-
Спрощена закупівля
-
Мультилотова
-
КЕП
Мікропроцесорна система автоматичної локомотивної сигналізації електровозів серії ВЛ
Пропозиції розглянуті
період кваліфікації завершився 23 дні назад
32 625 729.00
UAH без ПДВ
Номер:
f44d405196ff440f92b7792cb0a744c1
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-01-26-000038
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
26.01.2026 00:00
Період моніторингу:
26.01.2026 15:48 - 17.02.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
Н А К А З
26.01.2026 № 3-з
Запоріжжя
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області (зі змінами), затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3,
НАКАЗУЮ:
1. Почати на підставі виявлених органом державного фінансового контролю ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
Начальник управління Геннадій ВАЩЕНКО
Додаток до наказу управління Східного офісу Держаудитслужби
в Запорізькій області
від 26.01.2026 № 3-з
Перелік процедур закупівель,
по яким проводиться моніторинг
1) UA-2026-01-06-006965-a, яку проводить Приватне акціонерне товариство «Запорізький електровозоремонтний завод»;
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель в частині наявності підстав для проведення спрощеної закупівлі встановлено порушення вимог пунктів 5 та 10 Особливостей.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує відмінити спрощену закупівлю за підставою неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, в подальшому забезпечити проведення процедур закупівель у відповідності до вимог чинного законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: «05» лютого 2026 року.
Предметом аналізу були питання: наявність підстав щодо придбання мікропроцесорної системи автоматичної локомотивної сигналізації електровозів серії ВЛ шляхом здійснення спрощеної закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель приватного акціонерного товариства «Запорізький електровозоремонтний завод» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення щодо проведення спрощеної закупівлі, затверджену рішенням уповноваженої особи, пропозицію Приватного акціонерного товариства «СНВО «Імпульс» (далі – ПрАТ «СНВО «Імпульс»), пояснення Замовника отримані 30.01.2026 через електронну систему закупівель на запит управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області від 27.01.2026.
Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області (далі - Управління) 27.01.2026 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника про надання пояснення (інформації, документів), зокрема щодо обґрунтування застосування спрощеної процедури закупівлі.
Замовник у відповіді на запит Держаудитслужби від 30.01.2026 зазначив, що не відноситься до замовників у розумінні Закону.
Однак, відповідно до пункту 1.2 Статуту приватного акціонерного товариства «Запорізький електровозоремонтний завод», затвердженого рішенням акціонера приватного акціонерного товариства «Запорізький електровозоремонтний завод» від 06.12.2024 № 18/3/24, товариство утворене (засноване) відповідно до наказу Міністерства транспорту України від 23.04.2001 № 237 шляхом перетворення державного підприємства «Запорізький державний електровозоремонтний завод» у відкрите акціонерне товариство «Запорізький електровозоремонтний завод» відповідно до Указу Президента України від 15.06.1993 № 210/93 «Про корпоратизацію підприємств» (із змінами) та перейменоване на приватне акціонерне товариство «Запорізький електровозоремонтний завод» відповідно до Закону України «Про акціонерні товариства».
Відповідно до пункту 1.3 зазначеного Статуту Товариство є правонаступником усіх прав та обов'язків державного підприємства «Запорізький електровозоремонтний завод».
Пунктом 11 частини 1 статті 1 Закону визначено, що «замовники - суб’єкти, визначені згідно із статтею 2 цього Закону, які здійснюють закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до цього Закону».
Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 2 Закону до замовників, які здійснюють закупівлі відповідно до цього Закону, належать юридичні особи, які є підприємствами, установами, організаціями (крім тих, які визначені у пунктах 1 і 2 цієї частини) та їх об’єднання, які забезпечують потреби держави або територіальної громади, якщо така діяльність не здійснюється на промисловій чи комерційній основі, за наявності однієї з таких ознак, зокрема: у статутному капіталі юридичної особи державна або комунальна частка акцій (часток, паїв) перевищує 50 відсотків; органи державної влади чи органи місцевого самоврядування або інші замовники володіють більшістю голосів у вищому органі управління юридичної особи.
Відповідно до Статуту приватного акціонерного товариства «Запорізький електровозоремонтний завод» вищий орган товариства - загальні збори.
Повноваження загальних зборів, передбачені законодавством України та цим статутом, здійснюються єдиним акціонером товариства, який володіє 100 відсотками голосуючих акцій товариства, одноосібно - без дотримання порядку скликання та проведення загальних зборів акціонерного товариства,
визначеного Законом України «Про акціонерні товариства».
За даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (держателем реєстру є Міністерство юстиції України) засновником приватного акціонерного товариства «Запорізький електровозоремонтний завод» є Акціонерне товариство «Українська залізниця» з розміром частки засновника (учасника) 73703767,00 грн (100%).
Єдиним акціонером товариства є акціонерне товариство «Українська залізниця» (ідентифікаційний код 40075815), у статутному капіталі якого державна частка акцій складає 100% та яке відповідно до зазначених вимог Закону є Замовником у окремих сферах.
Тобто приватне акціонерне товариство «Запорізький електровозоремонтний завод» є підприємством, у статутному капіталі якого частка державної власності складає 100 % та більшістю голосів у вищому органі управління володіє інший замовник - акціонерне товариство «Українська залізниця».
Відповідно переліку об'єктів державної власності, що мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави, затвердженого постановою КМУ від 04.03.2015 № 83 ПрАТ "Запорізький електровозоремонтний завод" відноситься до об'єктів державної власності в транспортній галузі.
Отже, приватне акціонерне товариство «Запорізький електровозоремонтний завод» є Замовником у відповідності до вимог Закону.
Приналежність підприємств, власником яких є Акціонерне товариство «Укрзалізниця» до Замовників, розглядалась при оскарженні висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-07-20-011867-a Шостим апеляційним адміністративним судом у справі № 320/41593/23.
Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 11.07.2025 встановлено, що ПрАТ "КЕВРЗ" утворено шляхом перетворення та
перейменування державного підприємства, яке було засновано наказом Міністерства транспорту України, власником та єдиним акціонером є АТ "Українська залізниця" (засновником та власником якого є Держава Україна, в особі Кабінету Міністрів України), предметом діяльності товариства є, зокрема, надання послуг обслуговування залізничного транспорту. Крім того, колегія суддів звертає увагу на те, що згідно з інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань АТ "Українська залізниця" володіє 100% корпоративних прав ПрАТ "КЕВРЗ".
Отже, враховуючи встановлені обставини, колегія суддів приходить до висновку про те, що оскільки позивач забезпечує, в тому числі, потреби держави, власником та єдиним акціонером є АТ "Українська залізниця", яке є замовником в розумінні Закону № 922-VIII, відповідно ПрАТ "КЕВРЗ" є замовником у розумінні Закону №922 та має здійснювати закупівлі товарів, робіт і послуг, з урахуванням Особливостей».
Ухвалою Верховного суду від 02.09.2025 відмовлено у задоволенні клопотання Акціонерного товариства "Українська залізниця" про зупинення дії рішення Київського окружного адміністративного суду від 10 червня 2024 року та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 11 липня 2025 року у справі №320/41593/23.
Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінетів Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції на дату проведення закупівель) (далі – Особливості), та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 10 Особливостей замовники здійснюють закупівлі товарів і послуг, вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями.
Згідно із пунктом 5 Особливостей забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги, визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги, визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих особливостей).
Зважаючи на зазначене, Замовник на порушення пунктів 5 та 10 Особливостей здійснює закупівлі на суму 14 500 324,00 гривень з ПДВ (Лот №1) та на суму 18 125 405,00 грн (Лот №2) без проведення процедури закупівлі відкриті торги.
Період усунення порушень:
05.02.2026 17:24 - 20.02.2026 00:00
Дата публікації висновку:
05.02.2026 17:24
Оскарження висновку в суді
Опис:
Приватне акціонерне товариство «Запорізький електровозоремонтний завод» повідомляє про оскарження 16.02.2026 до Запорізького окружного адміністративного суду Висновку від 05.02.2026 Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області про результати моніторингу процедури закупівлі №UA-2026-01-06-006965-а. Інформація про відкриття провадження у справі буде оприлюднена протягом наступного робочого дня з дня отримання інформації про відкриття такого провадження та номер такого провадження.
Дата публікації:
17.02.2026 10:02
Дата відкриття провадження:
23.02.2026 00:00
Номер відкриття провадження:
№ 280/1299/26
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області
Заперечення
на Висновок від 05.02.2026 Управління Східного офісу Держаудитслужби
в Запорізькій області про результати моніторингу процедури закупівлі
№UA-2026-01-06-006965-а
Ознайомившись з Висновком від 05.02.2026 Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області про результати моніторингу процедури закупівлі №UA-2026-01-06-006965-а (надалі Висновок) Приватне акціонерне товариство «Запорізький електровозоремонтний завод» (надалі ПрАТ «ЗЕРЗ») заявляє, що не погоджується з вказаним Висновком, вважає його необґрунтованим, протиправним, крім цього, ПрАТ «ЗЕРЗ» повідомляє про намір оскаржити Висновок до суду у встановленому порядку.
