-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з технічного обслуговування адміністративної будівлі Запорізької обласної ради
Завершена
5 100 000.00
UAH з ПДВ
Номер:
9f64f20546a84f86961fbf82c97a7d80
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-01-26-000039
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
26.01.2026 00:00
Період моніторингу:
26.01.2026 15:48 - 17.02.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
Н А К А З
26.01.2026 № 3-з
Запоріжжя
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області (зі змінами), затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3,
НАКАЗУЮ:
1. Почати на підставі виявлених органом державного фінансового контролю ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
Начальник управління Геннадій ВАЩЕНКО
Додаток до наказу управління Східного офісу Держаудитслужби
в Запорізькій області
від 26.01.2026 № 3-з
Перелік процедур закупівель,
по яким проводиться моніторинг
2) UA-2026-01-07-006941-a, яку проводить Запорізька обласна рада;
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям встановлено порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей в частині не надання учаснику 24 годин для виправлення невідповідностей.
За результатами питання надання інформації, документів у випадках, передбачених законом, встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: « 09 » лютого 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Запорізької обласної ради (далі – Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 07.02.2026 № 03; тендерну пропозицію Комунального підприємства «Універс» Запорізької обласної ради (далі – КП «Універс» ЗОР); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 19.01.2026 № 06; повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 19 січня 2026 року; договір про закупівлю від 26.01.2026 № 11; пояснення Замовника на запити органу державного фінансового контролю від 27.01.2026 та від 02.02.2026, отримані через електронну систему закупівель 30.01.2026 та 06.02.2026 відповідно.
Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям встановлено, що Додаток 6 до тендерної документації «Проект договору про закупівлю» не містить обов’язкового зазначення порядку змін його умов, як то визначено пунктом 8 частини 2 статті 22 Закону.
Згідно пояснень Замовника, наданих на запит органу державного фінансового контролю, через технічну помилку порядок зміни умов договору, визначений пунктом 19 Особливостей, не був повною мірою внесений до Додатку 6 «Проєкт Договору».
Пунктом 28 Особливостей передбачено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
В свою чергу, пунктом 8 частини другої статті 22 Закону визначено, що тендерна документація має містити, зокрема, проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
Однак, на порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 22 Закону, проект договору до даних торгів не містить такого переліку.
Моніторингом встановлено, що вимогами тендерної документації передбачено, якщо тендерна пропозиція подається не керівником учасника, зазначеним у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, а іншою особою, учасник надає довіреність або доручення на таку особу.
Учасником КП «Універс» ЗОР в складі тендерної пропозиції надано Довіреність від 09 січня 2026 року, якою доручено Шостаку Д.Ю. представляти інтереси КП «Універс» ЗОР під час участі у торгах, зокрема, подавати тендерні пропозиції та інші документи; підписувати, завантажувати, подавати та відкликати пропозиції; виправляти невідповідності та таке інше. Шостаком Д.Ю. підписано тендерну пропозицію шляхом накладення кваліфікованого електронного підпису (КЕП).
В той же час, умовами тендерної документації передбачено, що у разі надання повноважень іншій особі учасника, надати на доручену особу скановану копію (оригінал або копія) наказу при прийняття на роботу з відповідною посадою.
Проте, наказ (оригінал або копія) при прийняття на роботу з відповідною посадою Шостака Д.Ю. – відсутній у складі тендерної пропозиції.
Згідно пояснень Замовника, наданих на запит органу державного фінансового контролю, тендерну пропозицію як оригінальний документ підписав директор підприємства, а подав скановану копію та підписав КЕП особа, яка має довіреність (копія якої надана). Таким чином, Замовник розділив вимоги до документів для особи, що подає тендерну пропозицію, та особи що підписує тендерну пропозицію, як окремий документ, що надається в складі всього масиву документів. Замовник виходив з позиції, що фізично підпис оригінала документа та підпис КЕП копії цього документа є по суті різні види підписів, хоч і мають ідентичну назву. Виходячи з зазначеного, Замовник вимагав би наказ (оригінал або копія) про прийняття на роботу з відповідною посадою Шостака Д.Ю. в разі підписання ним Тендерної пропозиції від 12.01.2026 № 16 на бланку КП «Універс» ЗОР.
