-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги по утриманню тротуарів, зупинок та прибордюрної частини на території Полтавської міської територіальної громади згідно коду CPV за ДК 021:2015 код 90610000-6 — "Послуги з прибирання та підмітання вулиць"
Завершена
9 000 000.00
UAH з ПДВ
Номер:
3e8f0f47205d455fbadd3f8553abf950
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-02-05-000062
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
05.02.2026 00:00
Період моніторингу:
05.02.2026 17:37 - 27.02.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В РІВНЕНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
05.02.2026 № 7-з
Рівне
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 273,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до Додатку 1, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у Додатку 1 до цього наказу.
3. Контроль за виконання даного наказу залишаю за собою.
Начальник Управління Західного
офісу Держаудитслужби
в Рівненській області Олександр МУРАВСЬКИЙ
Додаток 1 до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області від 05.02.2026 № 7-з.
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі Унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
2 UA-2026-01-14-000533-a 14.01.2026 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу контролю у сфері
закупівель Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Рівненській області Віктор ГРИГОРУК
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов договору у відповідність до вимог пункту 5.8 Настанови, а у разі неможливості – здійснити заходи щодо припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 26 лютого 2026.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII із змінами (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Полтавського комунального автотранспортного підприємства 1628 (далі – Замовник) UA-P-2026-01-13-003080-a на 2026 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 13.01.2026 № 2; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію переможця торгів Товариства з обмеженою відповідальністю «ТРАНСДОРКОМ» (далі – ТОВ «ТРАНСДОРКОМ»); протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 10.01.2026 № 10; повідомлення про намір укласти договір від 10.01.2026; Договір від 04.02.2026 № 93; пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 10.02.2026, 26.02.2026
За результатами розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено наступне.
У складі тендерної пропозиції учасник повинен надати, зокрема інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (Додаток 1);
Згідно Додатку 1 на підтвердження наявності на обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 1.
При цьому, у довідці за формою 1 наголошено, що до довідки включаються обладнання та матеріально-технічна база, що буде використовуватися, які є необхідними для надання послуг згідно предмету закупівлі. При залучені орендованої техніки - копії договору оренди, копію договору надання послуг.
Учасником ТОВ «ТРАНСДОРКОМ» надано довідку про обладнання та матеріально-технічну базу щодо використання при виконанні робіт 11 одиниць техніки та обладнання, а також договір про надання транспортних послуг та послуг спецтехніки від 01.01.2026 №2026/1-1 (11 одиниць) укладеному ТОВ «ТРАНСДОРКОМ» (Замовник) з ТОВ «АСФЕР ГРУП» (Виконавець).
Згідно з п. 1.1 Договору, Виконавець (ТОВ «АСФЕР ГРУП») зобов’язується надавати послуги «власними силами». Це означає, що саме ТОВ «АСФЕР ГРУП» використовує свій персонал для керування технікою. Згідно з п. 4.2 Договору, саме ТОВ «АСФЕР ГРУП» несе відповідальність за дотримання його співробітниками вимог законодавства про охорону праці. Крім того, Згідно з п. 3.1 Договору, до зобов’язань ТОВ «АСФЕР ГРУП» також входить: Надавати на об’єкт і вивозити з об’єкту Замовника за свій рахунок, за заявкою Замовника механізми відповідно до умов договору (п.п. 3.1.1.), Забезпечувати утримання механізмів у справному стані шляхом організації належного огляду, ремонту та обслуговування (п.п. 3.1.3.), Страхування механізмів, які використовуються для надання послуг за свій рахунок (п.п. 3.1.4.).
Слід заначити, що відповідно до вимог Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі – Настанова), вартість експлуатації будівельних машин та механізмів у складі прямих витрат учасник процедури закупівлі (підрядник) визначає виходячи з нормативного часу роботи машин, необхідного для виконання обсягу робіт, що пропонується, та вартості експлуатації машин за одиницю часу їх застосування (машино-година) в поточних цінах з урахуванням положень пунктів 5.5 – 5.9 цієї Настанови. Вартість машино-години власної будівельної техніки учасника процедури закупівлі (підрядника) визначається на підставі КНУ РЕКН, і відповідних поточних цін на них з додаванням амортизаційних відрахувань; витрат на заміну частин, що швидко спрацьовуються; вартості матеріальних ресурсів на ремонт і технічне обслуговування та перебазування машин; інших витрат, пов’язаних з експлуатацією і утриманням будівельних машин та механізмів, що враховуються в складі прямих витрат, а саме: амортизація будівель і споруд дільниць механізації та витрати на їх утримання і експлуатацію; податків, зборів та обов’язкових платежів, установлених законодавством, що враховуються у вартості експлуатації машино-години власної будівельної техніки підрядника (податок на землю, що її зайнято дільницею механізації, збір за спеціальне використання води, плата за проведення періодичних оглядів вантажопідйомних механізмів в органах виконавчої влади, що забезпечують реалізацію державної політики з промислової безпеки, охорони праці, державного гірничого нагляду, охорони надр та державного регулювання у сфері безпечного поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення тощо).
