-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Поточний внутрішній ремонт приміщення центральної диспетчерської
Завершена
596 966.40
UAH з ПДВ
Номер:
7d73072bb970419ab766ac343d868743
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-01-19-000060
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
19.01.2026 00:00
Період моніторингу:
19.01.2026 16:39 - 10.02.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО – СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ПОЛТАВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
19.01.2026 № 6-З
Полтава
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2.Відповідальним працівникам забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північно-східного офісу
Держаудитслужби
в Полтавській області Ірина САЛОГУБ
Додаток
до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області
19.01.2026 № 6-З
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу. Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі ідентифікатор закупівлі дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
8. UA-2026-01-07-004984-a, 07.01.2026, повідомлення в засобах масової інформації, що містять відомості про наявність ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель; виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник Управління
Північно-східного офісу
Держаудитслужби
в Полтавській області Ірина САЛОГУБ
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Повідомлення в засобах масової інформації, що містять відомості про наявність ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів встановлено порушення пунктів 5, 10, 11 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; оприлюднення обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до Особливостей; оприлюднення договору про закупівлю та додатків до нього; відповідності умов укладеного договору вимогам законодавства; своєчасності надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 06 лютого 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; оприлюднення обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів; оприлюднення договору про закупівлю та додатків до нього; відповідності умов укладеного договору вимогам законодавства; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Кременчуцьке тролейбусне управління імені Л.Я.Левітана» Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області (далі – Замовник) UA-P-2026-01-07-006492-a на 2026 рік; протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій UA-2026-01-07-004984-a; договір № 18/26 від 07 січня 2026 року, укладений з Малим приватним підприємством «Релаксація» (далі – МПП «Релаксація»); звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2026-01-07-004984-a на суму 596966,40 грн, в тому числі ПДВ 99494,40 грн; відповіді замовника на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені 23 січня 2026 року, 30 січня 2026 року, 02 лютого 2026 року та 04 лютого 2026 року в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів встановлено порушення замовником законодавства у сфері закупівель в частині укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів без наявності підстав.
Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом, на що вказує пункт 3 Особливостей.
Частиною 1 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон № 922) визначено, що планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план).
Пунктом 1 частини 1 статті 3 Закону № 922, визначено, що Закон застосовується до замовників, визначених пунктами 1-3 частини першої статті 2 цього Закону, за умови що вартість предмета закупівлі послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень.
При цьому, пунктом 21 частини 1 статті 1 Закону № 922 визначено, що послуги - будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема, поточний ремонт, поточний ремонт з розробленням проектної документації.
Тоді як, пунктом 27 частини 1 статті 1 Закону № 922 визначено, що роботи - розроблення проектної документації на об’єкти будівництва, науково-проектної документації на реставрацію пам’яток архітектури та містобудування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого та невиробничого призначення, роботи з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт.
Пунктом 3 розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 року № 708, визначено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини 1 статті 1 Закону № 922 та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Так, відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що замовником оприлюднено протокол затвердження річного плану закупівель UA-P-2026-01-07-006492-a від 07 січня 2026 року, який підписаний уповноваженою особою замовника.
Разом з цим, у протоколі затвердження річного плану закупівель UA-P-2026-01-07-006492-a від 07 січня 2026 року, визначено:
- вид закупівлі: Закупівля без використання електронної системи;
- назва предмета закупівлі: Поточний внутрішній ремонт приміщення центральної диспетчерської;
- очікувана вартість предмета закупівлі - 596 966,40 гривень.
Відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що між замовником та МПП «Релаксація» укладено Договір від 07 січня 2026 року № 18/26 (далі – Договір № 18/26), предметом якого є: Поточний внутрішній ремонт приміщення центральної диспетчерської. Загальна вартість Договору № 18/26 складає 596966,40 грн (в тому числі ПДВ).