Вiдповiдно до ч. 8 ст. 8 Закону Украiни «Про публічні закупівлі» (надалi - Закон), протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
На підставі ч. 8 ст. 8 Закону, ПрАТ «ЗЕРЗ» надає ці аргументовані заперечення до Висновку.
Відповідно до вказаного висновку, Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області вважає, що ПрАТ «ЗЕРЗ» є Замовником у розумінні Закону України «Про публічні закупівлі», так як у статутному капіталі ПрАТ «ЗЕРЗ» частка державної власності складає 100 % та більшістю голосів у вищому органі управління володіє інший замовник - акціонерне товариство «Українська залізниця» (надалі АТ «Укрзалізниця»). Крім цього, Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області обґрунтовує свій висновок, тим, що по відношенню до іншого підприємства, акції якого належать АТ «Укрзалізниця», - ПрАТ «КЕВРЗ» розглядалася судова справа №320/41593/23, за результатами якої суд вважав, що ПрАТ «КЕВРЗ» є Замовником у розумінні Закону, який повинен здійснювати закупівлі відповідно до Закону та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінетів Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі - Особливості). Крім цього, згідно Висновку, Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області вважає, що ПрАТ «ЗЕРЗ» порушені вимоги пунктів 5 та 10 Особливостей в зв’язку з відсутністю підстав у ПрАТ «ЗЕРЗ» проводити спрощену закупівлю, та ПрАТ «ЗЕРЗ» зобов’язане відмінити спрощену закупівлю за підставою неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, в подальшому забезпечити проведення процедур закупівель у відповідності до вимог чинного законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Аргументи, висновки та вимоги Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, які викладені у Висновку спростовується наступним.
Приватне акціонерне товариство «Запорізький електровозоремонтний завод» (код ЄДРПОУ 01056273, 69095, м. Запоріжжя, вул. Залізнична, будинок 2, надалі Товариство або ПрАТ «ЗЕРЗ») не є Замовником у розумінні Закону України “Про публічні закупівлі”, надалі Закон, (ст.2 Закону). Тобто, норми Закону не регулюють діяльність Товариства в процесі закупівель. ПрАТ «ЗЕРЗ» відноситься до не замовників у розумінні вказаного Закону, але використовує електронну систему закупівель для придбання товарів, робіт та послуг.
У відповідності до ч.1 ст. 2 Закону до замовників, які здійснюють закупівлі відповідно до цього Закону, належать:
1) органи державної влади (орган законодавчої, органи виконавчої, судової влади), та правоохоронні органи держави, органи влади Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, об’єднання територіальних громад;
2) Пенсійний фонд України, Фонд загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, їх територіальні органи (далі - органи соціального страхування);
3) юридичні особи, які є підприємствами, установами, організаціями (крім тих, які визначені у пунктах 1 і 2 цієї частини) та їх об’єднання, які забезпечують потреби держави або територіальної громади, якщо така діяльність не здійснюється на промисловій чи комерційній основі, за наявності однієї з таких ознак:
юридична особа є розпорядником, одержувачем бюджетних коштів;
органи державної влади чи органи місцевого самоврядування або інші замовники володіють більшістю голосів у вищому органі управління юридичної особи;
у статутному капіталі юридичної особи державна або комунальна частка акцій (часток, паїв) перевищує 50 відсотків;
4) юридичні особи та/або суб’єкти господарювання, які здійснюють діяльність в одній або декількох окремих сферах господарювання, визначених частиною другою цієї статті, та відповідають хоча б одній з таких ознак:
органам державної влади, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування або іншим замовникам належить частка у статутному капіталі юридичної особи та/або суб’єкта господарювання в розмірі більше ніж 50 відсотків або такі органи чи інші замовники володіють більшістю голосів у вищому органі юридичної особи та/або суб’єкта господарювання чи правом призначати більше половини складу виконавчого органу або наглядової ради юридичної особи та/або суб’єкта господарювання;
наявність спеціальних або ексклюзивних прав - прав, наданих у межах повноважень органом державної влади або органом місцевого самоврядування на підставі будь-якого нормативно-правового акта та/або акта індивідуальної дії, що обмежують провадження діяльності у сферах, визначених цим Законом, однією чи кількома особами, що істотно впливає на здатність інших осіб провадити діяльність у зазначених сферах. Не вважаються спеціальними або ексклюзивними права, що надані за результатами конкурсів (тендерів, процедур закупівель), інформація про проведення яких разом з критеріями відбору попередньо оприлюднювалася та була наявна у публічному доступі, можливість участі у таких конкурсах (тендерах, процедурах закупівель) не була обмежена та якщо надання таких прав здійснювалося на основі об’єктивних критеріїв.
