-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
ДК 021:2015 код 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація (Капітальний ремонт глядацької зали Бутенківського сільського будинку культури за адресою: с.Бутенки, вул.Полтавська,111в Полтавського району, Полтавської області)
Завершена
3 342 780.00
UAH з ПДВ
Номер:
7f13ee32bd89440e8280b64f707fb18f
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-02-05-000045
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
05.02.2026 00:00
Період моніторингу:
05.02.2026 17:53 - 27.02.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЗАПОРІЗЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
05.02.2026 № 7-з
Запоріжжя
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області (зі змінами), затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3,
НАКАЗУЮ:
1. Почати на підставі виявлених органом державного фінансового контролю ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
Начальник управління Геннадій ВАЩЕНКО
Додаток до наказу управління Східного офісу Держаудитслужби
в Запорізькій області
від 05.02.2026 № 7-з
Перелік процедур закупівель,
по яким проводиться моніторинг
UA-2026-01-09-006513-a, яку проводить Гуманітарний відділ виконавчого комітету Білицької селищної ради;
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатом аналізу питання розгляду тендерної пропозиції Учасника, встановлено порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178.
За результатом аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимоги пункту 10 частини 1 статті 10 Закону №922.
За результатом аналізу питання дотримання законодавства при укладанні договору про закупівлю встановлено порушення пункту 17 Особливостей №1178 та абзацу 2 частини 1 статті 41 Закону №922.
За результатом аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922 з урахуванням Особливостей №1178 – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема припинити договірні відносини за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: «20» лютого 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), розгляду тендерної пропозиції, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання законодавства при укладанні договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Гуманітарного відділу виконавчого комітету Білицької селищної ради (далі – Замовник) на 2026 рік, тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 09.01.2026 №2, тендерна пропозиція учасника ТОВ «Альтаір – 2017» (далі – Учасник), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 27.01.2026 №48, пояснення Замовника від 09.02.2026 на запит від 06.02.2026, договір про закупівлю від 05.02.2026 №56.
Розділом 2 додатку 1 до ТД передбачено склад документів, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника умовам технічної специфікації.
Відповідно до пункту 2.1 розділу 2 додатку 1 до ТД, учасники у складі тендерної пропозиції надають підписані документи, визначені у додатку 1.1, а саме: розрахункові кошторисні документи (локальний кошторис; договірна ціна; відомість ресурсів тощо) відповідно до заявленого технічного завдання.
Додатком 1.1. до ТД встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасники повинні надати у роздрукованому та відсканованому вигляді розрахункові кошторисні документи у складі: договірної ціни (без урахування витрат експертизи та технічного нагляду, без урахування витрат на інфляцію та ризики); пояснювальної записки до договірної ціни; дефектного акту; локального кошторису; підсумкової відомості ресурсів.
Разом з тим, пунктом 3.3 проєкту договору (додаток №3 до ТД) встановлено, що ціна договору - динамічна.
Таким чином, Замовником узгоджено вид договірної ціни як динамічну.
Вимогами підпункту 4 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України №1512 від 19.11.2025 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» (далі – Постанова №1512) встановлено, що на етапі договірної ціни та взаєморозрахунків загальновиробничі витрати встановлюються на рівні не більше 10 відсотків суми прямих витрат, адміністративні витрати - на рівні не більше 3 відсотків суми прямих витрат, кошторисний прибуток - на рівні не більше 15 відсотків суми прямих витрат.
Відповідно до підпункту 1 пункту 8 розділу «Вимоги тендерної документації до переліку документів та інформації, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції» додатку 1 до ТД учасники відповідають за зміст своїх тендерних пропозицій та повинні дотримуватись норм чинного законодавства України.
На виконання зазначених вимог Учасником, у складі тендерної пропозиції надано розрахунок договірної цини, якою встановлено:
- що ціна договору – тверда, всупереч вимогам ТД;
- загальновиробничі витрати встановлено на суму більшу аніж 10% від прямих витрат, всупереч вимогам підпункту 4 пункту 1 Постанови №1512.
У порядку передбаченому частиною 5 статті 8 Закону №922 Замовнику було направлено запит на отримання пояснень та документів щодо наведених обставин.
Замовником надано наступні пояснення.