Замовником разом з договором № 18/26 оприлюднено додатки до нього, а саме:
- договірну ціну на Поточний внутрішній ремонт приміщення центральної диспетчерської, яка знаходиться по вул. Київська, 69 м. Кременчук, Полтавської області;
- пояснювальну записку на Поточний внутрішній ремонт приміщення центральної диспетчерської, яка знаходиться по вул. Київська, 69 м. Кременчук, Полтавської області;
- розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису № 02-01-01 на Поточний внутрішній ремонт приміщення центральної диспетчерської, яка знаходиться по вул. Київська, 69 м. Кременчук, Полтавської області;
- підсумкову відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-01 на Поточний внутрішній ремонт приміщення центральної диспетчерської, яка знаходиться по вул. Київська, 69 м. Кременчук, Полтавської області;
- локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01 на Поточний внутрішній ремонт приміщення центральної диспетчерської, яка знаходиться по вул. Київська, 69 м. Кременчук, Полтавської області;
- дефектний акт на Поточний внутрішній ремонт приміщення центральної диспетчерської, яка знаходиться по вул. Київська, 69 м. Кременчук, Полтавської області.
Отже, замовником самостійно визначено, предметом закупівлі UA-2026-01-07-004984-a є «Поточний внутрішній ремонт приміщення центральної диспетчерської», який згідно з нормами законодавства у сфері закупівель є послугами, вартість закупівлі яких становить або перевищує 200 тис. гривень, закупівля яких здійснюється шляхом застосування відкритих торгів.
Поряд з цим, замовником в електронній системі закупівель не оприлюднено обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель.
В ході моніторингу органом державного фінансового контролю, з метою встановлення підстав укладання договору без проведення відкритих торгів, через електронну систему закупівель 20 січня 2026 року замовнику надано відповідний запит. Замовником 23 січня 2026 року в електронній системі закупівель надано відповідь, в якій зазначено, що «… Згідно Постанови Кабінету міністрів № 1178 від 12.10.2022 року Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування. А саме п.11 «Для здійснення закупівель товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких є меншою, ніж 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких є меншою, ніж 200 тис. гривень, робіт, вартість яких є меншою, ніж 1,5 млн. гривень, замовники можуть використовувати електронну систему закупівель відповідно до умов, визначених адміністратором електронної системи закупівель, у тому числі електронний каталог для закупівлі товарів. У разі здійснення таких закупівель без використання електронної системи закупівель замовник вносить інформацію про таку закупівлю до річного плану та оприлюднює відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.» Прошу звернути увагу, що предметом закупівлі були роботи по класифікації за ДК 021:2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи, так як виконувались роботи згідно Дефектного акту (пп): 1. Мурування зовнішніх стін в монолітно-каркасних будівлях з газобетонних блоків; 2. Теплоізоляція покриттів та перекриттів виробами з волокнистих і зернистих матеріалів насухо 15. Штукатурення плоских поверхонь віконних та дверних укосів по бетону та каменю 21. Готування важких опоряджувальних цементних розчинів, склад 1:3 23. Обклеювання склотканиною стелі в один шар 27. Встановлення пінополістирольних бордюрів у приміщеннях, площею підлоги понад 20 м2 29. Розбирання покриттів підлог з лінолеуму та реліну 30. Розбирання дощатих покриттів підлог 32. Розбирання покриттів підлог з деревноволокнистих плит(в два шари 2х30,21) 33. Споювання дощатих покриттів зі вставленням рейок 34. Прорізання борозен для перегородок в дощатих підлогах 35. Улаштування дощатих покриттів товщиною 28 мм площею до 10 м2 36. Улаштування покриття із деревностружкових плит площею покриття понад 10 м2 38. (Демонтаж) Монтаж металевого листа на підлозі вагою до 0,1 т 39. Монтаж металевого листа на підлозі до 0,1 т 40. Улаштування бетонної стяжки товщиною 20 мм площею до 20 м2 41. На кожні 5 мм зміни товщини шару стяжки з важкого бетону додавати або виключати 42. Готування важкого бетону на гравії, клас бетону В3,5 - В5 43. Готування важких опоряджувальних цементних розчинів, склад 1:3 44. Улаштування легкобетонної стяжки товщиною 20 мм площею понад 20 м2.
