-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Капітальний ремонт дороги по 2-му пров. Северина Наливайка в м. Вінниці (Класифікатор ДК 021:2015 - 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)
Капітальний ремонт дороги по 2-му пров. Северина Наливайка в м. Вінниці (Класифікатор ДК 021:2015 - 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)
Завершена
5 586 310.00
UAH з ПДВ
Номер:
e7bc24d4331d4a5d84ebc7dfe507ca80
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-02-16-000011
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
16.02.2026 00:00
Період моніторингу:
16.02.2026 14:53 - 10.03.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
16.02.2026 № 12-з
Вінниця
Про початок моніторингу
закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178, та згідно з підпунктом 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Олена ВАХНОВСЬКА
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області
від 16.02.2026 № 12-з
Витяг з переліку закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
5. UA-2026-01-14-010237-a, 14.01.2026 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Шляхбуд», установлено порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю встановлено порушення пункту 84 Загальних умов.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, з урахуванням вимог Постанови № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором № 20 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 27 лютого 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік Департаменту комунального господарства та благоустрою Вінницької міської ради (далі - Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 23.01.2026 № 15 (зі змінами), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Шляхбуд» (далі - ТОВ «Шляхбуд»), протокольне рішення уповноваженої особи від 02.02.2026 б/н, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, договір про закупівлю від 17.02.2026 № 20 (далі - Договір № 20) та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 20.02.2026 та 25.02.2026 через електронну систему закупівель.
Відповідно до абзацу першого пункту 3 Постанови № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Постанови № 1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами моніторингу установлено, що у підпункті 4.1 пункту 4 Додатку 3 тендерної документації Замовником встановлено вимоги щодо надання учасниками процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції документів, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, в тому числі наступні документи: розрахунок договірної ціни згідно вартості тендерної пропозиції учасника, визначеної останнім при поданні такої пропозиції через електронну систему закупівель, а також підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни, а саме: локальний кошторис на будівельні роботи, підсумкову відомість ресурсів згідно об’єкту щодо всього обсягу виконання, передбаченого згідно Додатку 2 тендерної документації.
Також, підпунктом 4.2 пункту 4 Додатку 3 тендерної документації визначено, що вартість робіт, що виконуватимуться учасником, повинна бути розрахована відповідно до вимог Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» та Додатку 2 тендерної документації, а також їх якість та матеріальні ресурси, що використовуватимуться для їх виконання, повинні відповідати вимогам нормативно-правових актів у галузі будівництва, проєктній документації.
Водночас, у Додатку 2 «Технічна специфікація» тендерної документації Замовником визначено, що роботи повинні бути виконані відповідно до проєкту «Капітальний ремонт дороги по 2-му пров. Северина Наливайка в м. Вінниці» (експертний звіт № 05-0977 від 10.12.2025 реєстраційний номер на порталі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва EX01:4574-4717-3036-5459) та з дотриманням технологічних процесів будівництва, відповідати вимогам будівельних норм, правилам та стандартам, установленим для виконання такого виду робіт. Матеріальні ресурси, що використовуються для їх виконання, повинні відповідати вимогам нормативно - правових актів і нормативним документам у галузі будівництва, проєктній документації та умовам договору про закупівлю.
На виконання вищевказаних вимог, учасником ТОВ «Шляхбуд», у складі тендерної пропозиції надано розрахунок договірної ціни, а також розрахунки за статтями витрат договірної ціни, а саме: локальні кошториси на будівельні роботи та підсумкову відомість ресурсів.
У наданому у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Шляхбуд» локальному кошторисі на будівельні роботи № 02-01-01 «Дорожнє покриття» зазначено витрати труда робітників, що обслуговують машини, у позиціях: № 6-163,43 люд.год., № 12 - 95,98 люд.год. (файл: 26_ДЦ_ЛК1_02_01_01.doc).