Загальновиробничі та адміністративні витрати, а також прибуток враховуються в ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) в цілому по об’єкту будівництва і обчислюються з урахуванням трудовитрат робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні власних будівельних машин та механізмів будівельної організації.
Крім того, згідно підпункту 11 пункту 5.6 Настанови до вартості експлуатації машин входить витрати на перебазування будівельних машин та механізмів. Також, згідно підпункту 3 пункту 5.7 Настанови до непрямих витрат вартості експлуатації власних механізмів включається плата за обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів. Згідно п.5.10. Загальновиробничі та адміністративні витрати, а також прибуток враховуються в ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) в цілому по об’єкту будівництва і обчислюються з урахуванням трудовитрат робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні власного автомобільного транспорту.
Враховуючи зазначене та оскільки техніка залучена на підставі договору про надання послуг, а також умовами договору передбачено у вартості послуги, що прямі та непрямі витрати при експлуатації техніки будуть понесені надавачем послуги ТОВ «АСФЕР ГРУП», ТОВ «ТРАНСДОРКОМ» у договірній ціні, в порушення п. 5.8 Настанови, враховані трудовитрати машиністів при розрахунку загальновиробничих витрат, адміністративних витрат та прибутку.
За результатами проведеної процедури закупівель Замовником та ТОВ «ТРАНСДОРКОМ» укладено договір від 04.02.2026 № 93 на суму 8 995 770,60 гривень.
Згідно п.3.4. договору Вартість Послуги розраховується згідно Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (зі змінами). Крім того, відповідно до п. 7.3.6 Договору, при залученні орендованих машин розрахунки проводяться з урахуванням вимог законодавства.
Як наслідок, учасником переможцем при розрахунку договірної ціни у складі тендерної пропозиції та при укладанні договору не дотримано вимоги Настанови та відповідно порушено вимоги визначені проектом договору (п.3.4), згоду на погодження з яким учасником ТОВ «ТРАНСДОРКОМ» надано у складі пропозиції листом від 22.01.2026 №1/22-3.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
При цьому, невідповідності у розрахунках договірної ціни не є невідповідностями, які можуть бути усунені учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей. Однак, на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ТРАНСДОРКОМ», визначив його переможцем торгів та уклав з ним договір.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 23.02.2026 року через електронну систему закупівель надано запит Замовнику.
Замовником 26.02.2026 року в електронній системі закупівель надано пояснення, яке не обґрунтовує прийняте ним рішення щодо визначення переможцем торгів учасника ТОВ «ТРАНСДОРКОМ» та укладання з ним договору.
Період усунення порушень:
03.03.2026 16:35 - 18.03.2026 00:00
Дата публікації висновку:
03.03.2026 16:35
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Замовником розглянуто висновок про результати моніторингу процедури закупівлі.
З метою врегулювання питання, порушеного у висновку моніторингу, та приведення умов договору у відповідність до положень Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Мінрегіону №281 від 01.11.2021 (зі змінами), Замовником та Виконавцем укладено Додаткову угоду №1 до договору №93 від 04.02.2026.
Додатковою угодою уточнено договірну ціну та викладено розрахунок договірної ціни з відповідними розрахунками витрат.
Інформацію та документи, що підтверджують вжиття зазначених заходів, оприлюднено в електронній системі закупівель.
Дата публікації звіту:
09.03.2026 13:19
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Приведено умови договору у відповідність до вимог пункту 5.8 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві». Додатковою угодою уточнено договірну ціну та викладено розрахунок договірної ціни з відповідними розрахунками витрат.
Дата публікації:
10.03.2026 10:24
Запити/Пояснення
Номер:
02e03fa22f6d4af3a0e19a4b6a04ef11
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
06.02.2026 12:02
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
12.02.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету «Послуги по утриманню тротуарів, зупинок та прибордюрної частини на території Полтавської міської територіальної громади згідно коду CPV за ДК 021:2015 код 90610000-6 — "Послуги з прибирання та підмітання вулиць» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-01-14-000533-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Надати інформацію та долучити відповідні документи, на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального
Номер:
e50863b9b93c4e1d98a69548399d8c26
Назва:
Надання відповіді на запит
Дата опублікування:
10.02.2026 13:15
Опис:
На Ваш запит від 06 лютого 2026 року, який надійшов о 12.02 щодо закупівлі за ідентифікатором закупівлі UA-2026-01-14-000533-a за кодом ДК 021:2015: 90610000-6 — "Послуги з прибирання та підмітання вулиць":
«1.Надати інформацію та долучити відповідні документи, на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі.»
