• Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Послуги з організації харчування (згідно код ДК 2015: 55320000-9 Послуги з організації харчування)

Завершена

2 614 020.00 UAH з ПДВ
Номер: b7d41abe0e9e40c38a03dd57866501a4
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2026-02-26-000006
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 24.02.2026 00:00
Автор: Північний офіс Держаудитслужби, UA-EDR 40919597
Період моніторингу: 26.02.2026 12:04 - 20.03.2026 00:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області НАКАЗ 24.02.2026 № 12-З Чернігів Про початок моніторингу процедур закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами), НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу. Начальник Олександр КОНДРАШОВ Витяг з додатку до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області «Про початок моніторингу процедур закупівель» Перелік закупівель № з/п Оголошення про проведення закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 9. UA-2026-01-08-007244-a 08.01.2026 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Адреса: Ukraine, Чернігів
Контактна особа: Північний офіс Держаудитслужби ( обл.), +38 (0 46) 267-72-67, m.m.naumenko@dasu.gov.ua
Етапи закупівельного процесу:
  • Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі встановлено порушення вимог пункту 4-1 постанови № 710. За результатами аналізу питання дотримання Замовником принципів здійснення публічних закупівель встановлено порушення вимоги пункту третього частини першої статті 5 Закону та Порядку № 1082. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції КП «Школяр» встановлено порушення вимоги абзацу другого підпункту другого пункту 44 Особливостей. За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, визначення очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до законодавства, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 19 березня 2026 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), дотримання Замовником принципів здійснення публічних закупівель, визначення очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до законодавства, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції, чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Ніжинської гімназії № 16 Ніжинської міської ради Чернігівської області (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 08.01.2026 № 1, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Комунального підприємства «Школяр» Ніжинської міської ради Чернігівської області (далі - КП «Школяр»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 15.01.2026 № 14 (щодо визначення переможцем КП «Школяр»), протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю, оприлюднений в електронній системі закупівель 19.01.2026, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 19.01.2026, договір про закупівлю послуг від 28.01.2026 № 20 на суму 2 579 440,00 грн без ПДВ (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 28.01.2026, додаткову угоду № 1 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору, оприлюднене в електронній системі закупівель, пояснення та документи Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 10.03.2026 та 19.03.2026, надання пояснення з власної ініціативи 06.03.2026. За результатами аналізу питання оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710 встановлено наступне. У ході моніторингу, на запит Управління, оприлюдненого в електронній системі закупівель, Замовником повідомлено, що «… обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). Було оприлюднене на сайті Ніжинська гімназія №16 Ніжинської міської ради Чернігівської області http://nvk16- nizhyn.uo.gov.ua/ за посилання http://nvk16-nizhyn.uo.gov.ua/2026/ Рішення Ніжинської міської ради «Про організацію харчування учнів та вихованців структурного підрозділу дошкільної освіти Ніжинської гімназії № 16 Ніжинської міської ради з 01 січня 2026 року»». Проте, за даним посиланням на сайті Ніжинської гімназії №16 Ніжинської міської ради Чернігівської області http://nvk16- nizhyn.uo.gov.ua розміщено рішення Виконавчого комітету Ніжинської міської ради Чернігівської області від 22 січня 2026 року № 37 «Про організацію харчування учнів та вихованців структурного підрозділу дошкільної освіти Ніжинської гімназії № 16 Ніжинської міської ради з 01 січня 2026 року». Крім того, на зазначену сайті у розділі прозорість та інформаційна відкритість за посилання публічні закупівлі розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик: Послуги з організації харчування (згідно код ДК 2015: 55320000-9 Послуги з організації харчування) розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі від 03.01.2025 року лише на 2025 рік. Отже, враховуючи вищевикладене, встановлено що Замовником в порушення вимог пункту 4-1 постанови № 710 не оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. За результатами аналізу питання дотримання Замовником принципів здійснення публічних закупівель встановлено наступне. Відповідно до підпункту «г» підпункту 197.1.7 пункту 197.1 статті 197 Податкового кодексу України звільняються від оподаткування на додану вартість операції з постачання послуг з харчування дітей у дошкільних, загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах та громадян у закладах охорони здоров’я. Порядок надання таких послуг затверджується Кабінетом Міністрів України. При цьому, постановою Кабінету Міністрів України від 02.02.2011 № 116 затверджено «Порядок надання послуг з харчування вихованців у закладах дошкільної освіти, учнів у закладах загальної середньої та професійної (професійно-технічної) освіти, операції з надання яких звільняються від обкладення податком на додану вартість» (далі - постанова Кабінету Міністрів України від 02.02.2011 № 116). У ході моніторингу встановлено, що Замовником в електронних полях оголошення про проведення відкритих торгів зазначено очікувану вартість 2 614 020,00 грн з ПДВ, при цьому укладено договір про закупівлю послуг від 28.01.2026 № 20 ціною 2 579 440,00 грн без ПДВ. На запит Управління, оприлюдненого в електронній системі закупівель надано пояснення Замовника: «Відповідно до підпункту «г» підпункту 197.1.7 пункту 197.1 статті 197 Податкового кодексу України звільняються від оподаткування на додану вартість операції з постачання послуг з харчування дітей у дошкільних, загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах, отже вартість послуг не оподатковується ПДВ. Отже в закупівлі помилково вказано, що очікувана вартість закупівлі 2 614 020,00 грн з ПДВ (враховано ПДВ). В обґрунтуванні та план закупівлі UA-P-2026-01-08-009305-a» очікувана вартість закупівлі уже зазначена 2 614 020,00 гривень (без ПДВ), вказано вірно». Таким чином, Замовником під час заповнення електронних полів оголошення про проведення відкритих торгів не дотримано вимоги пункту третього частини першої статті 5 Закону в частині відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель та пункту 14 Порядку № 1082. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції КП «Школяр» встановлено наступне. Відповідно до вимоги абзацу п’ятого пункту 11 додатку 2 «Технічна специфікація» до тендерної документації та абзацу п’ятого пункту 11 розділу 5 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі додатку 5 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації Замовником передбачено, що «Персонал, який планується залучати безпосередньо до приготування їжі, повинен мати медичні книжки з результатами проходження періодичних профілактичних медичних оглядів, та інші необхідні документи. Персонал повинен пройти санітарно - гігієнічне навчання зі здачею заліку з гігієнічних знань та відміткою про це в медичній книжці/медичній картці». У тендерній пропозиції учасника надано довідку про працівників КП «Школяр» відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» від 12.01.2026 № 238, відповідно до якої під час надання послуг буде залучена Болтова Тетяна Володимирівна (кухар 4-го розряду) та Харченко Ніна Олексіївна (кухар 3-го розряду). Проте, у тендерній пропозиції КП «Школяр» відсутні документи які підтверджують проходження санітарно - гігієнічного навчання зі здачею заліку по зазначених працівниках, а саме: протоколи про проходження санітарно - гігієнічного навчання з відміткою про здачу заліку. При цьому, у складі тендерної пропозиції КП «Школяр» надано лист Ніжинського міськрайонного відділу Державної установи «Чернігівський обласний центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров’я України» від 16.04.2025 №18-8/455, відповідно до якого «…результати навчання оформляються протоколами та вносяться до особової медичної книжки працівника». На запит Управління, оприлюдненого в електронній системі закупівель надано пояснення Замовника: «На підтвердження вимоги пункту 11 додатку 2 «Технічна специфікація» до тендерної документації передбачено, що: «Персонал, який планується залучати безпосередньо до приготування їжі, повинен мати медичні книжки з результатами проходження періодичних профілактичних медичних оглядів, та інші необхідні документи. Персонал повинен пройти санітарно - гігієнічне навчання зі здачею заліку з гігієнічних знань та відміткою про це в медичній книжці/медичній картці», учасником КП «Школяр» в тендерній пропозиції надає довідку від 12.01.2026 № 238 «Про працівників КП «Школяр» відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» та відповідно їх медичні книжки, а також Протоколи гігієнічного навчання персоналу від 15.01.2025р.про проходження працівниками КП «Школяр». Відповідно до наданих протоколів навчання проводили спеціалісти Ніжинського міськрайонного відділу ДУ «Чернігівський ОЦКПХ МОЗ», а також журнал гігієнічного навчання. Згідно з поданими документами і визнано учасника переможцем». Враховуючи вищевикладене, Учасником не дотримано вимоги абзацу п’ятого пункту 11 додатку 2 «Технічна специфікація» до тендерної документації та абзацу п’ятого пункту 11 розділу 5 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі додатку 5 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації Замовника. Проте, Замовником було опубліковано Замовником було опубліковано протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 15.01.2026 № 14 про визначення КП «Школяр» переможцем закупівлі, протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю, оприлюднений в електронній системі закупівель 19.01.2026 та 19.01.2026 в електронній системі закупівель опубліковано повідомлення про намір укласти договір. Замовником з КП «Школяр» укладено договір про закупівлю послуг від 28.01.2026 № 20 ціною 2 579 440,00 грн без ПДВ, строком дії до 31.12.2026. Отже, враховуючи вищезазначене, Замовник в порушення вимог абзацу другого підпункту другого пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі КП «Школяр», як таку, що не відповідала умовам технічної специфікації щодо предмета закупівлі.
Період усунення порушень: 20.03.2026 15:55 - 04.04.2026 01:00
Дата публікації висновку: 20.03.2026 15:55

Інформація про усунення порушення

Опис звіту: Нами було розглянуто Висновок Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області від 20.03.2026 р. Повідомляємо, що для виконання висновку потрібно розірвати в односторонньому порядку діючий договір №20 від 28 січня2026р., що непередбачено даним договором. Відповідно до статті 604 Цивільного кодексу України, зобов’язання припиняється за домовленістю сторін. Крім того, згідно з статтею 651 Цивільного кодексу України, розірвання договору допускається за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Також розірвання договору призведе до зриву харчування та порушення прав учнів на безперервне отримання послуг. Отже про розірвання договору на надання послуг ведуться перемовини. Після підписання додаткової угоди додатково повідомимо через електронну систему закупівель шляхом оприлюднення відповідної додаткової угоди та звіту про виконання договору. З метою виконання Висновку ДАСУ та одночасного забезпечення безперервності послуг, Замовником 27.03.2026 р. оголошено нову закупівлю за ID: UA-2026-03-27-011814-a
Дата публікації звіту: 27.03.2026 18:56

Запити/Пояснення