-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 2
Капітальний ремонт дороги по вул. Василя Барки (від вул. Генерала Арабея до вул. Михайла Драгоманова) в м. Вінниці (Класифікатор ДК 021:2015 - 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)
Капітальний ремонт дороги по вул. Василя Барки (від вул. Генерала Арабея до вул. Михайла Драгоманова) в м. Вінниці (Класифікатор ДК 021:2015 - 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)
Торги не відбулися
3 333 988.00
UAH з ПДВ
Номер:
db49ebc411d5446299fe3264d0534bfb
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-03-16-000084
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
16.03.2026 00:00
Період моніторингу:
16.03.2026 17:33 - 07.04.2026 01:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРНІВЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
16.03.2026 №21-З
Чернівці
Про початок моніторингу процедур закупівель/закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, пунктів 4 і 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119, із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.06.2022 № 186,
НАКАЗУЮ:
1. На виконання доручення Держаудитслужби, доведеного листом від 10.03.2026 № 003100-18/2962-2026, почати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління Павло ПЕРЕПІЧКА
Витяг з Додатку до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області
від 16 березня 2026 року № 21-З
№ з/п, унікальний номер, дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір та опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
7. UA-2026-01-12-008228-a від 12.01.2026 – Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
В.о. начальника відділу контролю у сфері закупівель Інна МОШУК
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами розгляду питання виконання рішення Органу оскарження встановлено порушення вимог частини 22 статті 18 Закону.
За результатами моніторингу встановлено неврахування вимог пунктів 5 і 84 Загальних умов.
За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; виконання Постанови № 710; відповідності тендерної документації та проєкту договору про закупівлю вимогам Закону та Особливостей № 1178; дотримання порядку внесення змін до тендерної документації; дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ПРАЙМ ВІН-БУД», ТОВ «ШЛЯХБУД», ТОВ «ДОРОЖНІ МАШИНИ», ПП «АВТОМАГІСТРАЛЬ», ДП «Вінницький облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України», ТОВ «ПРЕСТИЖ УКРБУД, ТОВ «РЕГДОРСТРОЙ», ТОВ «БМФ «ЕТАЛОН-БУД»; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених моніторингом порушень у подальшому, зокрема, шляхом направлення на навчання осіб, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 06 квітня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (із змінами) (далі – Постанова № 710); відповідності тендерної документації та проєкту договору про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178) в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі; дотримання порядку внесення змін до тендерної документації; дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій; виконання рішень комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія АМКУ або Орган оскарження); своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту комунального господарства та благоустрою Вінницької міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік (ID:UA-P-2026-01-12-011501-a); оголошення про проведення відкритих торгів із змінами від 22.01.2026; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 12.01.2026 № 3 із змінами внесеними рішенням уповноваженої особи від 22.01.2026 № 12 (далі – тендерна документація); перелік змін до тендерної документації, оприлюднений 22.01.2026; звернення до Замовника через електронну систему закупівель: від 20.01.2026, два – від 21.01.2026, два – від 22.01.2026, два – від 28.01.2026, від 01.02.2026, від 04.02.2026, від 25.02.2026, та відповіді Замовника на них: від 21.01.2026, три – від 22.01.2026, від 23.01.2026, дві – від 30.01.2026, від 03.02.2026, від 04.02.2026, від 27.02.2026; реєстр отриманих тендерних пропозицій від 27.01.2026; тендерні пропозиції учасників Товариства з обмеженою відповідальністю «ПРАЙМ ВІН-БУД» (далі – ТОВ «ПРАЙМ ВІН-БУД»), Товариства з обмеженою відповідальністю «ШЛЯХБУД» (далі – ТОВ «ШЛЯХБУД»), Товариства з обмеженою відповідальністю «ДОРОЖНІ МАШИНИ» (далі – ТОВ «ДОРОЖНІ МАШИНИ»), Приватного підприємства «АВТОМАГІСТРАЛЬ» (далі – ПП «АВТОМАГІСТРАЛЬ»), Дочірнього підприємства «Вінницький облавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» (далі – ДП «Вінницький облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України»), Товариства з обмеженою відповідальністю «ПРЕСТИЖ УКРБУД» (далі – ТОВ «ПРЕСТИЖ УКРБУД), Товариства з обмеженою відповідальністю «РЕГДОРСТРОЙ» (далі – ТОВ «РЕГДОРСТРОЙ»), Товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНА ФІРМА «ЕТАЛОН-БУД» (далі – ТОВ «БМФ «ЕТАЛОН-БУД»); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до учасника ТОВ «ШЛЯХБУД» до 21.02.2026, до учасника ТОВ «РЕГДОРСТРОЙ» до 01.04.2026; протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28.01.2026, від 30.01.2026, від 03.02.2026, від 23.02.2026, від 16.03.2026, від 20.03.2026, два – від 26.03.2026, від 27.03.2026, від 30.03.2026, два – від 02.04.2026; рішення Комісії АМКУ від 16.02.2026 № 1692-р/пк-пз, від 10.03.2026 № 2732-р/пк-пз; пояснення (інформація, документи) Замовника, надані 20.03.2026, 03.04.2026, 06.04.2026 через електронну систему закупівель.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Органом оскарження, не здійснювався.
За результатами аналізу питання виконання рішень Органу оскарження встановлено, що на розгляд Комісії АМКУ надійшла скарга ТОВ «РЕГДОРСТРОЙ» від 05.02.2026 № UA-2026-01-12-008228-a.b5 стосовно його незгоди з рішенням Замовника про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «ШЛЯХБУД».
