-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Перевезення автомобільним транспортом призваних по мобілізації громадян до військових частин та установ ЗСУ, ДПС, СБУ, ДССТ та ІВФ
Торги відмінено
1 200 000.00
UAH з ПДВ
Номер:
924831e64b994c2fb14cb79eda42e7e2
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-01-27-000039
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
27.01.2026 00:00
Період моніторингу:
27.01.2026 15:20 - 18.02.2026 00:00
Статус:
Вирішено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
27.01.2026 №10
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
В.о. начальника Володимир ВОЇНСЬКИЙ
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 27.01.2026 №10.
Витяг з переліку процедур
закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2026-01-09-008305-a, 09.01.2026. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Гром’яка М.І. встановлено порушення вимог пункту 43, а також пункту 3 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; надання переможцем тендеру документів – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
-
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 06 лютого 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Бродівської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік (UA-P-2026-01-09-011226-a); оголошення про проведення відкритих торгів; наявну в заповнених електронних полях в електронній системі закупівель інформацію щодо досліджуваної процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 21.01.2026 №2101202601; електронний протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю від 21.01.2026; тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Гром’яка Михайла Івановича (далі – ФОП Гром’як М.І.); повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ФОП Гром’яком М.І. як переможцем тендеру документи; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю; електронний протокол відміни закупівлі/лоту або визнання таким, що не відбувся від 28.01.2026; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 28.01.2026 №28.01.2026 (щодо відміни процедури закупівлі).
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до норм пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Так, пунктом 8 частини другої статті 22 Закону визначено, що тендерна документація повинна містити проєкт договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов, а відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Одночасно, згідно з пунктом 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктом 10 цих особливостей укладається, зокрема, відповідно до цих особливостей, а у пункті 49 Особливостей №1178 визначено, що замовник укладає договір про закупівлю з переможцем процедури закупівлі відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Проведеним моніторингом встановлено, що у пункті 6.2. проєкту договору про закупівлю (міститься у Додатку №2 до тендерної документації), визначено випадки для зміни істотних умов договору про закупівлю, серед яких: погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору або останнього внесення змін до договору в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі на момент його укладення;
Водночас, предметом закупівлі UA-2026-01-09-008305-a є послуги, а саме перевезення автомобільним транспортом призваних по мобілізації громадян до військових частин та установ ЗСУ, ДПС, СБУ, ДССТ та ІВФ, а не товар.
Слід вказати, що у пункті 19 Особливостей №1178 визначено перелік випадків, за яких істотні умови договору про закупівлю можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі. Проте, норми пункту 19 Особливостей №1178 не містять імперативного припису щодо обов`язкового включення до умов договору всіх перелічених у цьому пункті випадків, а лише установлюють таку можливість.
Статтею 638 Цивільного кодексу України визначено, що договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору, істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї сторони має бути досягнуто згоди.
Отже, замовник не має обов`язку включати до умов договору про закупівлю усі без виключення випадки, за яких можлива зміна істотних умов договору, а може самостійно визначати зміст відповідних умов договору з дотриманням чинного законодавства, виходячи зі змісту угоди та об`єктивних чинників.
Слід також зауважити, що позиція щодо неправомірності включення до умов договору про закупівлю підпунктів пункту 19 Особливостей №1178, які не стосуються предмету закупівлі, підтримується і судовими органами (для прикладу, у справах 620/15418/21, 160/8619/22, 520/3569/24).
Таким чином, включення до проєкту договору про закупівлю послуг (Додаток №2 до тендерної документації) підстави для внесення змін до істотних умов такого договору, що не стосується предмета закупівлі суперечить нормам пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
У наданому під час моніторингу поясненні Замовник зазначив, зокрема, що умова підпункту 6.2.2 пункту 6.2 проєкту договору була включена до тендерної документації шляхом використання типової (шаблонної) форми договору, а також Замовник погодився, що зазначена умова стосується товарів та фактично не застосовується до предмета цієї закупівлі, який є послугами.
У пункті 13 «Інша інформація» таблиці Додатку №1 «Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей)» до тендерної документації Замовника зазначено, що під час використання електронної системи закупівель з метою подання пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», а також вказано що учасник під час подання тендерної пропозиції має накласти кваліфікований електронний підпис особи уповноваженої на підписання тендерної пропозиції учасника.
Отже, Замовником самостійно у тендерній документації визначено, що на тендерну пропозицію учасника повинен бути накладений саме кваліфікований електронний підпис.
Водночас, проведеною під час моніторингу перевіркою накладеного учасником ФОП Гром’яком М.І. електронного підпису (за посиланням: https://czo.gov.ua/verify) на тендерну пропозицію встановлено, що на неї накладено удосконалений електронний підпис, який з врахуванням норм Закону України від 05.10.2017 №2155-VIII «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» (із змінами) не є кваліфікованим електронним підписом (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня).