Однак, відповідно до розділу 3 тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, та шляхом завантаження необхідних документів у форматі pdf, що вимагаються замовником у тендерній документації. Вона містить ціну, технічні характеристики, документацію про кваліфікацію та діє протягом встановленого строку.
Вимога щодо засвідчення того чи іншого документа тендерної пропозиції власноручним підписом учасника/уповноваженої особи учасника не застосовується до документів (довідок, листів тощо), що подаються у складі тендерної пропозиції, якщо такі документи (довідки, листи тощо) надані учасником/уповноваженою особою учасника у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням кваліфікованого електронного підпису на кожен з таких документів (довідок, листів тощо).
Тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений електронний підпис (або кваліфікований електронний підпис) учасника/ уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються цією документацією.
У складі тендерної пропозиції КП «Універс» ЗОР містяться документи, які НЕ підписані власноручно директором підприємства, але на які накладено КЕП уповноваженої особи Шостака Д.Ю., зокрема, «Підтвердження наявності майна.pdf».
З огляду на викладене, учасником КП «Універс» ЗОР повинно бути надано наказ про прийняття на роботу з відповідною посадою Шостака Д.Ю.
Пунктом 43 Особливостей, замовників зобов’язано надавати учаснику 24 години на усунення виявлених невідповідностей в тендерній пропозиції учасника (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Проте, Замовником зазначених дій не вчинено під час розгляду тендерної пропозиції учасника КП «Універс» ЗОР, чим порушено вимоги пункту 43 Особливостей.
Крім того, відповідно до вимог тендерної документації, учасники повинні підтвердити свою відповідність кваліфікаційному критерію «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» шляхом надання відповідної довідки з переліком обладнання (засобів) разом з підтверджуючими документами.
Учасником КП «Універс» ЗОР надано Довідку від 14.01.2026 № 19 з переліком обладнання (засобів) та додав відомість основних засобів та інших необоротно матеріальних активів на 14.01.2026.
Проте, вказаною відомістю не підтверджено власність учасника по наступним обладнанню/засобам, що зазначені учасником у Довідці від 14.01.2026 № 19, а саме: шуруповерт – 2 шт., шліфувальна машина – 2 шт., шліфувальна машина кутова – 2 шт. Крім того, не надано свідоцтво про реєстрацію автомобіля для перевезення персоналу та обладнання, який зазначено учасником як власний, чим не виконано вимогу п. 1.3 Додатку 1 до тендерної документації.
Згідно пояснень Замовника, наданих на запит органу державного фінансового контролю, в п.п. 1 п. 1 Додатку 1 до Тендерної документації наведено форму Довідки про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій в якій передбачено перелік обладнання (засоби) який є примірним (не обов’язковим), що підтверджується виноскою: «**перелік є базовим/примірним». В зв’язку з тим, що «перелік є базовим/примірним» Замовник при оцінці наданих документів не враховував обладнання (в тому числі про автомобіль), по якому Учасник не надав підтверджувальних документів.
Відтак, Замовником не застосовано механізму надання учаснику 24 години на усунення виявлених невідповідностей в тендерній пропозиції учасника, чим порушено вимоги пункту 43 Особливостей.
Також, відповідно до вимог тендерної документації, для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» від учасників вимагалось надання Довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації (не менше 12 осіб), у тому числі «слюсар-сантехнік» - не менш ніж 2 осіб.
Згідно Довідки учасника від 14.01.2026 № 21 щодо наявності працівників та наданих копій наказів про прийняття на роботу, учасником КП «Універс» ЗОР зазначено та підтверджено наявність лише одного слюсаря-сантехніка.