«Зазначення Учасником у складі тендерної пропозиції виду договірної ціни як твердої не є внесенням змін до проєкту договору та не свідчить про відмову учасника від його умов, оскільки жодних застережень або протоколів розбіжностей учасником не подано. В Учасника кошти на покриття ризиків будівництва не враховувалися, що свідчить про динамічність та описку. Тому, це технічна помилка (описка), яка не впливає на зміст тендерної пропозиції, ціноутворення та кваліфікаційні критерії учасника. Таким чином, допущення формальної (несуттєвої) помилки не є підставою для відхилення чи встановлення невідповідності
Постанова КМУ №1512 від 19.11.2025 набрала чинності з 25.11.2025 і не має зворотної сили в часі. Вона встановлює фіксовані норми загальновиробничих витрат (до 10% від прямих витрат), але застосовується лише до ПКД, складеної чи переглянутої після цієї дати. ПКД, затверджена до 25.11.2025 (включно з пройденою експертизою), може використовуватися без перегляду чи коригування за новими правилами, якщо закупівлі ще не розпочато. Перегляд потрібен лише для ПКД, поданої на експертизу до дати, але не затвердженої. Рекомендації Мінрегіону (Лист Мінрегіону №36804/28/14-25 від 11.12.2025) уточнює: договори чи закупівлі, розпочаті раніше, не вимагають обов'язкових змін, хоча можливі за згодою сторін без збільшення вартості. Для таких випадків зберігаються попередні норми кошторисування (наприклад, Настанова №281).
Таким чином, порушення законодавства у сфері публічних закупівель відсутні, а підстав для відхилення тендерної пропозиції Учасника відповідно до статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» немає.»
Згідно з пунктом 5.2. «Настанови з визначення вартості будівництва», затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 (далі – Настанова) договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови, у разі визначення вартості за укрупненими показниками вартості робіт використовується форма договірної ціни, що наведена в додатку 31 цієї Настанови.
Відповідно до зазначеної форми саме у договірній ціни обов'язково зазначається її вид.
Разом з тим, підпунктами а) та б) пункту 5.31 Настанови передбачено, що кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням будівельних робіт можуть враховуватися у розмірі, визначеному на підставі обґрунтовувальних розрахунків підрядника, виходячи з перелічених факторів, при цьому за твердої договірної ціни - в розмірі до 1,5%, а за динамічної договірної ціни - не враховується.
Таким чином, законодавством передбачено, що незалежно від виду договірної ціни кошти на покриття ризиків можуть не враховуватись.
Учасником у складі тендерної пропозиції надано договірну ціну за формою наведеною у додатку 30 Настанови та визначено її вид - тверда.
З огляду, на узгоджену Замовником, у проєкті договору динамічну договірну ціну, тендерна пропозиція Учасника не відповідала умовам ТД та підлягала відхиленню на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178.
Слід зазначити, що Замовником у подальшому укладено з Учасником договір від 05.02.2026 №56. Відповідно до пункту 3.3. договору ціна визначена як динамічна.
Згідно з пунктом 21 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (далі – Загальні умови) договірна ціна у договорі підряду може бути приблизна (динамічна) або тверда. Договірна ціна є твердою, якщо інше не встановлено договором. Проте, додатком №1 до договору (договірна ціна), вид ціни визначено - твердою. Таким чином, умови договору не узгоджені між собою.
Таким чином, тендерна пропозиція Учасника не відповідала умовам ТД у частині підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника умовам технічної специфікації та підлягала відхиленню на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178.
З огляду на зазначене, не відхиливши тендерну пропозицію Учасника з вищенаведеної підстави, Замовником порушено абзац 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178.
Відповідно до абзацу 2 пункту 10 Особливостей №1178 за результатами здійснення закупівлі шляхом застосування відкритих торгів до цього пункту в електронній системі закупівель замовником оприлюднюється договір про закупівлю та додатки до нього відповідно до вимог Закону №922 з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 10 частини 1 статті 10 Закону №922 договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці 2 частини 1 статті 41 цього Закону №922) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Відповідно до абзацу 4 частини 1 статті 41 Закону №922 у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.
Проте, Замовником, у машинозчитувальному форматі не оприлюднено договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси).
З огляду на зазначене, Замовником порушено вимоги пункту 10 частини 1 статті 10 Закону №922.
Відповідно до пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 цих Особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих Особливостей.
Додатками до договору від 05.02.2026 №56, який укладено з Учасником є:
- додаток №1 - договірна ціна на виконання будівельних робіт (за формою визначеною додатком 30 до Настанови);
- додаток №2 - план фінансування виконаних робіт;
- додаток №3 - календарний графік виконання робіт.
