-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
ДК 021:2015:09130000-9 Нафта і дистиляти
Завершена
428 352.00
UAH з ПДВ
Номер:
2115ee00e0b749be839258946accbed0
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-02-09-000032
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
09.02.2026 00:00
Період моніторингу:
09.02.2026 15:17 - 03.03.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Управління Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області
Н А К А З
09.02.2026
№ 9-з
Житомир
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
В.о. начальника Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Вадим МОТУЗ
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 09.02.2026 № 9-з.
Витяг з переліку процедур закупівель.
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
5. UA-2026-01-07-003502-a. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пункту 24 Особливостей та пункту 3 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що тендерна документація не відповідає нормам абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Квінта» встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» № 2939-ХІІ від 26.01.1993, статтею 8 Закону, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю товарів від 02.02.2026 № 14, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 25 лютого 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (далі – Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі) (далі – Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального підприємства Малинське міське ритуальне підприємство «Скорбота» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 07.01.2026 № 2, тендерна пропозиція учасника-переможця товариства з обмеженою відповідальністю «Квінта» (далі – ТОВ «Квінта»), протокол уповноваженої особи від 26.01.2026 № 3, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю 26.01.2026, договір про закупівлю товарів від 02.02.2026 № 14, відповідь Замовника на пояснення з копіями документів, оприлюднені в електронній системі закупівель 12.02.2026.
За результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Пунктом 24 Особливостей визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товарів, послуг не пізніше ніж за сім днів, на закупівлю робіт не пізніше ніж за 14 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до вимог пункту 3 Порядку № 1082 передбачено, що розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника.
Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.
За нормою пункту 27 частини першої статті 1 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» № 2155-VIII від 05.10.2017 (далі – Закон № 2155-VIII) кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, а відповідно до пункту 20 частини першої статті 1 зазначеного закону засіб кваліфікованого електронного підпису – засіб електронного підпису чи печатки, що відповідає вимогам, встановленим частинами першою - четвертою статті 19 Закону № 2155-VIII.
При цьому, в пункті 18 частини першої статті 1 Закону № 2155-VIII зазначено, що засіб електронного підпису чи печатки – це апаратно-програмний пристрій чи програмне забезпечення, що використовуються для створення електронного підпису чи печатки.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону № 2155-VIII, дійсність кваліфікованого електронного підпису підтверджується, за умови, зокрема, підтвердження того, що особистий ключ, який використовувався для створення кваліфікованого електронного підпису, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису та відсутності порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.
Також, пунктом 30 частини першої статті 1 Закону № 2155-VIII визначено, що кваліфікований сертифікат електронного підпису - сертифікат електронного підпису, що видається кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг і відповідає вимогам, встановленим частиною другою статті 23 цього Закону.
Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 Закону № 2155-VIII, кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, зазначення про те, що особистий ключ, пов’язаний з відкритим ключем, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, - у формі, придатній для автоматизованої обробки.
Водночас, проведеною під час моніторингу перевіркою накладених Замовником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис посадової особи Замовника Майдановича Максима Петровича (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису - удосконалений, сертифікат - кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону № 2155-VIII не є кваліфікованим електронним підписом, чим не дотримано вимоги пункту 24 Особливостей та пункту 3 Порядку № 1082.
За результатами проведеного моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що тендерна документація Замовника не відповідає нормам абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей в частині включення до неї інформації не у відповідності до вимог законодавства, а саме:
- в пункті 5 розділу 3 тендерної документації та розділу 3 Додатку № 1 до тендерної документації Замовником зазначено підстави для відмови в участі у відкритих торгах в редакції статті 17 Закону, а не пункту 47 Особливостей, та як наслідок в розділі 3 Додатку № 1 до тендерної документації зазначено вимогу щодо надання переможцем процедури закупівлі довідки у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, встановленої в частині 2 статті 17 Закону, яка є ідентичною підставі, визначеної абзацом 14 пункту 47 Особливостей, при тому, що вказаний абзац виключено на підставі змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 № 382;
- в пункті 3 розділу 5 тендерної документації Замовником зазначено підстави відхилення тендерних пропозицій в редакції Особливостей, яка діяла до 03.01.2023.
За результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Квінта» встановлено наступне.
Відповідно до пункту 2 Додатку № 2 до тендерної документації Замовником встановлено імперативну вимогу, що для підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі учасники у складі тендерної пропозиції повинні на запропонований товар надати, зокрема, копії паспортів якості заводу-виробника завірених підписом та печаткою.
На виконання вищевказаних вимог учасник ТОВ «Квінта» в складі тендерної пропозиції надав копію паспорту якості від 07.11.2025 № 397-ТР на дизельне паливо, виданого випробувальною лабораторією ТОВ «НВП «ДІН ЛТД», проте виробником дизельного палива згідно даних вказаного паспорту якості є Kuwait National Petroleum Company.
Однак, моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Квінта» відсутня копія паспорту якості заводу-виробника (Kuwait National Petroleum Company) на дизельне паливо, чим не дотримано вимоги пункту 2 Додатку № 2 до тендерної документації.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу закупівлі, Замовником 12.02.2026 надано пояснення, яке не спростовує зазначене порушення.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу встановлено, що в порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Квінта», як таку, що не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Період усунення порушень:
25.02.2026 17:32 - 12.03.2026 00:00
Дата публікації висновку:
25.02.2026 17:32
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі від 25.02.2026 № UA-2026-01-07003502-а,керуючись ч.1 ст.651 Цивільного кодексу України сторонами було розірвано договір про закупівлю товарів від 02.02.2026 №14
Дата публікації звіту:
04.03.2026 12:16
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Порушення усунуто в повному обсязі шляхом розірвання договору.
Дата публікації:
04.03.2026 16:12
Запити/Пояснення
Номер:
23a76067e0564237a5168b6f6ac7a837
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
10.02.2026 17:19
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
14.02.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «ДК 021:2015:09130000-9 Нафта і дистиляти» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-01-07-003502-a), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із частиною 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «Квінта» (далі – ТОВ «Квінта») на відповідність тендерній документації Комунального підприємства Малинське міське ритуальне підприємство «Скорбота» (далі – Замовник) (протоколу, рішення).
3. Пунктом 24 Особливостей визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товарів, послуг не пізніше ніж за сім днів, на закупівлю робіт не пізніше ніж за 14 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до вимог пункту 3 Порядку № 1082 передбачено, що розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника.
Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.
За нормою пункту 27 частини першої статті 1 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» № 2155-VIII від 05.10.2017 (далі – Закон № 2155-VIII) кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, а відповідно до пункту 20 частини першої статті 1 зазначеного закону засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки – засіб електронного підпису чи печатки, що відповідає вимогам, встановленим частинами першою - четвертою статті 19 Закону № 2155-VIII.
При цьому, в пункті 18 частини першої статті 1 Закону № 2155-VIII зазначено, що засіб електронного підпису чи печатки – це апаратно-програмний пристрій чи програмне забезпечення, що використовуються для створення електронного підпису чи печатки.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону № 2155-VIII, дійсність кваліфікованого електронного підпису підтверджується, за умови, зокрема, підтвердження того, що особистий ключ, який використовувався для створення кваліфікованого електронного підпису, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису та відсутності порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.
Також, пунктом 30 частини першої статті 1 Закону № 2155-VIII визначено, що кваліфікований сертифікат електронного підпису - сертифікат електронного підпису, що видається кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг і відповідає вимогам, встановленим частиною другою статті 23 цього Закону.
Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 Закону № 2155-VIII, кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, зазначення про те, що особистий ключ, пов’язаний з відкритим ключем, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, - у формі, придатній для автоматизованої обробки.
Водночас, проведеною під час моніторингу перевіркою накладених Замовником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис посадової особи Замовника Майдановича Максима Петровича (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису - удосконалений, сертифікат - кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом.
Враховуючи викладене вище, поясніть чому Замовником при оприлюдненні інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель порушено норми пункту 24 Особливостей та пункту 3 Порядку № 1082?
4. Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що тендерна документація Замовника не відповідає нормам абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей в частині включення до неї інформації не у відповідності до вимог законодавства, а саме:
- в пункті 5 розділу 3 тендерної документації та розділу 3 Додатку № 1 до тендерної документації Замовником зазначено підстави для відмови в участі у відкритих торгах в редакції статті 17 Закону, а не пункту 47 Особливостей, та як наслідок в розділі 3 Додатку № 1 до тендерної документації зазначено вимогу щодо надання переможцем процедури закупівлі довідки у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, встановленої в частині 2 статті 17 Закону, яка є ідентичною підставі, визначеної абзацом 14 пункту 47 Особливостей, при тому, що вказаний абзац виключено на підставі змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 № 382;
- в пункті 3 розділу 5 тендерної документації Замовником зазначено підстави відхилення тендерних пропозицій в редакції Особливостей, яка діяла до 03.01.2023.
Враховуючи викладене вище, поясніть чому Замовником при складанні та затвердженні тендерної документації порушено норми абзацу першого частини третього статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей?
5. Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі невідповідності тендерної пропозиції вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Відповідно до пункту 2 Додатку № 2 до тендерної документації на підтвердження відповідності технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі встановлено імперативну вимогу, що учасник в складі тендерної пропозиції повинен на запропонований товар надати, зокрема, копії паспортів якості заводу-виробника завірених підписом та печаткою.
На виконання вищевказаних вимог учасник ТОВ «Квінта» в складі тендерної пропозиції надав копію паспорту якості від 07.11.2025 № 397-ТР на дизельне паливо, видане випробувальною лабораторією ТОВ «НВП «ДІН ЛТД», проте виробником дизельного палива згідно даних вказаного паспорту якості є Kuwait National Petroleum Company.
Однак, в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Квінта» відсутня копія паспорту якості заводу-виробника (Kuwait National Petroleum Company) на дизельне паливо, чим не дотримано вимоги пункту 2 Додатку № 2 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 1 розділу 4 Додатку № 1 до тендерної документації встановлено імперативну вимогу щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції достовірної інформації у вигляді довідки (складеної у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника та завірену печаткою (у разі її наявності)) із зазначенням даних про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.
Також вказаним пунктом встановлено, що замість довідки довільної форми учасник може надати чинну ліцензію або документ дозвільного характеру.
На виконання вищевказаних вимог учасником ТОВ «Квінта» у складі тендерної пропозиції надано копію ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним від 19.06.2024 № 06500314202400041.
Згідно останньої відмітки про поточні сплати за ліцензію № 06500314202400041 встановлено, що учасником ТОВ «Квінта» сплачено за період з 01.07.2024 до 01.07.2025, при тому, що тендерну пропозицію учасником ТОВ «Квінта» подано 13.01.2026.
Відповідно до пункту 7 частини другої статті 46 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» № 3817-IX від 18.06.2024 (далі – Закон № 3817-IX) несплата чергового платежу за ліцензію є підставою для прийняття органом ліцензування рішення про припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності.
Таким чином, учасником ТОВ «Квінта» надано копію ліцензії № 06500314202400041 з відсутньою відміткою щодо сплати відповідного періоду на момент подання тендерної пропозиції, що є підставою припинення дії ліцензії згідно пункту 7 частини другої статті 46 Закону № 3817-IX, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу 4 Додатку № 1 до тендерної документації.
Враховуючи викладене вище поясніть, яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника ТОВ «Квінта» вимогам пункту 1 розділу 4 Додатку № 1 до тендерної документації та пункту 2 Додатку № 2 до тендерної документації, із наданням копій таких документів та зазначенням інформації щодо їх подання у складі пропозиції учасника (назва файлу).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
268139a4349d4a809a6eb5691cc0834b
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
12.02.2026 10:24
Опис:
Мною, Майдановичем Максимом Петровичем, уповноваженою особою з організації та проведення процедур закупівель, розглянуто вищезазначений запит та вирішено надати пояснення наступного змісту:
Щодо першого питання запиту:
Технічні, кількісні та якісні характеристики предмету закупівлі здійснювалося відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог нормативних документів у сфері стандартизації.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювався шляхом проведення статистичного аналізу про середньомісячне використання паливно-мастильних матеріалів на потреби замовника за попередній аналогічний період та згідно з середньозваженими цінами по Житомирській області (https://index.minfin.com.ua/ua/markets/fuel/reg/), з урахуванням Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275 (зі змінами).
