-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Жилет сигнальний (ДК021:2015 (18230000-0 – Верхній одяг різний))
Джерело фінансування закупівлі: власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства)
Завершена
3 121 536.00
UAH без ПДВ
Номер:
f0e0c41f49ce434bba41d63a43cdb156
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-02-06-000033
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
06.02.2026 00:00
Період моніторингу:
06.02.2026 14:36 - 28.02.2026 00:00
Статус:
Здійснення моніторингу
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
06.02.2026 №17
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, доручення Державної аудиторської служби України від 05.02.2026 № 003100-18/1467-2026
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
В.о. начальника Володимир ВОЇНСЬКИЙ
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 06.02.2026 №17.
Витяг з переліку процедур
закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2026-01-08-004984-a, 08.01.2026. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Запити/Пояснення
Номер:
14e67259a2f044f2b919d2cf40bd71ea
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
10.02.2026 12:43
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
14.02.2026 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2026-01-08-004984-a, яка проведена Регіональною філією "Одеська залізниця" ПАТ "Укрзалізниця" (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію (з обов’язковим долученням документального підтвердження) про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості предмета закупівлі, його технічних та якісних характеристик.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
f9e851c7fdaa4d328796a48b0e09a56d
Назва:
щодо моніторингу процедур закупівель UA-M-2026-02-06-000033 від 06.02.2026
Дата опублікування:
13.02.2026 14:08
Опис:
По першому питанню повідомляємо, що відповідно до витягу з протоколу №Ц-1.1-05/91-2025 Ком.т. засідання правління АТ «Укрзалізниця» від 24.11.2025 про затвердження Тимчасових контрольних завдань матеріально-технічного забезпечення по операційній діяльності по АТ «Укрзалізниця» на 2026 рік та врахування потреби у закупівлі продукції, що сформована у модулі «Формування розрахункової потреби в МТР» автоматизованої системи «Єдина автоматизована система управління ланцюгами поставок» передбачена закупівля Жилетів сигнальних.
Відповідно до модуля «Тендерно-договірна робота. Облік договорів закупівель» автоматизованої системи «Єдина система управління ланцюгами поставок» АТ «Укрзалізниця» IT-Еnterprise (далі – Модуль) в
АТ «Укрзалізниця», формування тендерно-договірної роботи та облік договорів закупівель (погодження очікуваної вартості, технічна специфікація, технічні характеристики, технічні вимоги предмету закупівлі, перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, тощо) проводилось автоматизовано у Модулі (технічна специфікація, технічні характеристики та технічні вимоги предмета закупівлі додаються).
Для формування очікуваної вартість предмету закупівлі службою організації та проведення закупівель регіональної філії «Одеська залізниця» АТ «Укрзалізниця» (далі служба – НХ) було проведеного моніторинг ринку.
В результаті проведеного моніторингу ринку службою НХ було направлено до виробників запити щодо надання комерційної пропозиції, а саме: ТОВ "ВКП ЛЕГМАШ", ПП "БУДКОМПЛЕКС", ПП "СПЕЦКОМПЛЕКТ", ТОВ "ШВЕЙНА ФАБРИКА "НІНА", ТОВ "ОХОРОНА ПРАЦІ", ПП "ЛЕГПРОМ АЛЛЕГРО" (копії листів додаються).
До служби НХ від виробників ТОВ "ВКП ЛЕГМАШ", ПП "БУДКОМПЛЕКС", ПП "СПЕЦКОМПЛЕКТ", ТОВ "ШВЕЙНА ФАБРИКА "НІНА", ТОВ "ОХОРОНА ПРАЦІ", ПП "ЛЕГПРОМ АЛЛЕГРО" надійшли відповіді комерційних пропозицій (копії листів додаються).