За результатами розгляду зазначеної вище скарги Комісією АМКУ було прийняте рішення від 16.02.2026 № 1692-р/пк-пз, відповідно до якого встановлено, зокрема, що надана Переможцем (ТОВ «ШЛЯХБУД») у складі його пропозиції договірна ціна розрахована не у відповідності до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Міністерство розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, в частині не зазначення у договірній ціні «Визначена згідно з», у зв’язку з чим пропозиція ТОВ «ШЛЯХБУД» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та у Замовника наявні підстави для відхилення пропозиції ТОВ «ШЛЯХБУД», визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей № 1178.
З метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині, рішенням від 16.02.2026 № 1692-р/пк-пз Комісія АМКУ зобов'язала Замовника скасувати рішення про визначення ТОВ «ШЛЯХБУД» переможцем за процедурою закупівлі — «Капітальний ремонт дороги по вул. Василя Барки (від вул. Генерала Арабея до вул. Михайла Драгоманова) в м. Вінниці (Класифікатор ДК 021:2015 - 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-12-008228-a.
Згідно з даними, розміщеними в електронній системі закупівель Замовник 19.02.2026 скасував рішення, прийняте ним 03.02.2026 про визначення ТОВ «ШЛЯХБУД» переможцем, та повідомив про це Орган оскарження шляхом розміщення такої інформації в електронній системі закупівель.
Водночас, 19.02.2026 Замовник повернув пропозицію ТОВ «ШЛЯХБУД» на повторний розгляд та в електронній системі закупівель розмістив учаснику ТОВ «ШЛЯХБУД» повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 21.02.2026 в частині надання цим учасником «договірної ціни із зазначенням інформації в шапці договірної ціни, а саме в стрічці "Визначена згідно з:…"».
Згодом, 23.02.2026 Замовник повторно визначив переможцем учасника ТОВ «ШЛЯХБУД».
27.02.2026 на розгляд Комісії АМКУ надійшла скарга ТОВ «РЕГДОРСТРОЙ» № UA-2026-01-12-008228-a.a7 щодо незгоди із визначенням Замовником ТОВ «ШЛЯХБУД» переможцем та невиконання рішення Органу оскарження.
За результатами розгляду зазначеної вище скарги Комісією АМКУ було прийняте рішення від 10.03.2026 № 2732-р/пк-пз, відповідно до якого встановлено, зокрема, що документи, вказані Замовником у розміщеній вимозі про усунення невідповідностей щодо надання договірної ціни із зазначенням інформації в шапці договірної ціни, а саме в стрічці "Визначена згідно з:…", не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей № 1178, та в рішенні Комісії АМКУ від 16.02.2026 № 1692-р/пк-пз відсутня інформація щодо необхідності оприлюднення вимоги про усунення невідповідностей, а також, що пропозиція ТОВ «ШЛЯХБУД» мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей № 1178.
Рішенням від 10.03.2026 № 2732-р/пк-пз Комісія АМКУ зобов’язала Замовника скасувати рішення про визначення ТОВ «ШЛЯХБУД» переможцем за процедурою закупівлі — «Капітальний ремонт дороги по вул. Василя Барки (від вул. Генерала Арабея до вул. Михайла Драгоманова) в м. Вінниці (Класифікатор ДК 021:2015 – 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-12-008228-a.
Таким чином, моніторингом встановлено невиконання Замовником рішення Комісії АМКУ від 16.02.2026 № 1692-р/пк-пз.
Крім того, відсутня інформація про оскарження рішення Комісії АМКУ від 16.02.2026 № 1692-р/пк-пз до суду.
Відповідно до абзацу першого частини 22 статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.
Абзацом другим частини 22 статті 18 Закону визначено: якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.
Таким чином, в порушення вимог частини 22 статті 18 Закону Замовник не виконав рішення Комісії АМКУ від 16.02.2026 № 1692-р/пк-пз.
Відповідно до частини другої статті 22 Закону, у тендерній документації зазначаються відомості, визначені цією частиною, зокрема проєкт договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов (пункт 8 частини другої статті 22 Закону).
Частиною третьою статті 22 Закону встановлено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Моніторингом встановлено, що додатком № 1 до тендерної документації є Проект договору, згідно з пунктом 1.1 якого предметом договору є Капітальний ремонт дороги по вул. Василя Барки (від вул. Генерала Арабея до вул. Михайла Драгоманова) в м. Вінниці (Класифікатор ДК 021:2015 - 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація).
За даним Проєктом договору укладається договір, що за своїм змістом відноситься до договору підряду, до якого застосовується законодавство у сфері будівництва.
Так, Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2005 р. № 668 (далі – Загальні умови), відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва, а також на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд (пункт 1 Загальних умов) та є обов'язковими для врахування під час укладення та виконання договорів підряду в будівництві незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника (субпідрядників) (пункт 2 Загальних умов).
Відповідно до пункту 5 Загальних умов істотними умовами договору підряду зокрема, є джерела та порядок фінансування робіт (будівництва об'єкта).
Згідно з пунктом 83 Загальних умов фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.
Пунктом 84 Загальних умов визначено, що план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Однак, форма Календарного плану фінансування у додатку №2 до Проєкту договору передбачає фінансування робіт на поточний 2026 рік без урахування інформації про фінансування за місяцями, що не відповідає пункту 84 Загальних умов.
З огляду на зазначене, під час формування Проєкту договору Замовником не враховано вимоги пункту 84 Загальних умов, які є обов’язкові для врахування під час укладення та виконання договору підряду.
На запит про надання пояснень з даного приводу Замовник в електронній системі закупівель надав Пояснення, в якому зазначив наступне: «Пунктом 1 Постанови визначено що Загальні умови відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва (далі - будівництво), а також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд.
Капітальний ремонт споруд — це комплекс будівельних робіт, спрямований на повне або часткове відновлення експлуатаційних характеристик, заміну зношених конструкцій та інженерних систем (за винятком базових) без зміни основних геометричних параметрів чи функціонального призначення.