Щодо другого питання запиту:
При розгляді тендерної пропозиції учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «Квінта» на відповідність тендерній документації не були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок.
Щодо третього питання запиту:
Частиною другої і третьої статті 171 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» передбачено, що Кабінет Міністрів України встановлює вимоги до форматів удосконалених електронних підписів та печаток, які використовуються для надання електронних публічних послуг та вимоги до створення та перевірки удосконалених електронних підписів, що базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів. Тож керуючись цією нормою Уряд постановою № 1298 від 12.12.2023 «Про затвердження вимог до форматів удосконалених електронних підписів та печаток, які використовуються для надання електронних публічних послуг, та вимог до створення та перевірки удосконалених електронних підписів та печаток, що базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів» затвердив вимоги до форматів удосконалених електронних підписів та печаток, які використовуються для надання електронних публічних послуг.
Мінцифри, коментуючи прийняття постанови Уряду № 1298 від 12.12.2023, зокрема зазначало: «раніше вдосконалені електронні підписи та печатки використовували тимчасово в межах експерименту на період воєнного стану. Постанова покликана гармонізувати українське законодавство у сфері електронних довірчих послуг з європейським. Постанова значно спростить отримання та використання вдосконалених електронних підписів. Замість КЕПу тепер можна буде використовувати УЕП, якщо законом не вимагається інше».
Окрім цього Мінцифри у листі - роз’ясненні № 1/06-11-984 від 22.01.2024 зокрема зазначає: «Постановою Кабінету Міністрів України від 12 грудня 2023 р. № 1298 «Про затвердження вимог до форматів удосконалених електронних підписів та печаток, які використовуються для надання електронних публічних послуг, та вимог до створення та перевірки удосконалених електронних підписів та печаток, що базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів» спрощено отримання та використання удосконалених електронних підписів. Замість кваліфікованого електронного підпису можна використовувати удосконалений підпис, якщо законом не вимагається інше.
Так, як Законом України «Про публічні закупівлі» не встановлено вимоги щодо використання замовниками торгів виключно кваліфікованого електронного підпису, а постанова Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 та наказ Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11 червня 2020 року № 1082 є підзаконними нормативно-правовими актами, замовники можуть продовжувати й надалі використовувати удосконалені електронні підписи. Крім того, Мінцифри, підтверджує використання як кваліфікованого електронного підпису так і удосконаленого підпису, якщо законом не вимагається інше та інформує що рівень захищеності УЕП відповідає рівню захищенності КЕП.
Зважаючи, що Законом України «Про публічні закупівлі» та Законом України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» не вимагається використання виключно КЕП та враховуючи практику органу оскарження можна резюмувати, що замовником, при використанні УЕП, не порушено норм чинного законодавства України.
Щодо четвертого питання запиту:
Відносно правонаступництва норм та єдиної правової основи:
Відповідно до пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 р. № 471) (далі за текстом – Особливості) замовники проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей, але із обов’язковим дотриманням принципів, визначених Законом. Оскільки стаття 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі за текстом – Закон) є чинною, замовник при формуванні ТД керувався базовою структурою документації, визначеною цією статтею. Посилання на статтю 17 Закону у ТД було використано як на першоджерело правових підстав для відмови в участі, оскільки пункт 47 Особливостей за своєю суттю є похідним та ідентичним за змістом (на момент розробки шаблону) нормам Закону.
Щодо згадки вимог ст. 17 Закону та абз. 14 п. 47 Особливостей:
Наявність у ТД згадки про ч. 2 ст. 17 Закону (яка корелювала з виключеним абз. 14 п. 47 Особливостей) не призвела до обмеження конкуренції. Згідно з принципом максимальної економії та ефективності, встановленим ст. 5 Закону, формальна наявність технічної помилки у посиланні на пункт (редакцію) законодавства, що вже не діє, не є свідченням порушення, яке вплинуло на результати закупівлі. Всі учасники мали рівні можливості для подання пропозицій, а жодна пропозиція не була відхилена саме на підставі виключеної норми.