План фінансування робіт складено за роками, на 2026 та 2027 роки.
Відповідно до пункту 84 Загальних умов план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об'єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки. Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо.
Проте, плану фінансування на поточний рік за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування не складено.
Відповідно до пункту 83 Загальних умов план фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи.
Разом з тим, відповідно до положень пункту 5 Загальних умов джерела та порядок фінансування робіт (будівництва об'єкта) є істотною умовою договору.
Відповідно до абзацу 2 частини 1 статті 41 Закону №922 невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
Таким чином, укладений договір не містить невід’ємних додатків, передбачених абзацом 2 частини 1 статті 41 Закону №922 та пунктами 5 та 83 Загальних умов, чим порушено пункт 17 Особливостей №1178 та абзац 2 частини 1 статті 41 Закону №922.
Період усунення порушень:
20.02.2026 15:05 - 07.03.2026 00:00
Дата публікації висновку:
20.02.2026 15:05
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
У відповідь на висновок моніторингу щодо предмета закупівлі " Капітальний ремонт глядацької зали Бутенківського сільського будинку культури за адресою: с. Бутенки, вул. Полтавська,111в Полтавського району, Полтавської області " повідомляємо наступне: договірні відносини припинено за договором № 56 від 05.02.2026р. Додаткова угода №1 від 25.02.2026р. оприлюднена в електронній системі.
Дата публікації звіту:
25.02.2026 09:24
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Порушення усунуто.
Дата публікації:
04.03.2026 11:19
Запити/Пояснення
Номер:
e659acb5e0474a24a7d5c14d34cac1d2
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
06.02.2026 10:15
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
12.02.2026 00:00
Опис:
У ході проведення моніторингу закупівлі UA-2026-01-09-006513-a, Капітальний ремонт глядацької зали Бутенківського сільського будинку культури за адресою: с.Бутенки, вул.Полтавська,111в Полтавського району, Полтавської області, код ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація, яка проводиться Гуманітарним відділом виконавчого комітету Білицької селищної ради (далі – Замовник) на підставі статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» (далі – Закон №2939), відповідно до пункту 6 та пункту 11 статті 10 Закону №2939, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), частини 5 статті 8 Закону №922, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 №3 - постала потреба в отриманні пояснень та документів, які підтверджують надану у поясненнях інформацію, щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження.
1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Додатком 1.1. до тендерної документації встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасники повинні надати у роздрукованому та відсканованому вигляді розрахункові кошторисні документи у складі:
Договірної ціни (без урахування витрат експертизи та технічного нагляду, без урахування витрат на інфляцію та ризики);
- Пояснювальна записка до договірної ціни;
- Дефектний Акт;
- Локальні кошториси;
- Підсумкова відомість ресурсів.
Разом з тим, пунктом 3.3. проекту договору (додаток №3 до тендерної документації) ціна договору визначена як динамічна.
Проте, учасником ТОВ «Альтаір – 2017» у наданій договірній ціні, зазначено її вид – тверда.
Чому тендерну пропозицію учасника ТОВ " Альтаір – 2017" не відхилено ?
3. Додатком 1.1. до тендерної документації встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасники повинні надати у роздрукованому та відсканованому вигляді розрахункові кошторисні документи у складі:
Договірної ціни (без урахування витрат експертизи та технічного нагляду, без урахування витрат на інфляцію та ризики);
- Пояснювальна записка до договірної ціни;
- Дефектний Акт;
- Локальні кошториси;
- Підсумкова відомість ресурсів.
Вимогами підпункту 4 пункту 1 постанови КМУ №1512 від 19.11.2025 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» встановлено, що на етапі договірної ціни та взаєморозрахунків загальновиробничі витрати встановлюються на рівні не більше 10 відсотків суми прямих витрат, адміністративні витрати - на рівні не більше 3 відсотків суми прямих витрат, кошторисний прибуток - на рівні не більше 15 відсотків суми прямих витрат.
Проте, учасник ТОВ «Альтаір – 2017» у наданої договірній ціні встановив загальновиробничі витрати на суму більшу аніж 10% від прямих витрат, всупереч вимогам підпункту 4 пункту 1 постанови КМУ №1512 від 19.11.2025.
Чому тендерну пропозицію учасника ТОВ " Альтаір – 2017" не відхилено ?