При цьому, зазначені витрати труда робітників, що обслуговують машини перевищують витрати, визначені кошторисною документацією (реєстраційний номер EX01:4574-4717-3036-5459), розміщеною на порталі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (реєстраційний номер EX01:4574-4717-3036-5459) (https://e-construction.gov.ua/document_detail/doc_id= 3784454594747172859/optype=249), зокрема: у локальному кошторисі № 02-01-01 «Дорожнє покриття» зазначено у позиціях: № 6-162,81 люд.год. та № 12 - 85,08 люд.год.
Таким чином, учасником ТОВ «Шляхбуд» не підтверджено відповідність витрат труда робітників по окремих позиціях, визначених у локальному кошторисі на будівельні роботи № 02-01-01проєкту «Капітальний ремонт дороги по 2-му пров. Северина Наливайка в м. Вінниці» (експертний звіт № 05-0977 від 10.12.2025 реєстраційний номер на порталі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва EX01:4574-4717-3036-5459), чим порушено вимоги визначені Замовником у Додатку 2 тендерної документації.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі – Управління) стосовно вищевказаного Замовником надано пояснення, в якому зазначено, що: «Договірна ціна розробляється відповідно до Настанови та розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально- технічних ресурсах, необхідних для здійснення проєктних рішень щодо об’єкта будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проєктною документацією. Законом не регулюється питання розрахунків договірної ціни для проведення будівельних робіт. Стаття 31 Закону та п. 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 чітко зазначає аргументовані підстави відхилення пропозицій учасників, серед них відсутня підстава відхилення через невідповідність пропозиції учасника Настанові».
Надане пояснення не спростовує виявленого порушення, оскільки Замовником чітко визначено вимогу, що роботи повинні бути виконані відповідно до проєкту «Капітальний ремонт дороги по 2-му пров. Северина Наливайка в м. Вінниці» (експертний звіт № 05-0977 від 10.12.2025 реєстраційний номер на порталі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва EX01:4574-4717-3036-5459) та з дотриманням технологічних процесів будівництва, відповідати вимогам будівельних норм, правилам та стандартам, установленим для виконання такого виду робіт.
Відповідно до вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Постанови № 1178.
Враховуючи вищевикладене, Замовник на порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178 не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «Шляхбуд», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Постанови № 1178, а визнав його переможцем та уклав з ним Договір № 20.
Крім того, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Шляхбуд» надано договірну ціну (файл: «26_ДЦ_ДЦ_3.docx.»), у якій не заповнений рядок «Визначена згідно з_______», що не відповідає вимогам пункту 5.2 Кошторисних норм України в будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених Міністерством розвитку громад та території України від 01.11.2021 № 281.
За результатами аналізу питання відповідності умов укладеного договору вимогам законодавства встановлено наступне.
Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (зі змінами та доповненнями), затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Загальні умови). Загальні умови є обов’язковими для врахування під час укладення та виконання договорів підряду в будівництві незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника.
Пунктом 5 розділу «Укладення договору підряду» Загальних умов передбачені істотні умови договору підряду, зокрема джерела та порядок фінансування робіт (будівництва об’єкта).
Відповідно до пункту 83 Загальних умов фінансування робіт (будівництва об’єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід’ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об’єкта), проєкту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.
Згідно з пунктом 84 Загальних умов план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об’єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки.
Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо.
Проте, моніторингом установлено, що календарний план фінансування робіт, що є додатком № 3 до проєкту договору та до Договору № 20, складений з порушенням вимог пункту 84 Загальних умов, а саме, у ньому не зазначено фінансування на поточний рік – за місяцями з визначенням напрямів фінансування (видами витрат).
Пояснення Замовника надане на запит Управління з цього питання не спростовує встановлений факт порушення вимог пункту 84 Загальних умов.