На запит органу державного фінансового контролю Замовником надано пояснення, що при розгляді зазначеного питання уповноваженою особою було взято до відома додану копію штатного розпису КП «Універс» ЗОР, в якому зазначено дві посади слюсаря-сантехніка, та лист-згода щодо погодження з проєктом договору від 14.01.2026 та гарантією підписати і виконати всі свої зобов’язання за договором у разі перемоги в зазначеній процедурі закупівлі. Враховувалось також те, що в додатку № 2 «Технічні вимоги» проєкту договору виконавець за договором зобов’язаний забезпечити необхідну кількість персоналу в тому числі: «слюсар – сантехнік – не менш ніж 2 осіб».
При цьому, Замовником не надано вимогу учаснику щодо виправлення такої невідповідності в порядку пункту 43 Особливостей, внаслідок чого, учасником КП «Універс» ЗОР фактично не було підтверджено кваліфікаційний критерій «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід».
Крім того, на запит органу державного фінансового контролю від 02.02.2026 Замовником надано відповідні пояснення (інформацію) через електронну систему закупівель 06.02.2026, тобто на 4-й робочий день, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Період усунення порушень:
09.02.2026 18:08 - 24.02.2026 00:00
Дата публікації висновку:
09.02.2026 18:08
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
РІШЕННЯ
управління із загальних питань та матеріально-технічного забезпечення діяльності ради виконавчого апарату
Запорізької обласної ради
Про проведені перевірки процедури закупівлі Запорізької обласної ради
Управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області у межах проведення моніторингу було проведено перевірки процедури закупівлі Послуги з перевезення посадових осіб виконавчого апарату Запорізької обласної ради та депутатів Запорізької обласної ради (ДК 021:2015 – 60130000-8 - послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-01-05-007074-a ) та процедури закупівлі Послуги з технічного обслуговування адміністративної будівлі Запорізької обласної ради (ДК 021:2015 50700000-2 - послуги з ремонту і технічного обслуговування будівельних конструкцій) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID:UA-2026-01-07-006941-a, які проводила Запорізька обласна рада.
Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зазначає, що було допущено порушення законодавства в частині За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами) (далі – Закон), постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами) (далі – Особливості) встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей в частині не надання учаснику 24 годин для виправлення невідповідностей. За результатами питання надання інформації, документів у випадках, передбачених законом, встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
На зазначених підставах Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Відповідно до розпорядження голови Запорізької обласної ради від 10.11.2023 № 62-р «Про уповноважену особу (осіб), відповідальну за організацію та проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі» уповноваженою особою відповідальною за організацію та проведення процедури закупівлі (далі – уповноважена особа) визначено Гайдаржі Катерину Володимирівну, головного спеціаліста відділу матеріально-технічного забезпечення та організації публічних закупівель управління із загальних питань та матеріально-технічного забезпечення діяльності ради виконавчого апарату обласної ради.
Враховуючи висновки Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, та те що виявлені порушення за своєю суттю є ідентичними.
ВИЗНАЧАЮ:
1. Уповноваженій особі з метою недопущення в подальшому порушень законодавства у сфері публічних закупівель пройти додаткове навчання з питань організації та проведення публічних закупівель, з отриманням відповідного сертифіката.
термін – до 01.07.2026
2. Уповноваженій особі забезпечити безумовне виконання законодавства у сфері публічних закупівель:
1) під час розгляду тендерних пропозицій дотримуватися вимог пункту 43 Особливостей;
2) в подальшому звернути увагу на питання надання інформації, документів у випадках, передбачених законом, та беззаперечне виконання вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
термін – постійно
3. Врахувати висновки моніторингу Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області та порушити питання про зменшення розміру премії Гайдаржі Катерині Володимирівні, головному спеціалісту відділу матеріально-технічного забезпечення та організації публічних закупівель управління із загальних питань та матеріально-технічного забезпечення діяльності ради виконавчого апарату обласної ради, за результатами роботи в лютому 2026 року.
