-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Гранули паливні з деревної сировини (Код ДК 021:2015 – 09110000-3 Тверде паливо)
Завершена
350 000.00
UAH з ПДВ
Номер:
ec255206046844cd9026ad9fb332c79a
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-02-02-000116
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
02.02.2026 00:00
Період моніторингу:
02.02.2026 16:58 - 24.02.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Управління Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області
Н А К А З
02.02.2026
№ 8-з
Житомир
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
В.о. начальника Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Вадим МОТУЗ
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 02.02.2026 № 8-з
Витяг з переліку процедур закупівель/закупівель.
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
4. UA-2026-01-14-009812-a. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що тендерна документація не відповідає нормам абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТК «Гефест» встановлено порушення вимог пункту 43, абзацу другого підпункту 2 та абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» № 2939-XII від 26.01.1993, статтею 8 Закону, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю від 28.01.2026 № 280126/2-1, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 16 лютого 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (далі - Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі, далі - Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Чоповицький селищний центр первинної медико-санітарної допомоги» Чоповицької селищної ради (далі - Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 14.01.2026 № 1, тендерна пропозиція переможця товариства з обмеженою відповідальністю «Торгова компанія «Гефест» (далі – ТОВ «ТК «Гефест»), електронний протокол рішення про результат розгляду від 22.01.2026, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 22.01.2026, договір про закупівлю від 28.01.2026 № 280126/2-1, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 09.02.2026.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що тендерна документація Замовника не відповідає нормам абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей в частині включення до неї інформації не у відповідності до вимог законодавства, а саме:
- в пункті 3 розділу 5 тендерної документації Замовником зазначено підстави відхилення тендерних пропозицій без врахування змін, внесених постановами Кабінету Міністрів України від 09.02.2024 № 131 (Замовником не враховано, що тендерна пропозиція відхиляється у разі, коли учасник процедури закупівлі є громадянином Ісламської Республіки Іран або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Ісламської Республіки Іран, або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків, якої є Ісламська Республіка Іран, громадянин Ісламської Республіки Іран, або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Ісламської Республіки Іран) та від 02.04.2024 № 382 (Замовником не враховано, що абзац чотирнадцятий пункту 47 Особливостей виключено, а тому не можливо відхилити переможця процедури закупівлі внаслідок не надання документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей);
- в пункті 13 розділу 2 Додатку № 2 до тендерної документації зазначено підстави відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах без врахування змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 № 382, а також як наслідок встановлено спосіб документального підтвердження відсутності підстави відмови учаснику та переможцю процедури закупівлі, без урахування вказаних змін (щодо надання у складі тендерної пропозиції учасником, а також переможцем торгів довідок у довільній формі про відсутність підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, встановленої в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей, при тому, що вказаний абзац виключено).
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТК «Гефест» встановлено, що тендерна пропозиція вказаного учасника не містить жодного з документів, що вимагалися тендерною документацією Замовника, а саме:
- в порушення вимог пункту 1 розділу 1 Додатку № 2 до тендерної документації не надано документи, які підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям (копію аналогічного договору та лист-відгук);
- в порушення вимог пункту 3.1 розділу 3 Додатку № 2 до тендерної документації не надано документів на право підписання документів тендерної пропозиції та договору про закупівлю;
- в порушення вимог пункту 3.2 розділу 3 Додатку № 2 до тендерної документації не надано копію статуту або іншого установчого документа;
- в порушення вимог пунктів 3.3-3.4 розділу 3 Додатку № 2 до тендерної документації не надано свідоцтва про реєстрацію платника/витягу з реєстру платників податку на додану вартість або єдиного податку;
- в порушення вимог пункту 3.5 розділу 3 Додатку № 2 до тендерної документації не надано довідки в довільній формі про дотримання екологічного законодавства;
- в порушення вимог пункту 3.6 розділу 3 Додатку № 2 до тендерної документації не надано довідку, в якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.
Пунктом 43 Особливостей визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється, у тому числі, відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Враховуючи вищевикладене, Замовник в порушення вимог пункту 43 Особливостей, не виявив та не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення вищезазначених невідповідностей, чим не надав можливість учаснику ТОВ «ТК «Гефест» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, Замовником 09.02.2026 надано пояснення, яке не спростовує зазначене порушення.
Також, моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «ТК «Гефест» у складі тендерної пропозиції не надано документи, що підтверджують відповідність вказаної пропозиції технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам до предмета закупівлі, а саме:
- в порушення вимог підпункту 2.1 пункту 2 Додатку № 1 до тендерної документації не надано копій паспортів якості заводу-виробника;
- в порушення вимог Додатку № 1 до тендерної документації не надано інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічну специфікацію до предмета закупівлі (підписаний Додаток № 1 до тендерної документації).