Пояснення та документи, які підтверджують надану у поясненнях інформацію надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Державний аудитор Дмитро ЗАТЄЙКІН
Номер:
97b4eca5b4424ee6a5f6b60c703da3c1
Назва:
Надання пояснення
Дата опублікування:
09.02.2026 14:43
Опис:
На виконання вимог з приводу рішення про моніторинг ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТУ СЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЗАПОРІЗЬКІЙ ОБЛАСТІ від 06.02.2026 р. « Про отримання пояснень та документів, які підтверджують надану у поясненнях інформацію, щодо прийнятих рішень які є предметом дослідження» повідомляємо наступне.
1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Замовником надається запитувана інформація та відповідні документи, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Додатком 1.1. до тендерної документації встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасники повинні надати у роздрукованому та відсканованому вигляді розрахункові кошторисні документи у складі: Договірної ціни (без урахування витрат експертизи та технічного нагляду, без урахування витрат на інфляцію та ризики); - Пояснювальна записка до договірної ціни; - Дефектний Акт; - Локальні кошториси; - Підсумкова відомість ресурсів. Разом з тим, пунктом 3.3. проекту договору (додаток №3 до тендерної документації) ціна договору визначена як динамічна. Проте, учасником ТОВ «Альтаір – 2017» у наданій договірній ціні, зазначено її вид – тверда. Чому тендерну пропозицію учасника ТОВ " Альтаір – 2017" не відхилено ?
Пунктом 3.3 проєкту договору (додаток № 3 до тендерної документації) чітко визначено, що ціна договору є динамічною. Проєкт договору є обов’язковою складовою тендерної документації та підлягає безумовному прийняттю учасником.
Відповідно до умов тендерної документації, учасники не мали права змінювати положення проєкту договору. Зазначення ТОВ «Альтаір – 2017» у складі тендерної пропозиції виду договірної ціни як твердої не є внесенням змін до проєкту договору та не свідчить про відмову учасника від його умов, оскільки жодних застережень або протоколів розбіжностей учасником не подано.
Приписами пункту 5.31 розділу 5 Настанови з визначення вартості будівництва (далі Настанова), яку затверджено наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року №281, передбачено, що показник витрат покриття ризиків будівництва становить в розмірі не більше 1,5% за твердої грошової ціни, а при динамічній грошовій ціні не враховується. В учасника ТОВ «Альтаір-2017» дані ризики не враховувалися, що свідчить про динамічність та описку.
Тому, це технічна помилка (описка), яка не впливає на зміст тендерної пропозиції, ціноутворення та кваліфікаційні критерії учасника. Таким чином, допущення формальної (несуттєвої) помилки не є підставою для відхилення чи встановлення невідповідності.
Подання тендерної пропозиції та участь у процедурі закупівлі свідчить про повну та безумовну згоду учасника з умовами тендерної документації, у тому числі з видом ціни договору, визначеним пунктом 3.3 проєкту договору.
Таким чином, при укладенні договору застосовується виключно вид ціни, визначений замовником у проєкті договору — динамічна, а підстави для встановлення порушення відсутні.
3. Додатком 1.1. до тендерної документації встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасники повинні надати у роздрукованому та відсканованому вигляді розрахункові кошторисні документи у складі: Договірної ціни (без урахування витрат експертизи та технічного нагляду, без урахування витрат на інфляцію та ризики); - Пояснювальна записка до договірної ціни; - Дефектний Акт; - Локальні кошториси; - Підсумкова відомість ресурсів. Вимогами підпункту 4 пункту 1 постанови КМУ №1512 від 19.11.2025 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» встановлено, що на етапі договірної ціни та взаєморозрахунків загальновиробничі витрати встановлюються на рівні не більше 10 відсотків суми прямих витрат, адміністративні витрати - на рівні не більше 3 відсотків суми прямих витрат, кошторисний прибуток - на рівні не більше 15 відсотків суми прямих витрат. Проте, учасник ТОВ «Альтаір – 2017» у наданої договірній ціні встановив загальновиробничі витрати на суму більшу аніж 10% від прямих витрат, всупереч вимогам підпункту 4 пункту 1 постанови КМУ №1512 від 19.11.2025. Чому тендерну пропозицію учасника ТОВ " Альтаір – 2017" не відхилено?