термін – до 25.02.2026
Начальник управління із загальних питань та матеріально-технічного забезпечення діяльності ради виконавчого апарату обласної ради
Юрій ЩЕРБИНА
16 лютого 2026 року
Ознайомлена:
Дата публікації звіту:
16.02.2026 20:11
Запити/Пояснення
Номер:
fa43d6c44a23418782807fca25763da2
Назва:
Про надання інформації
Дата опублікування:
27.01.2026 15:52
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
31.01.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: «Послуги з технічного обслуговування адміністративної будівлі Запорізької обласної ради» (код ДК 021:2015: 50700000-2: Послуги з ремонту і технічного обслуговування будівельних конструкцій) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-01-07-006941-a), яку проводить Запорізька обласна рада (далі – Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань.
1) В ході дослідження тендерної документації до даних торгів встановлено, що Замовником не зазначено інформацію про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, як того вимагає пункт 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості). Прошу Замовника пояснити даний факт.
2) Моніторингом встановлено, що Замовником включено дану закупівлю до річного плану закупівель на 2026 рік, відповідно до якого, розмір бюджетного призначення за кошторисом та/або очікувана вартість предмета закупівлі становить 5 510 400,00 грн. При цьому, оголошенням про проведення закупівлі та тендерною документацією до даних торгів визначена очікувана вартість закупівлі – 5 100 000,00 грн. Проте, стаття 4 Закону наголошує: закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Прошу пояснити здійснення даної закупівлі не у відповідності до річного плану.
3) В ході дослідження тендерної документації до даних торгів, зокрема, проекту договору встановлено, що проект договору про закупівлю не містить обов’язкового зазначення порядку змін його умов, як то визначено пунктом 8 часини 2 статті 22 Закону. Прошу Замовника пояснити даний факт.
4) Вимогами тендерної документації передбачено, якщо тендерна пропозиція подається не керівником учасника, зазначеним у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, а іншою особою, учасник надає довіреність або доручення на таку особу.
Учасником КП «Універс» ЗОР в складі тендерної пропозиції надано Довіреність від 09 січня 2026 року, якою доручено Шостаку Д.Ю. представляти інтереси КП «Універс» ЗОР під час участі у торгах, зокрема, подавати тендерні пропозиції та інші документи; підписувати, завантажувати, подавати та відкликати пропозиції; виправляти невідповідності та таке інше. Шостаком Д.Ю. підписано тендерну пропозицію шляхом накладення кваліфікованого електронного підпису (КЕП).
В той же час, умовами тендерної документації передбачено, що у разі надання повноважень іншій особі учасника, надати на доручену особу скановану копію (оригінал або копія) наказу при прийняття на роботу з відповідною посадою.
Проте, наказ (оригінал або копія) при прийняття на роботу з відповідною посадою Шостака Д.Ю. – відсутній у складі тендерної пропозиції.
Пунктом 43 Особливостей, замовників зобов’язано надавати учаснику 24 години на усунення виявлених невідповідностей в тендерній пропозиції учасника (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Проте, Замовником зазначених дій не вчинено під час розгляду тендерної пропозиції учасника КП «Універс» ЗОР. Прошу пояснити даний факт.
5) Відповідно до вимог тендерної документації, учасники повинні підтвердити свою відповідність кваліфікаційному критерію «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» шляхом надання відповідної довідки з переліком обладнання (засобів) разом з підтверджуючими документами.
Учасником КП «Універс» ЗОР надано Довідку від 14.01.2026 № 19 з переліком обладнання (засобів) та додав відомість основних засобів та інших необоротно матеріальних активів на 14.01.2026.
Проте, вказаною відомістю не підтверджено власність учасника по наступним обладнанню/засобам, що зазначені учасником у Довідці від 14.01.2026 № 19, а саме: шуруповерт – 2 шт., шліфувальна машина – 2 шт., шліфувальна машина кутова – 2 шт. Крім того, не надано свідоцтво про реєстрацію автомобіля для перевезення персоналу та обладнання, який зазначено учасником як власний, чим не виконано вимогу п. 1.3 Додатку 1 до тендерної документації.
