-
Спрощена закупівля
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби
Завершена
6 344 965.00
UAH з ПДВ
Номер:
8e373e5ec8f94d4ebfe78d8850727f4e
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-02-06-000042
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
06.02.2026 00:00
Період моніторингу:
06.02.2026 13:56 - 28.02.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В КІРОВОГРАДСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
06.02.2026 № 5-з
Кропивницький
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, пункту 1 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 зі змінами, внесеними наказом Держаудитслужби від 27.08.2020 № 242, пунктів 2, 10 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29 серпня 2016 року № 3 зі змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Тетяна СВЯТОКУМ
Додаток
до наказу управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області
від 06.02.2026 № 5-з
Витяг з переліку
процедур закупівель
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
UA-2026-01-09-007258-a 09.01.2026 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник Тетяна СВЯТОКУМ
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду пропозиції учасника учасника ТДВ «Івано - Франківський хлібокомбінат» установлено порушення вимог пункту 1 частини 13 статті 14 Закону, пункту 8 Особливостей № 1275.
За результатами аналізу питання розгляду пропозиції учасника учасника ТОВ «КАФАРО» установлено порушення вимог пункту 8 Особливостей № 1275.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, з урахуванням виконання в повному обсязі сторонами умов Договору, зобов`язує здійснити заходи щодо припинення зобов’язань за договором про закупівлю недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття зазначених заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 24 лютого 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням «Особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 № 1275 (далі – Особливості № 1275) (в редакції станом на дату проведення закупівлі), розгляду пропозицій учасників спрощеної закупівлі, своєчасності укладання державного контракту (договору) та його оприлюднення, відповідності умов державного контракту (договору) умовам пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення спрощеної закупівлі, затверджене рішенням уповноваженої особи від 09.01.2026 (протокол № 1) (далі – Оголошення), пропозиції учасників спрощеної закупівлі товариства з додатковою відповідальністю «Івано-Франківський хлібокомбінат» (далі - ТДВ «Івано-Франківський хлібокомбінат»), товариства з обмеженою відповідальністю «Калуська фабрика Родина» (далі – ТОВ «КАФАРО»), протоколи прийняття рішення уповноваженою особою від 23.01.2026 № 10, від 23.01.2026 № 11, відповідь Замовника від 23.01.2026 на звернення учасника ТДВ «Івано-Франківський хлібокомбінат» з вимогою UA-2026-01-09-007258-a.a1 від 23.01.2026 до Замовника надати додаткову аргументацію щодо причин невідповідності його пропозиції умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 23.01.2026, лист ТОВ «КАФАРО» від 26.01.2026 № 52, договір від 04.02.2026 № 50 на суму 4 779 108,00 грн, укладений між Замовником та ТОВ «КАФАРО», пояснення надане 17.02.2026 Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду пропозиції учасника ТДВ «Івано-Франківський хлібокомбінат» установлено наступне.
Згідно з протоколом прийняття рішення уповноваженою особою від 23.01.2026 № 10 відхилено пропозицію учасника ТДВ «Івано - Франківський хлібокомбінат» як таку, що не відповідає технічним вимогам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, а саме, не підтверджено відповідність вимогам сорту борошна щодо хліба із суміші борошна житнього обдирного і пшеничного першого сорту.
Проведеним аналізом установлено, що технічні вимоги до предмету закупівлі визначені у додатку № 3 «Технічні вимоги. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі технічна специфікація та інші вимоги до предмета закупівлі» до Оголошення спрощеної закупівлі» (далі – Додаток 3 до Оголошення).
Так, у Додатку 3 до Оголошення Замовником зазначено вимогу до технічних та якісних характеристик хлібу із суміші борошна житнього обдирного і пшеничного першого сорту: «Хліб із суміші борошна житнього обдирного і пшеничного першого сорту виробляється із суміші борошна житнього обдирного та борошна пшеничного першого сорту та іншої сировини за рецептурою, згідно з ДСТУ 4583:2023» та наведено вимоги до зовнішнього вигляду, форми, поверхні, стану м’якушки, смаку та запаху.
Також, у Додатку 3 до оголошення зазначені загальні технічні (якісні) вимоги до хліба із борошна пшеничного першого сорту, хліба із суміші борошна житнього обдирного і пшеничного першого сорту, булочки із борошна першого сорту, а саме: «Якість сировини що використовується для виробництва хлібобулочних виробів повинна відповідати вимогам чинних нормативних документів. Сировина іноземного виробництва має відповідати чинному законодавству України щодо безпечності та окремих показників якості харчових продуктів.»
