-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
- 1
Послуги з організації харчування Демнянського ЗЗСО I-III ст.
Завершена
510 000.00
UAH без ПДВ
Номер:
3424e44838744a1da9d0b85ffe9131c8
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-01-27-000033
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
27.01.2026 00:00
Період моніторингу:
27.01.2026 14:36 - 18.02.2026 00:00
Статус:
Вирішено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
27.01.2026 №10
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
В.о. начальника Володимир ВОЇНСЬКИЙ
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 27.01.2026 №10.
Витяг з переліку процедур
закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2026-01-14-003192-a, 14.01.2026. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пунктів 3 та 13 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання укладення договору про закупівлю встановлено порушення норм пунктів 3 та 17 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правомірності проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом з урахуванням Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178 – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує в вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме привести умови договору у відповідність до вимог чинного законодавства (з врахуванням пунктів 17 та 19 Особливостей №1178) з відповідним укладенням та оприлюдненням додаткової угоди, а також здійснити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), направлені на недопущення встановлених моніторингом порушень в подальшому.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 11 лютого 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правомірності та обґрунтування для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Тростянецької сільської ради Стрийського району Львівської області (далі – Замовник) на 2026 рік (UA-P-2026-01-14-003953-a); опубліковану в електронній системі закупівель інформацію про предмет та умови закупівлі; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; договір про закупівлю від 12.01.2026 №8/26/ДЕ; наявну в електронній системі закупівель інформацію щодо процедури закупівлі Замовника UA-2025-12-31-003299-a; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Моніторингом встановлено, що закупівлю UA-2026-01-14-003192-a Замовником здійснено шляхом укладання договору без використання електронної системи на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178 (у зв'язку з відміною відкритих торгів за лотом №3 за ID: UA-2025-12-31-003299-a через відсутність пропозицій).
Відповідно до пункту 13 Особливостей №1178 у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Однак, моніторингом встановлено, що Замовником разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не оприлюднено обґрунтування підстави для здійснення закупівлі відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178 у вигляді розпорядчого рішення Замовника або іншого документа, підготовленого уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою Замовника та погодженого (затвердженого) керівником Замовника або іншою особою, визначеною керівником Замовника, чим порушено вимоги пункту 13 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
У наданому під час моніторингу поясненні Замовником зазначено, що обґрунтування щодо здійснення закупівлі оформлено у вигляді внутрішнього розпорядчого рішення Замовника, погодженого та затвердженого керівником Замовника, оприлюднено на сайті Замовника 12.01.2026 https://osv.org.ua/rada/40274710/derzhavni-zakupivli-14-20-49-14-06-2022/ і додається до пояснень у складі документів.
При цьому, до наданого пояснення Замовником надано обґрунтування про здійснення закупівлі послуг з організації харчування без застосування відкритих торгів відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178, яке погоджене керівником Замовника.
Однак, як зазначено вище, відповідно до чинної для досліджуваної закупівлі редакції пункту 13 Особливостей №1178 у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник обґрунтування підстави для здійснення закупівлі відповідно до цього пункту оприлюднює саме в електронній системі закупівель та саме разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.
З врахуванням вищенаведеного, на порушення норм пункту 13 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, обґрунтування щодо здійснення закупівлі послуг з організації харчування відповідно до виключень (підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178) не оприлюднено Замовником в електронній системі закупівель разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.
Відповідно до пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно, зокрема, з пунктом 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Моніторингом також встановлено, що у підпункті 2 пункту 13.1. укладеного договору від 12.01.2026 №8/26/ДЕ визначено наступний випадок зміни істотних умов договору: узгоджене сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання, обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін), змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати 50 відсотків ціни за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю.
Водночас, предметом закупівлі UA-2026-01-14-003192-a є послуги (послуги з організації харчування учнів), а не товар.
Статтею 638 Цивільного кодексу України визначено, що договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору, істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї сторони має бути досягнуто згоди.
У пункті 19 Особливостей №1178 визначено перелік випадків, за яких істотні умови договору про закупівлю можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі.
Проте, норми пункту 19 Особливостей №1178 не містять імперативного припису щодо обов`язкового включення до умов договору всіх перелічених у цьому пункті випадків, а лише установлюють таку можливість.
Отже, замовник не має обов`язку включати до умов договору про закупівлю усі без виключення випадки, за яких можлива зміна істотних умов договору, а може самостійно визначати зміст відповідних умов договору з дотриманням чинного законодавства, виходячи зі змісту угоди та об`єктивних чинників.
Слід також зауважити, що позиція щодо неправомірності включення до умов договору про закупівлю підпунктів пункту 19 Особливостей №1178, які не стосуються предмету закупівлі, підтримується і судовими органами (для прикладу, у справах 620/15418/21, 160/8619/22, 520/3569/24).
Таким чином, включення до договору від 12.01.2026 №8/26/ДЕ підстави для внесення змін до істотних умов такого договору, що не стосується предмета закупівлі, суперечить нормам пунктів 3 та 17 Особливостей №1178
Період усунення порушень:
11.02.2026 12:22 - 26.02.2026 00:00
Дата публікації висновку:
11.02.2026 12:22
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
У відповідь на висновок про результати моніторингу закупівлі послуг з організації харчування учнів повідомляємо про усунення встановленого порушення.
З метою приведення умов договору №8/26/ДЕ від 12.01.2026 у відповідність до вимог пунктів 17 та 19 Особливостей, затверджених постановою КМУ №1178, Замовником укладено Додаткову угоду №1 від 13.02.2026.