З огляду на викладене, прошу пояснити рішення Замовника щодо визначення КП «Універс» ЗОР переможцем торгів, або ж вказати в якому файлі (документі) тендерної пропозиції учасника КП «Універс» ЗОР надано підтвердження власності вказаних засобів.
6) Відповідно до вимог тендерної документації, для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» від учасників вимагалось надання Довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації (не менше 12 осіб), у тому числі «слюсар-сантехнік» - не менш ніж 2 осіб.
Згідно Довідки учасника від 14.01.2026 № 21 щодо наявності працівників та наданих копій наказів про прийняття на роботу, учасником КП «Універс» ЗОР зазначено та підтверджено наявність лише одного слюсаря-сантехніка.
З огляду на викладене, прошу пояснити рішення Замовника щодо визначення КП «Універс» ЗОР переможцем торгів, яким не підтверджено відповідність кваліфікаційному критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід».
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
4c62423a1a27420187ceff236ab50d70
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
30.01.2026 10:09
Опис:
ПОЯСНЕННЯ
Моніторинг до закупівлі Послуги з технічного обслуговування адміністративної будівлі Запорізької обласної ради (UA-2026-01-07-006941-a)
на запит від 27.01.2026 15:52.
Пояснення з приводу рішення про моніторинг
Шановна Оксано Павлівно!
Про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: «Послуги з технічного обслуговування адміністративної будівлі Запорізької обласної ради» (код ДК 021:2015: 50700000-2: Послуги з ремонту і технічного обслуговування будівельних конструкцій) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-01-07-006941-a), яку проводить Запорізька обласна рада (далі – Замовник).
1) В ході дослідження тендерної документації до даних торгів встановлено, що Замовником не зазначено інформацію про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, як того вимагає пункт 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості). Прошу Замовника пояснити даний факт.
Пояснення.
Законодавством не передбачено в якій формі (в якому розділі Тендерної документації) зазначається інформація про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.
Відповідно до пункту 28 Особливостей «Якщо замовник не зазначив про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, та/або не зазначив прийнятний відсоток перевищення, або відсоток перевищення є більшим, ніж зазначений замовником в тендерній документації, то замовник відхиляє таку тендерну пропозицію відповідно до абзацу четвертого підпункту 2 пункту 44 цих особливостей.»
В тендерній документації зазначається, а саме, в пункті 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу V. Оцінка тендерної пропозиції, Тендерної документації зазначено наступне: «Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: .. 2) тендерна пропозиція: … - є такою, ціна якої перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, визначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, якщо Замовник у тендерній документації не зазначив про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, та/або не зазначив прийнятний відсоток перевищення або відсоток перевищення є більшим, ніж зазначений замовником в тендерній документації;».
Таким чином, не можна вважати, що Замовник не зазначив інформацію про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції (шляхом відхилення), ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів та виконав вимоги пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
2) Моніторингом встановлено, що Замовником включено дану закупівлю до річного плану закупівель на 2026 рік, відповідно до якого, розмір бюджетного призначення за кошторисом та/або очікувана вартість предмета закупівлі становить 5 510 400,00 грн. При цьому, оголошенням про проведення закупівлі та тендерною документацією до даних торгів визначена очікувана вартість закупівлі – 5 100 000,00 грн. Проте, стаття 4 Закону наголошує: закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Прошу пояснити здійснення даної закупівлі не у відповідності до річного плану.
Пояснення.
Відповідно до частини другої статті 4 Закону в річному плані, крім інформації про замовника зокрема зазначається: назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності); розмір бюджетного призначення та/або очікувана вартість предмета закупівлі; код економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів); вид закупівлі та орієнтовний початок проведення. При цьому, внесення зазначеної інформації про кожну заплановану закупівлю здійснюється замовником перед проведенням відповідної закупівлі, та не потребує коригування за результатами здійснення такої закупівлі.