Слід зазначити, що ДСТУ 4583:2023 поширюється на хліб (готові вироби, вироби та напівфабрикати заморожені) із житнього борошна різних сортів та їхньої суміші; суміші житнього і пшеничного борошна в різних співвідношеннях; суміші житнього та/або пшеничного борошна й готових борошняних і зернових сумішей, а також із використанням іншої сировини.
Отже, з урахуванням вищевказаного, в Оголошенні відсутня вимога та не вказано спосіб щодо підтвердження учасником відповідності вимогам Замовника сорту борошна щодо хліба із суміші борошна житнього обдирного і пшеничного першого сорту.
На запит Держаудитслужби Замовник 17.02.2025 через електронну систему закупівель надав відповідь, яка не спростовує суті виявленого порушення.
Таким чином, на порушення вимог пункту 1 частини 13 статті 14 Закону Замовник відхилив пропозицію учасника ТОВ «КАФАРО» згідно з протоколом прийняття рішення уповноваженою особою від 23.01.2026 № 10 як такого, що не відповідає технічним вимогам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі.
Крім того, згідно з протоколом прийняття рішення уповноваженою особою від 23.01.2026 № 10 відхилено пропозицію учасника ТДВ «Івано - Франківський хлібокомбінат» як таку, що не відповідає технічним вимогам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, а саме, в складі пропозиції учасника відсутня засвідчена відповідно до ДСТУ 4163:2020 копія якісного посвідчення на споживчу тару.
Проведеним аналізом установлено, що згідно з пунктом 19 Додатку 1 «Інші вимоги» до Оголошення замовник вимагає від учасника надання інших документів, а саме - засвідчену, відповідно до ДСТУ 4163:2020, копію якісного посвідчення на споживчу тару.
У складі пропозиції учасника ТДВ «Івано - Франківський хлібокомбінат» не надано засвідчену, відповідно до ДСТУ 4163:2020, копію якісного посвідчення на споживчу тару, що не відповідає вимогам пункту 19 розділу «Інші документи від учасника» додатку 1 «Інші вимоги» до Оголошення.
Вимогами абзацу шостого пункту 8 Особливостей № 1275 встановлено, що у разі проведення закупівлі в порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом, державний замовник під час розгляду пропозиції учасника спрощеної закупівлі у разі виявлення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у складі пропозиції та/або подання яких вимагалося оголошенням про проведення спрощеної закупівлі, повинен розмістити у строк, який не може бути меншим, ніж два робочих дні до закінчення строку розгляду пропозицій, повідомлення з вимогою виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у його пропозиції, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення державним замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником спрощених закупівель у складі пропозиції та/або подання яких вимагається оголошенням про проведення спрощеної закупівлі, слід розуміти невідповідність інформації та/або документів у значенні, наведеному в пункті 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178).
Згідно з пунктом 43 Особливостей № 1178 під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Слід зазначити, що ненадання учасником засвідченої, відповідно до ДСТУ 4163:2020, копії якісного посвідчення на споживчу тару, є невідповідністю в документах, які надаються учасником закупівлі, як інші документи, на виконання вимог Додатку 1 «Інші вимоги» до Оголошення, виправлення якої не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
На запит Держаудитслужби Замовник 17.02.2025 через електронну систему закупівель надав відповідь, яка не спростовує суті виявленого порушення.
Таким чином, на порушення вимог пункту 1 частини 13 статті 14 Закону, пункту 8 Особливостей № 1275, Замовник не надав можливості учаснику ТДВ «Івано - Франківський хлібокомбінат» усунути вищевказану невідповідність та безпідставно відхилив пропозицію вказаного учасника на підставі протоколу прийняття рішення уповноваженою особою від 23.01.2026 № 10.
За результатами аналізу питання розгляду пропозиції учасника ТОВ «КАФАРО» установлено наступне.
Згідно з пунктом 16 Додатку 1 «Інші вимоги» до Оголошення замовник вимагає від учасника надання інших документів, а саме - оригіналу або засвідченої, відповідно до ДСТУ 4163:2020, копії протоколу дослідження (випробувань) чи експертного висновку про відповідність поставленої партії харчового продукту вимогам нормативного документа: ДСТУ, ТУ, ТУУ (за органолептичними, фізико-хімічними показниками, стану пакування, маркування та маси упакованих виробів), виданого лабораторією, яка може проводити лабораторні дослідження (випробування) для цілей державного контролю на всю партію харчового продукту (предмета закупівлі).