Відповідно до ст. 1 Закону України "Про автомобільні дороги", вулиця це автомобільна дорога, призначена для руху транспорту і пішоходів, прокладання наземних і підземних інженерних мереж у межах населених пунктів, разом з тим автомобільна дорога - лінійний комплекс інженерних споруд, призначений для безперервного, безпечного та зручного руху транспортних засобів.
Водночас статтею 18 Закону визначено, складові вулиць і доріг міст та інших населених пунктів є: проїзна частина вулиць і доріг, трамвайне полотно, дорожнє покриття, штучні споруди, споруди дорожнього водовідводу, технічні засоби організації дорожнього руху, зупинки міського транспорту, стоянки таксі, тротуари, пішохідні та велосипедні доріжки, зелені насадження, наземні та підземні мережі, майданчики для паркування.
Згідно п. 83 Постанови зазначає, що план фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи.
Відповідно до Постанови Кабінету міністрів України «Про Порядок затвердження титулів об’єктів, будівництво яких здійснюється із залученням бюджетних коштів, коштів державних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії» №995 від 08.09.1997 (надалі – Порядок), титул будови (об’єкта) визначає основні техніко-економічні показники об’єкта будівництва і містить такі відомості: найменування об’єкта та його місцезнаходження, найменування замовника, сфера управління, до якої він належить, галузь, характер будівництва (нове будівництво, реконструкція, технічне переоснащення підприємства, об’єкта, споруди), обсяг капіталовкладень, вартість основних фондів та завдання щодо введення в дію потужностей на весь період будівництва з розподілом капітальних вкладень за роками з урахуванням тривалості будівництва.
Наголошуємо, що для міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, банків, що здійснюють супроводження, фінансування та реалізацію проекту будівництва із залученням бюджетних коштів або коштів підприємств державної власності, титул будови є обов’язковим документом. Однак зауважимо, що проведення капітального або поточного ремонту споруди не потребує складання титулів.
З огляду на те що предметом закупівлі є роботи з капітального ремонту дороги по вул. Василя Барки, тобто складової ЛІНІЙНОГО КОМПЛЕКСУ ІНЖЕНЕРНИХ СПОРУД, який не є ОБ’ЄКТОМ будівництва та не потребує складання титулів, план фінансування робіт (додаток №1 до тендерної документації) розроблено з урахуванням вимог Постанови та узгоджено сторонами під час підписання договору.».
Проте, пояснення не спростовує недотримання Замовником вимог пункту 84 Загальних умов в частині не передбачення у формі Календарного плану фінансування (додаток №2 до Проєкту договору) інформації про фінансування робіт на за місяцями на поточний рік, оскільки до договору підряду на капітальний ремонт дороги поширюються вимоги пункту 84 Загальних умов.
Пунктом 49 Особливостей № 1178 визначено, що замовник укладає договір про закупівлю з учасником відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 18 Особливостей № 1178 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
З огляду на зазначене вище, умови, що викладені у редакції проєкту договору (додаток до тендерної документації), зокрема план фінансування, будуть включені (з урахуванням випадків, визначених пунктом 18 Особливостей № 1178) до договору про закупівлю під час його укладання у відповідній редакції.
Крім того, відповідно до пункту 1.2 розділу І Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України 01 листопада 2021 року № 281 (далі – Настанова), об’єкт будівництва – будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси та частини, лінійні об’єкти інженерно-транспортної інфраструктури.
Пунктом 3.9 Державних будівельних норм А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 04 червня 2014 року № 163, визначено, що лінійний об'єкт інженерно-транспортної інфраструктури - різновид наземних, надземних або підземних лінійних споруд для пересування людей, транспортних засобів, вантажів, переміщення рідких та газоподібних продуктів, передачі електроенергії тощо.
Також, загальні вимоги до організації будівельного виробництва під час нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту, технічного переоснащення будинків, будівель, споруд будь-якого призначення, їх комплексів або частин, лінійних об'єктів інженерно-транспортної інфраструктури (далі - об'єкти будівництва) встановлюють Державні будівельні норми А.3.1-5:2016 «Організація будівельного виробництва», затверджені наказом Мінрегіону України від 05.05.2016 р. № 115 (далі – ДБН А.2.2-3:2014).
Відповідно до підпункту 3.2.11 пункту 3.2 ДБН А.3.1-5:2016 проект організації будівництва (ПОБ) - вид проектно-технологічної документації (ПТД) у складі проекту, яка містить рішення з організації будівництва об'єкта в цілому та, за необхідності, черги, пускового комплексу, відокремленої частини, частини об'єкта будівництва, підготовчих робіт.
Згідно з пунктом 4.5 ДБН А.3.1-5:2016 на кожному об'єкті будівництва організація будівельних робіт має здійснюватись на підставі розробленої ПТД.
Підпунктом 5.2.1 пункту 5.2 ДБН А.3.1-5:2016 визначено, що урахуванням матеріалів ПОБ формуються рішення з організації будівництва та з розподілу витрат щодо його фінансування і матеріально-технічного забезпечення.
Таким чином, до договорів підряду на капітальний ремонт дороги, що в розумінні Настанови є об’єктом будівництва, застосовуються положення Загальних умов, згідно з якими план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями.
Також, пунктом 61 Загальних умов передбачено, що Підрядник може, якщо інше не встановлено договором підряду, залучати до виконання робіт інших осіб (субпідрядників).
Згідно з пунктом 63 Загальних умов Генеральний підрядник у порядку, встановленому договором підряду, погоджує із замовником питання про залучення до виконання робіт субпідрядників. Замовник може відмовити у такому погодженні з письмовим обгрунтуванням свого рішення.
Порядок залучення субпідрядників є істотною умовою договору підряду відповідно до пункту 5 Загальних умов.