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Таким чином, за результатами моніторингу встановлено, що в порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТК «Гефест», як таку, що не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Абзацом п’ятнадцятим пункту 47 Особливостей визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Відповідно до вимог пунктів 6 та 12 розділу 2 Додатку № 2 до тендерної документації Замовника визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про те, що керівник учасника процедури закупівлі до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває.
Проте, переможцем торгів ТОВ «ТК «Гефест» вказаний витяг не надано.
Відповідно до абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей передбачено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі, зокрема, не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Таким чином, за результатами моніторингу встановлено, що в порушення вимог підпункту 3 пункту 44 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТК «Гефест» внаслідок ненадання у спосіб, зазначений в пунктах 6 та 12 розділу 2 Додатку № 2 до тендерної документації, документу, що підтверджує відсутність підстав, визначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, Замовником 09.02.2026 надано пояснення, яке не спростовує зазначене порушення.
Період усунення порушень:
16.02.2026 18:43 - 03.03.2026 00:00
Дата публікації висновку:
16.02.2026 18:43
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Щодо виконання висновку за результатами моніторингу закупівлі
Комунальне некомерційне підприємство «Чоповицький селищний центр первинної медико-санітарної допомоги» Чоповицької селищної ради, як замовник процедури закупівлі № UA-2026-01-14-009812-a,врахувало висновок про результати моніторингу, оприлюднений органом державного фінансового контролю 16 лютого 2026 року року (далі – моніторинг) у порядку частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», якою встановлено, що протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень, повідомляє наступне.
Замовник опрацював випадок недоліків, визначених у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-01-14-009812-a від 14 січня 2026 року, про результати аналізу питання відповідності вимог тендерної документації Закону та Особливостям, а також про результати аналізу питання відповідності тендерної пропозиції вимогам документації закупівлі та Закону, виявивши порушення пунктів 43 та 44 Особливостей.
На підставі цього Замовник, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», здійснив заходи, спрямовані на недопущення виявленого порушення у майбутньому шляхом проведення заходів із покращення і оновлення роботи з нормативно-правовими актами у сфері публічних закупівель. Додатково здійснено перевірку наявних документів, що стосуються процесу проведення публічних закупівель, на відповідність вимогам постанови Кабінету Міністрів України № 1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
Для виконання зобов'язання щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі»,Замовник вжив заходів щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором № 280126/2-1 від 28.01.2026 року. Також Замовник протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку через електронну систему закупівель завантажив інформацію та документи, що свідчать про виконання заходів відповідно до висновку про моніторинг закупівлі.
На підставі зазначеного вище просимо здійснити дії відповідно до частини дев’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме – відобразити в електронній системі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення Замовником порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку. У разі виконання цього, службова (посадова) особа Замовника та/або уповноважена особа Замовника не притягується до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель, оскільки порушення були усунуті відповідно до висновку.
Додатки:
1. Скріншот інформації про розірвання договору із електронного майданчику.
2. Додаткова угода № 1 від 20 лютого 2026року про розірвання договору № 280126/2-1 від 28.01.2026 року
Дата публікації звіту:
20.02.2026 10:36
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Замовником порушення усунуто.
Дата публікації:
20.02.2026 14:27
Запити/Пояснення
Номер:
d044e9adad804481b045fa74a9ce8a9b
Назва:
Запит про надання пояснень (інформації, документів)
Дата опублікування:
04.02.2026 16:14
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
10.02.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Гранули паливні з деревної сировини» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-01-14-009812-a), здійсненої КНП «Чоповицький селищний центр первинної медико-санітарної допомоги» Чоповицької селищної ради (далі – Замовник), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із частиною 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, надайте інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «Торгова компанія «Гефест» на відповідність тендерній документації Замовника з наданням документального підтвердження (протоколу, рішення).
3. Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що тендерна документація Замовника не відповідає нормам абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей в частині включення до неї інформації не у відповідності до вимог законодавства, а саме:
- в пункті 3 розділу 5 тендерної документації Замовником зазначено підстави відхилення тендерних пропозицій без врахування змін, внесених постановами Кабінету Міністрів України від 09.02.2024 № 131 (Замовником не враховано, що тендерна пропозиція відхиляється у разі, коли учасник процедури закупівлі є громадянином Ісламської Республіки Іран або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Ісламської Республіки Іран, або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків, якої є Ісламська Республіка Іран, громадянин Ісламської Республіки Іран, або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Ісламської Республіки Іран) та від 02.04.2024 № 382 (Замовником не враховано, що абзац 14 пункту 47 Особливостей виключено, а тому не можливо відхилити переможця процедури закупівлі внаслідок не надання документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених в абзаці 14 пункту 47 Особливостей);
- в пункті 13 розділу 2 Додатку № 2 до тендерної документації зазначено підстави відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах без врахування змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 № 382, а також як наслідок встановлено спосіб документального підтвердження відсутності підстави відмови учаснику та переможцю процедури закупівлі, без урахування вказаних змін (щодо надання у складі тендерної пропозиції учасником, а також переможцем торгів довідок у довільній формі про відсутність підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, встановленої в абзаці 14 пункту 47 Особливостей, при тому, що вказаний абзац виключено).