Період усунення порушень:
27.02.2026 15:42 - 14.03.2026 00:00
Дата публікації висновку:
27.02.2026 15:42
Оскарження висновку в суді
Опис:
Департамен комунального господарства та благоустрою Вінницької міської ради звернувся до суду з вимогою про визнання протиправним та скасування висновоку про результати моніторингу закупівлі UA-2026-01-14-010237-a від 27.02.2025, справа №120/3333/26.
Дата публікації:
17.03.2026 16:40
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Запити/Пояснення
Номер:
66d7a00ecd4245b0a482f9805f7fa467
Назва:
Запит на пояснення
Дата опублікування:
17.02.2026 18:00
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
21.02.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту дороги по 2-му пров. Северина Наливайка в м. Вінниці (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-01-14-010237-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20.10.2016 № 18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Яким чином учасником ТОВ «ШЛЯХБУД», якого обрано переможцем, дотримано вимоги Додатку 2 «Технічна специфікація» тендерної документації щодо виконання робіт відповідно до проєкту «Капітальний ремонт дороги по 2-му пров. Северина Наливайка в м. Вінниці» (експертний звіт № 05-0977 від 10.12.2025 реєстраційний номер на порталі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва EX01:4574-4717-3036-5459) та з дотриманням технологічних процесів будівництва, відповідати вимогам будівельних норм, правилам та стандартам, установленим для виконання такого виду робіт? Оскільки, у наданому у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ШЛЯХБУД» локальному кошторисі на будівельні роботи № 02-01-01 «Дорожнє покриття» (файл: 26_ДЦ_ЛК1_02_01_01.doc) зазначено витрати труда робітників, що обслуговують машини у позиціях № 6 - 163,43 люд. год. та № 12 - 95,98 люд.год., що перевищують витрати труда робітників, визначені в проєктно-кошторисній документації, яка розміщена на порталі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (реєстраційний номер EX01:4574-4717-3036-5459) по відповідних позиціях зазначених в локальному кошторисі № 02-01-01 «Дорожнє покриття», а саме: у позиціях № 6 - 162,81 люд. год. та № 12 - 85,08 люд.год.
3. Чому календарний план фінансування робіт, який є додатком № 2 до проєкту договору (додаток № 1 тендерної документації) складений не у відповідності до вимог пункту 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668, в частині не зазначення джерел фінансування за напрямами (видами витрат) за об’єктом будівництва?
Інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
74f3f3d0423344ef874cf29b36928001
Назва:
Відповідь на запит на пояснення по моніторингу № UA-M-2026-02-16-000011 із закупівлі «Капітальний ремонт дороги по 2-му пров. Северина Наливайка в м. Вінниці (Класифікатор ДК 021:2015 - 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)» від 17.02.2026 року.
Дата опублікування:
20.02.2026 16:27
Опис:
Начальнику управління
Північного офісу
Держаудитслужби
у Вінницькій області
ВАХНОВСЬКІЙ Олені
Відповідь на запит на пояснення по моніторингу № UA-M-2026-02-16-000011 із закупівлі «Капітальний ремонт дороги по 2-му пров. Северина Наливайка в м. Вінниці (Класифікатор ДК 021:2015 - 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)» від 17.02.2026 року.
Відповідно до наказу від 16.02.2026 № 12-з Держаудистлужби у Вінницькій області «Про початок моніторингу закупівель» розпочато моніторинг закупівлі за предметом «Капітальний ремонт дороги по 2-му пров. Северина Наливайка в м. Вінниці (Класифікатор ДК 021:2015 - 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)», № оголошення UA-2026-01-14-010237-a.
На веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель було оприлюднено запит на пояснення від 17.02.2026.
Керуючись вимогами частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» департамент комунального господарства та благоустрою міської ради м. Вінниці надає пояснення на запит Держаудистлужби у Вінницькій області.