Однак, моніторингом встановлено, що Замовник у Проекті договору під час складання тендерної документації не зазначив умову про порядок залучення субпідрядників, чим не врахував вимог пункту 5 Загальних умов.
Замовнику в електронній системі закупівель оприлюднено запит про надання пояснень з питання не включення до Проєкту договору умови про порядок залучення субпідрядників.
На зазначений запит Замовник надав наступне Пояснення: «… 28.08.2025 Господарський кодекс України (ГКУ) втратив чинність. Тому при закупівлі робіт замовник керується Законом України «Про публічні закупівлі», Особливостями, з змісту пункту 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункт 19 Особливостей, істотними умовами договору про закупівлю є предмет (найменування, кількість, якість), ціна та строк дії договору про закупівлю. Інші умови договору про закупівлю не є істотними та можуть змінюватися відповідно до норм Цивільного кодексу. Замовником відповідно до законодавства пунктом 5 та 7 Розділу ІІІ Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації надано право залучити потужності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців, при цьому у своїй пропозиції надати відповідну інформацію. Враховуючи вище зазначене на етапі узгодження та підписання договору, відповідно до норм Цивільного кодексу, уразі домовленості сторін вноситься відповідна інформація про залучення субпідрядників/співвиконавців у разі такої потреби.»
Проте, пояснення не спростовує недотримання Замовником вимог пункту 5 Загальних умов під час формування Проєкту договору в частині не включення до нього умови про порядок залучення субпідрядників, оскільки такі умови є істотними та необхідними для врахування під час укладення та виконання договору підряду.
Оскільки договір про закупівлю укладається відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі (пункт 49 Особливостей № 1178) та умови договору не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця (пункт 18 Особливостей № 1178) то умови, що викладені у редакції проєкту договору (додаток до тендерної документації), зокрема без умов про порядок залучення субпідрядників, будуть включені до договору про закупівлю під час його укладання у відповідній редакції.
Отже, під час формування Проєкту договору Замовником не враховано вимоги пунктів 5 і 84 Загальних умов, які є обов’язкові для врахування під час укладення та виконання договору підряду.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовником відхилено всі тендерні пропозиції учасників.
Згідно з пунктом 51 Особливостей № 1178 у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель.
Період усунення порушень:
06.04.2026 16:22 - 21.04.2026 00:00
Дата публікації висновку:
06.04.2026 16:22
Оскарження висновку в суді
Опис:
Департамен комунального господарства та благоустрою Вінницької міської ради звернувся до суду з вимогою про визнання протиправним та скасування висновоку про результати моніторингу закупівлі UA-2026-01-12-008228-a від 12.01.2026, справа №120/6253/26.
Дата публікації:
08.05.2026 09:29
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
В.о. начальника управління
Західного офісу
Держаудитслужби
у Чернівецькій області
Інні МОШУК
Відповідь Департаменту комунального господарства та благоустрою міської ради в м. Вінниця на висновок про результати моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт дороги по вул. Василя Барки (від вул. Генерала Арабея до вул. Михайла Драгоманова) в м. Вінниці (Класифікатор ДК 021:2015 - 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)», № оголошення UA-2026-01-12-008228-a.
Відповідно до наказу від 16.03.2026 № 21-З Держаудистлужби у Чернівецькій області «Про початок моніторингу закупівель» розпочато моніторинг закупівлі за предметом «Капітальний ремонт дороги по вул. Василя Барки (від вул. Генерала Арабея до вул. Михайла Драгоманова) в м. Вінниці (Класифікатор ДК 021:2015 - 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)», № оголошення UA-2026-01-12-008228-a.
На веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель було оприлюднено висновок про результати моніторингу закупівлі № UA-M-2026-03-16-000084 від 06.04.2026. Керуючись вимогами абзацу 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Департамент комунального господарства та благоустрою міської ради м. Вінниці надає відповідь на висновок про результати моніторингу Західного офісу Держаудистлужби у Чернівецькій області.
Висновок від 06.04.2026 містив чіткі зобов’язання щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень): з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених моніторингом порушень у подальшому, зокрема, шляхом направлення на навчання осіб, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
З метою виконання зобов’язань щодо усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу № UA-M-2026-03-16-000084 від 06.04.2026 по процедурі закупівлі «Капітальний ремонт дороги по вул. Василя Барки (від вул. Генерала Арабея до вул. Михайла Драгоманова) в м. Вінниці (Класифікатор ДК 021:2015 - 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)», № оголошення UA-2026-01-12-008228-a, повідомляємо наступне:
Департаментом комунального господарства та благоустрою (Замовником) направлено на навчання уповноважену особу та проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою щодо дотримання норм законодавства у сфері публічних закупівель, попереджено про недопущення їх в подальшому, а також до уповноваженої особи застосовано усне зауваження.
Ураховуючи наведене, зауваження Управління Західного офісу Держаудитслужби у Чернівецькій області, викладені у висновку від 06.04.2026, Департаментом комунального господарства та благоустрою усунуті в повному обсязі.
Дата публікації звіту:
08.04.2026 10:30
Запити/Пояснення
Номер:
de2982865bf24ca0b34fe96d016365f0
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
18.03.2026 17:39
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
24.03.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Капітальний ремонт дороги по вул. Василя Барки (від вул. Генерала Арабея до вул. Михайла Драгоманова) в м. Вінниці (Класифікатор ДК 021:2015 - 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-01-12-008228-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) із наступних питань:
1. Надайте інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо), на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надайте інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). У разі оприлюднення - надайте посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
b136c24862964cdba005475d91e12452
Назва:
Відповідь на запит на пояснення по моніторингу № UA-M-2026-03-16-000084 закупівлі «Капітальний ремонт дороги по вул. Василя Барки (від вул. Генерала Арабея до вул. Михайла Драгоманова) в м. Вінниці (Класифікатор ДК 021:2015 - 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)» від 18.03.2026 року.