Відповідно до Примірного переліку послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та послуг з ремонту приміщень, будинків, споруд, затвердженого наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства 10.08.2004 № 150, роботи, визначені договором, укладеним з МПП "Релаксація", відносяться до капітального ремонту. Водночас, з огляду на приписи пункту 27 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» до робіт, серед іншого, відноситься капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого та невиробничого призначення. З урахуванням наведеного при проведенні закупівлі без використання електронної системи закупівель Замовник керувався положеннями п.11 Постанови Кабінету міністрів № 1178 від 12.10.2022року Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, які передбачають можливість закупівлі робіт, вартість яких є меншою, ніж 1,5 млн. гривень без використання електронної системи закупівель.».
Щодо вказаного твердження замовника слід вказати наступне.
Так, нормами пункту 1 статті першої Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17 лютого 2011 року № № 3038-VI (із змінами), визначено, що будівництво – це нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт об’єкта будівництва.
Пунктом 3.2а Державних будівельних норм України «Склад та зміст проектної документації на будівництво» А.2.2.2-3:2014, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку та будівництва України від 03 липня 2006 року № 220 «Про затвердження державних будівельних норм України» (із змінами), визначено види будівництва: нове будівництво, реконструкція та капітальний ремонт.
Пунктом 10 Особливостей визначено, що Замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту, предмет закупівлі яких визначається відповідно до пункту 3 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі - послуги з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному пунктом 12-1 цих особливостей або розділом «Порядок проведення відкритих торгів» цих особливостей, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 «Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу», з урахуванням положень, визначених цими особливостями, та/або в порядку, передбаченому пунктом 8 цих особливостей.
Отже, в ході моніторингу установлено, що замовником для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів застосовано пункт 11 Особливостей, яким визначено, що для здійснення закупівель товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких є меншою, ніж 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких є меншою, ніж 200 тис. гривень, робіт, вартість яких є меншою, ніж 1,5 млн. гривень, замовники можуть використовувати електронну систему закупівель відповідно до умов, визначених адміністратором електронної системи закупівель, у тому числі електронний каталог для закупівлі товарів. У разі здійснення таких закупівель без використання електронної системи закупівель замовник обов’язково дотримується принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом, вносить інформацію про таку закупівлю до річного плану та оприлюднює відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.
Враховуючи вищевикладене, Договір 18/26, укладений між замовником та МПП «Релаксація», на поточний внутрішній ремонт приміщення центральної диспетчерської є послугою, а не роботою.
З метою підтвердження або спростування зазначеного, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 30 січня 2026 року через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику. Замовником 04 лютого 2026 року в електронній системі закупівель надано відповідь, в якій, зокрема, зазначено, що «…надає проектно-кошторисну документацію на об’єкт, а саме: Договірна ціна, Локальний кошторис на будівельні роботи, Розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису, Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису, Дефектний акт, (Додатоки до договору).
Для визначення предмета закупівлі згідно частині 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі», п. 22 «22) предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку;».
Відповідно до пункту 3 розділу 1 Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року № 708, предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Таким чином, ключовим при визначенні предмета закупівлі є саме код за ДК. Предметом закупівлі були роботи по класифікації за ДК 021:2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи, так як виконувались роботи згідно Дефектного акта.
Відповідно до Примірного переліку послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та послуг з ремонту приміщень, будинків, споруд, затвердженого наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства 10.08.2004 № 150, роботи.
Згідно п. 27) «роботи - розроблення проектної документації на об’єкти будівництва, науково-проектної документації на реставрацію пам’яток архітектури та містобудування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого та невиробничого призначення, роботи з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт».
Також згідно листа Міністерства регіонального розвитку та будівництва України від 15.07.2009 № 9/9-1056 «Поточний ремонт — це комплекс ремонтно-будівельних робіт, який передбачає систематичне та своєчасне підтримання експлуатаційних якостей та попередження передчасного зносу конструкцій і інженерного обладнання. Якщо будівля в цілому не підлягає капітальному ремонту, комплекс робіт поточного ремонту може враховувати окремі роботи, які класифікуються як такі, що відносяться до капітального ремонту (крім робіт, які передбачають заміну та модернізацію конструктивних елементів будівлі).