Замовником визначено суму предмета закупівлі на 2026 рік - 5 510 400,00 грн. за затвердженим розміром бюджетного призначення а в оголошені зазначено суму - 5 100 000,00 грн. за очікуваною вартістю.
3) В ході дослідження тендерної документації до даних торгів, зокрема, проекту договору встановлено, що проект договору про закупівлю не містить обов’язкового зазначення порядку змін його умов, як то визначено пунктом 8 часини 2 статті 22 Закону. Прошу Замовника пояснити даний факт.
Пояснення.
При розробці тендерної документації порядок зміни умов договору був детально викладений із дотриманням вимог чинного законодавства безпосередньо в текстовій частині документації, а саме в частині 4 «Істотні умови, що обов’язково включаються до договору про закупівлю» Розділу ІV. «Результати торгів та укладання договору про закупівлю».
Водночас визнаємо, що через технічну помилку даний порядок не був повною мірою перенесений до Додатку 6 «Проєкт Договору». Оскільки на момент проведення моніторингу договір № 11 від 26.01.2026 вже укладено, Замовник зазначає, що при його підписанні сторони керувалися нормами ст. 41 Закону та п. 19 Особливостей, які є імперативними.
Замовником взято до уваги зауваження ДАСУ. З метою запобігання подібним випадкам у майбутньому, уповноваженою особою буде проведена робота щодо ретельної перевірки відповідності додатків до тендерної документації її основному тексту. Наразі сторони зобов’язуються вносити зміни до договору виключно у порядку та на підставах, визначених чинним законодавством (п. 19 Особливостей), що фактично нівелює ризик порушення інтересів держави.
4) Вимогами тендерної документації передбачено, якщо тендерна пропозиція подається не керівником учасника, зазначеним у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, а іншою особою, учасник надає довіреність або доручення на таку особу. Учасником КП «Універс» ЗОР в складі тендерної пропозиції надано Довіреність від 09 січня 2026 року, якою доручено Шостаку Д.Ю. представляти інтереси КП «Універс» ЗОР під час участі у торгах, зокрема, подавати тендерні пропозиції та інші документи; підписувати, завантажувати, подавати та відкликати пропозиції; виправляти невідповідності та таке інше. Шостаком Д.Ю. підписано тендерну пропозицію шляхом накладення кваліфікованого електронного підпису (КЕП). В той же час, умовами тендерної документації передбачено, що у разі надання повноважень іншій особі учасника, надати на доручену особу скановану копію (оригінал або копія) наказу при прийняття на роботу з відповідною посадою. Проте, наказ (оригінал або копія) при прийняття на роботу з відповідною посадою Шостака Д.Ю. – відсутній у складі тендерної пропозиції. Пунктом 43 Особливостей, замовників зобов’язано надавати учаснику 24 години на усунення виявлених невідповідностей в тендерній пропозиції учасника (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Проте, Замовником зазначених дій не вчинено під час розгляду тендерної пропозиції учасника КП «Універс» ЗОР. Прошу пояснити даний факт.
Пояснення.
Додатком № 7 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції»:
І. пунктом 17 передбачено: «Якщо тендерна пропозиція подається не керівником учасника, зазначеним у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, а іншою особою, учасник надає довіреність або доручення на таку особу.»
ІІ. в пункті 24 зазначено: «Підтверджуючи документи від Учасника (для юридичної особи):
- Сканована копія (оригінал або копія) наказу про призначення або вступ на посаду зазначеної особи.
- Сканована копія (оригінал або копія) протоколу зборів засновників про призначення директора/президента/голови правління, або виписку (витяг) з нього, або копію рішення установчих/загальних зборів, або копію рішення єдиного засновника/учасника, або копію розпорядження (якщо це передбачено законодавством).