Дата опублікування:
20.03.2026 16:07
Опис:
Начальнику управління
Західного офісу
Держаудитслужби
у Чернівецькій області
Павлові ПЕРЕПІЧЦІ
Відповідь на запит на пояснення по моніторингу № UA-M-2026-03-16-000084 закупівлі «Капітальний ремонт дороги по вул. Василя Барки (від вул. Генерала Арабея до вул. Михайла Драгоманова) в м. Вінниці (Класифікатор ДК 021:2015 - 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)» від 18.03.2026 року.
Відповідно до наказу від 16.02.2026 № 21-З Держаудистлужби у Чернівецькій області «Про початок моніторингу процедур закупівель/закупівель» розпочато моніторинг закупівлі за предметом «Капітальний ремонт дороги по вул. Василя Барки (від вул. Генерала Арабея до вул. Михайла Драгоманова) в м. Вінниці (Класифікатор ДК 021:2015 - 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)», № оголошення UA-2026-01-12-008228-a.
На веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель було оприлюднено запит на пояснення від 13.03.2026.
Керуючись вимогами частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» департамент комунального господарства та благоустрою міської ради м. Вінниці надає пояснення на запит Держаудистлужби у Чернівецькій області.
1. Щодо здійснення обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Розмір бюджетного призначення (розміру витрат) Департаментом не обґрунтовувався, так як Замовник є одержувачем бюджетних коштів, а бюджетне призначення відповідно норм Бюджетного кодексу України - повноваження головного розпорядника бюджетних коштів, надане цим Кодексом, законом України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» (рішенням про місцевий бюджет), яке має кількісні, часові і цільові обмеження та дозволяє надавати бюджетні асигнування.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі робіт з капітального ремонту дороги по вул. Василя Барки (від вул. Генерала Арабея до вул. Михайла Драгоманова) в м. Вінниці визначались відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації на даний об’єкт, яка згідно «Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи» (постанова Кабінету Міністрів України від 11.05.2011 № 560 із змінами), була перевірена експертною організацією з наданням позитивного експертного звіту ТОВ «Інженерно – будівельне бюро» від 09.12.2025 №05-0973(додається).
Відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, тощо) щодо капітального ремонту дороги по вул. Василя Барки (від вул. Генерала Арабея до вул. Михайла Драгоманова) в м. Вінниці знаходяться у вільному доступі на порталі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва за ідентифікатором об’єкта будівництва № PD01:0145-5280-3822-9591.
Очікувана вартість робіт з капітального ремонту визначається з урахуванням наказу Мінрегіону від 25.06.2021 №162 «Деякі питання ціноутворення у будівництві», зареєстрованого в міністерстві юстиції України 17.09.2021 за №1225/36847 та Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281 відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації. Дана норма закріплена у наказі Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», який встановлює порядок визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт та послуг, закупівля яких здійснюється відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі». При визначені очікуваної вартості використовується зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва.
2. Щодо розміщення на веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), зауважуємо наступне.
Інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі має оприлюднюватись замовником відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). Дана постанова прийнята з метою забезпечення ефективного використання державних коштів, про що йдеться в преамбулі зазначеної постанови, і ніяким чином не стосується дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель.
Відповідно ст. 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом України «Про публічні закупівлі», проведення перевірки закупівель, а також під час державного фінансового аудиту та інспектування. Відповідно п. 14 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.
Відповідно ч. 5 ст. 8 Закону, протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Так як приписи постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 стосуються лише ефективності використання державних коштів, що не може бути предметом дослідження моніторингу процедури закупівлі відповідно до норм Закону, у Замовника відсутній обов’язок надавати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Однак, з метою дотримання принципів публічних закупівель, зокрема принципу відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту, де розміщена інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та очікуваної вартості предмета закупівлі: https://www.vmr.gov.ua/departament-komunalnoho-hospodarstva-ta-blahoustroiu#parentHorizontalTab6.
Номер:
5f867d5816c74036aff62b41ae234236
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
31.03.2026 17:44
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
04.04.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Капітальний ремонт дороги по вул. Василя Барки (від вул. Генерала Арабея до вул. Михайла Драгоманова) в м. Вінниці (Класифікатор ДК 021:2015 - 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-01-12-008228-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) із наступних питань:
1. Чому при складанні тендерної документації Вами не враховано вимоги законодавства, а саме:
1.1. у тендерній документації не зазначений спосіб підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, про наявність якого у тендерній документації визначено абзацом дев’ятим пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженого постановою КМУ від 12.10 2022 №1178;
1.2. Проєкт договору (Додаток №1 до тендерної документації) не передбачає умов щодо порядку залучення субпідрядників, які є істотними умовами договору підряду відповідно до пункту 5 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою КМУ від 01.08.2005 № 668 (далі – Загальні умови), та є необхідними для врахування під час укладення та виконання договору підряду;
1.3. форма Додатку №2 «Календарний план фінансування робіт» до Проєкту договору (Додаток №1 до тендерної документації) передбачає складання такого плану фінансування на поточний 2026 рік, а не за місяцями, як це встановлено у пункті 84 Загальних вимог?
2. Відповідно до Протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 26.03.2026 підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника ПП «АВТОМАГІСТРАЛЬ» є те, що наданий цим учасника розрахунок договірної ціни файли «Лугова.7z.» від 27 січня 2026 розраховані без урахування Постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 №1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» (далі – Постанова №1512), що не відповідає вимогам тендерної документації та додаткам до неї.