У зв’язку з вказаним просимо врахувати, що за своєю суттю, роботи, які виконані МПП "Релаксація" за укладеним договором відносяться саме до робіт, а не до послуг і у повній мірі відповідають ДК 021:2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи. Більш того, договірна ціна в найменуванні витрат передбачає саме будівельні роботи, а не послуги; пояснювальна записка складена саме щодо будівельних робіт і містить посилання на застосування збірників і настанови саме щодо будівельних робіт; локальний кошторис складено саме на будівельні роботи, дефектний акт визначає саме умови виконання робіт. Неточність словесного найменування робіт «Поточний внутрішній ремонт приміщення центральної диспетчерської» не виключає правильність визначення предмета закупівлі за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника та не може нівелювати суть того, що виконані роботи відносяться саме до робіт, а не до послуг.».
З урахуванням вищевикладеного, замовником для проведення даної закупівлі обрано підставу пункт 11 Особливостей, не у відповідності до законодавства, а саме замовником згідно протоколу затвердження річного плану закупівель UA-P-2026-01-07-006492-a, предметом даної закупівлі є «Поточний внутрішній ремонт приміщення центральної диспетчерської», вартість якої становить 596966,40 грн, що є більшою ніж 200 000 грн., що не відповідає нормам пункту 11 Особливостей.
Слід зазначити, пунктом 5 Особливостей забороняється придбання замовниками послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги, визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги, визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих особливостей).
Зважаючи на зазначене, Замовник на порушення вимог пунктів 5, 10 та 11 Особливостей уклав договір від 07 січня 2026 року № 18/26 із МПП «Релаксація» на поточний внутрішній ремонт приміщення центральної диспетчерської на суму 596966,40 грн (в тому числі ПДВ) без проведення процедури закупівлі відкриті торги з особливостями.
Замовником у ході моніторингу 02 лютого 2026 року надано відповідь на запит органу державного фінансового контролю з відповідними документами щодо виконання Договору № 18/26, а саме: довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати за січень 2026 року на поточний внутрішній ремонт приміщення центральної диспетчерської, яка знаходиться по вул. Київська, 69 м. Кременчук, Полтавської області (форма № КБ-3) та Акт № 2-1-1/91 приймання виконаних будівельних робіт за січень 2026 року на поточний внутрішній ремонт приміщення центральної диспетчерської, яка знаходиться по вул. Київська, 69 м. Кременчук, Полтавської області (форма № КБ-2в) на суму 452674,80 грн.
Період усунення порушень:
06.02.2026 15:33 - 21.02.2026 00:00
Дата публікації висновку:
06.02.2026 15:33
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На підставі висновку Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області від 06.02.2026 року, Сторони дійшли згоди достроково розірвати (припинити) дію Договору №18/26 від 07 січня 2026 р.
Договір достроково розірваний 12.02.2026р.
Дата публікації звіту:
12.02.2026 10:51
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
.
Дата публікації:
16.02.2026 09:40
Запити/Пояснення
Номер:
ced47d75af464e6ba196d92229c28ac5
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
20.01.2026 14:11
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
24.01.2026 00:00
Опис:
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 596 966,40 гривень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-01-07-004984-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та/або підтверджуючих документів з наступних питань:
1. Що слугувало підставою для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель. Надати обґрунтування.
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців послуг, що є предметом закупівлі та вибрано для виконання послуг, а саме: виконавця (підрядника), з яким укладений Договір без використання електронної системи закупівель?
3. Яким пунктом Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, замовник керувався при проведенні закупівлі без використання електронної системи закупівель?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
5ff223f551934177b303744d6ca2402b
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
23.01.2026 13:51
Опис:
На Ваш запит від 20.01.2026 року Комунальне підприємство «Кременчуцьке тролейбусне управління імені Л.Я.Левітана» Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області повідомляє наступне:
Згідно Постанови Кабінету міністрів № 1178 від 12.10.2022року Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
А саме п.11 «Для здійснення закупівель товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких є меншою, ніж 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких є меншою, ніж 200 тис. гривень, робіт, вартість яких є меншою, ніж 1,5 млн. гривень, замовники можуть використовувати електронну систему закупівель відповідно до умов, визначених адміністратором електронної системи закупівель, у тому числі електронний каталог для закупівлі товарів. У разі здійснення таких закупівель без використання електронної системи закупівель замовник вносить інформацію про таку закупівлю до річного плану та оприлюднює відповідно до пункту 3 8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.»