Надання пояснення по суті першого питання , які виникли:
Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та очікуваної вартості
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені Замовником з урахуванням реальної виробничої потреби у забезпеченні належного утримання об’єктів благоустрою, а саме тротуарів, зупинок громадського транспорту та прибордюрної частини вулично-дорожньої мережі Полтавської міської територіальної громади.
Формування потреби та відповідних обсягів робіт здійснювалося в межах реалізації Програми розвитку житлово-комунального господарства та благоустрою Полтавської міської територіальної громади на 2025–2027 роки, затвердженої рішенням Полтавської міської ради, що підтверджується витягом з рішення Полтавської міської ради від 24 грудня 2025 року.
Зазначеною Програмою, зокрема, передбачено виконання заходів з утримання та благоустрою елементів вулично-дорожньої мережі, у тому числі тротуарів, зупинок громадського транспорту та прибордюрної частини, що обумовлює необхідність здійснення відповідної закупівлі у 2026 році.
Безпосередньою підставою для визначення технічних та якісних характеристик предмета закупівлі стала службова записка заступника начальника відділу з утримання вулично-дорожньої мережі та території загального призначення Олега Гончаренка, в якій визначено перелік та обсяги робіт, необхідних для належного утримання зазначених об’єктів.
Службову записку погоджено та підписано начальником відділу з утримання вулично-дорожньої мережі та території загального призначення Віталієм Сапою.
При визначенні обсягів робіт Замовником було враховано:
• площі об’єктів благоустрою, що перебувають на утриманні Замовника;
• періодичність та сезонність виконання робіт;
• фактичні обсяги та вартість аналогічних послуг у попередніх бюджетних періодах;
• вимоги щодо забезпечення належного санітарного та безпечного стану територій загального користування.
З метою дотримання принципів максимальної економії та ефективності використання бюджетних коштів Замовником проведено ринкові консультації шляхом направлення запитів на отримання цінових (комерційних) пропозицій потенційним надавачам послуг, а саме:
• ТОВ «ДРСУ ПОЛТАВА» (лист-запит від 06.01.2026 року №0008/1);
• ТОВ «ТДК» (лист-запит від 06.01.2026 року №0009/1).
Станом на дату формування очікуваної вартості відповіді на зазначені запити Замовником отримано не було.
У зв’язку з відсутністю отриманих комерційних пропозицій та з урахуванням специфіки предмета закупівлі, очікувану вартість сформовано шляхом підготовки кошторисного розрахунку, відповідно до визначених обсягів робіт.
До складу розрахунку очікуваної вартості включено:
• локальний кошторис;
• розрахунок загальновиробничих витрат;
• підсумкову відомість ресурсів;
• зведений кошторисний розрахунок;
• пояснювальну записку.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки України від 18.02.2020 № 275, та у межах бюджетних призначень, передбачених Програмою та кошторисом Замовника на 2026 рік.
Документальне підтвердження зазначеної інформації долучено до пояснень.
Надання пояснення по суті другого питання , які виникли
На виконання вимог законодавства у сфері публічних закупівель Замовником забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі на офіційному вебсайті Замовника.
Відповідне обґрунтування розміщене на вебсайті Комунального автотранспортного підприємства 1628 за посиланням:
https://katp.pl.ua/page/obgruntuvanna-zakupivli-2026-rik.html
Номер:
071b8654cbd84e68a8815e8157482713
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
23.02.2026 17:51
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
27.02.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету «Послуги по утриманню тротуарів, зупинок та прибордюрної частини на території Полтавської міської територіальної громади згідно коду CPV за ДК 021:2015 код 90610000-6 — "Послуги з прибирання та підмітання вулиць» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-01-14-000533-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
У складі тендерної пропозиції учасник повинен надати, зокрема інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (Додаток 1);
Згідно Додатку 1 На підтвердження наявності на обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 1.
При цьому, у довідці за формою 1 наголошено, що до довідки включаються обладнання та матеріально-технічна база, що буде використовуватися, які є необхідними для надання послуг згідно предмету закупівлі. При залучені орендованої техніки - копії договору оренди, копію договору надання послуг.