Відповідно до діючого статуту Товариства, який затверджений рішенням акціонера 06.12.2024 р. № 18/3/24, ПрАТ «ЗЕРЗ» є юридичною особою 100 відсотків акцій якої належить Акціонерному товариству “Українська залізниця” (п.5.6.).
Більш того, Товариство здійснює свою діяльність на промисловій та комерційній основі, що підтверджується статутом, крім цього, Товариство є юридичною особою приватного права. Так у діючому статуті Товариства (п.1.1.) зазначено, Приватне акціонерне товариство «Запорізький електровозоремонтний завод» (далі – товариство) є юридичною особою приватного права (господарським товариством) за законодавством України, що діє відповідно до положень Цивільного кодексу України, Господарського кодексу України, законів України «Про акціонерні товариства», «Про ринки капіталу та організовані товарні ринки», а також інших нормативно-правових актів України та цього Статуту.
П. 1.6. діючого статуту Товариства передбачено, що тип товариства – приватне.
Товариство набуває статусу юридичної особи з дня його державної реєстрації. Товариство діє на принципах повної господарської самостійності і самоокупності (п.2.1. діючого статуту).
Товариство здійснює вільний вибір видів господарської діяльності, самостійно формує програми та напрями своєї діяльності, обирає постачальників та споживачів продукції, робіт і послуг (п.2.5. діючого статуту).
Товариство здійснює свою діяльність на основі власного майна та/або майна, що знаходиться у користуванні товариства (п.3.1. діючого статуту).
Метою діяльності товариства є отримання прибутку, ведення господарської діяльності з використанням найкращих підходів та методів управління, збільшення ефективності роботи, спрямованої на ріст прибутковості та максимізації ринкової капіталізації Товариства. (п.4.1. діючого статуту).
Товариство не отримує фінансування з бюджету для ведення господарської діяльної, не здійснює діяльність у сферах, які зазначені у ст.2 Закону, не є органом державної влади або місцевого самоврядування, акції ПрАТ «ЗЕРЗ» не належать Державі, при цьому, Товариство здійснює свою діяльність на промисловій та комерційній основі.
З цього приводу, Державна аудиторська служба України робила неодноразові аналогічні висновки при проведенні ревізій, що ПрАТ «ЗЕРЗ» не є замовником у розумінні Закону.
За таких обставин, ПрАТ «ЗЕРЗ» не відповідає ознакам Замовника, згідно Закону.
ПрАТ «ЗЕРЗ» проводить закупівлі товарів робіт та послуг у відповідності до внутрішніх нормативних документів: рішення акціонера №4/3/24 від 13.02.2024 Приватного акціонерного товариства «Запорізький електровозоремонтний завод» «Про затвердження порядку проведення закупівлі товарів, робіт та послуг приватним акціонерним товариством «Запорізький електровозоремонтний завод» та відповідним Порядком проведення закупівлі товарів, робіт та послуг.
Відповідно до пункту 1 розділу 6 Порядку проведення закупівель товарів робіт та послуг, затверджений рішенням акціонера приватного акціонерного товариства «Запорізький електровозоремонтний завод» від 13.02.2024 №4/3/24, Товариство є юридичною особою, що не відповідає критеріям, визначеним у статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі», відповідно не є замовником у розумінні Закону, однак використовує електронну систему закупівель для закупівлі товарів, робіт та послуг.
Відповідно до вказаного Порядку проведення закупівель товарів робіт та послуг, ПрАТ «ЗЕРЗ» здійснює закупівлі у порядку, аналогічному до порядку проведення спрощених закупівель, визначеному згідно зі статтею 14 Закону України «Про публічні закупівлі», при цьому, виключно в окремих частинах такого порядку.
Таким чином, ПрАТ «ЗЕРЗ» здійснює закупівлю мікропроцесорної системи автоматичної локомотивної сигналізації електровозів серії ВЛ, закупівля UA-2026-01-06-006965-a, відповідно до внутрішніх актів Товариства з використанням електронної системи у порядку аналогічному до порядку проведення спрощених закупівель.