Прошу звернути увагу, що предметом закупівлі були роботи по класифікації за ДК 021:2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи, так як виконувались роботи згідно Дефектного акту (пп):
1. Мурування зовнішніх стін в монолітно-каркасних будівлях з газобетонних блоків;
2. Теплоізоляція покриттів та перекриттів виробами з волокнистих і зернистих матеріалів насухо
15. Штукатурення плоских поверхонь віконних та дверних укосів по бетону та каменю
21. Готування важких опоряджувальних цементних розчинів, склад 1:3
23. Обклеювання склотканиною стелі в один шар
27. Встановлення пінополістирольних бордюрів у приміщеннях, площею підлоги понад 20 м2
29. Розбирання покриттів підлог з лінолеуму та реліну
30. Розбирання дощатих покриттів підлог
32. Розбирання покриттів підлог з деревноволокнистих плит(в два шари 2х30,21)
33. Споювання дощатих покриттів зі вставленням рейок
34. Прорізання борозен для перегородок в дощатих підлогах
35. Улаштування дощатих покриттів товщиною 28 мм площею до 10 м2
36. Улаштування покриття із деревностружкових плит площею покриття понад 10 м2
38. (Демонтаж) Монтаж металевого листа на підлозі вагою до 0,1 т
39. Монтаж металевого листа на підлозі до 0,1 т
40. Улаштування бетонної стяжки товщиною 20 мм площею до 20 м2
41. На кожні 5 мм зміни товщини шару стяжки з важкого бетону додавати або виключати
42. Готування важкого бетону на гравії, клас бетону В3,5 - В5
43. Готування важких опоряджувальних цементних розчинів, склад 1:3
44. Улаштування легкобетонної стяжки товщиною 20 мм площею понад 20 м2
Відповідно до Примірного переліку послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та послуг з ремонту приміщень, будинків, споруд, затвердженого наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства 10.08.2004 № 150, роботи, визначені договором, укладеним з МПП "Релаксація", відносяться до капітального ремонту. Водночас, з огляду на приписи пункту 27 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» до робіт, серед іншого, відноситься капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого та невиробничого призначення.
З урахуванням наведеного при проведенні закупівлі без використання електронної системи закупівель Замовник керувався положеннями п.11 Постанови Кабінету міністрів № 1178 від 12.10.2022року Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, які передбачають можливість закупівлі робіт, вартість яких є меншою, ніж 1,5 млн. гривень без використання електронної системи закупівель.
Пунктом 4 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, для планування закупівель та підготовки до проведення закупівель замовники можуть проводити попередні ринкові консультації з метою аналізу ринку, у тому числі запитувати й отримувати рекомендації та інформацію від суб’єктів господарювання. Такі рекомендації та інформація можуть використовуватися замовником під час підготовки до проведення закупівлі, якщо вони не призводять до порушення статті 5 цього Закону. Консультації з ринком можуть проводитися через електронну систему закупівель шляхом надсилання запитань замовником та отримання відповідей від суб’єктів господарювання або шляхом організації відкритих зустрічей з потенційними учасниками. Проведення попередніх ринкових консультацій замовником не вважається участю суб’єктів господарювання у підготовці вимог до тендерної документації. Для підготування річного плану закупівель та процедури закупівлі без використання електронної системи закупівель на Поточний внутрішній ремонт приміщення центральної диспетчерської, Комунальне підприємство «Кременчуцьке тролейбусне управління імені Л.Я.Левітана» Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області направило запит від 25.12.2025 року до декількох підприємств, які займаються ремонтними роботами, щодо характеристик та вимог до Поточного внутрішнього ремонту приміщення центральної диспетчерської. Таким чином, розглянувши надані комерційні пропозиції від суб’єктів господарювання, керуючись принципами здійснення публічних закупіваль, а саме максимальна економія і ефективність та якнайшвидшого забезпечення потреби в умовах воєнного стану, було прийнято рішення укласти договір з МПП "Релаксація" за мінімальною отриманою ціновою пропозицією
З огляду на викладене, рішення про проведення закупівля відповідає чинному законодавству
Номер:
d02a80b3f8bd4dcf8547c0087076b002
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
27.01.2026 10:03
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
31.01.2026 00:00
Опис:
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 596 966,40 гривень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-01-07-004984-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та/або підтверджуючих документів з наступного питання:
Надати проектно-кошторисну документацію та експертний звіт якою вона затверджена.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
b78c15a41c9f4a89b2900b23269ee241
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
30.01.2026 08:29
Опис:
На Ваш запит від 27.01.2026 року Комунальне підприємство «Кременчуцьке тролейбусне управління імені Л.Я.Левітана» Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області повідомляє наступне:
Проектно-кошторисна документація є сукупністю документів, що визначають технічні вимоги, параметри та обсяги робіт для будівництва проекту. Вона включає в себе проектні рішення, плани, розрахунки, специфікації, кошториси та інші необхідні документи, які визначають всі аспекти будівництва об'єкта.
