• Закупівля без використання електронної системи
  • КЕП
  • Без аукціону

90510000-5 - Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям

Завершена

900 000.00 UAH з ПДВ
Номер: 95fd26d2dfcc431fb22e1e0b2477575e
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2026-01-20-000023
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 20.01.2026 00:00
Автор: Західний офіс Держаудитслужби, UA-EDR 40479801
Період моніторингу: 20.01.2026 12:40 - 11.02.2026 00:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ НАКАЗ 20.01.2026 №7 Львів Про початок моніторингу процедур закупівель/закупівель Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 НАКАЗУЮ: 1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у додатку до цього наказу. Начальник Роман КРОЛЯК Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 20.01.2026 №7. Витяг з переліку процедур закупівель/закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2026-01-12-001317-a, 12.01.2025. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель. Начальник відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Адреса: Ukraine, Львів
Контактна особа: Західний офіс Держаудитслужби ( обл.), +38 (0 32) 297-02-35, i.h.yaropud@dasu.gov.ua
Етапи закупівельного процесу:
  • Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону та, відповідно, пунктів 3 та 10 Особливостей №1178, а також вимог пунктів 3 та 13 Особливостей №1178. Крім того, Замовником допущено порушення норм частини п’ятої статті 8 Закону внаслідок не надання документів у випадках, передбачених законом. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правомірності та обґрунтування для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом з урахуванням Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178 – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, притягнення до відповідальності відповідних посадових осіб, тощо), направлені на недопущення аналогічних порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 05 лютого 2026 року. Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правомірності та обґрунтування для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, укладання договору про закупівлю. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Новокалинівське виробниче управління житлово-комунального господарства» (далі – Замовник) на 2026 рік (UA-P-2026-01-12-001908-a); опубліковану в електронній системі закупівель інформацію про предмет та умови закупівлі; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; договір про закупівлю від 12.01.2026 №1; наявну в електронній системі закупівель інформацію щодо закупівлі Замовника UA-2026-01-12-001317-a; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю; оприлюднену під час моніторингу додаткову угоду від 03.02.2026 №1 про розірвання договору від 12.01.2026 №1. Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз. За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. Відповідно до норм частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому, за вимогами частини п’ятої статті 8 Закону замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель. Під час моніторингу Західним офісом Держаудитслужби оприлюднено (22.01.2026 та 04.02.2026) запити до Замовника щодо надання відповідної інформації (пояснень), зокрема, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Проте відповіді щодо вищезазначеного питання Замовником на час завершення моніторингу не надано, чим порушено вимогу частини п’ятої статті 8 Закону. Моніторингом встановлено, що закупівлю UA-2026-01-12-001317-a Замовником здійснено шляхом укладання договору без використання електронної системи на підставі підпункту 5 пункту 13 Особливостей №1178 (відсутність конкуренції з технічних причин). Відповідно до пункту 13 Особливостей №1178 у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника. Однак, моніторингом встановлено, що Замовником разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не оприлюднено обґрунтування підстави для здійснення закупівлі відповідно до підпункту 5 пункту 13 Особливостей №1178 у вигляді розпорядчого рішення Замовника або іншого документа, підготовленого уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою Замовника та погодженого (затвердженого) керівником Замовника або іншою особою, визначеною керівником Замовника, чим порушено вимоги пункту 13 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178. До моніторингу Замовником надано (оприлюднено разом з поясненнями) затверджене начальником КП «Новокалинівське виробниче управління житлово-комунального господарства» 12.01.2026 обґрунтування застосування підстави для здійснення закупівлі відповідно до підпункту 5 пункту 13 Особливостей №1178 та наказ від 12.01.2026 №43-г про обґрунтуванням підстави для здійснення закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей №1178, та у наданому поясненні зазначено, що ці документи не були оприлюднені у зв’язку з перебоями електропостачання. Також, відповідно до пункту 13 