У складі пропозиції учасника ТОВ «КАФАРО» надані посвідчення якості, складені за підписом головного технолога ТОВ «КАФАРО» Харкова М.М., (далі – Посвідчення якості) на підставі результатів випробувань від Калуської міськрайонної філії ДУ «Івано – Фраківський обласний лабораторний центр МОЗ України» (далі – Філія ДУ) та експертних висновків Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, Івано-Франківської регіональної державної лабораторії Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (далі – Державна лабораторія), а саме:
- посвідчення якості від 14.01.2026 на хліб із борошна пшеничного першого сорту містить посилання на результати випробувань Філії ДУ від 15.12.2025 № 242, від 11.12.2025 № 965п/3/25 та експертні висновки на відповідність ДСТУ 7517:2024 Державної лабораторії від 11.12.2025;
- посвідчення якості від 15.01.2026 на хліб із суміші борошна житнього обдираного і пшеничного першого сорту містить посилання на результати випробувань Філії ДУ від 15.12.2025 № 244, від 11.12.2025 № 965п/1/25 та експертні висновки Державної лабораторії на відповідність ДСТУ 4583:2023 від 11.12.2025;
- посвідчення якості від 15.01.2026 на булочку із борошна пшеничного першого сорту містить посилання на результати випробувань Філії ДУ від 04.11.2025 № 212, від 11.12.2025 № 000965п/5/25 та експертні висновки Державної лабораторії на відповідність ДСТУ 4587:2023 від 17.12.2024.
Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «КАФАРО» не надано вищевказані висновки лабораторій, що не відповідає вимогам пункту 16 Додатку 1 «Інші вимоги» до Оголошення.
На запит Держаудитслужби Замовник 17.02.2025 через електронну систему закупівель надав відповідь, яка не спростовує суті виявленого порушення.
Таким чином, на порушення вимог пункту 8 Особливостей № 1275, Замовник не надав можливості учаснику ТОВ «КАФАРО» усунути вищевказану невідповідність та згідно з протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 23.01.2026 № 11 ухвалив рішення про намір укласти договір із вказаним учасником.
Період усунення порушень:
24.02.2026 13:00 - 11.03.2026 00:00
Дата публікації висновку:
24.02.2026 13:00
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Відправлено лист про намір розірвання Договору № 50 від 04.02.2026
Дата публікації звіту:
27.02.2026 10:01
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
-
Дата публікації:
04.03.2026 17:41
Запити/Пояснення
Номер:
fa74fdd6d1e8407a9a8c6b64391f8f01
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
13.02.2026 14:16
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
19.02.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-01-09-007258-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення, а саме:
1. Інформацію та розрахунки з підтвердними документами (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Згідно з пунктом 16 Додатку 1 «Інші вимоги» до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі (далі – Додаток 1 до Оголошення) замовник вимагає від учасника надання інших документів, а саме - оригінал або засвідчену, відповідно до ДСТУ 4163:2020, копію протоколу дослідження (випробувань) чи експертного висновку про відповідність поставленої партії харчового продукту вимогам нормативного документа: ДСТУ, ТУ, ТУУ (за органолептичними, фізико-хімічними показниками, стану пакування, маркування та маси упакованих виробів), виданого лабораторією, яка може проводити лабораторні дослідження (випробування) для цілей державного контролю на всю партію харчового продукту (предмета закупівлі).
В складі пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Калуська фабрика родина» (далі – ТОВ «КАФАРО») надані посвідчення якості, складені за підписом головного технолога ТОВ «КАФАРО» Харкова М.М., складені на підставі результатів випробувань від Калуської міськрайонної філії ДУ «Івано – Фраківський обласний лабораторний центр МОЗ України» (далі – Філія ДУ) та експертні висновки Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, Івано-Франківської регіональної державної лабораторії Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (далі – Державна лабораторія).
Так, посвідчення якості від 14.01.2026 на хліб із борошна пшеничного першого сорту містить посилання на результати випробувань Філії ДУ від 15.12.2025 № 242, від 11.12.2025 № 965п/3/25 та експертний висновок на відповідність ДСТУ 7517:2024 Державної лабораторії від 11.12.2025.