1. Щодо здійснення обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість та щодо розміщення на веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Розмір бюджетного призначення (розміру витрат) Департаментом не обґрунтовувався, так як Замовник є одержувачем бюджетних коштів, а бюджетне призначення відповідно норм Бюджетного кодексу України - повноваження головного розпорядника бюджетних коштів, надане цим Кодексом, законом України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» (рішенням про місцевий бюджет), яке має кількісні, часові і цільові обмеження та дозволяє надавати бюджетні асигнування.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі робіт з капітального ремонту дороги по 2-му пров. Северина Наливайка в м. Вінниці визначались відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації на даний об’єкт, яка згідно «Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи» (постанова Кабінету Міністрів України від 11.05.2011 № 560 із змінами), була перевірена експертною організацією з наданням позитивного експертного звіту ТОВ «Інженерно – будівельне бюро» від 10.12.2025 №05-0977 (додається).
Відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, тощо) щодо капітального ремонту по 2-му пров. Северина Наливайка в м. Вінниці знаходяться у вільному доступі на порталі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва за ідентифікатором об’єкта будівництва № PD01:3020-4246-2801-2275.
Очікувана вартість робіт з капітального ремонту визначається з урахуванням наказу Мінрегіону від 25.06.2021 №162 «Деякі питання ціноутворення у будівництві», зареєстрованого в міністерстві юстиції України 17.09.2021 за №1225/36847 та Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281 відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації. Дана норма закріплена у наказі Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», який встановлює порядок визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт та послуг, закупівля яких здійснюється відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі». При визначені очікуваної вартості використовується зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва.
З метою дотримання принципів публічних закупівель, зокрема принципу відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту, де розміщена інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та очікуваної вартості предмета закупівлі: https://www.vmr.gov.ua/departament-komunalnoho-hospodarstva-ta-blahoustroiu#parentHorizontalTab6
2. Щодо дотримання вимоги Додатку 2 «Технічна специфікація» тендерної документації щодо виконання робіт відповідно до проєкту «Капітальний ремонт дороги по 2-му пров. Северина Наливайка в м. Вінниці».
Порядок застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення при визначенні вартості будівництва, затвердженого наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 25.06.2021 № 162, кошторисних норм України у будівництві “Настанова з визначення вартості будівництва”, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (надалі – Настанова) передбачено:
- інвесторську кошторисну документацію – сукупність кошторисів, кошторисних розрахунків, відомостей кошторисної вартості пускових комплексів, зведених кошторисних розрахунків вартості об’єкта будівництва або його черг, зведень витрат, пояснювальних записок та відомостей ресурсів, складених на стадії розроблення проектної документації.
- договірна ціна – кошторис, яким визначається вартість будівельних робіт, узгоджена сторонами (замовником та підрядником) та обумовлена у договорі.
На різних стадіях будівництва об’єкту передбачено розробку того чи іншого розрахунку: інвесторську кошторисну документацію - на стадії проектування та договірну ціну - на стадії виконання робіт.
Інвесторська кошторисна документація відповідно до вимог розділу ІІІ Визначення вартості будівництві при складанні інвесторської кошторисної документації Настанови, Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) та Наказу Мінекономіки від 22.11.2024 року № 26335 «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо особливостей здійснення публічних закупівель робіт з будівництва на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування слугує виключно для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (робіт з будівництва) його технічних, якісних, кількісних характеристик.
Загальні положення зі складання ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) визначено в розділі V Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) Настанови.
Відповідно п. 6 та п. 8 Розділ ІІІ Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації та Додаток 2 до тендерної документації містять вимоги щодо необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію та вимоги щодо формування ціни тендерної пропозиції (договірної ціни). Договірна ціна розробляється відповідно до Настанови та розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально- технічних ресурсах, необхідних для здійснення проєктних рішень щодо об’єкта будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проєктною документацією.
Пункт 4.14 Настанови, чітко зазначає, що загальновиробничі витрати ― це витрати будівельної організації, до яких відносяться: витрати, пов’язані з управлінням та обслуговуванням будівельного виробництва; витрати на організацію робіт на будівельних майданчиках і вдосконалення технології; витрати на здійснення заходів з охорони праці на будівельних майданчиках; інші загальновиробничі витрати на утримання та експлуатацію машин і устаткування.