Особливостей №1178 у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього. Моніторингом встановлено, що за умовами пункту 2.2 розділу 2 укладеного договору від 12.01.2026 №1 доставка до місця захоронення відходів безпосередньо на сміттєзвалище здійснюється транспортним засобом Замовника, переліченими у додатку до даного договору. Однак, в електронній системі закупівель відповідний додаток з переліком транспортних засобів Замовником не оприлюднено. Замовником до моніторингу надано (оприлюднено разом з поясненнями) Додаток 1 до договору від 12.01.2026 №1 та у наданому поясненні зазначено, що через неуважність не було відскановано вищевказаного додатку до договору, в якому зазначається марка, модель автомобіля, та водії які здійснюватимуть доставку твердих побутових відходів для захоронення на полігон. Таким чином, на порушення норм пункту 13 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, Замовником разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не оприлюднено в електронній системі закупівель договір про закупівлю в повному обсязі, а саме Додатку 1 до нього. Згідно з частиною сьомою статті 8 Закону у висновку про результати моніторингу закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю. Так, відповідно до наданої під час моніторингу Замовником інформації, з врахуванням перебування сміттєзвалища у Самбірському районі (єдиний санкціонований полігон, який є також кластерним полігоном твердих побутових відходів на території Самбірського району) на балансі Самбірського комунального господарства «Об’єднане» (далі – СКП «Об’єднане») та перебування такого сміттєзвалища на відстані 8,9 км від Замовника, досліджувана закупівля проведена без використання електронної системи закупівель шляхом укладання договору від 12.01.2026 №1 (далі – Договір №1) з СКП «Об’єднане». Договір №1 Замовником укладено щодо надання послуг по захороненню побутових відходів» на сміттєзвалищі з доставкою до місця захоронення відходів безпосередньо на сміттєзвалище транспортом Замовника. За нормами пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктом 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей, а також згідно з частиною першою статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Зокрема, відповідно до статті 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору, істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди. Відповідно до статті 33 Закону України «Про управління відходами» послуга з управління побутовими відходами (збирання, перевезення, відновлення та видалення побутових відходів) є комунальною послугою і надається відповідно до законодавства про житлово-комунальні послуги та правил, встановлених Кабінетом Міністрів України, з урахуванням регіональних та місцевих планів управління відходами та правил благоустрою населеного пункту. Слід також зазначити, що постановою Кабінету Міністрів України від 08.08.2023 №835 затверджено Правила надання послуги з управління побутовими відходами (далі – Правила №835), які визначають механізм надання суб’єктами господарювання у сфері управління відходами незалежно від форми власності послуги з управління побутовими відходами у містах, селищах і селах, а також типові договори про надання послуги з управління побутовими відходами. Водночас, моніторингом встановлено, що умови Договору №1 не відповідають вимогам та положенням Порядку №835. Зокрема, за умовами пункту 3.3. укладеного Договору №1 ціна послуги може бути змінена виконавцем на підставі відповідних рішень Самбірської міської ради, про що додатково буде повідомлено Замовника за 1 місяць. Однак, відповідно до пункту 30 Порядку №835 у разі прийняття органом місцевого самоврядування рішення про зміну тарифів на послугу з управління побутовими відходами виконавець послуги у строк, що не перевищує 15 днів з дати введення її в дію, повідомляє про це споживачам з посиланням на рішення відповідного органу шляхом розміщення інформації на своєму офіційному веб-сайті, а також на порталі Єдиної платформи та в електронних кабінетах Єдиної платформи для споживачів (за наявності). Також, згідно з пунктом 28 Порядку №835 плата за надану послугу з управління побутовими відходами нараховується щомісяця відповідно до умов договору про надання послуги з управління побутовими відходами і тарифів, що формуються відповідно до затвердженого Кабінетом Міністрів України порядку згідно з частиною четвертою статті 34 Закону України «Про управління відходами», оплата послуги здійснюється не пізніше 20 числа місяця, що настає за розрахунковим періодом. Водночас, за умовами пункту 4.1. Договору №1 оплата за надання послуги проводиться протягом 10 днів з моменту отримання Замовником друкованого акту виконаних робіт з мокрою печаткою. Слід зазначити, що Замовником під час моніторингу оприлюднено додаткову угоду від 03.02.2026 №1 про розірвання Договору №1.
Період усунення порушень: 05.02.2026 17:59 - 20.02.2026 00:00
Дата публікації висновку: 05.02.2026 17:59

Запити/Пояснення