Враховуючи вищенаведене, учасником ФОП Гром’яком М.І. при поданні тендерної пропозиції недотримано вимог пункту 13 таблиці Додатку №1 до тендерної документації Замовника.
На запит Західного офісу Держаудитслужби, стосовно врахування під час розгляду пропозиції ФОП Гром’яка М.І. невиконання учасником вимог пункту 13 таблиці Додатку №1 до тендерної документації, Замовником повідомлено що тендерною документацією визначено умову про накладення учасником під час подання тендерної пропозиції кваліфікованого електронного підпису особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції.
Крім того, у поясненні вказано що у тендерній документації передбачено, що документи та інформація, які подаються у складі тендерної пропозиції у формі електронних документів через електронну систему закупівель, створюються та подаються з урахуванням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», і допускається накладення удосконаленого або кваліфікованого електронного підпису на електронні документи, а також повідомлено що з огляду на наявність неоднозначного формулювання вимог тендерної документації щодо виду електронного підпису для підписання тендерної пропозиції, Замовником було враховано, що застосований учасником електронний підпис не перешкоджає ідентифікації учасника та не вплинув на результати процедури закупівлі.
Водночас, надане Замовником пояснення не спростовує недотримання учасником вимог пункту 13 таблиці Додатку №1 тендерної документації в частині накладення на тендерну пропозицію саме кваліфікованого електронного підпису, оскільки можливість накладення удосконаленого або кваліфікованого електронного підпису, про яку згадано у вищевказаному поясненні, стосується виключно документів та інформації, які подаються у складі тендерної пропозиції у формі електронних документів.
Також, моніторингом встановлено, що відповідно до вимог пункту 3 таблиці «Кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження» Додатку №1 до тендерної документації Замовника на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник процедури закупівлі має надати встановленої форми довідку, а також копію аналогічного договору з усіма додатками до нього та копію документу(ів), що підтверджують його виконання в повному обсязі (лист відгук, копії платіжних доручень).
З врахуванням вищенаведеного, тендерною документацією Замовника встановлено обов’язок надання копій документів, що підтверджують виконання вказаного у довідці договору в повному обсязі (а саме: листа відгуку, а також платіжних доручень).
У складі тендерної пропозиції ФОП Гром’яка М.І. містяться Довідка від 14.01.2026 №12 про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (файл «1.10 довідка про аналогічний договір.pdf»), скан-копії зазначеного у довідці договору від 16.10.2025 №213 на суму 310 000,00 грн, листа-відгуку від 13.01.2026 №18 за ним, а також платіжних інструкцій №08/12/2025 та №23/12/2025 (файли «1.18 платіжна інструкція.pdf» та «1.19 платіжна інструкція 1.pdf»).
Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації договір від 16.10.2025 №213 укладено Замовником з ФОП Гром’яком М.І. за результатами проведення процедури закупівлі UA-2025-09-26-013073-a. При цьому, згідно із звітом про виконання договору про закупівлю сума оплати за вказаним договором склала 136 625,00 гривень. Крім того, аналогічна сума оплати за договором встановлена проведеним під час моніторингу аналізом наявної у вільному публічному доступі інформації (джерело: https://spending.gov.ua/new/).
Разом з тим, проведеним моніторингом встановлено, що надані у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Гром’яка М.І. скан-копії вищезгаданих платіжних інструкцій (№08/12/2025 та №23/12/2025 на загальну суму 19 500,00 грн) не підтверджують виконання договору від 16.10.2025 №213 в повному обсязі.
Відповідно до норм пункту 43 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Однак, Замовником на порушення вимог пункту 43 та відповідно пункту 3 Особливостей №1178 при розгляді тендерної пропозиції ФОП Гром’яка М.І. не опубліковано повідомлення з вимогами про усунення вищевказаних невідповідностей.
Слід вказати, що з врахуванням норм статті 29 Закону (відповідно до вимог якої з врахуванням положень Особливостей №1178 замовник розглядає тендерні пропозиції), повторний розгляд тендерної пропозиції учасника щодо її відповідності вимогам тендерної документації законодавством не передбачено.
Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей №1178 замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Під час моніторингу, відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації, торги за досліджуваною процедурою закупівлі відмінено (відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей №1178).
Період усунення порушень:
06.02.2026 16:43 - 21.02.2026 00:00
Дата публікації висновку:
06.02.2026 16:43
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
торги відмінено
Дата публікації:
02.03.2026 11:12
Запити/Пояснення
Номер:
13d77bc3714a4bfa91b3809057cfc96b
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
28.01.2026 12:05
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
03.02.2026 00:00
Опис:
Дата: 28.01.2026
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2026-01-09-008305-a, яка проводиться Виконавчим комітетом Бродівської міської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Зокрема, під час моніторингу досліджується питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю.