Витрати труда робітників, які обслуговують машини, включають робочий час на керування, технічне обслуговування, налагодження та ремонт обладнання. У будівництві та виробництві ці витрати (люд.-год.) входять до складової вартості утримання та експлуатації машин (ЗВВ) і включають тарифну заробітну плату, відрахування на соцзаходи та інші пов'язані виплати.
Ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Законом не регулюється питання розрахунків договірної ціни для проведення будівельних робіт. Стаття 31 Закону та пп. 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 чітко зазначає аргументовані підстави відхилення пропозицій учасників, серед них відсутня підстава відхилення через невідповідність пропозиції учасника Настанові.
Ураховуючи наведене, розрахунок договірної ціни виконаний з урахуванням положень Кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281.
3. Щодо дотримання вимог пункту 84 постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» № 668 від 01.08.2005 (надалі – Постанова), в частині не зазначення визначених джерел та напрямів фінансування (видами витрат) за об’єктом будівництва.
Пунктом 1 Постанови визначено що Загальні умови відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва (далі - будівництво), а також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд.
Капітальний ремонт споруд — це комплекс будівельних робіт, спрямований на повне або часткове відновлення експлуатаційних характеристик, заміну зношених конструкцій та інженерних систем (за винятком базових) без зміни основних геометричних параметрів чи функціонального призначення.
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про автомобільні дороги», вулиця це автомобільна дорога, призначена для руху транспорту і пішоходів, прокладання наземних і підземних інженерних мереж у межах населених пунктів, разом з тим автомобільна дорога - лінійний комплекс інженерних споруд, призначений для безперервного, безпечного та зручного руху транспортних засобів.
Водночас статтею 18 Закону визначено, складові вулиць і доріг міст та інших населених пунктів є: проїзна частина вулиць і доріг, трамвайне полотно, дорожнє покриття, штучні споруди, споруди дорожнього водовідводу, технічні засоби організації дорожнього руху, зупинки міського транспорту, стоянки таксі, тротуари, пішохідні та велосипедні доріжки, зелені насадження, наземні та підземні мережі, майданчики для паркування.
Згідно п. 83 Постанови зазначає, що план фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи.
Відповідно до Постанови Кабінету міністрів України «Про Порядок затвердження титулів об’єктів, будівництво яких здійснюється із залученням бюджетних коштів, коштів державних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії» №995 від 08.09.1997 (надалі – Порядок), титул будови (об’єкта) визначає основні техніко-економічні показники об’єкта будівництва і містить такі відомості: найменування об’єкта та його місцезнаходження, найменування замовника, сфера управління, до якої він належить, галузь, характер будівництва (нове будівництво, реконструкція, технічне переоснащення підприємства, об’єкта, споруди), обсяг капіталовкладень, вартість основних фондів та завдання щодо введення в дію потужностей на весь період будівництва з розподілом капітальних вкладень за роками з урахуванням тривалості будівництва.
Номер:
cd13d0040df7437dbc58995b6ec0133a
Назва:
Запит на пояснення
Дата опублікування:
20.02.2026 14:53
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
26.02.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту дороги по 2-му пров. Северина Наливайка в м. Вінниці (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-01-14-010237-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20.10.2016 № 18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надайте пояснення щодо виконання переможцем ТОВ «Шляхбуд» вимог пункту 3 Додатку 4 тендерної документації, в частині внесення не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору у вигляді банківської гарантії (безвідклична, безумовна банківська гарантія, оформлена відповідно до вимог постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639) у розмірі 5% від вартості договору.
2. Чому умови укладеного з ТОВ «Шляхбуд» договору від 17.02.2026 № 17, не відповідають проєкту договору наданому даним учасником у складі його тендерної пропозиції, зокрема, в частині не відповідності місця виконання робіт (пункт 5.2 розділу 5. проєкту договору), джерел фінансування зазначених у календарному плані фінансування робіт (додаток 2 до проєкту договору)?
Інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
f50bfbfe5f5e4f7d8b5ce900a5300eb7
Назва:
Відповідь на запит на пояснення по моніторингу № UA-M-2026-02-16-000011 із закупівлі «Капітальний ремонт дороги по 2-му пров. Северина Наливайка в м. Вінниці (Класифікатор ДК 021:2015 - 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)» від 20.02.2026 року.
Дата опублікування:
25.02.2026 15:25
Опис:
Начальнику управління
Північного офісу
Держаудитслужби
у Вінницькій області
ВАХНОВСЬКІЙ Олені
Відповідь на запит на пояснення по моніторингу № UA-M-2026-02-16-000011 із закупівлі «Капітальний ремонт дороги по 2-му пров. Северина Наливайка в м. Вінниці (Класифікатор ДК 021:2015 - 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)» від 20.02.2026 року.
Відповідно до наказу від 16.02.2026 № 12-з Держаудистлужби у Вінницькій області «Про початок моніторингу закупівель» розпочато моніторинг закупівлі за предметом «Капітальний ремонт дороги по 2-му пров. Северина Наливайка в м. Вінниці (Класифікатор ДК 021:2015 - 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)», № оголошення UA-2026-01-14-010237-a.
На веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель було оприлюднено запит на пояснення від 20.02.2026.
Керуючись вимогами частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» департамент комунального господарства та благоустрою міської ради м. Вінниці надає пояснення на запит Держаудистлужби у Вінницькій області.
1. Щодо виконання переможцем ТОВ «Шляхбуд» вимог пункту 3 Додатку 4 тендерної документації.
Умовами тендерної документації передбачено пунктом 8.1. Розділу VI Результати торгів та укладання договору про закупівлю тендерної документації Учасник повинен внести не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору у вигляді банківської гарантії (безвідклична, безумовна банківська гарантія, оформлена відповідно до вимог постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639) у розмірі 3% від вартості договору із зобов’язанням банку у разі невиконання (часткового виконання) умов договору. Пункт 8.4. передбачає, що Банківська гарантія надається відповідно до статті 547 Цивільного кодексу України разом з копією ліцензії НБУ на право здійснення банківських операцій банком, що надає банківську гарантію Учаснику, а також копією документу, який підтверджує повноваження особи, яка підписує банківську гарантію, що завірені цим банком.
На виконання даних вимог Учасником ТОВ «Шляхбуд» було надано банківську гарантію №53570 від 10.02.2026 та інші супроводжуючі документи, що додаються.
2. Щодо не відповідності проєкту договору.
Умовами тендерної документації пунктом 1.1. Розділу ІІІ Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації, передбачено надання учасником процедури закупівлі інформації у вигляді довідки в довільній формі, що містить погодження учасника щодо укладення договору про закупівлю за результатами даних відкритих торгів згідно змісту проєкту договору, що передбачений згідно додатку 1 до цієї тендерної документації. На дану вимогу учасником ТОВ «ШЛЯХБУД» надано файл «34. Довідка про укладання договору.pdf» та «20.1 Погодження з проектом договору.pdf», чим повністю виконано дану вимогу.
Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону.
Відповідно до статті 638 Цивільного кодексу України укладення договору є процесом досягнення згоди з усіх істотних умов договору, водночас досягнення згоди з усіх істотних умов тягне за собою факт укладення договору, який є юридичним фактом.
Під час процесу досягнення згоди виправлено формальну (несуттєву) помилку, що пов’язана з оформленням додатків до тендерної документації та яка не впливає на зміст самої тендерної документації, а саме: приведено умови договору у відповідність до інформації, яка вказана в тендерній документації.
За результатом досягнення згоди під час укладання договору було змінено зміст та нумерацію деяких пунктів договору та підписано договір №20 від 17.02.2026, умови даного договору про закупівлю не відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі ТОВ «ШЛЯХБУД».