Просимо врахувати, що така документація була завантажена в систему DZO 07.01.2026 разом зі Звітом про укладання договору у вигляді додатків до договору, а саме: Договірна ціна, Локальний кошторис на будівельні роботи, Розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису, Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису, Дефектний акт.
Водночас, на виконання вимоги Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області дублюємо вищевказану проектно – кошторисну документацію.
Також, згідно абзацу четвертого пункту 10 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 травня 2021р. №560 «Про затвердження Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України», обов'язковій експертизі підлягають проекти будівництва об'єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії, якщо їх кошторисна вартість перевищує 300 тис. гривень, а під час дії воєнного стану - 1 млн. гривень.
З огляду на наведені положення законодавства, враховуючи, вартість робіт за договором становить 596 966,40 грн, тобто не перевищує 1 млн.грн - експертний звіт не є обов’язковю процедурою для даної закупівлі.
Номер:
9da0a451799d4d1b83b4b862c255685f
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
28.01.2026 15:43
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
03.02.2026 00:00
Опис:
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 596 966,40 гривень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-01-07-004984-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та/або підтверджуючих документів з наступного питання:
Відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що між замовником та МПП "Релаксація" укладено договір від 07.01.2026 № 18/26, пунктом 3.5 розділу 3 якого визначено, що строк виконання робіт до 30.04.2026. З огляду на вищевикладене, надайте пояснення на якому етапі знаходиться виконання договору з поточного внутрішнього ремонту приміщення центральної диспетчерської?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
5a03efeb18004446a8bac467f6bfb322
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
02.02.2026 15:42
Опис:
На Ваш запит від 28.01.2026 року Комунальне підприємство «Кременчуцьке тролейбусне управління імені Л.Я.Левітана» Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області надає «Довідку про вартість виконаних будівельних робіт та витрати», «АКТ № 2-1-1/91 приймання виконаних будівельних робіт за січень 2026р.», додаємо.
Номер:
f91ce54906064d24b157f3109d3e9ae2
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
30.01.2026 13:37
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
05.02.2026 00:00
Опис:
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 596 966,40 гривень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-01-07-004984-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та/або підтверджуючих документів з наступних питань:
1. Замовнику 27.01.2026 надано запит про надання відповідних документів, а саме проектно-кошторисної документації на об’єкт, що є предметом даної закупівлі, на що замовником вичерпної відповіді не надано. З огляду на зазначене, повторно надати відповідні документи, а саме проектно-кошторисну документацію на об’єкт, що є предметом даної закупівлі.