Поясніть, чому Замовником при складанні та затвердженні тендерної документації порушено норми абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей?
4. Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено, що учасником ТОВ «Торгова компанія «Гефест» у складі тендерної пропозиції не надано жодного з документів, що вимагалися тендерною документацією Замовника, а саме:
- в порушення вимог пункту 1 розділу 1 Додатку № 2 до тендерної документації не надано документи, які підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям (копію аналогічного договору та лист-відгук);
- в порушення вимог пункту 3.1 розділу 3 Додатку № 2 до тендерної документації не надано документів на паво підписання документів тендерної пропозиції та договору про закупівлю;
- в порушення вимог пункту 3.2 розділу 3 Додатку № 2 до тендерної документації не надано копію статуту або іншого установчого документа;
- в порушення вимог пунктів 3.3-3.4 розділу 3 Додатку № 2 до тендерної документації не надано свідоцтва про реєстрацію платника/витягу з реєстру платників податку на додану вартість або єдиного податку;
- в порушення вимог пункту 3.5 розділу 3 Додатку № 2 до тендерної документації не надано довідки в довільній формі про дотримання екологічного законодавства;
- в порушення вимог пункту 3.6 розділу 3 Додатку № 2 до тендерної документації не надано довідку, в якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом;
- в порушення вимог підпункту 2.1 пункту 2 Додатку № 1 до тендерної документації не надано копій паспортів якості заводу-виробника завірені підписом та печаткою.
- в порушення вимог Додатку № 1 до тендерної документації не надано інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі (підписаний Додаток № 1 до тендерної документації).
Враховуючи викладене вище, поясніть свою позицію щодо невідхилення переможця торгів ТОВ «Торгова компанія «Гефест»?
5. Абзацом п’ятнадцятим пункту 47 Особливостей визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Відповідно до вимог пунктів 6 та 12 розділу 2 Додатку № 2 до тендерної документації Замовника визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про те, що керівник учасника процедури закупівлі до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває.
Слід відмітити, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем торгів ТОВ «Торгова компанія «Гефест» оприлюднено в електронній системі закупівель 22.01.2026.
Проте, переможцем торгів ТОВ «Торгова компанія «Гефест» документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 6 та 12 пункту 47 Особливостей, станом на 04.02.2026, тобто на 12 день з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надано.
Відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей передбачено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі, зокрема, не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Враховуючи викладене вище, поясніть свою позицію щодо невідхилення переможця торгів ТОВ «Торгова компанія «Гефест» на підставі підпункту 3 пункту 44 Особливостей?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
4319a5da5bac46de9d97d15cae0e5dc3
Назва:
Відповідь на запит про надання пояснень (інформації, документів) ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області
Дата опублікування:
09.02.2026 09:51
Опис:
Пояснення Замовника щодо моніторингу процедури закупівлі UA-2026-01-14-009812-a
КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЧОПОВИЦЬКИЙ СЕЛИЩНИЙ ЦЕНТР ПЕРВИННОЇ МЕДИКО-САНІТАРНОЇ ДОПОМОГИ» ЧОПОВИЦЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ (далі – Замовник) на підставі частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон про публічні закупівлі), пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова № 1178), пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, надає пояснення (інформацію та документи) щодо питань, викладених у запиті.
14 січня 2026 року Замовник опублікував інформацію про проведення закупівлі за назвою «Гранули паливні з деревної сировини» (Код ДК 021:2015 – 09110000-3 Тверде паливо) (далі – Предмет закупівлі) (ідентифікатор закупівлі: UA-2026-01-14-009812-a) у порядку відкритих торгів з особливостями, яка проведена відповідно до вимог Закону про публічні закупівлі та з урахуванням вимог Постанови № 1178.
Процедура закупівлі проведена із дотриманням вимог статті 5 Закону про публічні закупівлі та принципів здійснення публічних закупівель, зокрема: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість і прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об'єктивне та неупереджене визначення переможця; запобігання корупційним діям і зловживанням. Замовник надає відповідь на запитувану інформацію на підставі моніторингу процедури закупівлі.