Постанова КМУ №1512 від 19.11.2025 набрала чинності з 25.11.2025 і не має зворотної сили в часі. Вона встановлює фіксовані норми загальновиробничих витрат (до 10% від прямих витрат), але застосовується лише до ПКД, складеної чи переглянутої після цієї дати. ПКД, затверджена до 25.11.2025 (включно з пройденою експертизою), може використовуватися без перегляду чи коригування за новими правилами, якщо закупівлі ще не розпочато. Перегляд потрібен лише для ПКД, поданої на експертизу до дати, але не затвердженої. Рекомендації Мінрегіону Лист Мінрегіону №36804/28/14-25 від 11.12.2025 уточнює: договори чи закупівлі, розпочаті раніше, не вимагають обов'язкових змін, хоча можливі за згодою сторін без збільшення вартості. Для таких випадків зберігаються попередні норми кошторисування (наприклад, Настанова №281).
Таким чином, порушення законодавства у сфері публічних закупівель відсутні, а підстав для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Альтаір – 2017» відповідно до статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» немає.
Номер:
cdc20df141e744759a3cafb791664644
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
06.02.2026 10:15
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
12.02.2026 00:00
Опис:
У ході проведення моніторингу закупівлі UA-2026-01-09-006513-a, Капітальний ремонт глядацької зали Бутенківського сільського будинку культури за адресою: с.Бутенки, вул.Полтавська,111в Полтавського району, Полтавської області, код ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація, яка проводиться Гуманітарним відділом виконавчого комітету Білицької селищної ради (далі – Замовник) на підставі статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» (далі – Закон №2939), відповідно до пункту 6 та пункту 11 статті 10 Закону №2939, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), частини 5 статті 8 Закону №922, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 №3 - постала потреба в отриманні пояснень та документів, які підтверджують надану у поясненнях інформацію, щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження.
1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Додатком 1.1. до тендерної документації встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасники повинні надати у роздрукованому та відсканованому вигляді розрахункові кошторисні документи у складі:
Договірної ціни (без урахування витрат експертизи та технічного нагляду, без урахування витрат на інфляцію та ризики);
- Пояснювальна записка до договірної ціни;
- Дефектний Акт;
- Локальні кошториси;
- Підсумкова відомість ресурсів.
Разом з тим, пунктом 3.3. проекту договору (додаток №3 до тендерної документації) ціна договору визначена як динамічна.
Проте, учасником ТОВ «Альтаір – 2017» у наданій договірній ціні, зазначено її вид – тверда.
Чому тендерну пропозицію учасника ТОВ " Альтаір – 2017" не відхилено ?
3. Додатком 1.1. до тендерної документації встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасники повинні надати у роздрукованому та відсканованому вигляді розрахункові кошторисні документи у складі:
Договірної ціни (без урахування витрат експертизи та технічного нагляду, без урахування витрат на інфляцію та ризики);
- Пояснювальна записка до договірної ціни;
- Дефектний Акт;
- Локальні кошториси;
- Підсумкова відомість ресурсів.
Вимогами підпункту 4 пункту 1 постанови КМУ №1512 від 19.11.2025 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» встановлено, що на етапі договірної ціни та взаєморозрахунків загальновиробничі витрати встановлюються на рівні не більше 10 відсотків суми прямих витрат, адміністративні витрати - на рівні не більше 3 відсотків суми прямих витрат, кошторисний прибуток - на рівні не більше 15 відсотків суми прямих витрат.
Проте, учасник ТОВ «Альтаір – 2017» у наданої договірній ціні встановив загальновиробничі витрати на суму більшу аніж 10% від прямих витрат, всупереч вимогам підпункту 4 пункту 1 постанови КМУ №1512 від 19.11.2025.
Чому тендерну пропозицію учасника ТОВ " Альтаір – 2017" не відхилено ?
Пояснення та документи, які підтверджують надану у поясненнях інформацію надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Державний аудитор Дмитро ЗАТЄЙКІН
Номер:
f8bb4b605e0b4ee18bb6164ce66023cb
Назва:
Надання пояснення
Дата опублікування:
09.02.2026 15:04
Опис:
На виконання вимог з приводу рішення про моніторинг ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТУ СЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЗАПОРІЗЬКІЙ ОБЛАСТІ від 06.02.2026 р. « Про отримання пояснень та документів, які підтверджують надану у поясненнях інформацію, щодо прийнятих рішень які є предметом дослідження» повідомляємо наступне.
1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Замовником надається запитувана інформація та відповідні документи, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Додатком 1.1. до тендерної документації встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасники повинні надати у роздрукованому та відсканованому вигляді розрахункові кошторисні документи у складі: Договірної ціни (без урахування витрат експертизи та технічного нагляду, без урахування витрат на інфляцію та ризики); - Пояснювальна записка до договірної ціни; - Дефектний Акт; - Локальні кошториси; - Підсумкова відомість ресурсів. Разом з тим, пунктом 3.3. проекту договору (додаток №3 до тендерної документації) ціна договору визначена як динамічна. Проте, учасником ТОВ «Альтаір – 2017» у наданій договірній ціні, зазначено її вид – тверда. Чому тендерну пропозицію учасника ТОВ " Альтаір – 2017" не відхилено ?
Пунктом 3.3 проєкту договору (додаток № 3 до тендерної документації) чітко визначено, що ціна договору є динамічною. Проєкт договору є обов’язковою складовою тендерної документації та підлягає безумовному прийняттю учасником.
Відповідно до умов тендерної документації, учасники не мали права змінювати положення проєкту договору. Зазначення ТОВ «Альтаір – 2017» у складі тендерної пропозиції виду договірної ціни як твердої не є внесенням змін до проєкту договору та не свідчить про відмову учасника від його умов, оскільки жодних застережень або протоколів розбіжностей учасником не подано.
Приписами пункту 5.31 розділу 5 Настанови з визначення вартості будівництва (далі Настанова), яку затверджено наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року №281, передбачено, що показник витрат покриття ризиків будівництва становить в розмірі не більше 1,5% за твердої грошової ціни, а при динамічній грошовій ціні не враховується. В учасника ТОВ «Альтаір-2017» дані ризики не враховувалися, що свідчить про динамічність та описку.
Тому, це технічна помилка (описка), яка не впливає на зміст тендерної пропозиції, ціноутворення та кваліфікаційні критерії учасника. Таким чином, допущення формальної (несуттєвої) помилки не є підставою для відхилення чи встановлення невідповідності.
Подання тендерної пропозиції та участь у процедурі закупівлі свідчить про повну та безумовну згоду учасника з умовами тендерної документації, у тому числі з видом ціни договору, визначеним пунктом 3.3 проєкту договору.
Таким чином, при укладенні договору застосовується виключно вид ціни, визначений замовником у проєкті договору — динамічна, а підстави для встановлення порушення відсутні.
3. Додатком 1.1. до тендерної документації встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасники повинні надати у роздрукованому та відсканованому вигляді розрахункові кошторисні документи у складі: Договірної ціни (без урахування витрат експертизи та технічного нагляду, без урахування витрат на інфляцію та ризики); - Пояснювальна записка до договірної ціни; - Дефектний Акт; - Локальні кошториси; - Підсумкова відомість ресурсів. Вимогами підпункту 4 пункту 1 постанови КМУ №1512 від 19.11.2025 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» встановлено, що на етапі договірної ціни та взаєморозрахунків загальновиробничі витрати встановлюються на рівні не більше 10 відсотків суми прямих витрат, адміністративні витрати - на рівні не більше 3 відсотків суми прямих витрат, кошторисний прибуток - на рівні не більше 15 відсотків суми прямих витрат. Проте, учасник ТОВ «Альтаір – 2017» у наданої договірній ціні встановив загальновиробничі витрати на суму більшу аніж 10% від прямих витрат, всупереч вимогам підпункту 4 пункту 1 постанови КМУ №1512 від 19.11.2025. Чому тендерну пропозицію учасника ТОВ " Альтаір – 2017" не відхилено?
Постанова КМУ №1512 від 19.11.2025 набрала чинності з 25.11.2025 і не має зворотної сили в часі. Вона встановлює фіксовані норми загальновиробничих витрат (до 10% від прямих витрат), але застосовується лише до ПКД, складеної чи переглянутої після цієї дати. ПКД, затверджена до 25.11.2025 (включно з пройденою експертизою), може використовуватися без перегляду чи коригування за новими правилами, якщо закупівлі ще не розпочато. Перегляд потрібен лише для ПКД, поданої на експертизу до дати, але не затвердженої. Рекомендації Мінрегіону Лист Мінрегіону №36804/28/14-25 від 11.12.2025 уточнює: договори чи закупівлі, розпочаті раніше, не вимагають обов'язкових змін, хоча можливі за згодою сторін без збільшення вартості. Для таких випадків зберігаються попередні норми кошторисування (наприклад, Настанова №281).
Таким чином, порушення законодавства у сфері публічних закупівель відсутні, а підстав для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Альтаір – 2017» відповідно до статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» немає.