Вказаною додатковою угодою:
✔️ викладено умови щодо можливості внесення змін до істотних умов договору у редакції, що відповідає вимогам законодавства
✔️ виключено положення щодо зміни ціни за одиницю товару, яке не застосовується до предмета закупівлі — послуг
✔️ приведено договір у відповідність до предмета закупівлі
Таким чином, встановлене висновком моніторингу порушення вимог пунктів 3 та 17 Особливостей №1178 усунуто.
Інформацію про укладення додаткової угоди оприлюднено в електронній системі закупівель.
Також проведено роз’яснювальну роботу з відповідальними особами щодо недопущення аналогічних невідповідностей у подальшій діяльності.
Дата публікації звіту:
13.02.2026 11:35
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Порушення усунуто шляхом приведення умови договору у відповідність до вимог чинного законодавства та оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до норм законодавства.
Дата публікації:
24.03.2026 17:26
Запити/Пояснення
Номер:
fc01e70831fe43938ca6e8ce65a66db9
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
03.02.2026 18:00
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
07.02.2026 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2026-01-14-003192-a, яка проведена Відділом освіти Тростянецької сільської ради Стрийського району Львівської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію, яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано ФОП Даниловича Івана Зеновійовича, з яким укладено договір від 12.01.2026 №8/26/ДЕ.
Відповідно до пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Під час моніторингу встановлено, що Замовником проведено досліджувану закупівлю без використання електронної системи та оприлюднено в електронній системі закупівель договір від 12.01.2026 №8/26/ДЕ на суму 510 000,00 грн, а також звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2026-01-14-003192-a та зазначено, що закупівлю проведено на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178.
Відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178 придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом.
При цьому, предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
3. Пояснити причини та підстави не опублікування в електронній системі закупівель обґрунтування щодо проведення закупівлі UA-2026-01-14-003192-a за підпунктом 6 пункту 13 Особливостей №1178 у вигляді розпорядчого рішення Замовника або іншого документа, погодженого (затвердженого) керівником Замовника або іншою особою, визначеною керівником Замовника та надати до моніторингу зазначене обгрунтування.
4. Надати ID відміненої процедури закупівлі за результатами якої проведено закупівлю без використання електронної системи за ID: UA-2026-01-14-003192-a.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
b272923c8f574ea1a713a30ad821a2a8
Назва:
На виконання запиту Західного офісу Держаудитслужби в межах моніторингу закупівлі ID: UA-2026-01-14-003192-a повідомляємо наступне.
Дата опублікування:
05.02.2026 14:21
Опис:
Щодо питання 1.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості здійснено Замовником шляхом оформлення окремого документа «Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі». Вказаним документом визначено предмет закупівлі за кодом ДК 021:2015 – 55320000-9 «Послуги з організації харчування». Очікувана вартість сформована відповідно до рішення сесії Тростянецької сільської ради Стрийського району Львівської області від 26.08.2025 р. №4195 «Про затвердження вартості харчування учнів 1-4 класів та пільгових категорій закладів загальної середньої освіти Тростянецької ТГ» (сканкопія додається) та розрахована за формулою: кількість дітей *вартість харчування однієї дитини*кількість днів харчування. Для Демнянського закладу загальної середньої освіти І–ІІІ ступенів очікувана вартість становила: 85*60*100=510 000,00 грн.
Сума укладеного договору №8/26/ДЕ від 12.01.2026 року складає 510 000,00 грн та не перевищує очікувану вартість, визначену Замовником.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до вимог чинного законодавства у сфері організації харчування в закладах освіти, з урахуванням норм харчування, вікових особливостей дітей, санітарних і гігієнічних вимог.
Щодо питання 2.
Оцінка можливих потенційних надавачів послуг з організації харчування здійснювалася шляхом аналізу інформації з відкритих джерел щодо суб’єктів господарювання, які надають аналогічні послуги, з урахуванням їх досвіду, матеріально-технічної бази та можливості забезпечити безперервне надання послуг.
ФОП Данилович Іван Зеновійович було обрано як надавача послуг, що відповідав визначеним вимогам та мав можливість забезпечити надання послуг з організації харчування учнів. Договір №8/26/ДЕ від 12.01.2026 укладено відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1178.
Щодо питання 3.
Закупівлю послуг з організації харчування здійснено без використання електронної системи закупівель на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178, у зв’язку з тим, що відкриті торги з особливостями за предметом закупівлі були відмінені через неподання жодної тендерної пропозиції.
Зокрема, 31.12.2025 Замовником було оголошено процедуру відкритих торгів з особливостями (мультилотова закупівля) за предметом закупівлі «Послуги з організації харчування» на суму 510 000,00 грн (ідентифікатор закупівлі UA-2025-12-31-003299-a), яка 09.01.2026 була відмінена через відсутність пропозицій за лотом №3.
Обґрунтування щодо здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель оформлено у вигляді внутрішнього розпорядчого рішення Замовника, погодженого та затвердженого керівником Замовника оприлюднено на сайті відділу освіти Тростянецької сільської ради 12.01.2026 року https://osv.org.ua/rada/40274710/derzhavni-zakupivli-14-20-49-14-06-2022/ і додається до пояснень у складі документів.
Щодо питання 4.
Ідентифікатор відміненої закупівлі UA-2025-12-31-003299-a за результатами якої проведено закупівлю без використання електронної системи за ID UA-2026-01-14-003192-a
За результатами закупівлі укладено договір №8/26/ДЕ від 12.01.2026 на суму 510 000,00 грн.
Пояснення та підтвердні документи надано через електронну систему закупівель Prozorro у встановлений законодавством строк. Таким чином, закупівля здійснена Замовником з дотриманням вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1178.
Уповноважена особа Оксана Черезова