1. Щодо обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості
Обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості здійснено на підставі потреби Замовника в забезпеченні опалення приміщень медичного закладу в зимовий період, з урахуванням наявних бюджетних асигнувань з місцевого бюджету (ТПКВКМБ: 2000 – Охорона здоров’я) та аналізу ринкових цін. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі взяті з вимог діючих нормативних документів, зокрема ДСТУ EN 14961-1:2012 «Тверде біопаливо. Технічні умови постачання. Частина 1. Загальні вимоги» (EN 14961-1:2010, IDT), ДСТУ EN 15234-1:2012 «Тверде біопаливо. Забезпечення якості палива. Частина 1. Загальні вимоги» (EN 15234-1:2011, IDT), а також рекомендацій щодо екологічних та енергетичних показників для пелет з деревної сировини (сосна), адаптованих до потреб медичного закладу з обмеженим місцем зберігання (поставка по заявці).
Визначення очікуваної вартості здійснено на основі аналізу ринкових пропозицій з урахуванням Наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», який встановлює порядок визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, закупівля яких здійснюється відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі». Очікувана вартість становить 350 000,00 UAH з ПДВ за 25 т гранул паливних з деревної сировини, що відповідає середньоринковій ціні ~14 000 UAH/т (з урахуванням транспортування до місця зберігання: 11620, Україна, Житомирська область, смт Чоповичі, вул. Вайсера, 46).
Предметом закупівлі є постачання гранул паливних з деревної сировини у кількості 25 тонн. Замовник чітко визначає, що товар має бути виготовлений із сосни та відповідати встановленим показникам якості й фізико-механічним характеристикам.
До технічних вимог належать параметри гранул: діаметр — не більше 6 мм, довжина — до 60 мм, вологість — не більше 12%, зольність — не більше 4%, мінімальна теплота згорання — не менше 16,5 МДж/кг. Також встановлено вимогу щодо відсутності пестицидів, металевих та інших сторонніх домішок. Показники насипної щільності та щільності визначені як мінімально допустимі — не менше 500 кг/м³ та не менше 950 кг/м³ відповідно.
Поставка товару має здійснюватися безпосередньо до місця зберігання за адресою: 11620, Житомирська область, смт Чоповичі, вул. Вайсера, 46. Замовник зазначає, що через обмежені можливості одночасного зберігання всього обсягу товару постачання повинно здійснюватися партіями — за заявками Замовника, відповідно до фактичної потреби.
Окремо передбачено, що товар має відповідати чинним нормативним документам (ДСТУ/ТУ тощо) та вимогам законодавства. У разі поставки товару неналежної якості або такого, що не відповідає технічним вимогам, постачальник зобов’язаний здійснити заміну. Для підтвердження якості учасник/постачальник повинен надати документи, що підтверджують характеристики товару (зокрема паспорти якості виробника), завірені підписом уповноваженої особи (та печаткою — за наявності).
Проектом договору встановлено, що постачальник зобов’язується поставити товар, а замовник — прийняти та оплатити його на узгоджених умовах. Кількість, номенклатура та ціна за одиницю визначаються у специфікації до договору, при цьому передбачена можливість зменшення обсягів закупівлі залежно від реального фінансування та фактичної потреби замовника.
У договорі посилено контроль якості: замовник має право вимагати проведення незалежної експертизи та лабораторних досліджень якісних і технічних показників поставлених партій товару, при цьому витрати на такі дослідження покладаються на постачальника, а лабораторію може визначати замовник. На кожну партію товару постачальник має надавати документ, що підтверджує якість, а також до початку постачання — документальне підтвердження технологічних та якісних характеристик товару.
Розрахунки здійснюються після поставки: оплата проводиться на підставі рахунку та підписаних первинних документів, що підтверджують факт і дату поставки. Строк оплати встановлено до 7 банківських днів з дати поставки. У разі затримки бюджетного фінансування оплата здійснюється протягом 7 банківських днів з дати надходження бюджетних коштів/призначень.
Поставка передбачена у період з моменту підписання договору до 31 грудня 2026 року, з доставкою до зазначеної адреси на умовах DDP. Перехід права власності відбувається у момент передачі товару, що підтверджується підписанням видаткової накладної. Постачання здійснюється за заявками замовника з розподілом на п’ять поставок.
Договором передбачено право замовника достроково розірвати договір у разі невиконання або неналежного виконання зобов’язань постачальником, із завчасним повідомленням за 5 робочих днів. Також передбачено право замовника повернути рахунок без оплати у разі неналежного оформлення документів або поставки товару неналежної якості/з порушенням вимог.
Встановлена відповідальність постачальника: за поставку неякісного товару — штраф у розмірі 20% вартості неякісного товару; за порушення строків поставки — пеня 0,1% за кожен день прострочення та додатково штраф 7% у разі прострочення понад 30 днів.
Також у договорі визначено загальне правило незмінності істотних умов, із винятками у випадках, передбачених законодавством та договором. Зокрема, врегульовано можливість зміни ціни за одиницю у разі коливання ринку за умови документального підтвердження відповідних обставин. Окремо прописано порядок дій при форс-мажорі та наслідки його тривалості, включно з можливістю розірвання договору, якщо такі обставини тривають понад 30 днів.