Щодо редакції підстав відхилення:
Замовник зазначає, що вказані у пункті 3 розділу 5 ТД підстави відхилення за змістом відповідають загальній логіці публічних закупівель. Незначна розбіжність у формулюваннях з редакцією від 03.01.2023 є технічною опискою, яка не змінює правової природи процедури та не порушує права учасників.
Отже, враховуючи положення пункту 3 Особливостей, замовник забезпечив дотримання принципів прозорості та недискримінації. Виявлені моніторингом зауваження мають характер формальних помилок, які не призвели до нецільового використання бюджетних коштів або спотворення результатів торгів. Замовником будуть вжиті заходи щодо актуалізації шаблонів документації у майбутніх закупівлях.
Щодо п’ятого питання запиту:
1. Щодо відповідності вимогам пункту 2 Додатку № 2 до тендерної документації:
Відповідно до пункту 2 Додатку № 2 до тендерної документації учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції копії паспортів якості заводу-виробника, завірені підписом та печаткою.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «Квінта» надано копію паспорта якості від 07.11.2025 № 397-ТР на дизельне паливо, в якому зазначено виробника продукції – Kuwait National Petroleum Company. Вказаний документ містить усі необхідні показники якості товару, інформацію про виробника, партію товару та відповідає вимогам чинних стандартів.
Тендерна документація не містила окремої вимоги щодо:
обов’язкового видання паспорта якості безпосередньо заводом-виробником;
надання оригіналу документа саме на бланку виробника;
надання додаткового документа, відмінного від паспорта якості, що підтверджує показники продукції.
Наданий учасником документ підтверджує якісні характеристики товару та його виробника. При цьому тендерною документацією не конкретизовано форму паспорта якості та не встановлено обмежень щодо можливості його видачі акредитованою випробувальною лабораторією.
Відповідно до практики застосування законодавства у сфері публічних закупівель, формальний підхід до оцінки документів без урахування їх змісту та суті суперечить принципам, визначеним статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема принципам недискримінації учасників та максимальної економії.
Таким чином, наданий ТОВ «Квінта» паспорт якості містить інформацію про виробника – Kuwait National Petroleum Company та підтверджує відповідність товару встановленим технічним характеристикам, що свідчить про виконання вимог пункту 2 Додатку № 2 до тендерної документації.
2. Щодо відповідності вимогам пункту 1 розділу 4 Додатку № 1 до тендерної документації:
Пунктом 1 розділу 4 Додатку № 1 до тендерної документації передбачено надання:
- довідки у довільній формі щодо наявності чинної ліцензії, або чинної ліцензії / документа дозвільного характеру.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «Квінта» подано:
- копію ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним від 19.06.2024 № 06500314202400041 (файл: «Ліцензія_роздрібна_торгівля_пальним.pdf»).
На момент розгляду тендерної пропозиції замовником:
- ліцензія містила всі необхідні реквізити;
- відсутнє рішення органу ліцензування про анулювання або припинення її дії;
- інформація щодо анулювання ліцензії у відкритих державних реєстрах була відсутня.
Згідно з пунктом 7 частини другої статті 46 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального», несплата чергового платежу є підставою для прийняття рішення про припинення дії ліцензії, однак сама по собі не припиняє її автоматично. Припинення дії ліцензії відбувається виключно на підставі відповідного рішення органу ліцензування.
Станом на дату подання тендерної пропозиції (13.01.2026) та дату її розгляду замовником:
- рішення про припинення або анулювання ліцензії № 06500314202400041 відсутнє;
- інформація про недійсність ліцензії у відкритих реєстрах не містилась.
Таким чином, надана ліцензія вважалася чинною, а вимога пункту 1 розділу 4 Додатку № 1 до тендерної документації - виконаною.
На підставі вищенаведеного, у замовника були відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі, як такої, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.