Також, посвідчення якості від 15.01.2026 на хліб із суміші борошна житнього обдираного і пшеничного першого сорту містить посилання на результати випробувань Філії ДУ від 15.12.2025 № 244, від 11.12.2025 № 965п/1/25 та експертний висновок Державної лабораторії на відповідність ДСТУ 4583:2023 від 11.12.2025.
Крім того, посвідчення якості від 15.01.2026 на булочку із борошна пшеничного першого сорту містить посилання на результати випробувань Філії ДУ від 04.11.2025 № 212, від 11.12.2025 № 0000965п/5/25 та експертний висновок Державної лабораторії на відповідність ДСТУ 4587:2023 від 17.12.2025.
В якому файлі пропозиції учасника ТОВ «КАФАРО» надано вищевказані висновки лабораторій відповідно до вимог пункту 16 Додатку 1 «Інші вимоги» до Оголошення?
2. В якому файлі пропозиції учасника ТОВ «КАФАРО» надано оригінал або засвідчену, відповідно до ДСТУ 4163:2020, копію протоколу дослідження (випробувань) чи експертного висновку про відповідність поставленої партії харчового продукту вимогам нормативного документа: ДСТУ, ТУ, ТУУ щодо маркування упакованих виробів, виданого лабораторією, яка може проводити лабораторні дослідження (випробування) для цілей державного контролю на всю партію харчового продукту (предмета закупівлі), відповідно до вимог пункту 16 Додатку 1 «Інші вимоги» до Оголошення?
3. Згідно з протоколом прийняття рішення уповноваженої особи від 23.01.2026 № 10 (далі – Протокол № 10) відхилено пропозицію учасника товариства з додатковою відповідальністю «Івано – Франківський хлібокомбінат» (далі – ТДВ «Івано - Франківський хлібокомбінат») як таку, що не відповідає технічним вимогам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, а саме: не підтверджено відповідність вимогам сорту борошна щодо хліба із суміші борошна житнього обдирного і пшеничного першого сорту.
Слід зазначити, що технічні вимоги до предмету закупівлі визначені в додатку № 3 «Технічні вимоги. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі технічна специфікація та інші вимоги до предмета закупівлі» до Оголошення спрощеної закупівлі» (далі – Додаток 3 до Оголошення).
Так, в Додатку 3 до Оголошення Замовником зазначено: «Учасник повинен здійснювати постачання предмета закупівлі а саме: хліб із пшеничного борошна першого сорту, хліб із суміші обдирного житнього борошна та пшеничного (першого сорту), булочка з борошна пшеничного першого ґатунку (вироби булочні (готові до споживання) – за кодом за ДК 021:2015 - 15810000-9 Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби за технічними і якісними характеристиками у кількості, номенклатурі та у строки вказані Покупцем у технічних вимогах».
У технічній вимозі до хлібу із суміші борошна житнього обдирного і пшеничного першого сорту зазначено: «Хліб із суміші борошна житнього обдирного і пшеничного першого сорту виробляється із суміші борошна житнього обдирного та борошна пшеничного першого сорту та іншої сировини за рецептурою, згідно з ДСТУ 4583:2023» та наведено вимоги до зовнішнього вигляду, форми, поверхні, стану м’якушки, смаку та запаху.
Слід зазначити, що ДСТУ 4583:2023 поширюється на хліб (готові вироби, вироби та напівфабрикати заморожені) із житнього борошна різних сортів та їхньої суміші; суміші житнього і пшеничного борошна в різних співвідношеннях; суміші житнього та/або пшеничного борошна й готових борошняних і зернових сумішей, а також із використанням іншої сировини.
Також, у Додатку 3 до оголошення зазначені загальні технічні (якісні) вимоги до хліба із борошна пшеничного першого сорту, хліба із суміші борошна житнього обдирного і пшеничного першого сорту, булочки із борошна першого сорту, а саме: «Якість сировини що використовується для виробництва хлібобулочних виробів повинна відповідати вимогам чинних нормативних документів. Сировина іноземного виробництва має відповідати чинному законодавству України щодо безпечності та окремих показників якості харчових продуктів.»
Отже, з урахуванням вищевказаного, в Оголошенні відсутня вимога щодо підтвердження відповідності вимогам сорту борошна щодо хліба із суміші борошна житнього обдирного і пшеничного першого сорту.
В якому пункті Оголошення Замовником встановлена така технічна характеристика, як необхідність підтвердження відповідності вимогам сорту борошна щодо хліба із суміші борошна житнього обдирного і пшеничного першого сорту, як зазначено у Протоколі № 10?