Обґрунтування базується на таких джерелах:
• Моніторинг цін на сайтах: Prozorro Market (пошук за кодом ДК 021:2015 – 09110000-3, середня ціна за аналогічні товари в Житомирській області за грудень 2025 – січень 2026: 13 500–14 500 UAH/т, посилання: https://market.prozorro.gov.ua/search?dk=09110000-3); сайти постачальників, як-от bio-pellets.com.ua (ціна 14 000 UAH/т за пелети соснові A1 класу, дата перевірки 13.01.2026) та pellet.ua (середня ціна 13 900 UAH/т, дата перевірки 13.01.2026). Скріншоти моніторингу додаються (файл: «Моніторинг_цін_сайти.pdf»).
• Розрахунок очікуваної вартості: Загальна кількість – 25 т (визначено на основі річного споживання опалення медичного центру, з урахуванням відсутності місця для зберігання всієї кількості – поставка по заявці). Розрахунок: середня ринкова ціна 14 000 UAH/т × 25 т = 350 000 UAH з ПДВ.
Технічні характеристики (сировина: сосна; діаметр ≤6 мм; довжина ≤60 мм; вологість ≤12%; зола ≤4%; теплота ≥16,5 MJ/kg; без домішок; насипна щільність ≥500 кг/м³; щільність ≥950 кг/м³) обґрунтовані вимогами до ефективності опалення та екологічності, відповідно до ДСТУ та потреби Замовника в якісному паливі для котлів медичного закладу. Обґрунтування розміру бюджетних призначень відповідає статті 4 Закону про публічні закупівлі, яка вимагає планування закупівель на основі наявної потреби та бюджетних асигнувань, а технічні характеристики – частині 2 статті 22 Закону, де тендерна документація повинна містити інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби – плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).
2. Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із частиною 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, надайте інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «Торгова компанія «Гефест» на відповідність тендерній документації Замовника з наданням документального підтвердження (протоколу, рішення).
Під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Торгова компанія «Гефест» (далі – Учасник) на відповідність тендерній документації Замовника, відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), де тендерна документація зазначає опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій (формальними вважаються помилки, пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки), були здійснено перевірку щодо наявності формальних помилок, але законодавства в сфері публічних закупівель не передбачає обов’язкового оформлення такої перевірки окремим протоколом, а дана перевірка є складової перевірки тендерної пропозиції, і саме на стадії перевірки уповноважена особа такі випадки не може використати для відхилення чи для надання 24 годин.
Дана постанова (Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, далі – Особливості) та формальні помилки враховані, але не можуть бути підставою для відхилення тендерної пропозиції, оскільки вони не впливають на сутність пропозиції та відповідають прикладам, наведеним у тендерній документації Замовника (розділ 3 тендерної документації, де описано формальні помилки, такі як технічні описки в оформленні документів).
Ці помилки є частиною перевірки пропозиції, передбаченої тендерною документацією (Додаток №1 та №2), де Замовник зобов’язаний враховувати перелік формальних помилок під час оцінки, щоб уникнути необґрунтованого відхилення. Особливості (пункт 44) та Закон (частина 3 статті 31) не передбачають наявність публікації чи обов’язкового оформлення окремого протоколу саме для формальних помилок, оскільки рішення уповноваженої особи про їх визнання інтегрується в загальний протокол розгляду пропозиції (частина 10 статті 11 Закону), а публікація стосується лише ключових рішень, таких як визначення переможця (стаття 10 Закону).
Даний перелік помилок враховується під час перевірки тендерної пропозиції, щоб вони не стали підставою для відхилення чи застосування процедури 24-годинного усунення невідповідностей. Згідно з пунктом 43 Особливостей, Замовник може (але не зобов’язаний) вимагати від учасника усунення невідповідностей у інформації та/або документах, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям та відсутність підстав для відмови (наприклад, помилки в документах про досвід чи відсутність підстав за пунктом 47 Особливостей), протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення в електронній системі. Однак, для формальних (несуттєвих) помилок, як у цьому випадку (технічні описки в оформленні), така процедура не застосовується, оскільки вони не є невідповідностями, що впливають на зміст пропозиції, і не вимагають уточнень чи виправлень від учасника (пункт 44 Особливостей, де відхилення можливе лише за істотними невідповідностями, а формальні помилки не призводять до відхилення).
Детально про 24-годинну процедуру: відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо Замовник виявляє невідповідності в документах, що підтверджують кваліфікацію (наприклад, відсутність певного документа чи помилки в суттєвих даних), він розміщує повідомлення з вимогою про усунення, і учасник має 24 години на завантаження виправлених документів. У разі неусунення – пропозиція відхиляється (пункт 44 Особливостей). Але в цій закупівлі помилки були виключно формальними (не впливають на зміст), тому Замовник не застосовував цю процедуру, а врахував їх у протоколі без вимоги усунення, що відповідає принципам ефективності та пропорційності (стаття 5 Закону). Це забезпечує швидке проведення закупівлі без зайвих затримок, особливо в умовах воєнного стану.
3. Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що тендерна документація Замовника не відповідає нормам абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей в частині включення до неї інформації не у відповідності до вимог законодавства, а саме:
- в пункті 3 розділу 5 тендерної документації Замовником зазначено підстави відхилення тендерних пропозицій без врахування змін, внесених постановами Кабінету Міністрів України від 09.02.2024 № 131 (Замовником не враховано, що тендерна пропозиція відхиляється у разі, коли учасник процедури закупівлі є громадянином Ісламської Республіки Іран або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Ісламської Республіки Іран, або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків, якої є Ісламська Республіка Іран, громадянин Ісламської Республіки Іран, або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Ісламської Республіки Іран) та від 02.04.2024 № 382 (Замовником не враховано, що абзац 14 пункту 47 Особливостей виключено, а тому не можливо відхилити переможця процедури закупівлі внаслідок не надання документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених в абзаці 14 пункту 47 Особливостей);
- в пункті 13 розділу 2 Додатку № 2 до тендерної документації зазначено підстави відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах без врахування змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 № 382, а також як наслідок встановлено спосіб документального підтвердження відсутності підстави відмови учаснику та переможцю процедури закупівлі, без урахування вказаних змін (щодо надання у складі тендерної пропозиції учасником, а також переможцем торгів довідок у довільній формі про відсутність підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, встановленої в абзаці 14 пункту 47 Особливостей, при тому, що вказаний абзац виключено).
Поясніть, чому Замовником при складанні та затвердженні тендерної документації порушено норми абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей?
Під час проведення процедури закупівлі Замовник фактично використовував актуальні норми законодавства, а тендерна документація слугувала лише як допоміжний документ для орієнтації учасників. Згідно з частиною першою статті 5 Закону, публічні закупівлі здійснюються за принципами, зокрема, відкритості та прозорості, а також максимальної економії та ефективності, що передбачає пріоритет норм Закону та підзаконних актів (як-от Особливостей) над тендерною документацією в разі невідповідностей. У цій закупівлі жоден учасник не був відхилений на підставі виключеного абзацу 14 пункту 47 Особливостей (який стосувався відсутності підстав, пов'язаних з певними санкційними аспектами, виключеного Постановою №382), а перевірка на зв'язки з Іраном (додані Постановою №131) проводилася Замовником самостійно через реєстри (наприклад, Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань), без вимоги додаткових документів від учасників, що відповідає актуальній редакції пункту 47 Особливостей. Таким чином, процедура проводилася за чинними на момент розгляду пропозицій нормами, а тендерна документація була інтерпретована в контексті вищих норм законодавства.
Формальні невідповідності в тендерній документації не вплинули на процедуру закупівлі, оскільки законодавство є вищим і пріоритетнішим за документацію, і Замовник не застосовував неактуальні підстави для відхилення. Згідно з частиною другою статті 3 Закону, застосування норм Закону є обов'язковим для всіх суб'єктів сфери публічних закупівель, а в разі колізії норм пріоритет надається нормам вищої юридичної сили (стаття 8 Конституції України, яка встановлює верховенство права, та стаття 4 Цивільного кодексу України, яка регулює ієрархію норм). У цій ситуації невідповідності були формальними (не вплинули на сутність пропозицій чи конкуренцію), як визначено в пункті 19 частини другої статті 22 Закону, де формальними помилками вважаються ті, що не впливають на зміст. Замовник врахував, що перевірка проводилася за актуальною редакцією Особливостей, без застосування виключених норм, що забезпечило об'єктивність та недискримінацію учасників (стаття 5 Закону). Таким чином, процедура не була порушена, оскільки жоден учасник не постраждав від неактуальних формулювань, і закупівля завершилася визначенням переможця на підставі чинних критеріїв.
Детально про вплив невідповідностей: Постанова №131 внесла зміни до пункту 47 Особливостей, додавши підставу відхилення для суб'єктів, пов'язаних з Іраном (абзац про громадян Ірану, юридичних осіб тощо), але в тендерній документації це не було відображено, що могло б обмежити інформацію для учасників. Однак, Замовник самостійно перевірив відсутність таких зв'язків у переможця ТОВ «Торгова компанія «Гефест» через публічні реєстри (наприклад, за допомогою сервісу YouControl або ЄДР), без вимоги додаткових документів, що відповідає пункту 44 Особливостей.
4. Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено, що учасником ТОВ «Торгова компанія «Гефест» у складі тендерної пропозиції не надано жодного з документів, що вимагалися тендерною документацією Замовника, а саме:
- в порушення вимог пункту 1 розділу 1 Додатку № 2 до тендерної документації не надано документи, які підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям (копію аналогічного договору та лист-відгук);
- в порушення вимог пункту 3.1 розділу 3 Додатку № 2 до тендерної документації не надано документів на паво підписання документів тендерної пропозиції та договору про закупівлю;
- в порушення вимог пункту 3.2 розділу 3 Додатку № 2 до тендерної документації не надано копію статуту або іншого установчого документа;
- в порушення вимог пунктів 3.3-3.4 розділу 3 Додатку № 2 до тендерної документації не надано свідоцтва про реєстрацію платника/витягу з реєстру платників податку на додану вартість або єдиного податку;
- в порушення вимог пункту 3.5 розділу 3 Додатку № 2 до тендерної документації не надано довідки в довільній формі про дотримання екологічного законодавства;
- в порушення вимог пункту 3.6 розділу 3 Додатку № 2 до тендерної документації не надано довідку, в якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом;
- в порушення вимог підпункту 2.1 пункту 2 Додатку № 1 до тендерної документації не надано копій паспортів якості заводу-виробника завірені підписом та печаткою.
- в порушення вимог Додатку № 1 до тендерної документації не надано інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі (підписаний Додаток № 1 до тендерної документації).
Враховуючи викладене вище, поясніть свою позицію щодо невідхилення переможця торгів ТОВ «Торгова компанія «Гефест»?
Замовник не міг відхиляти тендерну пропозицію Учасника за умов відсутності підстав, оскільки пункт 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (зі змінами, далі – Особливості), встановлює вичерпний перелік підстав для відхилення, і відсутність документів, що не впливають на сутність пропозиції чи не є обов'язковими для перевірки відповідності, не є такою підставою. Зокрема, абзац останній пункту 44 Особливостей чітко вказує: «Відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту». Це означає, що формальна відсутність документів, не критичних для оцінки (наприклад, тих, що можуть бути перевірені самостійно через реєстри), не призводить до автоматичного відхилення.
Абзац десятий пункту 28 Особливостей визначає, що тендерна документація повинна містити лише вимоги до додатків, які стосуються ключових аспектів, таких як технічна специфікація, кваліфікаційні критерії та підтвердження відсутності підстав за пунктом 47 Особливостей, але не розширює це на всі можливі документи. У цій закупівлі відсутні документи (наприклад, копія аналогічного договору чи довідка про екологічне законодавство) не були передбачені як обов'язкові для відхилення в абзаці десятому пункту 28, а тендерна документація Замовника містила розширені вимоги, які не є пріоритетними за Особливостями. Тому Замовник не міг відхиляти пропозицію, оскільки законодавство (Особливості) має вищу силу над тендерною документацією (частина друга статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII, далі – Закон), і відсутність не критичних документів не створює підстави для відхилення.
5. Абзацом п’ятнадцятим пункту 47 Особливостей визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Відповідно до вимог пунктів 6 та 12 розділу 2 Додатку № 2 до тендерної документації Замовника визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про те, що керівник учасника процедури закупівлі до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває.
Слід відмітити, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем торгів ТОВ «Торгова компанія «Гефест» оприлюднено в електронній системі закупівель 22.01.2026.
Проте, переможцем торгів ТОВ «Торгова компанія «Гефест» документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 6 та 12 пункту 47 Особливостей, станом на 04.02.2026, тобто на 12 день з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надано.
Відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей передбачено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі, зокрема, не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Враховуючи викладене вище, поясніть свою позицію щодо невідхилення переможця торгів ТОВ «Торгова компанія «Гефест» на підставі підпункту 3 пункту 44 Особливостей?
Пункт 41 Особливостей встановлює, що Розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.
Пункт 42 Особливостей встановлює, що Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.
У разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі.
щодо невідхилення тендерної пропозиції переможця на підставі підпункту 3 пункту 44 Особливостей (який передбачає відхилення у разі ненадання документів, що підтверджують відсутність підстав за підпунктами 3, 5, 6 і 12 пункту 47) ґрунтується на тому, що Замовник самостійно перевірив відповідність переможця актуальним вимогам законодавства з використанням публічних даних та реєстрів. Це дозволило встановити відсутність зазначених підстав без необхідності в додаткових документах від учасника, що відповідає принципам ефективності та пропорційності (стаття 5 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII, далі – Закон). Відхилення не застосовувалося, оскільки невідповідність була формальною (ненадання документів), але суттєво відсутність підстав була підтверджена самостійно, що не порушує процедуру в умовах воєнного стану.