- У разі надання повноважень іншій особі учасника, надати скановану копію (оригінал або копія) довіреність або доручення, що підтверджує повноваження особи учасника на підписання документів пропозиції та договору. Також надати на доручену особу скановану копію (оригінал або копія) наказу при прийняття на роботу з відповідною посадою.»
Тендерну пропозицію як оригінальний документ ПІДПИСАВ директор підприємства а ПОДАВ скановану копію та підписав КЕП особа яка має довіреність (копія якої надана). Таким чином Замовник розділив вимоги до документів для особи що ПОДАЄ тендерну пропозицію та особи що ПІДПИСУЄ тендерну пропозицію як окремий документ що надається в складі всього масиву документів. Замовник виходив з позиції що фізично підпис оригінала документа та підпис КЕП копії цього документа є по суті різні види ПІДПИСІВ хоч і мають ідентичну назву. Виходячи з зазначеного Замовник вимагав би наказ (оригінал або копія) про прийняття на роботу з відповідною посадою Шостака Д.Ю. в разі підписання ним Тендерної пропозиції від 12.01.2026 № 16 на бланку КП «Універс» ЗОР.
5) Відповідно до вимог тендерної документації, учасники повинні підтвердити свою відповідність кваліфікаційному критерію «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» шляхом надання відповідної довідки з переліком обладнання (засобів) разом з підтверджуючими документами. Учасником КП «Універс» ЗОР надано Довідку від 14.01.2026 № 19 з переліком обладнання (засобів) та додав відомість основних засобів та інших необоротно матеріальних активів на 14.01.2026. Проте, вказаною відомістю не підтверджено власність учасника по наступним обладнанню/засобам, що зазначені учасником у Довідці від 14.01.2026 № 19, а саме: шуруповерт – 2 шт., шліфувальна машина – 2 шт., шліфувальна машина кутова – 2 шт. Крім того, не надано свідоцтво про реєстрацію автомобіля для перевезення персоналу та обладнання, який зазначено учасником як власний, чим не виконано вимогу п. 1.3 Додатку 1 до тендерної документації.
З огляду на викладене, прошу пояснити рішення Замовника щодо визначення КП «Універс» ЗОР переможцем торгів, або ж вказати в якому файлі (документі) тендерної пропозиції учасника КП «Універс» ЗОР надано підтвердження власності вказаних засобів.
Пояснення.
ДОДАТОКОМ № 7 до тендерної документації є «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» передбачено надання «Довідка про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, за формою згідно п.п. 1 п. 1 Додатку 1 до Тендерної документації».
На підтвердження права власності Учасником КП «Універс» ЗОР надано відомість основних засобів та інших необоротно матеріальних активів.
Учасником у Довідці від 14.01.2026 № 19 не підтверджено власність по наступному обладнанню/засобам: шуруповерт – 2 шт., шліфувальна машина – 2 шт., шліфувальна машина кутова – 2 шт. Крім того, не надано свідоцтво про реєстрацію автомобіля для перевезення персоналу та обладнання, який зазначено учасником як власний.
В п.п. 1 п. 1 Додатку 1 до Тендерної документації наведено форму Довідки про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій в якій передбачено перелік обладнання (засоби) який є примірним (не обов’язковим) що підтверджується виноскою: «**перелік є базовим/примірним».
В зв’язку з тим, що «перелік є базовим/примірним» Замовник при оцінці наданих документів не враховував обладнання (в тому числі про автомобіль) по якому Учасник не надав підтверджувальних документів.
Таким чином у Замовника відсутні підстави вважати, що Довідка про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій не відповідає вимогам Тендерної документації.
6) Відповідно до вимог тендерної документації, для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» від учасників вимагалось надання Довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації (не менше 12 осіб), у тому числі «слюсар-сантехнік» - не менш ніж 2 осіб.
Згідно Довідки учасника від 14.01.2026 № 21 щодо наявності працівників та наданих копій наказів про прийняття на роботу, учасником КП «Універс» ЗОР зазначено та підтверджено наявність лише одного слюсаря-сантехніка.
Пояснення.