2. Замовником 23.01.2026 надано відповідь на запит, в якій зазначено, зокрема, «…що предметом закупівлі були роботи по класифікації за ДК 021:2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи, так як виконувались роботи згідно Дефектного акту… Відповідно до Примірного переліку послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та послуг з ремонту приміщень, будинків, споруд, затвердженого наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства 10.08.2004 № 150, роботи, визначені договором, укладеним з МПП "Релаксація", відносяться до капітального ремонту. Водночас, з огляду на приписи пункту 27 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» до робіт, серед іншого, відноситься капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого та невиробничого призначення…». Разом з цим, зауважимо, що предметом даної закупівлі є «Поточний внутрішній ремонт приміщення центральної диспетчерської», що підтверджується укладеним договором від 07.01.2026 № 18/26 на поточний внутрішній ремонт приміщення центральної диспетчерської, а також документами, зокрема:
- договірна ціна на поточний внутрішній ремонт приміщення центральної диспетчерської, яка знаходиться по вул.Київська, 69 м. Кременчук, Полтавської області;
-пояснювальна записка на поточний внутрішній ремонт приміщення центральної диспетчерської, яка знаходиться по вул.Київська, 69 м. Кременчук, Полтавської області;
- розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису № 02-01-01 на поточний внутрішній ремонт приміщення центральної диспетчерської, яка знаходиться по вул.Київська, 69 м. Кременчук, Полтавської області;
- підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-01 на поточний внутрішній ремонт приміщення центральної диспетчерської, яка знаходиться по вул.Київська, 69 м. Кременчук, Полтавської області;
- локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01 на поточний внутрішній ремонт приміщення центральної диспетчерської, яка знаходиться по вул.Київська, 69 м. Кременчук, Полтавської області
- дефектний акт на поточний внутрішній ремонт приміщення центральної диспетчерської, яка знаходиться по вул.Київська, 69 м. Кременчук, Полтавської області. Поясніть вказане.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
9b0d224682d542da96ab1190f34aa8a9
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
04.02.2026 13:46
Опис:
На Ваш запит від 30.01.2026 року Комунальне підприємство «Кременчуцьке тролейбусне управління імені Л.Я.Левітана» Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області надає проектно-кошторисну документацію на об’єкт, а саме: Договірна ціна, Локальний кошторис на будівельні роботи, Розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису, Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису, Дефектний акт, (Додатоки до договору).
Для визначення предмета закупівлі згідно частині 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі», п. 22 «22) предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку;».
Відповідно до пункту 3 розділу 1 Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року № 708, предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Таким чином, ключовим при визначенні предмета закупівлі є саме код за ДК. Предметом закупівлі були роботи по класифікації за ДК 021:2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи, так як виконувались роботи згідно Дефектного акта.
Відповідно до Примірного переліку послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та послуг з ремонту приміщень, будинків, споруд, затвердженого наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства 10.08.2004 № 150, роботи.
Згідно п. 27) «роботи - розроблення проектної документації на об’єкти будівництва, науково-проектної документації на реставрацію пам’яток архітектури та містобудування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого та невиробничого призначення, роботи з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт».
Також згідно листа Міністерства регіонального розвитку та будівництва України від 15.07.2009 № 9/9-1056 «Поточний ремонт — це комплекс ремонтно-будівельних робіт, який передбачає систематичне та своєчасне підтримання експлуатаційних якостей та попередження передчасного зносу конструкцій і інженерного обладнання. Якщо будівля в цілому не підлягає капітальному ремонту, комплекс робіт поточного ремонту може враховувати окремі роботи, які класифікуються як такі, що відносяться до капітального ремонту (крім робіт, які передбачають заміну та модернізацію конструктивних елементів будівлі).
У зв’язку з вказаним просимо врахувати, що за своєю суттю, роботи, які виконані МПП "Релаксація" за укладеним договором відносяться саме до робіт, а не до послуг і у повній мірі відповідають ДК 021:2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи. Більш того, договірна ціна в найменуванні витрат передбачає саме будівельні роботи, а не послуги; пояснювальна записка складена саме щодо будівельних робіт і містить посилання на застосування збірників і настанови саме щодо будівельних робіт; локальний кошторис складено саме на будівельні роботи, дефектний акт визначає саме умови виконання робіт. Неточність словесного найменування робіт «Поточний внутрішній ремонт приміщення центральної диспетчерської» не виключає правильність визначення предмета закупівлі за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника та не може нівелювати суть того, що виконані роботи відносяться саме до робіт, а не до послуг.