4. Згідно з Протоколом № 10 відхилено пропозицію учасника ТДВ «Івано - Франківський хлібокомбінат» як таку, що не відповідає технічним вимогам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, а саме: в складі пропозиції учасника відсутня засвідчена відповідно до ДСТУ 4163:2020 копія якісного посвідчення на споживчу тару.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 2 «Назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності)» Оголошення, предметом закупівлі є «Хліб із борошна пшеничного першого сорту, хліб із суміші борошна житнього обдирного і пшеничного першого сорту, булочка із борошна пшеничного першого сорту (ДК 021:2015 15810000-9: Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби)».
У Додатку 3 «Технічні вимоги» до тендерної документації наведена інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі технічна специфікація та інші вимоги до предмета закупівлі та зазначено перелік технічних вимог замовника до предмету закупівлі.
Так, у технічній вимозі до хліба із борошна пшеничного першого сорту зазначено: «Хліб із борошна пшеничного першого сорту виробляється із борошна пшеничного першого сорту та іншої сировини за рецептурою, згідно з ДСТУ 7517:2024».
У технічній вимозі до хлібу із суміші борошна житнього обдирного і пшеничного першого сорту зазначено: «Хліб із суміші борошна житнього обдирного і пшеничного першого сорту виробляється із суміші борошна житнього обдирного та борошна пшеничного першого сорту та іншої сировини за рецептурою, згідно з ДСТУ 4583:2023».
У технічній вимозі до булочки із борошна пшеничного першого сорту, 0.07кг, згідно з ДСТУ 4587:2023 зазначено: «Булочка виробляються з борошна пшеничного першого сорту та іншої сировини за рецептурою».
Також, Додаток 3 до Оголошення містить розділи «Пакування», «Термін придатності товару», «Вимоги до поставки товару», які є іншими вимоги до предмета закупівлі та не є інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі «Хліб із борошна пшеничного першого сорту, хліб із суміші борошна житнього обдирного і пшеничного першого сорту, булочка із борошна пшеничного першого сорту».
Також, згідно з пунктом 19 Додатку 1 до Оголошення замовник вимагає від учасника надання інших документів, а саме - засвідчену, відповідно до ДСТУ 4163:2020, копію якісного посвідчення на споживчу тару.
Отже, згідно з пунктом 19 Додатку 1 до Оголошення, за вимогою Замовника, учасник повинен надати в складі пропозиції засвідчену, відповідно до ДСТУ 4163:2020, копію якісного посвідчення на споживчу тару як інший документ, а не документ, який підтверджує відповідність предмета закупівлі технічним вимогам.
Також, ненадання учасником у складі пропозиції засвідченої, відповідно до ДСТУ 4163:2020, копії якісного посвідчення на споживчу тару, не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
З урахуванням вищевказаного, з якої причини відхилено пропозицію учасника ТДВ «Івано - Франківський хлібокомбінат» як такого, що не підтвердив відповідність технічним вимогам, визначеним в Оголошенні, через ненадання у складі пропозиції засвідчену, відповідно до ДСТУ 4163:2020, копію якісного посвідчення на споживчу тару?
5. В якому файлі пропозиції учасника ТДВ «Івано - Франківський хлібокомбінат» надано оригінал або засвідчену, відповідно до ДСТУ 4163:2020, копію протоколу дослідження (випробувань) чи експертного висновку про відповідність поставленої партії харчового продукту вимогам нормативного документа: ДСТУ, ТУ, ТУУ щодо стану пакування та маркування упакованих виробів, виданого лабораторією, яка може проводити лабораторні дослідження (випробування) для цілей державного контролю на всю партію харчового продукту (предмета закупівлі), відповідно до вимог пункту 16 Додатку 1 «Інші вимоги» до Оголошення?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
c8a04eaf90354ed7a07942178cb5f012
Назва:
Відповідь на запит Держаудитслужби України
Дата опублікування:
17.02.2026 10:33
Опис:
I. Щодо обґрунтування очікуваної вартості та бюджетних призначень
Очікувана вартість визначена замовником з дотриманням:
• статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі»;
• частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі»;
• пункту 23 Особливостей, затверджених постановою КМУ № 1178;
• примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (наказ Мінекономіки № 275).
1. Метод визначення
Застосовано метод порівняння ринкових цін (ринковий метод), що відповідає Методичним рекомендаціям Мінекономіки.