Проте, деякі виробники запропонували продукцію з аномально високими цінами, не у відповідності до пункту 4.1.3 Порядку здійснення закупівель товарів, робіт і послуг в АТ «Укрзалізниця» в умовах воєнного стану, ціни, які суттєво на 30% і більше, відрізняються в меншу/більшу сторону від найближчої наступної/попередньої ціни та потребують виключення. Тому до моніторингу було внесено ціни запропоновані виробниками ТОВ "ВКП ЛЕГМАШ", ПП "БУДКОМПЛЕКС", та ціна з Інтернет ресурсу виробника ТОВ "ВК ЕЛІТ ПОШИВ ГРУП", ЄДРПОУ:44719228 (копія листа додається).
На підставі отриманих від виробників комерційних пропозицій у Модулі було сформовано техніко-економічне обґрунтування предмету закупівлі з зазначенням очікуваної вартість предмету закупівлі з урахуванням останньої ціни закупівлі по АТ «Укрзалізниця».
Очікувана вартість закупівлі визначалась з урахуванням положень Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275 (далі - Методика).
Відповідно п. 1 розділу ІІІ вказаної Методики «Методи визначення очікуваної вартості» розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг здійснювався методом порівняння ринкових цін, а саме: методом визначення очікуваної вартості на підставі загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформації з отриманих цінових пропозицій та прайс-листів на момент вивчення ринку.
Після отримання погодження від Департаменту закупівель очікуваної вартості предмету закупівлі, у Модулі було автоматично сформовано тендерну документацію, у якій зазначалась технічна специфікація, технічні характеристики та технічні вимоги предмету закупівлі.
Після отримання у Модулі всіх відповідних погоджень для оголошення торгів, на електронному майданчику «smarttender.biz» було оголошено торги UA-2026-01-08-004984-a.
По другому питанню повідомляємо, посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості надаємо адресу веб-сайту: odz.gov.ua, розділ «Закупівлі» - «Активні торги» - посилання на предмет закупівлі та його унікальний номерUA-2026-01-08-004984-a.
Додатки:
1) Запити до виробників щодо надання комерційної пропозиції на жилет сигнальний, та відповіді від виробників:
- Запит до ПП «Будкомплекс» лист від 26.11.2025 № НХ-04/2253н; відповідь від ПП «Будкомплекс» лист від 01.12.2025;
- Запит до ТОВ «ВКП ЛЕГМАШ» лист від 26.11.2025 № НХ-04/2274н; відповідь від ТОВ «ВКП ЛЕГМАШ» лист від 27.11.2025;
- Запит до ПП "ЛЕГПРОМ АЛЛЕГРО" лист від 27.11.2025 № НХ-04/2331н; відповідь від ПП "ЛЕГПРОМ АЛЛЕГРО" лист від 03.12.2025;
- Запит до ПП «Спецкомплект» лист від 26.11.2025 № НХ-04/2272н; відповідь від ПП «Спецкомплект» лист від 26.11.2025 № 452;
- Запит до ТОВ «Швейна фабрика «НІНА» лист від 26.11.2025 № НХ-04/2252н; відповідь від ТОВ «Швейна фабрика «НІНА» лист від 01.12.2025 № 127;
- Запит до ТОВ "ОХОРОНА ПРАЦІ" лист від 26.11.2025 № НХ-04/2401н; відповідь від ТОВ "ОХОРОНА ПРАЦІ" від 01.12.2025 № 01/12/02.
- Інтернет ресурс ТОВ "ВК ЕЛІТ ПОШИВ ГРУП" від 25.12.25.
2) Технічна специфікація.
3) технічні характеристики та технічні вимоги предмета закупівлі.
Заступник начальника
служби організації та проведення закупівель
регіональної філії «Одеська залізниця» Олег ВІТУШКІН
Номер:
a3f1748d076e40619dedf9570d81b0bb
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
11.02.2026 17:19
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
17.02.2026 00:00
Опис:
Дата: 11.02.2026
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2026-01-08-004984-a, яка проведена Регіональною філією "Одеська залізниця" ПАТ "Укрзалізниця" (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості №1178).
Відповідно до пункту 19 Особливостей №1178 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків, визначених цим пунктом.
У Додатку 6 тендерної документації наведено проєкт договору (далі – Проєкт договору).