Обґрунтуйте у чому саме полягає невідповідність розрахунку договірної ціни вимогам Постанови №1512, що стало підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника ПП «АВТОМАГІСТРАЛЬ»?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
25445045a8454530bb3d468e8db73cde
Назва:
Відповідь на запит на пояснення по моніторингу № UA-M-2026-03-16-000084 із закупівлі «Капітальний ремонт дороги по вул. Василя Барки (від вул. Генерала Арабея до вул. Михайла Драгоманова) в м. Вінниці (Класифікатор ДК 021:2015 - 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)» від 31.03.2026 року.
Дата опублікування:
03.04.2026 15:01
Опис:
В.о. начальника управління
Західного офісу
Держаудитслужби
у Чернівецькій області Інні МОШУК
Відповідь на запит на пояснення по моніторингу № UA-M-2026-03-16-000084 із закупівлі «Капітальний ремонт дороги по вул. Василя Барки (від вул. Генерала Арабея до вул. Михайла Драгоманова) в м. Вінниці (Класифікатор ДК 021:2015 - 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)» від 31.03.2026 року.
Відповідно до наказу від 16.03.2026 № 21-З Держаудистлужби у Чернівецькій області «Про початок моніторингу закупівель» розпочато моніторинг закупівлі за предметом «Капітальний ремонт дороги по вул. Василя Барки (від вул. Генерала Арабея до вул. Михайла Драгоманова) в м. Вінниці (Класифікатор ДК 021:2015 - 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)», № оголошення UA-2026-01-12-008228-a.
На веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель було оприлюднено запит на пояснення від 31.03.2026.
Керуючись вимогами частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» департамент комунального господарства та благоустрою міської ради м. Вінниці надає пояснення на запит Держаудистлужби у Черкаській області.
1.1. Щодо зазначення в тендерній документації вимоги про спосіб підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури.
Згідно Листа Мінекономіки «Щодо внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель та інформації щодо кінцевих бенефіціарних власників» №3323-04/18059-06 від 20.02.2026, Закон України “Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення” (далі - Закон у сфері запобігання та протидію) спрямований на захист прав та законних інтересів громадян, суспільства і держави, забезпечення національної безпеки шляхом визначення правового механізму запобігання та протидії легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення.
Згідно з пунктом 30 частини першої статті 1 Закону у сфері запобігання та протидію, кінцевий бенефіціарний власник (далі - КБВ) - будь-яка фізична особа, яка здійснює вирішальний вплив (контроль) на діяльність клієнта та/або фізичну особу, від імені якої проводиться фінансова операція.
Питання щодо інформації про КБВ та структуру власності регулюються статтею 51 Закону у сфері запобігання та протидію.
Так, згідно частини першої статті 51 Закону у сфері запобігання та протидію юридичні особи повинні мати інформацію про кінцевого бенефіціарного власника або його відсутність та структуру власності.
Також, виходячи з положень статті 51 Закону у сфері запобігання та протидію, обов'язок мати інформацію про КБВ або його відсутність, підтримувати її в актуальному стані та подавати для внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - ЄДР) стосується юридичних осіб (резидентів).
Поряд з цим, відносини, що виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, їхньої символіки (у випадках, передбачених законом), громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, фізичних осіб - підприємців та відокремлених підрозділів юридичної особи, утвореної відповідно до законодавства іноземної держави регулює Закон України “Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань”. Так, зокрема згідно з пунктами 1 і 2 частини другої статті 9 Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань” в ЄДР містяться такі відомості про юридичну особу, крім державних органів і органів місцевого самоврядування як юридичних осіб: найменування юридичної особи, у тому числі скорочене (за наявності); ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (далі - ідентифікаційний код).
Отже, відомості про КБВ містяться в ЄДР саме стосовно юридичних осіб. Зміни до Особливостей, внесені постановою № 112, передбачають, що розкриття інформації про КБВ постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг) та відображення такої інформації в електронній системі закупівель (далі - ЕСЗ) вимагається під час закупівлі стосовно звіту про договір про закупівлю, укладений без використання ЕСЗ, щодо пунктів 9, 11, 13, 86, 89, 90 Особливостей, а також відкритих торгів.
Така інформація про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг) формується автоматично засобами електронної системи закупівель. При цьому наказом Мінекономіки від 07.04.2020 № 648 веб-порталом Уповноваженого органу з питань закупівель визначено інформаційно-телекомунікаційну систему “PROZORRO” за адресою в мережі Інтернет: www.prozorro.gov.ua, а відповідальним за забезпечення функціонування та наповнення веб-порталу є ДП “ПРОЗОРРО”, з питань технічної реалізації вимог законодавства в ЕСЗ слід звертатися до адміністратора системи ДП “ПРОЗОРРО”.
Водночас пунктом 5 статті 17 Законом України «Про публічні закупівлі» ЗАБОРОНЕНО Замовнику вимагати документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.
Додатково наголошуємо, що відсутність спосібу підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу) в тендерній документації не призвела до обмеження конкуренції, дискримінації учасників або порушення принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
1.2. Щодо Проєкту договору (Додаток №1 до тендерної документації) який не передбачає умов щодо порядку залучення субпідрядників, які є істотними умовами договору підряду.
Пунктом 1 Постанови визначено що Загальні умови відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва (далі - будівництво), а також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд.
Капітальний ремонт споруд — це комплекс будівельних робіт, спрямований на повне або часткове відновлення експлуатаційних характеристик, заміну зношених конструкцій та інженерних систем (за винятком базових) без зміни основних геометричних параметрів чи функціонального призначення.
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про автомобільні дороги», вулиця це автомобільна дорога, призначена для руху транспорту і пішоходів, прокладання наземних і підземних інженерних мереж у межах населених пунктів, разом з тим автомобільна дорога - лінійний комплекс інженерних споруд, призначений для безперервного, безпечного та зручного руху транспортних засобів.