Було здійснено:
• отримання комерційних пропозицій від потенційних постачальників;
• моніторинг відкритих ринкових джерел;
• на підставі попередньо проведених процедур;
2. Відсутність завищення
Порівняльний аналіз свідчить, що очікувана вартість:
• відповідає середньоринковому рівню;
• не перевищує середні показники аналогічних закупівель;
• забезпечує принцип максимальної економії та ефективності використання бюджетних коштів (ст. 5 Закону).
Ознак штучного завищення або дискримінаційного формування очікуваної вартості відсутні.
II. Щодо вимоги п.16 Додатку 1 (лабораторні висновки)
1. Правомірність встановлення вимоги
Вимога щодо надання протоколів досліджень/експертних висновків встановлена:
• з метою забезпечення безпечності харчових продуктів;
• з урахуванням специфіки предмета закупівлі (харчові продукти для споживання);
• відповідно до принципу забезпечення якості та безпечності продукції.
Замовник діяв у межах ч. 3 ст. 22 Закону — право встановлювати інші документи, необхідні для підтвердження відповідності предмета закупівлі.
Вимога не є дискримінаційною, оскільки:
• поширюється однаково на всіх учасників;
• відповідає законодавству у сфері безпечності харчових продуктів;
• не обмежує коло потенційних постачальників.
2. Щодо ТОВ «КАФАРО»
У складі пропозиції надано:
• посвідчення якості;
• посилання на конкретні протоколи випробувань;
• експертні висновки регіональної державної лабораторії.
Документи містять реквізити, що дозволяють ідентифікувати:
• лабораторію;
• номер протоколу;
• дату дослідження;
• відповідність конкретному ДСТУ.
Таким чином, вимога п.16 виконана належним чином.
III. Щодо відхилення ТДВ «Івано-Франківський хлібокомбінат» (сорт борошна)
1. Наявність технічної вимоги
У Додатку 3 прямо визначено:
«…виробляється із суміші борошна житнього обдирного та борошна пшеничного першого сорту…»
Отже, сорт борошна є складовою технічної характеристики предмета закупівлі.
Технічна специфікація є обов’язковою до виконання.
2. Правова кваліфікація невідповідності
Непідтвердження відповідності сорту борошна означає:
• відсутність підтвердження відповідності складу продукції технічній специфікації;
• неможливість встановлення еквівалентності запропонованого товару.
Відповідно до п.23 Особливостей (постанова №1178) замовник зобов’язаний відхилити пропозицію, що не відповідає умовам оголошення.
Замовник не має права залишати таку пропозицію без відхилення, оскільки це порушувало б принцип рівного ставлення до учасників.
IV. Щодо відсутності якісного посвідчення на споживчу тару
1. Характер вимоги
Пункт 19 Додатку 1 встановлює обов’язок надати конкретний документ.
Оголошення не містило застереження про факультативність цієї вимоги.
2. Додатковий аргумент
Якісне посвідчення на споживчу тару стосується:
• безпечності пакування;
• дотримання санітарних норм;
• відповідності маркування вимогам законодавства.
Отже, документ пов’язаний із забезпеченням якості та безпечності харчових продуктів.
V. Щодо відсутності дискримінації
Усі вимоги:
• були оприлюднені завчасно;
• застосовувалися однаково до всіх учасників;
• не змінювалися під час проведення процедури.
Рішення замовника:
• прийняті на підставі виключно документально підтверджених невідповідностей, які виявлені в пропозиції Учасника;
• не мають вибіркового характеру;
• відповідають принципам ст. 5 Закону.
За результатами процедури:
• договір укладено за ринковою ціною;
• забезпечено економію бюджетних коштів;
• продукція відповідає встановленим стандартам;
• поставка здійснюється належним чином.
Висновок
1. Очікувана вартість визначена правомірно.
2. Вимоги щодо лабораторних висновків є законними та обґрунтованими.
3. Невідповідність сорту борошна є порушенням технічної специфікації.
4. Дії замовника здійснені в межах повноважень та відповідно до чинного законодавства.
Узагальнююча позиція
Замовник:
• діяв добросовісно та в межах повноважень;
• застосовував вимоги однаково до всіх учасників;
• забезпечив конкурентність процедури;
• не допустив завдання шкоди бюджету.
Ураховуючи відсутність негативних наслідків та фінансових втрат, просимо врахувати принцип пропорційності при оцінці дій замовника.