Відповідно до підпункту 8 пункту 5.3 Розділу 5 учасник, який подав тендерну пропозицію, вважається таким, що згодний з проєктом договору про закупівлю, викладеним у Додатку 6 тендерної документації, та буде дотримуватися умов своєї тендерної пропозиції протягом строку, встановленого в пункті 3.4 Розділу 3 тендерної документації.
Крім того, учасником ПП «Будкомплекс» у складі тендерної пропозиції надано гарантійний лист про згоду з проєктом договору від 16.01.2026 №11ТД (файл. «Гарантійний лист згода з проєктом договору» pdf) та цінову пропозицію (Додаток 4), де зазначено, що учасник погоджується з умовами проєкту договору про закупівлю, викладеним в Додатку 6 до тендерної документації..
Водночас, під час моніторингу встановлено, що Однак, умови укладеного за результатами тендеру з переможцем ПП «Будкомплекс» договір від 05.02.2026 №001ИХ-26-15НЮ (далі – Договір №001ИХ-26-15НЮ).відрізняються від умов проєкту.
Так, у розділі 2 «Якість товару та гарантійні строки» Проєкту договору, який міститься у Додатку 6 до тендерної документації, відсутня умова зазначена у абзаці 3 пункту 2.12 Договорі №001ИХ-26-15НЮ, а саме: у випадку приймання кількох партій ТОВАРУ за цим Договором одночасно відбір зразків може здійснюватися з урахуванням загального обсягу ТОВАРУ, що підлягає прийманню із забезпеченням (за можливості) пропорційного розподілу відбору зразків між партіями. Результати проведення експертиз чи досліджень (випробувань) поширюються на всі партії, які було включено до загального обсягу приймання.
Також в укладеному Договорі №001ИХ-26-15НЮ відсутній пункт 4.7 розділу 4 «Умови та строки поставки» Проєкту договору, а також пункти 5.1 та 5.2 розділу 5 «Порядок приймання-передачі товару» Проєкту договору відрізняються від пунктів 5.1 та 5.2 Договору №001ИХ-26-15НЮ.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати обгрунтовану інформацію щодо укладення Договору №001ИХ-26-15НЮ з умовами, що відрізняються від умов Проєкту договору, наведеного у Додатку 6 до тендерної документації (про які зазначено вище) та, відповідно, щодо яких переможцем надано згоду у тендерній пропозиції?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
bb0e48a9881e4ffb9886628402c9d773
Назва:
щодо моніторингу процедур закупівель UA-M-2026-02-06-000033 від 06.02.2026
Дата опублікування:
13.02.2026 14:18
Опис:
08.01.2026 АТ «Укрзалізниця» в особі регіональної філії «Одеська залізниця» АТ «Укрзалізниця» оголошено процедуру відкритих торгів, Жилет сигнальний (ДК021:2015 (18230000-0 – Верхній одяг різний)) №UA-2026-01-08-004984-a, за результатами якої, 05.02.2026 між Замовником та ПП «Будкомплекс» було укладено договір про закупівлю матеріально-технічних ресурсів №ОД/НХ-26-15НЮ. Номер договору №001ИХ-26-15НЮ, зазначений у запиті, є невірним.
За пунктом 8 частини 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» у Тендерній документації обов’язково зазначається, зокрема, проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
У відповідності до наведеного, 08.01.2026 Замовником оприлюднено Тендерну документацію (без договору) та Додаток 5 до ТД (проєкт договору).
Згідно з абзацом 3 п. 2.12 проєкту договору міститься така його редакція: ПОКУПЕЦЬ повідомляє ПОСТАЧАЛЬНИКА про дату, час та місце проведення відбору проб (зразків) за цим Договором не пізніше, ніж за два робочі дні до дати проведення такого відбору. ПОСТАЧАЛЬНИК може надати для участі у відборі проб (зразків) свого представника, а ПОКУПЕЦЬ забезпечує доступ такого представника до процесу відбору за наявності підтверджуючих документів про представництво ПОСТАЧАЛЬНИКА (довіреність, наказ (витяг з наказу) або інший документ, який підтверджує повноваження представника ПОСТАЧАЛЬНИКА). Відсутність представника ПОСТАЧАЛЬНИКА у визначений час не є підставою для перенесення проведення відбору проб (зразків). Відсутність представника ПОСТАЧАЛЬНИКА фіксується в акті відбору проб (зразків).