При розгляді зазначеного питання уповноваженою особою було взято до відома додану копію штатного розпису КП «Універс» ЗОР в якому зазначено дві посади слюсаря-сантехніка (строчка 34 та 35) та лист-згода щодо погодження з проєктом договору від 14.01.2026 та гарантією підписати і виконати всі свої зобов’язання за договором у разі перемоги в зазначеній процедурі закупівлі. Враховувалось також те, що в додатку № 2 «Технічні вимоги» проєкту договору виконавець за договором зобов’язаний забезпечити необхідну кількість персоналу в тому числі: «слюсар – сантехнік – не менш ніж 2 осіб».
Пояснюю рішення уповноваженої особи щодо визначення КП «Універс» ЗОР переможцем торгів тим що можливі помилки, зроблені учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля як такі, що не впливають на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі.
Номер:
cea47ca765e54446bdb869768ec77922
Назва:
Про надання інформації
Дата опублікування:
02.02.2026 16:41
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
06.02.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: «Послуги з технічного обслуговування адміністративної будівлі Запорізької обласної ради» (код ДК 021:2015: 50700000-2: Послуги з ремонту і технічного обслуговування будівельних конструкцій) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-01-07-006941-a), яку проводить Запорізька обласна рада (далі – Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань.
Прошу надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та визначено його очікувану вартість.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
64bdf002bdb6468d89305ea7268f4dc6
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
06.02.2026 10:19
Опис:
У виконавчому апараті Запорізької обласної ради є потреба в закупівлі, передбаченій відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами), постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами).
Закон України «Про публічні закупівлі» не надає визначення слів «очікувана вартість». Із загальної практики зрозуміло, що це орієнтовна сума предмета закупівлі, на яку замовник оголошує процедуру закупівлі, яка може підлягати коригуванню в бік зменшення за результатами аукціону, та яку замовник визначає відповідно до аналізу ринку, кошторису, фінансового плану тощо.
Процес та особливості визначення очікуваної вартості предмета закупівлі регулюється наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, яким затверджена Примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі. Однак враховуючи, що Методика є примірною, її застосування є правом замовника, але не обов’язком. Очікувана вартість закупівлі повинна бути визначена та включена до річного плану закупівель керуючись вищезазначеними нормами.
Послуги з технічного обслуговування адміністративної будівлі Запорізької обласної ради за адресою: Запорізька область, місто Запоріжжя, проспект Соборний, 164 надаються безперервно протягом тривалого часу (більше 20 років). Тому, для розрахунку очікуваної вартості, використовуються ціни попередніх власних закупівель замовника (укладених договорів) та ціни відповідних закупівель минулих періодів, інформація про які міститься в електронній системі закупівель "Prozorro".
Вартість послуги з технічного обслуговування адміністративної будівлі Запорізької обласної ради в 2025 складаkf 4 578 854 грн.
Відповідно до плану закупівель на 2026 рік на послугу з технічного обслуговування адміністративної будівлі Запорізької обласної ради заплановано суму 5 510 400 грн.
З урахуванням індексу інфляції, зростання мінімальної заробітної плати, коефіцієнта індексації заробітної плати за 2025 рік тощо, з урахуванням того що сума може підлягати коригуванню в бік зменшення за результатами аукціону орієнтовна сума предмета закупівлі, на яку замовник планує оголосити процедуру закупівлі складає 5 510 400 грн.
На підставі вищевикладеного, з метою забезпечення подальшої роботи адміністративної будівлі Запорізької обласної ради за адресою Запорізька область, місто Запоріжжя, проспект Соборний, 164, підготовлена тендерна документація на проведення закупівлі через електронну систему «Prozorro», Послуги з технічного обслуговування адміністративної будівлі Запорізької обласної ради (ДК 021:2015 50700000-0 Послуги з ремонту і технічного обслуговування будівельних конструкцій) з метою подальшої підготовки та укладання Договору з переможцем закупівлі за процедурою відкриті торги з особливостями.