Учасником надано довідку про обладнання та матеріально-технічну базу щодо використання при виконанні робіт 11 одиниць техніки та обладнання, а також договір про надання транспортних послуг та послуг спецтехніки від 01.01.2026 №2026/1-1 (11 одиниць).
Згідно п. 5.8. Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року №281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" вартість експлуатації машино-години будівельних машин та механізмів, що орендуються, приймається за ціною, що склалася в регіоні, яка визначена на підставі аналізу ринку послуг з оренди будівельних машин та механізмів в регіоні. У цьому випадку при обчисленні загальновиробничих та адміністративних витрат, а такожприбутку в цілому по будові трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуваннібудівельних машин і механізмів, які орендуються разом із цими робітниками, не враховуються.
З огляду на зазначене, обгрунтуйте включення при розрахунку загальновиробничих та адміністративних витрат, а також прибутку, трудовитрат робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів, які виконуються згідно договору про надання транспортних послуг та послуг спецтехніки від 01.01.2026 №2026/1-1.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.
Номер:
0dca567b22fe4de781872e79f455c4b7
Назва:
Відповідь на запит органу державного фінансового контролю
Дата опублікування:
26.02.2026 11:14
Опис:
1. Щодо дотримання вимог тендерної документації
Умовами тендерної документації було встановлено кваліфікаційний критерій щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, зокрема машиністів у кількості не менше трьох осіб.
Переможець процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції надав:
• довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації;
• документи, що підтверджують перебування машиністів у трудових відносинах.
Таким чином, Учасник підтвердив наявність власного персоналу, який може бути залучений до керування будівельними машинами та механізмами при виконанні робіт.
Замовником під час розгляду тендерної пропозиції встановлено відповідність Учасника зазначеному кваліфікаційному критерію.
2. Щодо правової природи договору №2026/1-1
У складі пропозиції надано договір від 01.01.2026 №2026/1-1 про надання транспортних послуг та послуг спецтехніки.
З аналізу його умов встановлено, що:
• предметом договору є надання послуг;
• техніка не передається у володіння або користування Замовнику;
• відсутні істотні умови договору оренди (найму);
• відсутня передача техніки за актом приймання-передачі у користування.
Відповідно до глави 63 Цивільного кодексу України такий договір є договором про надання послуг.
Ознаки договору оренди, передбачені главою 58 ЦК України, у даному випадку відсутні.
Таким чином, правовідносини, що виникли між Учасником та контрагентом, не є орендними.
3. Щодо застосування пункту 5.8 Настанови №281
Пунктом 5.8 Наказ Міністерства розвитку громад та територій України №281, яким затверджено Настанова з визначення вартості будівництва, передбачено:
у випадку оренди машин разом із робітниками трудовитрати цих робітників не враховуються окремо при визначенні загальновиробничих та адміністративних витрат і прибутку.
У даному випадку:
• Учасник має власних машиністів;
• витрати на оплату праці таких працівників є його власними витратами як суб’єкта
господарювання.
Отже, формально-правові підстави для застосування обмеження, передбаченого пунктом 5.8 Настанови №281, відсутні.
4. Щодо формування собівартості та уникнення подвійного врахування витрат
Замовник звертає увагу, що при визначенні договірної ціни застосовуються положення розділів III та VI Настанови №281, згідно з якими:
• загальновиробничі витрати,
• адміністративні витрати,
• прибуток
визначаються від прямих витрат Підрядника.
Оплата праці машиністів, які перебувають у трудових відносинах з Учасником:
• є прямою виробничою витратою;
• входить до складу собівартості виконання робіт;
• правомірно включається до бази розрахунку ЗВВ, АВ та прибутку.
Водночас Замовником забезпечено дотримання принципу недопущення подвійного врахування витрат.
У разі якщо фактично керування технікою здійснюватиметься персоналом контрагента за договором №2026/1-1 та відповідні витрати будуть включені до вартості машино-години послуги, такі витрати не підлягатимуть додатковому врахуванню як окрема складова прямих витрат.
Остаточні розрахунки за виконані роботи здійснюються за фактичними обсягами та витратами з можливістю коригування відповідно до розділу VI Настанови №281.
Таким чином, механізм розрахунків виключає ризик завищення вартості робіт.
5. Щодо відсутності порушення законодавства
Замовником:
• належним чином перевірено відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям;
• проаналізовано правову природу договору №2026/1-1;
• забезпечено застосування кошторисних норм з урахуванням фактичних витрат;
• враховано вимоги Настанови №281 без розширювального тлумачення.
Факту подвійного врахування витрат або неправомірного включення трудовитрат до складу договірної ціни не встановлено.
Підстави для висновку про порушення вимог законодавства у сфері визначення вартості будівництва відсутні.