За абзацом 3 п. 2.12 договору про закупівлю матеріально-технічних ресурсів №ОД/НХ-26-15НЮ від 05.02.2026 вказується наступне: у випадку приймання кількох партій товару за цим договором одночасно відбір зразків може здійснюватися з урахуванням загального обсягу товару, що підлягає прийманню із забезпеченням (за можливості) пропорційного розподілу відбору зразків між партіями. Результати проведення експертиз чи досліджень (випробувань) поширюються на всі партії, які було включено до загального обсягу приймання.
При цьому, абзац 4 п. 2.12 договору про закупівлю матеріально-технічних ресурсів №ОД/НХ-26-15НЮ від 05.02.2026 включає в себе зміст, викладений в абзаці 3 п. 2.12 проєкту договору.
Пункт 4.7 проєкту договору зазначає, що видаткова накладна зі сторони ПОКУПЦЯ підписується особами, відповідальними за приймання ТОВАРУ.
Інші первинні документи, що стосуються виконання умов цього Договору, підписуються особами, відповідальними за приймання ТОВАРУ.
Зміст договору про закупівлю матеріально-технічних ресурсів №ОД/НХ-26-15НЮ від 05.02.2026 не містить пункту 4.7, однак згідно з пунктом 4.6 сторони узгодили, що датою поставки ТОВАРУ вважається дата підписання сторонами видаткової накладної.
Сторони, відповідно до умов договору про закупівлю матеріально-технічних ресурсів №ОД/НХ-26-15НЮ від 05.02.2026, є повноважні особи АТ «Укрзалізниця» в особі регіональної філії «Одеська залізниця» АТ «Укрзалізниця» та ПП «Будкомплекс», отже є особами, які мають повноваження підписувати документи, пов’язанні із виконанням укладеного договору, в тому числі, і первинні документи, такі як видаткові накладні, під час приймання товару.
Відповідно до пунктів 5.1, 5.2 проєкту договору: приймання ТОВАРУ за кількістю здійснюється у порядку, встановленому Інструкцією «Про порядок приймання продукції виробничо-технічного призначення та товарів народного споживання за кількістю», затвердженою постановою Держарбітражу при Раді Міністрів СРСР від 15.06.1965 № П-6.
Приймання ТОВАРУ за якістю здійснюється у порядку, встановленому Інструкцією «Про порядок приймання продукції виробничо-технічного призначення та товарів народного споживання за якістю», затвердженою постановою Держарбітражу при Раді Міністрів СРСР від 25.04.1966 № П-7.
Поряд з цим, умовами пунктів 5.1, 5.2 договору про закупівлю матеріально-технічних ресурсів №ОД/НХ-26-15НЮ від 05.02.2026 сторони передбачили, що приймання товару за кількістю, якістю, комплектністю та асортиментом здійснюється відповідно до умов цього Договору.
Під час приймання товару за якістю Покупець має право здійснювати всі необхідні заходи з перевірки відповідності товару вимогам цього Договору, зокрема шляхом перевірки технічних характеристик товару вимірювальними засобами, перевірку товару на наявних спеціалізованих стендах і приладах , у тому числі в умовах спеціалізованих підрозділів Покупця та шляхом проведення експертиз чи досліджень (випробувань) на відповідність технічним та якісним характеристикам.
Слід зазначити, що відсутність посилань у Договорі на Інструкцію «Про порядок приймання продукції виробничо-технічного призначення та товарів народного споживання за кількістю» від 15.06.1965 №П-6 та Інструкцію «Про порядок приймання продукції виробничо-технічного призначення та товарів народного споживання за якістю» від 25.04.1966 №П-7 не зупиняє їх дію.