Водночас статтею 18 Закону визначено, складові вулиць і доріг міст та інших населених пунктів є: проїзна частина вулиць і доріг, трамвайне полотно, дорожнє покриття, штучні споруди, споруди дорожнього водовідводу, технічні засоби організації дорожнього руху, зупинки міського транспорту, стоянки таксі, тротуари, пішохідні та велосипедні доріжки, зелені насадження, наземні та підземні мережі, майданчики для паркування.
Відповідно до статті 638 Цивільного кодексу України укладення договору є процесом досягнення згоди з усіх істотних умов договору, водночас досягнення згоди з усіх істотних умов тягне за собою факт укладення договору, який є юридичним фактом.
Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
Договір укладається шляхом пропозиції однієї сторони укласти договір (оферти) і прийняття пропозиції (акцепту) другою стороною.
Виходячи той факт що 28.08.2025 Господарський кодекс України (ГКУ) втратив чинність. Тому при закупівлі робіт замовник керується Законом України «Про публічні закупівлі», Особливостями, з змісту пункту 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункт 19 Особливостей, істотними умовами договору про закупівлю є предмет (найменування, кількість, якість), ціна та строк дії договору про закупівлю. Інші умови договору про закупівлю не є істотними та можуть змінюватися відповідно до норм Цивільного кодексу.
Замовником відповідно до законодавства пунктом 5 та 7 Розділу ІІІ Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації надано право залучити потужності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців, при цьому у своїй пропозиції надати відповідну інформацію.
Враховуючи вище зазначене на етапі узгодження та підписання договору, відповідно до норм Цивільного кодексу, уразі домовленості сторін вноситься відповідна інформація про залучення субпідрядників/співвиконавців у разі такої потреби.
1.3. Щодо дотримання вимог пункту 84 постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» № 668 від 01.08.2005 (надалі – Постанова), в частині не зазначення визначених джерел та напрямів фінансування (видами витрат) за об’єктом будівництва.
Пунктом 1 Постанови визначено що Загальні умови відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва (далі - будівництво), а також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд.
Капітальний ремонт споруд — це комплекс будівельних робіт, спрямований на повне або часткове відновлення експлуатаційних характеристик, заміну зношених конструкцій та інженерних систем (за винятком базових) без зміни основних геометричних параметрів чи функціонального призначення.
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про автомобільні дороги», вулиця це автомобільна дорога, призначена для руху транспорту і пішоходів, прокладання наземних і підземних інженерних мереж у межах населених пунктів, разом з тим автомобільна дорога - лінійний комплекс інженерних споруд, призначений для безперервного, безпечного та зручного руху транспортних засобів.
Водночас статтею 18 Закону визначено, складові вулиць і доріг міст та інших населених пунктів є: проїзна частина вулиць і доріг, трамвайне полотно, дорожнє покриття, штучні споруди, споруди дорожнього водовідводу, технічні засоби організації дорожнього руху, зупинки міського транспорту, стоянки таксі, тротуари, пішохідні та велосипедні доріжки, зелені насадження, наземні та підземні мережі, майданчики для паркування.
Згідно п. 83 Постанови зазначає, що план фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи.
Відповідно до Постанови Кабінету міністрів України «Про Порядок затвердження титулів об’єктів, будівництво яких здійснюється із залученням бюджетних коштів, коштів державних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії» №995 від 08.09.1997 (надалі – Порядок), титул будови (об’єкта) визначає основні техніко-економічні показники об’єкта будівництва і містить такі відомості: найменування об’єкта та його місцезнаходження, найменування замовника, сфера управління, до якої він належить, галузь, характер будівництва (нове будівництво, реконструкція, технічне переоснащення підприємства, об’єкта, споруди), обсяг капіталовкладень, вартість основних фондів та завдання щодо введення в дію потужностей на весь період будівництва з розподілом капітальних вкладень за роками з урахуванням тривалості будівництва.
Наголошуємо, що для міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, банків, що здійснюють супроводження, фінансування та реалізацію проекту будівництва із залученням бюджетних коштів або коштів підприємств державної власності, титул будови є обов’язковим документом. Однак зауважимо, що проведення капітального або поточного ремонту споруди не потребує складання титулів.
З огляду на те що предметом закупівлі є роботи з капітального ремонту дороги по вул. Василя Барки, тобто складової ЛІНІЙНОГО КОМПЛЕКСУ ІНЖЕНЕРНИХ СПОРУД, який не є ОБ’ЄКТОМ будівництва та не потребує складання титулів, план фінансування робіт (додаток №1 до тендерної документації) розроблено з урахуванням вимог Постанови та узгоджено сторонами під час підписання договору.
2. Щодо обґрунтування невідповідності розрахунку договірної ціни вимогам Постанови №1512, що стало підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника ПП «АВТОМАГІСТРАЛЬ».
Відповідно до вимог тендерної документації ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) формуються відповідно до Порядку застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення при визначенні вартості будівництва, затвердженого наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 25.06.2021 № 162, кошторисних норм України у будівництві “Настанова з визначення вартості будівництва”, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (із змінами) (далі - Настанова) з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів від 19.11.2025 №1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» (далі - Постанова).
Підпунктом 4 пунктом1 Постанови передбачено, що під час складання інвесторської кошторисної документації загальновиробничі витрати встановлюються на рівні 10 відсотків суми прямих витрат, адміністративні витрати - на рівні 3 відсотки суми прямих витрат, кошторисний прибуток - на рівні 15 відсотків суми прямих витрат, а на етапі договірної ціни та взаєморозрахунків загальновиробничі витрати встановлюються на рівні не більше 10 відсотків суми прямих витрат, адміністративні витрати - на рівні не більше 3 відсотків суми прямих витрат, кошторисний прибуток - на рівні не більше 15 відсотків суми прямих витрат.