Так, пунктом 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» постановлено головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Відповідно до норм пункту 26 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178) оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону з урахуванням цих особливостей.
Зокрема, відповідно до норм пункту 7 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про умови оплати.
В ході моніторингу встановлено, що в оголошенні про проведення досліджуваної процедури закупівлі зазначено наступні умови оплати: післяоплата у розмірі 100% протягом 20 календарних днів.
Водночас, аналізом умов розділу «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі», що міститься в Додатку №1 до тендерної документації, встановлено, що оплата послуг з перевезення військовозобов’язаних проводиться протягом 20 робочих днів з моменту пред’явлення учасником акту виконаних робіт.
Слід зазначити, що за нормами пункту 3 Порядку розміщення інформації про закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 (розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника, у разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.
Таким чином, Замовником у тендерній документації зазначено умову оплати, яка не відповідає зазначеній в оголошені та заповненій в електронних полях.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Надати обґрунтовану інформацію щодо встановлення у тендерній документації за досліджуваною процедурою закупівлі умови оплати, що не відповідає відомостям, зазначеним у оголошенні про проведення відкритих торгів.
Відповідно до норм пункту 28 Особливостей №1178 визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Так, відповідно до вимог пункту 8 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити проєкт договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов, а відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Одночасно, згідно з пунктом 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктом 10 цих особливостей укладається, зокрема, відповідно до цих особливостей, а у пункті 49 Особливостей №1178 визначено, що замовник укладає договір про закупівлю з переможцем процедури закупівлі відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
В ході проведення моніторингу встановлено, що у пункті 6.2. проєкту договору про закупівлю (міститься у Додатку №2 до тендерної документації), визначено випадки для зміни істотних умов договору про закупівлю, серед яких: погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору або останнього внесення змін до договору в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі на момент його укладення;
Водночас, предметом закупівлі UA-2026-01-09-008305-a є послуги, а саме перевезення автомобільним транспортом призваних по мобілізації громадян до військових частин та установ ЗСУ, ДПС, СБУ, ДССТ та ІВФ, а не товар.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
4. Надати обґрунтування щодо підставності включення до умов проєкту договору (Додаток №2 до тендерної документації) умов підпункту 6.2.2 пункту 6.2., який не стосуються предмету досліджуваної процедури закупівлі.
У пункті 13 «Інша інформація» таблиці 3 Додатку №1 до тендерної документації Замовника зазначено, що під час використання електронної системи закупівель з метою подання пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», а також вказано що учасник під час подання тендерної пропозиції має накласти кваліфікований електронний підпис особи уповноваженої на підписання тендерної пропозиції учасника.
Водночас, проведеною під час моніторингу перевіркою накладеного учасником ФОП Гром’яком Михайлом Івановичем (далі - ФОП Гром’як М.І.) електронного підпису (за посиланням: https://czo.gov.ua/verify) на тендерну пропозицію встановлено, що на неї накладено удосконалений електронний підпис учасника (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня).
Слід вказати, що відповідно до пункту 50 Особливостей №1178 замовник відміняє відкриті торги у разі, зокрема: неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
5. Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП Гром’яка М.І., невиконання учасником вимог пункту 13 «Інша інформація» таблиці 3 Додатку №1 до тендерної документації Замовника, щодо підписання тендерної пропозиції КЕП?
В ході проведення моніторингу також встановлено, що за умовами розділу «Кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження» Додатку №1 до тендерної документації обов’язкова наявність наступної матеріально-технічної бази в учасника: транспортні засоби (з кількістю сидячих місць 4-8); транспортні засоби (з кількістю сидячих місць 10-20); транспортні засоби (з кількістю сидячих місць 20-30); транспортні засоби (з кількістю сидячих місць 30-50).
Разом з тим, відповідно до розділу «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» учасник зобов’язується надавати для перевезень, в залежності від потреби, транспортні засоби з кількістю сидячих місць від 4 до 52.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
6. Надати обґрунтування щодо причин встановлення у тендерній документації на підтвердження кваліфікаційного критерію інформації про наявність в учасника транспортних засобів з кількістю сидячих місць від 4 до 50, тоді як відповідно до розділу «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» учасник зобов’язується надавати для перевезень, в залежності від потреби, транспортні засоби з кількістю сидячих місць від 4 до 52.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
0944cc3caaa542b595752ae3ccbff029
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
28.01.2026 17:40
Опис:
Пояснення
на запит Західного офісу Держаудитслужби України
в межах здійснення моніторингу закупівлі
ID: UA-2026-01-09-008305-a
Виконавчий комітет Бродівської міської ради (далі – Замовник), розглянувши запит Західного офісу Держаудитслужби України від 28.01.2026, наданий в межах моніторингу закупівлі ID: UA-2026-01-09-008305-a, повідомляє наступне.
1. Щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості
Обґрунтування розміру бюджетного призначення здійснювалося на підставі:
затверджених бюджетних асигнувань місцевого бюджету на 2026 рік, а саме рішення Бродівської міської ради від 23.12.2025 №2461 «Про місцевий бюджет Бродівської територіальної громади» та рішення Бродівської міської ради від 23.12.2025 №2430 «Про внесення змін до Програми забезпечення мобілізаційної підготовки та оборонної роботи місцевого значення на 2025–2027 роки»;
фактичної потреби у наданні послуг з перевезення призваних по мобілізації громадян до військових частин та установ;
статистичних даних щодо обсягів аналогічних перевезень у попередньому бюджетному періоді (у 2025 році – орієнтовно 39 тис. км);
аналізу середньоринкових цін на послуги автомобільних пасажирських перевезень.
Розмір бюджетного призначення становить 1 200 000,00 грн.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені з урахуванням:
вимог безпеки пасажирських перевезень;
необхідності перевезення різної кількості осіб залежно від мобілізаційних завдань;
можливості залучення транспортних засобів різної місткості.
Очікувана вартість закупівлі сформована методом порівняння ринкових цін з урахуванням планових обсягів надання послуг та бюджетних можливостей Замовника.
2. Щодо оприлюднення обґрунтування на вебсайті
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднено відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України №710 на офіційному вебсайті Замовника за посиланням:
https://mrbrody.dosvit.org.ua/documents/cmkxvdbgozj140856pqqxiz16
3. Щодо невідповідності умов оплати в оголошенні та тендерній документації
Розбіжність між умовами оплати, зазначеними в електронних полях оголошення (післяоплата протягом 20 календарних днів), та умовами, визначеними у Додатку №1 до тендерної документації (20 робочих днів), виникла внаслідок технічної (механічної) помилки при підготовці тендерної документації.
Замовник не мав на меті встановлення різних умов оплати чи введення учасників в оману. Відповідно до пункту 3 Порядку №1082 автентичною є інформація, зазначена в електронних полях оголошення.
4. Щодо включення до проєкту договору умови про зміну ціни за одиницю товару
Умова підпункту 6.2.2 пункту 6.2 проєкту договору була включена до тендерної документації шляхом використання типової (шаблонної) форми договору.
Замовник погоджується, що зазначена умова стосується товарів та фактично не застосовується до предмета цієї закупівлі, який є послугами.
5. Щодо накладення електронного підпису учасником ФОП Гром’яком М.І.
Тендерною документацією Замовника визначено, що учасник під час подання тендерної пропозиції має накласти кваліфікований електронний підпис особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції.
Разом з тим, тендерною документацією також передбачено, що документи та інформація, які подаються у складі тендерної пропозиції у формі електронних документів через електронну систему закупівель, створюються та подаються з урахуванням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», і допускається накладення удосконаленого або кваліфікованого електронного підпису на електронні документи.
Тендерна пропозиція учасника ФОП Гром’яка М.І. була подана через електронну систему закупівель та підписана електронним підписом з кваліфікованим сертифікатом відкритого ключа, що забезпечує ідентифікацію підписувача та цілісність поданих даних.
Водночас, з огляду на наявність неоднозначного формулювання вимог тендерної документації щодо виду електронного підпису для підписання тендерної пропозиції, Замовником було враховано, що застосований учасником електронний підпис не перешкоджає ідентифікації учасника та не вплинув на результати процедури закупівлі.
З урахуванням викладеного та дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель, Замовником у подальшому прийнято рішення про відміну процедури закупівлі відповідно до пункту 50 Особливостей №1178.
6. Щодо розбіжності у кількості сидячих місць транспортних засобів
Встановлення у кваліфікаційних критеріях вимог щодо наявності транспортних засобів з кількістю сидячих місць від 4 до 50 обумовлено необхідністю підтвердження матеріально-технічної спроможності учасника виконувати договір.
Зазначення у технічній специфікації можливості використання транспортних засобів з кількістю сидячих місць до 52 є допустимим розширенням діапазону та не змінює суті кваліфікаційного критерію.
Водночас, з метою дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель та враховуючи неможливість усунення виявлених порушень, що виникли під час проведення процедури закупівлі, у тому числі в частині формулювання окремих положень тендерної документації, Замовником прийнято рішення про відміну відкритих торгів відповідно до пункту 50 Особливостей, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 №1178.
Рішення прийнято до укладення договору про закупівлю, що унеможливлює негативні фінансові наслідки та свідчить про добросовісні дії Замовника.
Прошу прийняти надані пояснення.
З повагою!