Вказані вище Інструкції №П6, №П7 є чинними, не скасованими та обов’язкові до виконання сторонами під час безпосереднього приймання товару.
Замовник наголошує, що частиною 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» та пунктом 19 Особливостей №1178 визначено виключний перелік випадків, за яких істотні умови договору про закупівлю можуть змінюватися:
1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;
2) збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії;
3) покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;
4) продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;
5) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку;
6) зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку зі зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування;
7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни;
8) зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини шостої цієї статті.
Пунктом 18 Особливостей №1178 передбачено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі (не змісту «проєкту договору»), у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків:
визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті;
перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі;
перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Вказані нормі не містить вказівки про те, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту саме проєкту договору.
Крім того, наведені вище несуттєві відмінності умов договору про закупівлю від його проєкту не визначають нових договірних зобов’язань для сторін, не звужують та не розширюють їх.
Згідно з наданою ПП «Будкомплекс» тендерною пропозицією від 18.01.2026 вбачається, що її зміст є ідентичним змісту укладеного договору про закупівлю матеріально-технічних ресурсів №ОД/НХ-26-15НЮ від 05.02.2026.
Наголошуємо, що гарантійний лист №11ТД від 16.01.2026 було надано ПП «Будкомплекс» у складі своєї тендерної пропозиції за власним волевиявленням, оскільки не є обов’язковим для надання, згідно з вимогами Тендерної документації, отже, не є документом, який має розглядатися Замовником на відповідність вимогам Тендерної документації.
Таким чином, зміст укладеного договору про закупівлю матеріально-технічних ресурсів №ОД/НХ-26-15НЮ від 05.02.2026 не містить ознак порушень вищезазначених норм, а саме пункту 18 Особливостей №1178.
Варто також відмітити, що за пунктом 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Відповідно до ст. 627 ЦК України сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.
За висновком Верховного Суду, викладеного у постанові від 04.05.2022 у справі №160/6513/21 наголошується, що несуттєві відмінності умов договору про закупівлю від його проєкту, які за своїм наповненням не визначають нових договірних зобов’язань, не звужують чи, навпаки, не розширюють договірних зобов’язань сторін, що випливають із тендерних пропозицій і тендерної документації, та не суперечать їм, не можуть мати наслідком нікчемність договору про закупівлю.
За вказаним висновком суди зауважили, що під час моніторингу суб’єкт владних повноважень не повинен звіряти по суті умови договору про закупівлю на відповідність умовам проєкту договору.
З огляду на наведене, чинне законодавство не містить заборони для сторін змінювати умови проєкту договору, що не є істотними до дня його укладення, оскільки б це порушувало принцип свободи договору.
Враховуючи вищевикладене, відповідаючи на запит Західного офісу Держаудитслужби від 06.02.2026 повідомляємо, що:
• сторони, АТ «Укрзалізниця» в особі регіональної філії «Одеська залізниця» АТ «Укрзалізниця» та ПП «Будкомплекс» мають право змінювати умови договору про закупівлю перед його укладанням (за винятком істотних умов) (частини 1, 4 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», пункти 17, 18 Особливостей №1178, ст. 627 ЦК України),
• гарантійний лист №11ТД від 16.01.2026 ПП «Будкомплекс» не є документом, який вимагався Тендерною документацією та не є обов’язковим для врахування Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника (вимога в ТД відсутня),
• зміст тендерної пропозиції ПП «Будкомплекс» від 18.01.2026 відповідає умовам договору про закупівлю матеріально-технічних ресурсів №ОД/НХ-26-15НЮ від 05.02.2026 (тендерна пропозиція від 18.01.2026 та договір про закупівлю),
• суб’єкт владних повноважень, під час моніторингу, не повинен досліджувати умови проєкту договору на їх ідентичність умовам договору про закупівлю (пункти 18, 19 Особливостей №1178).
Заступник начальника
служби організації та проведення закупівель
регіональної філії «Одеська залізниця» Олег ВІТУШКІН