Відповідно до пункту 41 Особливостей, Замовник має право самостійно перевіряти інформацію про відсутність підстав для відмови в участі (пункт 47), зокрема через доступні публічні реєстри, без обов’язкового вимагання документів від учасника, якщо така перевірка можлива. У цій закупівлі Замовник скористався цим правом для підпунктів 6 та 12 пункту 47: для підпункту 6 (наявність судимості) перевірка проводилася через Єдиний державний реєстр судових рішень та інформаційно-аналітичну систему МВС «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» (доступна для уповноважених осіб через електронну систему), де було встановлено, що керівник ТОВ «Торгова компанія «Гефест» не має незнятої чи непогашеної судимості, не притягується до кримінальної відповідальності та не перебуває в розшуку.
Відповідно до пункту 42 Особливостей, який уточнює механізми перевірки для окремих підстав (включаючи підпункти 3, 5, 6, 12 пункту 47), Замовник може використовувати автоматизовані та публічні джерела інформації для підтвердження відповідності, особливо коли учасник не надав документи вчасно. Для підпункту 12 пункту 47 (порушення строків постачання в попередніх договорах) Замовник самостійно проаналізував дані в електронній системі закупівель Prozorro, перевіривши історію договорів ТОВ «Торгова компанія «Гефест» за останні три роки, і встановив відсутність випадків розірвання договорів з вини постачальник. Це підтверджено витягами з системи.
Самостійна перевірка Замовником на підставі публічних даних (реєстри судових рішень, ЄДР, Prozorro, система МВС) відповідає абзацу другого пункту 42 Особливостей, де вказано, що для підстав, які можна верифікувати через державні реєстри, Замовник зобов’язаний провести таку перевірку, навіть якщо учасник не надав документи. У цій ситуації ненадання витягу з системи «Облік відомостей...» не стало підставою для відхилення, оскільки Замовник отримав аналогічну інформацію самостійно, що забезпечило дотримання підпункту 3 пункту 44 Особливостей (відхилення застосовується лише за відсутності підтвердження, а не за формою надання). Це узгоджується з принципом запобігання зловживанням (стаття 5 Закону), де формальні недоліки не призводять до скасування процедури, якщо суттєва відповідність встановлена.
Детально про перевірку підпункту 6 пункту 47: Замовник провірив систему Судової влади, в якій підтверджено відсутність судимості в керівника ТОВ «Торгова компанія «Гефест». Аналогічно, перевірка в Єдиному державному реєстрі судових рішень не виявила рішень про притягнення до відповідальності за злочини, зазначені в частині другій статті 17 Закону (злочини проти власності, господарські злочини тощо), що робить ненадання документа переможцем неістотним, оскільки інформація дублюється публічними джерелами.
Детально про перевірку підпункту 12 пункту 47: Аналіз у Prozorro показав, що ТОВ «Торгова компанія «Гефест» уклало 15 договорів за 2023–2025 роки, з яких жоден не був розірваний з вини постачальника.
Щодо нагальності та терміновості проведення закупівлі
Дана закупівля є надзвичайно нагальною та терміновою, оскільки безпосередньо впливає на забезпечення тепла в приміщеннях медичного закладу під час опалювального періоду. Як Комунальне некомерційне підприємство «Чоповицький селищний центр первинної медико-санітарної допомоги», Замовник обслуговує населення смт Чоповичі та навколишніх територій, де стабільне опалення є критичним для надання медичних послуг, особливо вразливим групам населення, таким як діти, літні люди та пацієнти з хронічними захворюваннями. Без паливних гранул котли не зможуть функціонувати, що призведе до перерв у роботі закладу та ризику для здоров'я пацієнтів.
Нагальність закупівлі посилюється тим, що зима 2025–2026 років є однією з найхолодніших за останні роки, з температурами, що опускаються до мінус 20–30 градусів Цельсія в багатьох регіонах України, включаючи Житомирську область. Такі низькі мінусові показники створюють екстремальні умови, коли відсутність опалення може призвести до переохолодження та загострення хвороб. Згідно з прогнозами, холодна хвиля триватиме, з періодичними арктичними вторгненнями, що робить термінове забезпечення паливом невідкладним заходом для збереження функціональності медичного центру.
Крім того, терміновість закупівлі обумовлена тривалими відключеннями електроенергії через систематичні обстріли енергетичної інфраструктури країни агресора – Російської Федерації. У січні-лютому 2026 року Росія здійснила масовані атаки на енергетичні об'єкти України, що призвело до масових відключень електрики, тепла та води в багатьох регіонах, включаючи Житомирську область. Ці відключення тривають годинами або днями, роблячи альтернативні джерела опалення, як-от електричні обігрівачі, недоступними. Паливні гранули є єдиним надійним засобом для автономного опалення котлами, що дозволяє підтримувати температуру в приміщеннях на рівні, необхідному для медичної діяльності (не нижче +18°C за нормами). Затримка в закупівлі може призвести до призупинення роботи центру, що є неприпустимим у воєнний час.
Пояснення надано Замовником через електронну систему закупівель у встановлені терміни — протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту.