-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Жилет сигнальний (ДК021:2015 (18230000-0 – Верхній одяг різний))
Джерело фінансування закупівлі: власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства)
Завершена
3 121 536.00
UAH без ПДВ
Номер:
f0e0c41f49ce434bba41d63a43cdb156
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-02-06-000033
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
06.02.2026 00:00
Період моніторингу:
06.02.2026 14:36 - 28.02.2026 00:00
Статус:
Вирішено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
06.02.2026 №17
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, доручення Державної аудиторської служби України від 05.02.2026 № 003100-18/1467-2026
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
В.о. начальника Володимир ВОЇНСЬКИЙ
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 06.02.2026 №17.
Витяг з переліку процедур
закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2026-01-08-004984-a, 08.01.2026. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі встановлено порушення вимог пункту 3 розділу І Порядку №798 та, відповідно пунктів 3 та 15 Особливостей №1178 та пункту 22 частини першої статті 1 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог пункту 3 Особливостей №1178, пункту 13-1 Порядку №861, а також не врахування норм пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру встановлено порушення вимог пунктів 18 та 49 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; надання переможцем тендеру документів; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи у встановленому законодавством порядку, а саме привести умови договору у відповідність до вимог тендерної документації (Додаток 6) та змісту тендерної пропозиції переможця тендеру, а також вимог законодавства (пункти 18 та 49 Особливостей №1178) з відповідним укладанням та опублікуванням додаткової угоди до договору про закупівлю, а також забезпечити виконання вимог пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону при виконанні укладеного договору про закупівлю.
Крім того, вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), направлені на недопущення в подальшому встановлених моніторингом порушень вимог законодавства.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 27 лютого 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Регіональної філії «Одеська залізниця» ПАТ «Укрзалізниця» (далі – Замовник) на 2026 рік (UA-P-2026-01-08-006318-a); оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі; заповнену інформацію в електронних полях в електронній системі закупівель щодо досліджуваної процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій, протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 27.01.2026 №303/4; тендерну пропозицію приватного підприємства «Будкомплекс» (далі- ПП «Будкомплекс»); опубліковане повідомлення про намір укласти договір про закупівлю опубліковані ПП «Будкомплекс» як переможцем тендеру документи; договір від 05.02.2026 №0Д/НХ-26-15НЮ (далі – Договір №0Д/НХ-26-15НЮ); опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Моніторингом встановлено, що предметом досліджуваної процедури закупівлі є жилети сигнальні – С.
При цьому, у Додатку А (Технічні вимоги до продукції: Жилети Код (3110108)) до тендерної документації Замовником визначено, що до цих товарів застосовуються вимоги відповідності технічним регламентам: (Технічний регламент засобів індивідуального захисту) та що товари мають відповідати: ДСТУ 4050-2001; ДСТУ EN ISO 13688:2016 (EN ISO 13688:2013, IDT; ISO 13688:2013, IDT); ДСТУ EN ISO 20471:2016 (EN ISO 20471:2013, IDT; ISO 20471:2013, IDT; EN ISO 20471:2013/А1:2016, IDT; ISO 20471:2013/Amd 1:2016, IDT).
У розділі «Технічні вимоги» Додатку А до тендерної документації Замовника вказано, що товар призначений для індивідуального захисту виробничого персоналу від впливу небезпечних чинників, що виникають в процесі виробництва, жилет сигнальний повинен відповідати ДСТУ 4050-2001, вимоги до світловідбивальних матеріалів: світловідбивальна здатність (вихідна), не менше 450 кд/м² люкс; світловідбивальна здатність (після 20 циклів прання), не менше 300 кд/м² люкс; тканина основна, бавовнополіефірна, вміст бавовни не менше 35 %; продукція повинна відповідати вимогам ДСТУ EN ISO 20471:2016.
Згідно з нормами пункту 22 частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Також, відповідно до вимог пункту 15 Особливостей №1178 предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 №708.
Так, у пункті 3 розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №708 (далі – Порядок №708), визначено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Відповідно до в електронній системі закупівель, Замовником закупівлю жилетів сигнальних заплановано (річний план за ID: UA-P-2026-01-08-006318-a) та оголошено (за ID: UA-2026-01-08-004984-a) за кодом Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015: 18230000-0 «Верхній одяг різний».
Відповідно ДСТУ 2027-92 «Вироби швейні й трикотажні. Терміни та визначення» жилет віднесено до плечового верхнього одягу (із проймами без рукавів, яким укривають тулуб або тулуб і частково стегна).
Однак, у ДСТУ 2027-92 визначено, що цей стандарт установлює основні терміни та їх визначення на готові швейні, трикотажні та деякі інші вироби побутового призначення та не поширюється на спеціальний одяг.
Натомість, ДСТУ 4050-2001 «Спецодяг сигнальний. Жилети. Технічні умови» (якому повинен відповідати товар відповідно до технічних вимог тендерної документації Замовника) поширюється на жилети для чоловіків та жінок з настроченими накладками із світлоповертального матеріалу, що призначені для підвищення безпеки проведення робіт в умовах недостатньої видимості.
У цьому стандарті подано терміни та визначення згідно з ДСТУ 2428-94 «Виробничий одяг. Вироби і деталі швейні. Терміни та визначення».
Відповідно до пункту 1.3. розділу 1 ДСТУ 2428-94 спеціальний одяг; спецодяг - виробничий одяг для захисту тих, хто працює, від впливу небезпечних і шкідливих виробничих факторів. Також, у ДСТУ 2428-94 визначено поняття плечового одягу, поясного одягу, виробів для захисту голови, виробів для захисту ніг, виробів для захисту рук та деталей відповідного одягу.
Також, ДСТУ EN ISO 13688:2016 «Одяг захисний. Загальні вимоги» (EN ISO 13688:2013, IDT; ISO 13688:2013, IDT) установлює загальні вимоги до характеристик з ергономіки, безпечності, позначення розміру, зношення, сумісності та марковання захисного одягу, а також до інформації, що надає виробник захисного одягу.
Відповідно до положень пункту 3.5. ДСТУ EN ISO 13688:2016 захисний одяг – одяг, зокрема й засоби захисту, який вдягають поверх особистого одягу або на заміну нього та який призначено для забезпечення захисту працівника від однієї чи більше небезпек.
Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749, містить зокрема наступні коди щодо товару «спеціальний одяг»: 18130000-9 Спеціальний робочий одяг, 35113400-3 «Захисний одяг» (серед яких 35113430-2 «Захисні жилети», 35113440-5 «Світловідбивні жилети»).
З врахуванням вищевикладеного, Замовником при визначенні предмета досліджуваної процедури закупівлі визначено код ДК 021:2015: 18230000-0 «Верхній одяг різний», що не відповідає виду товару, що закуповується Замовником (оскільки не є верхнім одягом побутовим, а є спецодягом, призначеним для індивідуального захисту виробничого персоналу від впливу небезпечних чинників, що виникають в процесі виробництва (ДСТУ 4050-2001) та повинен відповідати вимогам до захисного одягу (ДСТУ EN ISO 13688:2016)), в результаті чого порушено вимоги пункту 3 розділу І Порядку №798 та, відповідно пунктів 3 та 15 Особливостей №1178 та пункту 22 частини першої статті 1 Закону.
У наданому під час моніторингу поясненні Замовник зазначив, зокрема, що відповідно до пункту 3 розділу І Порядку №708 та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника Замовником було обрано ДК 021:2015-18230000-0, згідно з яким: 18 - Розділ - Одяг, взуття, сумки та аксесуари, 182 - Група - Верхній одяг, 1823 - Клас - Верхній одяг різний, при цьому, до вказаної групи товару (182) входить клас товару «Жилети» (18235400-9), отже, обраний код ДК 18230000-0 найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Однак, як зазначено вище, за процедурою закупівлі UA-2026-01-08-004984-a Замовником закуповується товар, призначений для індивідуального захисту виробничого персоналу від впливу небезпечних чинників, що виникають в процесі виробництва, а саме: жилети сигнальні, до якого встановлено вимогу його відповідності ДСТУ 4050-2001 «Спецодяг сигнальний. Жилети. Технічні умови». Таким чином, сигнальний жилет є спецодягом, призначеним для захисту виробничого персоналу (підвищення безпеки проведення робіт в умовах недостатньої видимості), а не побутовим одягом.
Відповідно до норм пункту 3 Особливостей №1178 під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, крім підпункту 4 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, з урахуванням положень, визначених цим абзацом.
У пункті 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначено, що тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тис. грн: замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує у 2026 році – 30 відсотків.
Ступінь локалізації виробництва визначається самостійно виробником товару, що є предметом закупівлі, та підтверджується Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Одночасно, підпунктом 3 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначено, що Кабінет Міністрів України за погодженням із комітетом Верховної Ради України, до предмета відання якого належать питання промислової політики та розвитку окремих галузей виробництва, може затверджувати додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, в якому встановлює вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва в розмірі, що не перевищує ступінь локалізації виробництва, встановлений підпунктом 1 цього пункту на відповідний рік.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2025 №782 затверджено додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва (далі – Додатковий перелік №782), до якого включено зокрема: спеціальний та робочий одяг.
Одночасно, за вимогами пункту 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 №861 (далі – Порядок №861) замовник визначає в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю виробництва товару, що включається до переліку, вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
Однак, проведеним моніторингом встановлено, що при здійсненні Замовником за досліджуваною процедурою закупівлі спецодягу (жилетів сигнальних) у тендерній документації не зазначено вимог до учасників щодо особливостей локалізації, а саме не встановлено вимоги щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю виробництва товару, що включається до переліку, вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
Таким чином, при складанні тендерної документації Замовником порушено вимоги пункту 13-1 Порядку №861 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, а також при проведенні закупівлі не враховано норми пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
У наданому під час моніторингу поясненні Замовник зазначив, зокрема, що зазначені вище Переліки товарів не містять такої назви товару як Жилет сигнальний.
Водночас, Замовник у поясненні зазначає, що за умовами тендерної документації передбачено, що жилет сигнальний повинен відповідати ДСТУ 4050-2001; ДСТУ EN ISO 13688:2016 (EN ISO 13688:2013, IDT; ISO 13688:2013, IDT); ДСТУ EN ISO 20471:2016 (EN ISO 20471:2013, IDT; ISO 20471:2013, IDT; EN ISO 20471:2013/А1:2016, IDT; ISO 20471:2013/Amd 1:2016, IDT) та підтверджує, що ДСТУ 4050-2001 поширюється на жилети для чоловіків та жінок з настроченими накладками із світлоповертального матеріалу, що призначені для підвищення безпеки проведення робіт в умовах недостатньої видимості.
При цьому, Замовник зазначає, що найменування закупівлі «жилет сигнальний» у розділі 3 Єдиного закупівельного словника відсутнє, в той же час до складу опису закупівлі «Верхній одяг різний» (18230000-0) входить загальне найменування «жилети» (18235400-9), яке не міститься у вказаних вище Переліків товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва.
Проте, нормами пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону обов’язок щодо застосування локалізації пов’язується з випадком, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тис. гривень.
У Єдиному закупівельному словнику зазначено, що він призначений для стандартизації опису в договорах (контрактах) предмета державних закупівель, установлює коди та назви продукції та послуг, що можуть бути предметом закупівель та згармонізований з європейським закупівельним словником Common Procurement Vocabulary (CPV). Основний словник базується на системі кодів, що мають ієрархічну структуру і складаються з дев`яти цифр; групи цифр, у свою чергу, відповідають найменуванню, що описує товари, роботи і послуги, які становлять предмет контракту.
Зокрема, перші три цифри визначають групу кодів; перші чотири цифри визначають клас, перші п`ять цифр визначають категорію, останні три цифри коду дають більший ступінь деталізації в межах кожної категорії.
Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015 містить код 18130000-9 Спеціальний робочий одяг.
Законом встановлено, що Уповноважений орган формує та веде перелік товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який оприлюднюється на його офіційному веб-сайті та здійснює моніторинг дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Слід зазначити, що проведеним під час моніторингу аналізом відомостей у Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації (30 і більше відсотків) на офіційному веб-сайті Мінекономіки (https://cutt.ly/SX8MmIQ) та на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель (https://prozorro.gov.ua/page/localisation) щодо товару «Жилет сигнальний» виявлено, що жилет сигнальний (виробника ПП «Будкомплекс» (субєкт господарювання, який є переможцем за досліджуваною процедурою закупівлі) є локалізований, має ступінь локалізації 53,51% (ІD: 889af080e9514f1d8b80abaf6e96e13d, жилет сигнальний помаранчевого кольору зі світловідбивальними смугами призначений для індивідуального захисту виробничого персоналу від впливу небезпечних чинників, що виникають в процесі виробництва, код ДК 021:2015 18100000-0: Формений одяг, спеціальний робочий одяг та аксесуари).
З урахуванням вищевикладеного, при складанні тендерної документації за досліджуваною закупівлею товару (спеціальний одяг, а саме – жилети сигнальні, які повинні відповідати ДСТУ 4050-2001 та ДСТУ EN ISO 13688:2016) не враховано норми пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та, як наслідок, недотримано норми пункту 13-1 Порядку №861 та, відповідно пункту 3 Особливостей №1178.
За нормою пункту 18 Особливостей №1178 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків, визначених у цьому пункті Особливостей №1178, а також відповідно до пункту 49 Особливостей №1178 замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
У Додатку 6 до тендерної документації за досліджуваною процедурою закупівлі міститься проєкт договору про закупівлю матеріально-технічних ресурсів (далі – Проєкт договору).
Слід також зазначити, що відповідно до умов підпункту 8 пункту 5.3 Розділу 5 тендерної документації учасник, який подав тендерну пропозицію, вважається таким, що згодний з проєктом договору про закупівлю, викладеним у Додатку 6 тендерної документації, та буде дотримуватися умов своєї тендерної пропозиції протягом строку, встановленого в пункті 3.4 Розділу 3 тендерної документації.
Крім того, учасником ПП «Будкомплекс» у складі тендерної пропозиції, на виконання вимоги пункту 3 Додатку №2 до тендерної документації Замовника, надано цінову пропозицію (файл «ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ.docx»), де зазначено, що цією пропозицією ПП «Будкомплекс» погоджується з умовами проекту договору про закупівлю, викладеним в Додатку 6 до тендерної документації.
Водночас, під час моніторингу встановлено, що умови укладеного за результатами тендеру з переможцем ПП «Будкомплекс» договір від 05.02.2026 №0Д/НХ-26-15НЮ (далі – Договір №0Д/НХ-26-15НЮ) відрізняються від умов Проєкту договору (Додаток 6 до тендерної документації).
Так, у розділі 4 укладеного Договору №0Д/НХ-26-15НЮ відсутній пункт 4.7. Проєкту договору (Видаткова накладна зі сторони покупця підписується особами, відповідальними за приймання товару. Інші первинні документи, що стосуються виконання умов цього Договору, підписуються особами, відповідальними за приймання товару.).
Також, у пункті 5.1. Проєкту договору зазначено, що приймання товару за кількістю здійснюється у порядку, встановленому Інструкцією «Про порядок приймання продукції виробничо-технічного призначення та товарів народного споживання за кількістю», затвердженою постановою Держарбітражу при Раді Міністрів СРСР від 15.06.1965 № П-6, а відповідно до пункту 5.2 Проєкту договору – приймання товару за якістю здійснюється у порядку, встановленому Інструкцією «Про порядок приймання продукції виробничо-технічного призначення та товарів народного споживання за якістю», затвердженою постановою Держарбітражу при Раді Міністрів СРСР від 25.04.1966 № П-7.
Водночас, у пункті 5.1. укладеного Договору №0Д/НХ-26-15НЮ зазначено: приймання товару за кількістю, якістю, комплектністю та асортиментом здійснюється відповідно до умов цього договору, а у пункті 5.2. – що під час приймання товару за якістю покупець має право здійснювати всі необхідні заходи з перевірки відповідності товару вимогам цього договору, зокрема шляхом перевірки технічних характеристик товару вимірювальними засобами, перевірку товару на наявних спеціалізованих стендах і приладах, у тому числі в умовах спеціалізованих підрозділів покупця та шляхом проведення експертиз чи досліджень (випробувань) на відповідність технічним та якісним характеристикам.
Крім того, у абзаці 3 пункту 2.12. Договору №0Д/НХ-26-15НЮ умова (а саме: У випадку приймання кількох партій товару за цим договором одночасно відбір зразків може здійснюватися з урахуванням загального обсягу товару, що підлягає прийманню із забезпеченням (за можливості) пропорційного розподілу відбору зразків між партіями. Результати проведення експертиз чи досліджень (випробувань) поширюються на всі партії, які було включено до загального обсягу приймання), яка відсутня у Проєкті договору.
Таким чином, Договору №0Д/НХ-26-15НЮ укладений не у відповідності до вимог тендерної документації та змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, чим порушено норми пунктів 18 та 49 Особливостей №1178 та, відповідно, пунктів 3 та 17 Особливостей №1178.
У наданому під час моніторингу поясненні Замовником зазначено, зокрема, що відповідно до пунктів 5.1, 5.2 Проєкту договору: приймання товару за кількістю здійснюється у порядку, встановленому Інструкцією «Про порядок приймання продукції виробничо-технічного призначення та товарів народного споживання за кількістю», затвердженою постановою Держарбітражу при Раді Міністрів СРСР від 15.06.1965 № П-6, приймання товару за якістю здійснюється у порядку, встановленому Інструкцією «Про порядок приймання продукції виробничо-технічного призначення та товарів народного споживання за якістю», затвердженою постановою Держарбітражу при Раді Міністрів СРСР від 25.04.1966 № П-7 (Вказані вище Інструкції №П6, №П7 є чинними, не скасованими та обов’язкові до виконання сторонами під час безпосереднього приймання товару), поряд з цим, умовами пунктів 5.1, 5.2 договору про закупівлю матеріально-технічних ресурсів №ОД/НХ-26-15НЮ від 05.02.2026 сторони передбачили, що приймання товару за кількістю, якістю, комплектністю та асортиментом здійснюється відповідно до умов цього Договору.
Також, у поясненні Замовника зазначено, що зміст Договору №ОД/НХ-26-15НЮ не містить пункту 4.7, однак згідно з пунктом 4.6. сторони узгодили, що датою поставки товару вважається дата підписання сторонами видаткової накладної, сторони, відповідно до умов договору є повноважні особи Замовника та ПП «Будкомплекс», отже є особами, які мають повноваження підписувати документи, пов’язанні із виконанням укладеного договору, в тому числі, і первинні документи, такі як видаткові накладні, під час приймання товару
Крім того у поясненні Замовник зазначив, що абзац 4 п. 2.12. Договору №ОД/НХ-26-15НЮ включає в себе зміст, викладений в абзаці 3 п. 2.12. Проєкту договору, а також що зміст укладеного Договору №ОД/НХ-26-15НЮ не містить ознак порушень норм пункту 18 Особливостей №1178.
Однак, що відповідно до частини першої статті 638 Цивільного кодексу України істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
Відтак, істотні умови договору, у розумінні статті 638 Цивільного кодексу України, це умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
Отже, для замовника, який під час оприлюднення тендерної документації публікує проєкт договору (оферту), усі його умови згідно частиною першою статті 638 Цивільного кодексу України є істотними, так як заявлені (стороною) замовником у публічній оферті.
При цьому, договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, укладається відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі (пункти 18 та 49 Особливостей №1178).
З врахуванням вищевикладеного, укладений Договір №ОД/НХ-26-15НЮ не відповідає умовам тендерної документації Замовника та змісту тендерної пропозиції учасника (який відповідно до умов тендерної документації у разі подання тендерної пропозиції, вважається таким, що згодний з проєктом договору про закупівлю, викладеним у Додатку 6 тендерної документації, та буде дотримуватися умов своєї тендерної пропозиції протягом строку, встановленого в пункті 3.4 Розділу 3 тендерної документації, та яким у надано цінову пропозицію, де зазначено, що учасник погоджується з умовами проекту договору про закупівлю, викладеним в Додатку 6 до тендерної документації), а тому укладений з порушеннями вимог пунктів 18 та 49 Особливостей №1178 та, відповідно, з недотриманням положень пунктів 3 та 17 Особливостей №1178.
Період усунення порушень:
03.03.2026 15:17 - 18.03.2026 00:00
Дата публікації висновку:
03.03.2026 15:17
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
03.03.2026 за результатами проведеного моніторингу Західним офісом Держаудитслужби процедури закупівлі Жилет сигнальний (ДК021:2015 (18230000-0 – Верхній одяг різний)) №UA-2026-01-08-004984-a оприлюднено висновок, відповідно до якого виявлені порушення даної закупівлі.
З метою недопущення порушення вимог чинного законодавства, з урахуванням наданих роз’яснень щодо належного виконання висновку від 05.03.2026 Західного офісу Держаудитслужби, згідно з ч. 8, 9 Закону України «Про публічні закупівлі», повідомляємо про розірвання договору про закупівлю №ОД/НХ-26-15НЮ від 05.02.2026 на підставі ч. 1 ст. 651 ЦК України, про що оприлюднено додаткову угоду до договору про закупівлю №ОД/НХ-26-15НЮ від 05.02.2026.
Дата публікації звіту:
10.03.2026 16:39
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Договір розірвано
Дата публікації:
24.03.2026 13:07
Запити/Пояснення
Номер:
14e67259a2f044f2b919d2cf40bd71ea
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
10.02.2026 12:43
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
14.02.2026 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2026-01-08-004984-a, яка проведена Регіональною філією "Одеська залізниця" ПАТ "Укрзалізниця" (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію (з обов’язковим долученням документального підтвердження) про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості предмета закупівлі, його технічних та якісних характеристик.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
f9e851c7fdaa4d328796a48b0e09a56d
Назва:
щодо моніторингу процедур закупівель UA-M-2026-02-06-000033 від 06.02.2026
Дата опублікування:
13.02.2026 14:08
Опис:
По першому питанню повідомляємо, що відповідно до витягу з протоколу №Ц-1.1-05/91-2025 Ком.т. засідання правління АТ «Укрзалізниця» від 24.11.2025 про затвердження Тимчасових контрольних завдань матеріально-технічного забезпечення по операційній діяльності по АТ «Укрзалізниця» на 2026 рік та врахування потреби у закупівлі продукції, що сформована у модулі «Формування розрахункової потреби в МТР» автоматизованої системи «Єдина автоматизована система управління ланцюгами поставок» передбачена закупівля Жилетів сигнальних.
Відповідно до модуля «Тендерно-договірна робота. Облік договорів закупівель» автоматизованої системи «Єдина система управління ланцюгами поставок» АТ «Укрзалізниця» IT-Еnterprise (далі – Модуль) в
АТ «Укрзалізниця», формування тендерно-договірної роботи та облік договорів закупівель (погодження очікуваної вартості, технічна специфікація, технічні характеристики, технічні вимоги предмету закупівлі, перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, тощо) проводилось автоматизовано у Модулі (технічна специфікація, технічні характеристики та технічні вимоги предмета закупівлі додаються).
Для формування очікуваної вартість предмету закупівлі службою організації та проведення закупівель регіональної філії «Одеська залізниця» АТ «Укрзалізниця» (далі служба – НХ) було проведеного моніторинг ринку.
В результаті проведеного моніторингу ринку службою НХ було направлено до виробників запити щодо надання комерційної пропозиції, а саме: ТОВ "ВКП ЛЕГМАШ", ПП "БУДКОМПЛЕКС", ПП "СПЕЦКОМПЛЕКТ", ТОВ "ШВЕЙНА ФАБРИКА "НІНА", ТОВ "ОХОРОНА ПРАЦІ", ПП "ЛЕГПРОМ АЛЛЕГРО" (копії листів додаються).
До служби НХ від виробників ТОВ "ВКП ЛЕГМАШ", ПП "БУДКОМПЛЕКС", ПП "СПЕЦКОМПЛЕКТ", ТОВ "ШВЕЙНА ФАБРИКА "НІНА", ТОВ "ОХОРОНА ПРАЦІ", ПП "ЛЕГПРОМ АЛЛЕГРО" надійшли відповіді комерційних пропозицій (копії листів додаються).
Проте, деякі виробники запропонували продукцію з аномально високими цінами, не у відповідності до пункту 4.1.3 Порядку здійснення закупівель товарів, робіт і послуг в АТ «Укрзалізниця» в умовах воєнного стану, ціни, які суттєво на 30% і більше, відрізняються в меншу/більшу сторону від найближчої наступної/попередньої ціни та потребують виключення. Тому до моніторингу було внесено ціни запропоновані виробниками ТОВ "ВКП ЛЕГМАШ", ПП "БУДКОМПЛЕКС", та ціна з Інтернет ресурсу виробника ТОВ "ВК ЕЛІТ ПОШИВ ГРУП", ЄДРПОУ:44719228 (копія листа додається).
На підставі отриманих від виробників комерційних пропозицій у Модулі було сформовано техніко-економічне обґрунтування предмету закупівлі з зазначенням очікуваної вартість предмету закупівлі з урахуванням останньої ціни закупівлі по АТ «Укрзалізниця».
Очікувана вартість закупівлі визначалась з урахуванням положень Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275 (далі - Методика).
Відповідно п. 1 розділу ІІІ вказаної Методики «Методи визначення очікуваної вартості» розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг здійснювався методом порівняння ринкових цін, а саме: методом визначення очікуваної вартості на підставі загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформації з отриманих цінових пропозицій та прайс-листів на момент вивчення ринку.
Після отримання погодження від Департаменту закупівель очікуваної вартості предмету закупівлі, у Модулі було автоматично сформовано тендерну документацію, у якій зазначалась технічна специфікація, технічні характеристики та технічні вимоги предмету закупівлі.
Після отримання у Модулі всіх відповідних погоджень для оголошення торгів, на електронному майданчику «smarttender.biz» було оголошено торги UA-2026-01-08-004984-a.
По другому питанню повідомляємо, посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості надаємо адресу веб-сайту: odz.gov.ua, розділ «Закупівлі» - «Активні торги» - посилання на предмет закупівлі та його унікальний номерUA-2026-01-08-004984-a.
Додатки:
1) Запити до виробників щодо надання комерційної пропозиції на жилет сигнальний, та відповіді від виробників:
- Запит до ПП «Будкомплекс» лист від 26.11.2025 № НХ-04/2253н; відповідь від ПП «Будкомплекс» лист від 01.12.2025;
- Запит до ТОВ «ВКП ЛЕГМАШ» лист від 26.11.2025 № НХ-04/2274н; відповідь від ТОВ «ВКП ЛЕГМАШ» лист від 27.11.2025;
- Запит до ПП "ЛЕГПРОМ АЛЛЕГРО" лист від 27.11.2025 № НХ-04/2331н; відповідь від ПП "ЛЕГПРОМ АЛЛЕГРО" лист від 03.12.2025;
- Запит до ПП «Спецкомплект» лист від 26.11.2025 № НХ-04/2272н; відповідь від ПП «Спецкомплект» лист від 26.11.2025 № 452;
- Запит до ТОВ «Швейна фабрика «НІНА» лист від 26.11.2025 № НХ-04/2252н; відповідь від ТОВ «Швейна фабрика «НІНА» лист від 01.12.2025 № 127;
- Запит до ТОВ "ОХОРОНА ПРАЦІ" лист від 26.11.2025 № НХ-04/2401н; відповідь від ТОВ "ОХОРОНА ПРАЦІ" від 01.12.2025 № 01/12/02.
- Інтернет ресурс ТОВ "ВК ЕЛІТ ПОШИВ ГРУП" від 25.12.25.
2) Технічна специфікація.
3) технічні характеристики та технічні вимоги предмета закупівлі.
Заступник начальника
служби організації та проведення закупівель
регіональної філії «Одеська залізниця» Олег ВІТУШКІН
Номер:
a3f1748d076e40619dedf9570d81b0bb
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
11.02.2026 17:19
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
17.02.2026 00:00
Опис:
Дата: 11.02.2026
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2026-01-08-004984-a, яка проведена Регіональною філією "Одеська залізниця" ПАТ "Укрзалізниця" (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості №1178).
Відповідно до пункту 19 Особливостей №1178 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків, визначених цим пунктом.
У Додатку 6 тендерної документації наведено проєкт договору (далі – Проєкт договору).
Відповідно до підпункту 8 пункту 5.3 Розділу 5 учасник, який подав тендерну пропозицію, вважається таким, що згодний з проєктом договору про закупівлю, викладеним у Додатку 6 тендерної документації, та буде дотримуватися умов своєї тендерної пропозиції протягом строку, встановленого в пункті 3.4 Розділу 3 тендерної документації.
Крім того, учасником ПП «Будкомплекс» у складі тендерної пропозиції надано гарантійний лист про згоду з проєктом договору від 16.01.2026 №11ТД (файл. «Гарантійний лист згода з проєктом договору» pdf) та цінову пропозицію (Додаток 4), де зазначено, що учасник погоджується з умовами проєкту договору про закупівлю, викладеним в Додатку 6 до тендерної документації..
Водночас, під час моніторингу встановлено, що Однак, умови укладеного за результатами тендеру з переможцем ПП «Будкомплекс» договір від 05.02.2026 №001ИХ-26-15НЮ (далі – Договір №001ИХ-26-15НЮ).відрізняються від умов проєкту.
Так, у розділі 2 «Якість товару та гарантійні строки» Проєкту договору, який міститься у Додатку 6 до тендерної документації, відсутня умова зазначена у абзаці 3 пункту 2.12 Договорі №001ИХ-26-15НЮ, а саме: у випадку приймання кількох партій ТОВАРУ за цим Договором одночасно відбір зразків може здійснюватися з урахуванням загального обсягу ТОВАРУ, що підлягає прийманню із забезпеченням (за можливості) пропорційного розподілу відбору зразків між партіями. Результати проведення експертиз чи досліджень (випробувань) поширюються на всі партії, які було включено до загального обсягу приймання.
Також в укладеному Договорі №001ИХ-26-15НЮ відсутній пункт 4.7 розділу 4 «Умови та строки поставки» Проєкту договору, а також пункти 5.1 та 5.2 розділу 5 «Порядок приймання-передачі товару» Проєкту договору відрізняються від пунктів 5.1 та 5.2 Договору №001ИХ-26-15НЮ.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати обгрунтовану інформацію щодо укладення Договору №001ИХ-26-15НЮ з умовами, що відрізняються від умов Проєкту договору, наведеного у Додатку 6 до тендерної документації (про які зазначено вище) та, відповідно, щодо яких переможцем надано згоду у тендерній пропозиції?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
bb0e48a9881e4ffb9886628402c9d773
Назва:
щодо моніторингу процедур закупівель UA-M-2026-02-06-000033 від 06.02.2026
Дата опублікування:
13.02.2026 14:18
Опис:
08.01.2026 АТ «Укрзалізниця» в особі регіональної філії «Одеська залізниця» АТ «Укрзалізниця» оголошено процедуру відкритих торгів, Жилет сигнальний (ДК021:2015 (18230000-0 – Верхній одяг різний)) №UA-2026-01-08-004984-a, за результатами якої, 05.02.2026 між Замовником та ПП «Будкомплекс» було укладено договір про закупівлю матеріально-технічних ресурсів №ОД/НХ-26-15НЮ. Номер договору №001ИХ-26-15НЮ, зазначений у запиті, є невірним.
За пунктом 8 частини 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» у Тендерній документації обов’язково зазначається, зокрема, проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
У відповідності до наведеного, 08.01.2026 Замовником оприлюднено Тендерну документацію (без договору) та Додаток 5 до ТД (проєкт договору).
Згідно з абзацом 3 п. 2.12 проєкту договору міститься така його редакція: ПОКУПЕЦЬ повідомляє ПОСТАЧАЛЬНИКА про дату, час та місце проведення відбору проб (зразків) за цим Договором не пізніше, ніж за два робочі дні до дати проведення такого відбору. ПОСТАЧАЛЬНИК може надати для участі у відборі проб (зразків) свого представника, а ПОКУПЕЦЬ забезпечує доступ такого представника до процесу відбору за наявності підтверджуючих документів про представництво ПОСТАЧАЛЬНИКА (довіреність, наказ (витяг з наказу) або інший документ, який підтверджує повноваження представника ПОСТАЧАЛЬНИКА). Відсутність представника ПОСТАЧАЛЬНИКА у визначений час не є підставою для перенесення проведення відбору проб (зразків). Відсутність представника ПОСТАЧАЛЬНИКА фіксується в акті відбору проб (зразків).
За абзацом 3 п. 2.12 договору про закупівлю матеріально-технічних ресурсів №ОД/НХ-26-15НЮ від 05.02.2026 вказується наступне: у випадку приймання кількох партій товару за цим договором одночасно відбір зразків може здійснюватися з урахуванням загального обсягу товару, що підлягає прийманню із забезпеченням (за можливості) пропорційного розподілу відбору зразків між партіями. Результати проведення експертиз чи досліджень (випробувань) поширюються на всі партії, які було включено до загального обсягу приймання.
При цьому, абзац 4 п. 2.12 договору про закупівлю матеріально-технічних ресурсів №ОД/НХ-26-15НЮ від 05.02.2026 включає в себе зміст, викладений в абзаці 3 п. 2.12 проєкту договору.
Пункт 4.7 проєкту договору зазначає, що видаткова накладна зі сторони ПОКУПЦЯ підписується особами, відповідальними за приймання ТОВАРУ.
Інші первинні документи, що стосуються виконання умов цього Договору, підписуються особами, відповідальними за приймання ТОВАРУ.
Зміст договору про закупівлю матеріально-технічних ресурсів №ОД/НХ-26-15НЮ від 05.02.2026 не містить пункту 4.7, однак згідно з пунктом 4.6 сторони узгодили, що датою поставки ТОВАРУ вважається дата підписання сторонами видаткової накладної.
Сторони, відповідно до умов договору про закупівлю матеріально-технічних ресурсів №ОД/НХ-26-15НЮ від 05.02.2026, є повноважні особи АТ «Укрзалізниця» в особі регіональної філії «Одеська залізниця» АТ «Укрзалізниця» та ПП «Будкомплекс», отже є особами, які мають повноваження підписувати документи, пов’язанні із виконанням укладеного договору, в тому числі, і первинні документи, такі як видаткові накладні, під час приймання товару.
Відповідно до пунктів 5.1, 5.2 проєкту договору: приймання ТОВАРУ за кількістю здійснюється у порядку, встановленому Інструкцією «Про порядок приймання продукції виробничо-технічного призначення та товарів народного споживання за кількістю», затвердженою постановою Держарбітражу при Раді Міністрів СРСР від 15.06.1965 № П-6.
Приймання ТОВАРУ за якістю здійснюється у порядку, встановленому Інструкцією «Про порядок приймання продукції виробничо-технічного призначення та товарів народного споживання за якістю», затвердженою постановою Держарбітражу при Раді Міністрів СРСР від 25.04.1966 № П-7.
Поряд з цим, умовами пунктів 5.1, 5.2 договору про закупівлю матеріально-технічних ресурсів №ОД/НХ-26-15НЮ від 05.02.2026 сторони передбачили, що приймання товару за кількістю, якістю, комплектністю та асортиментом здійснюється відповідно до умов цього Договору.
Під час приймання товару за якістю Покупець має право здійснювати всі необхідні заходи з перевірки відповідності товару вимогам цього Договору, зокрема шляхом перевірки технічних характеристик товару вимірювальними засобами, перевірку товару на наявних спеціалізованих стендах і приладах , у тому числі в умовах спеціалізованих підрозділів Покупця та шляхом проведення експертиз чи досліджень (випробувань) на відповідність технічним та якісним характеристикам.
Слід зазначити, що відсутність посилань у Договорі на Інструкцію «Про порядок приймання продукції виробничо-технічного призначення та товарів народного споживання за кількістю» від 15.06.1965 №П-6 та Інструкцію «Про порядок приймання продукції виробничо-технічного призначення та товарів народного споживання за якістю» від 25.04.1966 №П-7 не зупиняє їх дію.
Вказані вище Інструкції №П6, №П7 є чинними, не скасованими та обов’язкові до виконання сторонами під час безпосереднього приймання товару.
Замовник наголошує, що частиною 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» та пунктом 19 Особливостей №1178 визначено виключний перелік випадків, за яких істотні умови договору про закупівлю можуть змінюватися:
1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;
2) збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії;
3) покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;
4) продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;
5) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку;
6) зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку зі зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування;
7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни;
8) зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини шостої цієї статті.
Пунктом 18 Особливостей №1178 передбачено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі (не змісту «проєкту договору»), у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків:
визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті;
перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі;
перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Вказані нормі не містить вказівки про те, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту саме проєкту договору.
Крім того, наведені вище несуттєві відмінності умов договору про закупівлю від його проєкту не визначають нових договірних зобов’язань для сторін, не звужують та не розширюють їх.
Згідно з наданою ПП «Будкомплекс» тендерною пропозицією від 18.01.2026 вбачається, що її зміст є ідентичним змісту укладеного договору про закупівлю матеріально-технічних ресурсів №ОД/НХ-26-15НЮ від 05.02.2026.
Наголошуємо, що гарантійний лист №11ТД від 16.01.2026 було надано ПП «Будкомплекс» у складі своєї тендерної пропозиції за власним волевиявленням, оскільки не є обов’язковим для надання, згідно з вимогами Тендерної документації, отже, не є документом, який має розглядатися Замовником на відповідність вимогам Тендерної документації.
Таким чином, зміст укладеного договору про закупівлю матеріально-технічних ресурсів №ОД/НХ-26-15НЮ від 05.02.2026 не містить ознак порушень вищезазначених норм, а саме пункту 18 Особливостей №1178.
Варто також відмітити, що за пунктом 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Відповідно до ст. 627 ЦК України сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.
За висновком Верховного Суду, викладеного у постанові від 04.05.2022 у справі №160/6513/21 наголошується, що несуттєві відмінності умов договору про закупівлю від його проєкту, які за своїм наповненням не визначають нових договірних зобов’язань, не звужують чи, навпаки, не розширюють договірних зобов’язань сторін, що випливають із тендерних пропозицій і тендерної документації, та не суперечать їм, не можуть мати наслідком нікчемність договору про закупівлю.
За вказаним висновком суди зауважили, що під час моніторингу суб’єкт владних повноважень не повинен звіряти по суті умови договору про закупівлю на відповідність умовам проєкту договору.
З огляду на наведене, чинне законодавство не містить заборони для сторін змінювати умови проєкту договору, що не є істотними до дня його укладення, оскільки б це порушувало принцип свободи договору.
Враховуючи вищевикладене, відповідаючи на запит Західного офісу Держаудитслужби від 06.02.2026 повідомляємо, що:
• сторони, АТ «Укрзалізниця» в особі регіональної філії «Одеська залізниця» АТ «Укрзалізниця» та ПП «Будкомплекс» мають право змінювати умови договору про закупівлю перед його укладанням (за винятком істотних умов) (частини 1, 4 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», пункти 17, 18 Особливостей №1178, ст. 627 ЦК України),
• гарантійний лист №11ТД від 16.01.2026 ПП «Будкомплекс» не є документом, який вимагався Тендерною документацією та не є обов’язковим для врахування Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника (вимога в ТД відсутня),
• зміст тендерної пропозиції ПП «Будкомплекс» від 18.01.2026 відповідає умовам договору про закупівлю матеріально-технічних ресурсів №ОД/НХ-26-15НЮ від 05.02.2026 (тендерна пропозиція від 18.01.2026 та договір про закупівлю),
• суб’єкт владних повноважень, під час моніторингу, не повинен досліджувати умови проєкту договору на їх ідентичність умовам договору про закупівлю (пункти 18, 19 Особливостей №1178).
Заступник начальника
служби організації та проведення закупівель
регіональної філії «Одеська залізниця» Олег ВІТУШКІН
Номер:
33ab36671e6640f4a45495e0c2f5195a
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
24.02.2026 18:15
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
28.02.2026 00:00
Опис:
Дата: 24.02.2026
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2026-01-08-004984-a, яка проведена Регіональною філією «Одеська залізниця» ПАТ «Укрзалізниця» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Під час моніторингу встановлено, що відповідно до умов процедури закупівлі (Технічна специфікація у Додатку 1 до тендерної документації, опубліковане обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі) предметом закупівлі є жилети сигнальні – С, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до вимог: ДСТУ 4050-2001; ДСТУ EN ISO 13688:2016 (EN ISO 13688:2013, IDT; ISO 13688:2013, IDT); ДСТУ EN ISO 20471:2016 (EN ISO 20471:2013, IDT; ISO 20471:2013, IDT; EN ISO 20471:2013/А1:2016, IDT; ISO 20471:2013/Amd 1:2016, IDT).
Так, відповідно до положень ДСТУ 4050-2001 «Спецодяг сигнальний жилети. Технічні умови», затвердженого наказом Держстандарту України від 14.09.2001 №454 (далі - ДСТУ 4050-2001) цей стандарт поширюється на жилети для чоловіків та жінок з настроченими накладками із світлоповертального матеріалу, що призначені для підвищення безпеки проведення робіт в умовах недостатньої видимості, у цьому стандарті подано терміни та визначення згідно з ДСТУ 2428.
У пункті 5.5.4 ДСТУ 4050-2001 визначено, що методи оброблення жилетів повинні відповідати промисловій технології виготовлення спецодягу.
У ДСТУ 2428-94 «Виробничий одяг. Вироби і деталі швейні. Терміни та визначення» визначено, що спеціальний одяг; спецодяг – це виробничий одяг для захисту тих, хто працює, від впливу небезпечних і шкідливих виробничих факторів.
Таким чином, сигнальний жилет є спецодягом, призначеним для підвищення безпеки проведення робіт в умовах недостатньої видимості.
Підпунктом 3 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначено, що Кабінет Міністрів України за погодженням із комітетом Верховної Ради України, до предмета відання якого належать питання промислової політики та розвитку окремих галузей виробництва, може затверджувати додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, в якому встановлює вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва в розмірі, що не перевищує ступінь локалізації виробництва, встановлений підпунктом 1 цього пункту на відповідний рік.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2025 №782 затверджено додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва, до якого включено зокрема: спеціальний та робочий одяг.
Одночасно, за вимогами пункту 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 №861 (далі – Порядок №861) замовник визначає в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю виробництва товару, що включається до переліку, вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати обґрунтовану інформацію щодо незазначення Замовником у тендерній документації щодо закупівлі спецодягу (жилетів сигнальних) вимог, передбачених у пункті 13-1 Порядку №861 ?
2. Чи досліджено Замовником відповідність пропонованого ПП «Будкомплекс» товару вимогам законодавства щодо локалізації товарів ?
3. Надати обґрунтовану інформацію щодо організації та проведення закупівлі UA-2026-01-08-004984-a за кодом ДК 021:2015: 18230000-0 Верхній одяг різний, а не за кодом ДК 021:2015:18130000-9 Спеціальний робочий одяг або за кодом ДК 021:2015: 35110000-8 Протипожежне, рятувальне та захисне обладнання ?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
eb46a81e1e4745ab91089d15f0880821
Назва:
щодо маніторінгу процедури закцпівлі UA-M-2026-02-06-000033 від 06.02.2026
Дата опублікування:
26.02.2026 16:48
Опис:
На запит від 24.02.2026 Західного офісу Держаудитслужби по процедурі закупівлі Жилет сигнальний (ДК021:2015 (18230000-0 – Верхній одяг різний))
№UA-2026-01-08-004984-a, повідомляємо наведене нижче.
По питанню 1:
Відповідно до п. 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого Постановою №861 від 02.08.2022 КМУ «Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва» Замовник визначає в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю виробництва товару, що включається до переліку, вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
Згідно з вимогами пункту 6¹ Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» визначено Перелік товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який формується та ведеться Уповноваженим органом на його офіційному веб-сайті.
Постановою Кабінету Міністрів України від 2 липня 2025 р. №782 затверджено Додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва*.
Отже, зі змісту наведеного вбачається, що тендерна документація повинна містити вимогу пункту 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, якщо предметом закупівлі є товар, віднесений до відповідного переліку товарів.
Замовник звертає увагу на те, що зазначені вище Переліки товарів не містять такої назви товару як Жилет сигнальний.
За Додатком 2 Тендерної документації передбачено, що Жилет сигнальний повинен відповідати ДСТУ 4050-2001; ДСТУ EN ISO 13688:2016 (EN ISO 13688:2013, IDT; ISO 13688:2013, IDT); ДСТУ EN ISO 20471:2016 (EN ISO 20471:2013, IDT; ISO 20471:2013, IDT; EN ISO 20471:2013/А1:2016, IDT; ISO 20471:2013/Amd 1:2016, IDT).
ДСТУ 4050-2001 поширюється на жилети для чоловіків та жінок з настроченими накладками із світлоповертального матеріалу, що призначені для підвищення безпеки проведення робіт в умовах недостатньої видимості.
ДСТУ EN ISO 20471:2016 визначає фотометричні характеристики матеріалів для поліпшення помітності, які використовують для одягу підвищеної видимості в ситуаціях високого ризику, а також встановлює вимоги для їхньої мінімальної площі та розміщення (конструкції). Цей стандарт установлює вимоги до одягу підвищеної видимості, який здатний візуально сигналізувати про присутність користувача.
ДСТУ EN ISO 13688:2016 установлює загальні вимоги до характеристик з ергономіки, безпечності, позначення розміру, зношення, сумісності та марковання захисного одягу, а також до інформації, що надає виробник захисного одягу.
Разом з тим у запиті від 24.02.2026 зазначається, що спецодяг – це виробничий одяг для захисту тих, хто працює, від впливу небезпечних і шкідливих виробничих факторів, що в свою чергу відноситься до Додаткового переліку товарів (Спеціальний та робочий одяг), що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва*, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 липня 2025 р. №782.
Однак, відповідно до розділу 2 Єдиного закупівельного словника, затвердженого Наказом Мінекономрозвитку №1749 від 23.12.2015, визначено, що основний словник базується на системі кодів, що мають ієрархічну структуру і складаються з дев’яти цифр; групи цифр, у свою чергу, відповідають найменуванню, що описує товари, роботи і послуги, які становлять предмет контракту.
Код складається з 8 цифр, що згруповані таким чином:
перші дві цифри визначають розділ (XX000000-Y);
перші три цифри визначають групу (XXX00000-Y);
перші чотири цифри визначають клас (XXXX0000-Y);
перші п’ять цифр визначають категорію (XXXXX000-Y).
Останні три цифри коду дають більший ступінь деталізації в межах кожної категорії.
Дев’ята цифра — контрольна.
При цьому, найменування закупівлі «жилет сигнальний» у розділі 3 Єдиного закупівельного словника відсутнє.
В той же час до складу опису закупівлі «Верхній одяг різний» (18230000-0) входить загальне найменування «жилети» (18235400-9), яке не міститься у вказаних вище Переліків товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва*.
Отже, враховуючи наведене, підстави для застосування пункту п. 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів щодо зазначення вимоги у Тендерній документації щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю виробництва товару, що включається до переліку, відсутні.
По питанню 2:
За абзацами 4, 7 пункту 37 Особливостей №1178, які кореспондуються із ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі» оцінка тендерної пропозиції проводиться електронною системою закупівель автоматично на основі критеріїв і методики оцінки, визначених замовником у тендерній документації, шляхом визначення тендерної пропозиції найбільш економічно вигідною. Найбільш економічно вигідною тендерною пропозицією електронна система закупівель визначає тендерну пропозицію, ціна/приведена ціна якої є найнижчою.
Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію відповідно до вимог статті 29 Закону (положення частин другої, п’ятої - дев’ятої, дванадцятої, шістнадцятої, абзацу першого частини чотирнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.
Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту щодо її відповідності вимогам тендерної документації.
На виконання Додатку А та Додатку 2 Тендерної документації, ПП «Будкомплекс» у складі тендерної пропозиції надано декларацію про відповідність від 25.09.2024, звіт про оцінку відповідності, ДСТУ EN ISO 13688:2016, ДСТУ EN ISO 20471:2016, ДСТУ 4050-2001, паспорт якості, протокол випробувань №1331-Л від 25.09.2023, сертифікат про експертизу зразка, технічні характеристики, сертифікат на систему управління якістю, довідка №12 ТД від 16.01.2026.
Замовник зауважує, що надання ПП «Будкомплекс» у складі тендерної пропозиції сертифікату на систему управління якістю та довідки №12 ТД від 16.01.2026 не передбачалось вимогами Тендерної документації, отже, законодавчі підстави для розгляду Замовником таких документів на їх відповідність вимогам законодавства щодо локалізації товарів відсутні.
При цьому, Замовник зазначає, що подання учасником у складі тендерної пропозиції документів, які не передбачені вимогами Тендерної документації, не є порушенням та не забороняється чинним законодавством.
Тендерна пропозиція ПП «Будкомплекс» була розглянута Замовником на предмет її відповідності вимогам Тендерної документації, про що було складено Протокол №303/4 від 27.01.2026 про визначення переможця процедури закупівлі Жилет сигнальний (ДК021:2015 (18230000-0 – Верхній одяг різний)) №UA-2026-01-08-004984-a.
По питанню 3:
Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року №708 затверджено Порядок визначення предмета закупівлі, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 09.06.2020 року за №500/34783.
Відповідно до п. 3 розділу І Порядку предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону України «Про Публічні закупівлі» та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Замовником було обрано ДК 021:2015-18230000-0, згідно з яким:
18 - Розділ - Одяг, взуття, сумки та аксесуари,
182 - Група - Верхній одяг,
1823 - Клас - Верхній одяг різний.
При цьому, до вказаної групи товару (182) входить клас товару «Жилети» (18235400-9).
Отже, обраний код ДК 18230000-0 найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, у відповідності до п. 3 Розділу І Порядку предмет закупівлі товарів і послуг, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року №708.
Найменування «Спеціальний робочий одяг» (18130000-9), вказане у запиті від 24.02.2026, не надає більшого ступеню деталізації назві предмету закупівлі та передбачає будь-який робочий одяг без відповідного уточнення (будівельний, пожежний, медичний, рятувальний, зі сфери обслуговування, тощо).
Зазначене у запиті від 24.02.2026 найменування закупівлі «Протипожежне, рятувальне та захисне обладнання» (35110000-8) відноситься до розділу «Охоронне, протипожежне, поліцейське та оборонне обладнання», що жодним чином не пов’язано з господарською діяльністю Замовника та не є предметом даної закупівлі відповідно, враховуючи те, що однією із головних функцій предмету даної закупівлі є не ідентифікація належності особи до тієї чи іншої служби або галузі, а забезпечення її помітності у будь-яких умовах.
Заступник начальника
служби організації та проведення закупівель
регіональної філії «Одеська залізниця» Олег ВІТУШКІН
Номер:
d92d3e714d64463f9da988a122dcc20a
Назва:
за результатами проведеного моніторингу Західним офісом Держаудитслужби процедури закупівлі Жилет сигнальний (ДК021:2015 (18230000-0 – Верхній одяг різний)) №UA-2026-01-08-004984-a
Дата опублікування:
04.03.2026 16:11
Опис:
03.03.2026 за результатами проведеного моніторингу Західним офісом Держаудитслужби процедури закупівлі Жилет сигнальний (ДК021:2015 (18230000-0 – Верхній одяг різний)) №UA-2026-01-08-004984-a оприлюднено висновок, відповідно до частини 3 якого Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує Замовника вжити заходи у встановленому законодавством порядку, а саме привести умови договору у відповідність до вимог тендерної документації (Додаток 6) та змісту тендерної пропозиції переможця тендеру, а також вимог законодавства (пункти 18 та 49 Особливостей №1178) з відповідним укладанням та опублікуванням додаткової угоди до договору про закупівлю, а також забезпечити виконання вимог пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону при виконанні укладеного договору про закупівлю. Крім того, вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), направлені на недопущення в подальшому встановлених моніторингом порушень вимог законодавства. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Згідно з ч. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
Відповідно до ч. 3 Розділу ІІІ Порядку заповнення форми висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України 08 вересня 2020 року № 552, у разі виявлення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель пункт 3 має містити посилання на структурну одиницю компетенційного нормативно-правового акта, на підставі якого орган державного фінансового контролю зобов’язує замовника усунути у встановленому законодавством порядку такі порушення, а також зобов’язання щодо їх усунення.
Тобто, вимоги щодо усунення порушень мають бути здійсненними та спрямованими на усунення порушень закону, а не спонукати Замовника чи контрагента на вчинення дій, що суперечать закону.
Отже, уважно вивчивши зміст частини 3 висновку від 03.03.2026, Замовник звертається до Західного офісу Держаудитслужби за роз’ясненнями в частині виконання зобов’язання вимоги щодо забезпечення виконання вимог пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» при виконанні укладеного договору про закупівлю.
Згідно зі змістом висновку від 03.03.2026 Західним офісом Держаудитслужби зазначено, що при складанні тендерної документації за досліджуваною закупівлею товару (спеціальний одяг, а саме – жилети сигнальні, які повинні відповідати ДСТУ 4050-2001 та ДСТУ EN ISO 13688:2016) Замовником не враховано норми пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та, як наслідок, не дотримано норми пункту 13-1 Порядку №861 та, відповідно пункту 3 Особливостей №1178.
Із вказаного виснувається, що вирішення Замовником наявності підстав для додавання вимоги до тендерної документації щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі передує процедурі визначенню найменування закупівлі, згідно з Єдиним закупівельним словником, затвердженим Наказом Мінекономрозвитку №1749 від 23.12.2015, яке обирається один раз.
Тобто, у разі обрання найменування процедури закупівлі, яке не входить до Переліку товарів або до Додаткового переліку товарів, визначених підпунктами 2, 3 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі», чинним законодавством не передбачено можливості його зміни, як на етапі оголошення та здійснення процедури закупівлі, а також на стадії укладання договору або під час його виконання, коли процедура закупівлі є завершеною, як у даному випадку.
Крім того, вимога щодо зазначення ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі у договорі про закупівлю також не встановлена законом, відповідно до Розділу ІІ ЦК України.
Таким чином, з огляду на зазначені вище приписи законодавства, вимога, викладена у висновку від 03.03.2026, щодо забезпечення виконання вимог пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» при виконанні укладеного договору про закупівлю №ОД/НХ-26-15НЮ від 05.02.2026, є такою, що не передбачена чинним законодавством та є неможливою для виконання, при цьому, є обов’язковою, у разі погодження Замовником із висновком органу державного фінансового контролю.
За таких обставин, у випадку не застосування Замовником права, передбаченого ч. 10 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», встановлене висновком від 03.03.2026 порушення процедури закупівлі Жилет сигнальний (ДК021:2015 (18230000-0 – Верхній одяг різний)) №UA-2026-01-08-004984-a не вважатиметься усуненим, оскільки законодавчі підстави для цього відсутні, враховуючи наведені вище норми законодавства.
У зв’язку з чим, на підставі ч. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі»,
ПРОСИМО:
1. Надати роз’яснення щодо порядку та способу забезпечення виконання вимог пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» при виконанні договору про закупівлю №ОД/НХ-26-15НЮ від 05.02.2026, згідно із зобов’язанням, встановленим у висновку від 03.03.2026 по процедури закупівлі Жилет сигнальний (ДК021:2015 (18230000-0 – Верхній одяг різний)) №UA-2026-01-08-004984-a.
2. Надати роз’яснення чи вважатиметься Західним офісом Держаудитслужби усунення Замовником порушення, визначеного у висновку від 03.03.2026 по процедури закупівлі Жилет сигнальний (ДК021:2015 (18230000-0 – Верхній одяг різний)) №UA-2026-01-08-004984-a, шляхом розірвання договору про закупівлю №ОД/НХ-26-15НЮ від 05.02.2026 на підставі ч. 1 ст. 651 ЦК України, з подальшим оприлюдненням Замовником додаткової угоди до договору про закупівлю №ОД/НХ-26-15НЮ від 05.02.2026 про його розірвання.
Номер:
f8e249973a894723ba8fd67066c3c835
Назва:
Відповідь на звернення за роз'ясненням щодо висновку
Дата опублікування:
05.03.2026 17:53
Опис:
Дата: 05.03.2026
У відповідь на оприлюднене Регіональною філією «Одеська залізниця» ПАТ «Укрзалізниця» (далі – Замовник) звернення за роз’ясненнями щодо висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-01-08-004984-a (далі – Висновок) повідомляємо наступне.
Орган державного фінансового контролю не здійснює втручання у закупівлю, а лише пропонує спосіб, у який можливо усунути порушення, а реалізувати його чи ні – обирає сам Замовник.
Відповідно до частини сьомої статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922-VIII) у висновку обов’язково зазначаються зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
Одночасно, згідно з частиною восьмою статті 8 Закону №922-VIII протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Закон надає Замовнику право вибору, а саме: протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Водночас повідомляємо, що у разі розірвання договору у Західного офісу Держаудитслужби будуть відсутні підстави для вжиття заходів щодо застосування норм частини одинадцятої статті 8 Закону №922-VIII.
Вибір способу усунення порушення, як і його нормативне-правове обґрунтування, чинним законодавством покладено на посадових осіб об`єкта контролю, а не на орган державного фінансового контролю.
Крім того повідомляємо, що інформацію про вжиті заходи Замовник повинен протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення Висновку оприлюднити через електронну систему закупівель.