У пропозиції учасника закупівлі ПП «АВТОМАГІСТРАЛЬ» у файлі «Барки.7z» розрахунок договірної ціни містить такі показники, а саме: показник розміру кошторисного прибутку встановлюються не у відсотках, а у «грн./люд.год.», показник для визначення розміру адміністративних витрат встановлений в розмірі 4,37, що не відповідає вимогам Постанови та вимогам технічної специфікації додаток 2 до тендерної документації. При перерахунку договірної ціни учасників відповідно до вимог Постанови вартість їхньої пропозиції буде кардинально змінено. Відповідно до пункту 44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей та не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Номер:
77423cabcf1e43c3a765f2842133b457
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
01.04.2026 09:48
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
07.04.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Капітальний ремонт дороги по вул. Василя Барки (від вул. Генерала Арабея до вул. Михайла Драгоманова) в м. Вінниці (Класифікатор ДК 021:2015 - 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-01-12-008228-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) із наступного питання:
1. Чому Вами не виконано рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 16.02.2026 №1692-р/пк-пз (далі – Рішення АМКУ), оскільки тендерну пропозицію учасника ТОВ «ШЛЯХБУД» повернуто на повторний розгляд, надавши йому вимогу про усунення невідповідностей в частині надання цим учасником «договірної ціни із зазначенням інформації в шапці договірної ціни, а саме в стрічці "Визначена згідно з:…"», та повторно визначено ТОВ «ШЛЯХБУД» переможцем, в той час коли відповідно до Рішення АМКУ «…пропозиція мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей»?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
cdc5c80b50ac4b358251fb64b6ef8103
Назва:
Відповідь на запит на пояснення по моніторингу № UA-M-2026-03-16-000084 із закупівлі «Капітальний ремонт дороги по вул. Василя Барки (від вул. Генерала Арабея до вул. Михайла Драгоманова) в м. Вінниці (Класифікатор ДК 021:2015 - 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)» від 01.04.2026 року.
Дата опублікування:
06.04.2026 14:58
Опис:
В.о. начальника управління
Західного офісу
Держаудитслужби
у Чернівецькій області Інні МОШУК
Відповідь на запит на пояснення по моніторингу № UA-M-2026-03-16-000084 із закупівлі «Капітальний ремонт дороги по вул. Василя Барки (від вул. Генерала Арабея до вул. Михайла Драгоманова) в м. Вінниці (Класифікатор ДК 021:2015 - 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)» від 01.04.2026 року.
Відповідно до наказу від 16.03.2026 № 21-З Держаудистлужби у Чернівецькій області «Про початок моніторингу закупівель» розпочато моніторинг закупівлі за предметом «Капітальний ремонт дороги по вул. Василя Барки (від вул. Генерала Арабея до вул. Михайла Драгоманова) в м. Вінниці (Класифікатор ДК 021:2015 - 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)», № оголошення UA-2026-01-12-008228-a.
На веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель було оприлюднено запит на пояснення від 01.04.2026.
Керуючись вимогами частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» департамент комунального господарства та благоустрою міської ради м. Вінниці надає пояснення на запит Держаудистлужби у Черкаській області.
1. Про виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 16.02.2026 №1692-р/пк-пз, а саме: скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ШЛЯХБУД" (код ЄДРПОУ: 03579443) переможцем за процедурою закупівлі — "Капітальний ремонт дороги по вул. Василя Барки (від вул. Генерала Арабея до вул. Михайла Драгоманова) в м. Вінниці (Класифікатор ДК 021:2015 – 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-12-008228-a.
Відповідно до п. 22 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та рішення № 1692-р/пк-пз від 16.02.2026 постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель по процедурі закупівлі «Капітальний ремонт дороги по вул. Василя Барки (від вул. Генерала Арабея до вул. Михайла Драгоманова) в м. Вінниці (Класифікатор ДК 021:2015 - 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)» номер предмету закупівлі UA-2026-01-12-008228-a Департамент комунального господарства та благоустрою Вінницької міської скасував рішення № UA-2026-01-12-008228-a-a2 про визначення ТОВ «ШЛЯХБУД» переможцем за процедурою закупівлі, про що свідчить опублікована інформація в електронній системі закупівель Prozorro.
За алгоритмом автоматичної роботи електронної системи закупівель Prozorro після скасування рішення № UA-2026-01-12-008228-a-a2 про визначення ТОВ «ШЛЯХБУД» переможцем за процедурою закупівлі пропозиція ТОВ «ШЛЯХБУД» перейшла в статус розгляду, як найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію з новим строком розгляду з 19.02.2026 по 27.02.2026.
Керуючись вимогами Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (зі змінами) (далі - Особливості), Положенням про уповноважену особу, що затверджене наказом Департаменту комунального господарства та благоустрою м. Вінниці від 18.06.2021 №65.
Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
20.02.2026 об 10:26:40 Замовником оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.
20.02.2026 об 17:24 Учасником ТОВ «ШЛЯХБУД» виправлено невідповідність оприлюднивши файли «23.imd», «23_ДЦ_ДЦ_3.docx», «23_ДЦ_ДЦ_4.docx», «23_ДЦ_ЛК1_02-01-01.docx», «23_ДЦ_ЛК1_02-01-02.docx», «23_ДЦ_ПВР.docx», «23.imd», «23_ДЦ_ДЦ_3.docx», «23_ДЦ_ДЦ_4.docx», «23_ДЦ_ЛК1_02-01-01.docx», «23_ДЦ_ЛК1_02-01-02.docx», «23_ДЦ_ПВР.docx».
За результатами розгляду тендерної пропозиції визначити переможцем процедури відкритих торгів, згідно предмету закупівлі: «Капітальний ремонт дороги по вул. Василя Барки (від вул. Генерала Арабея до вул. Михайла Драгоманова) в м. Вінниці (Класифікатор ДК 021:2015 - 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)», №UA-2026-01-12-008228-a учасника торгів: ТОВ «ШЛЯХБУД».