Посилання Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області на судову справу №320/41593/23 є необґрунтованим та безпідставним також, так як судові рішення у цій справі не мають преюдиційного значення для ПрАТ «ЗЕРЗ», так як ПрАТ «ЗЕРЗ» не приймав участь у вказаній справі, а обставини справи не є тотожними (ПрАТ «ЗЕРЗ» - це інша юридична особа та не належить ПрАТ «КЕВРЗ», ПрАТ «ЗЕРЗ» має інший статут, здійснює інші види діяльності ніж ПрАТ «КЕВРЗ», тощо).
Аргументи Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, що у статутному капіталі ПрАТ «ЗЕРЗ» частка державної власності складає 100 % спростовується самим Висновком в якому вказано, що 100% акцій ПрАТ «ЗЕРЗ» належить не державі, а АТ «Укрзалізниця», що підтверджується і відомостями з ЄДР та Статутом (п.5.6.).
Управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області у Висновку взагалі не спростовані аргументи ПрАТ «ЗЕРЗ», які були викладені у поясненнях, які були надані на вимогу Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, що ПрАТ «ЗЕРЗ» здійснює діяльність на промисловій та комерційній основі.
За таких обставин, в зв’язку з незгодою ПрАТ «ЗЕРЗ» з інформацією, викладеною у Висновку, ПрАТ «ЗЕРЗ» планує оскаржити Висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначить в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження Висновку до суду у порядку ч. 10 ст. 8 Закону.
Уповноважена особа Олександр ПИЛИПЕНКО
Дата публікації звіту:
11.02.2026 15:11
Запити/Пояснення
Номер:
657703ac3cad434594ea752b9e534f90
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
27.01.2026 10:51
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
31.01.2026 00:00
Опис:
27.01.2026
Про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: Мікропроцесорна система автоматичної локомотивної сигналізації електровозів серії за Лотом 1 Мікропроцесорна система автоматичної локомотивної сигналізації електровозів ВЛ80С МП-АЛСНТД виробника та за Лотом 2 Мікропроцесорна система автоматичної локомотивної сигналізації електровозів ВЛ80Т МП-АЛСНТД виробника (ДК 021:2015: 34940000-8 — Залізничне обладнання) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-01-06-006965-a), яка проводиться Приватним акціонерним товариством "ЗАПОРІЗЬКИЙ ЕЛЕКТРОВОЗОРЕМОНТНИЙ ЗАВОД" (далі – Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань.
1. Обґрунтування застосування спрощеної закупівлі.
2. Інформації та відповідні документи (комерційні пропозиції потенційних учасників, інші документи), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Крім того, прошу надати Статут ПрАТ «ЗЕРЗ» або інший установчий документ в останній редакції, яка діяла на момент проведення закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Начальник відділу Валерій ГОЛУБ
Номер:
082a68c8f7fc4078bf27d7f61629277e
Назва:
Обгрунтування застосування ПрАТ «ЗЕРЗ» спрощеної закупівлі Назва предмета закупівлі: Мікропроцесорна система автоматичної локомотивної сигналізації електровозів серії ВЛ, спрощена закупівля UA-2026-01-06-006965-a
Дата опублікування:
30.01.2026 16:07
Опис:
Обгрунтування застосування ПрАТ «ЗЕРЗ» спрощеної закупівлі
Назва предмета закупівлі: Мікропроцесорна система автоматичної локомотивної сигналізації електровозів серії ВЛ,
спрощена закупівля UA-2026-01-06-006965-a
Приватне акціонерне товариство «Запорізький електровозоремонтний завод» (код ЄДРПОУ 01056273, 69095, м. Запоріжжя, вул. Залізнична, будинок 2, надалі Товариство або ПрАТ «ЗЕРЗ») не є Замовником у розумінні Закону України “Про публічні закупівлі”, надалі Закон, (ст.2 Закону). Тобто, норми Закону не регулюють діяльність Товариства в процесі закупівель. ПрАТ «ЗЕРЗ» відноситься до не замовників у розумінні вказаного Закону, але використовує електронну систему закупівель для придбання товарів, робіт та послуг.
У відповідності до ч.1 ст. 2 Закону до замовників, які здійснюють закупівлі відповідно до цього Закону, належать:
1) органи державної влади (орган законодавчої, органи виконавчої, судової влади), та правоохоронні органи держави, органи влади Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, об’єднання територіальних громад;
2) Пенсійний фонд України, Фонд загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, їх територіальні органи (далі - органи соціального страхування);
3) юридичні особи, які є підприємствами, установами, організаціями (крім тих, які визначені у пунктах 1 і 2 цієї частини) та їх об’єднання, які забезпечують потреби держави або територіальної громади, якщо така діяльність не здійснюється на промисловій чи комерційній основі, за наявності однієї з таких ознак:
юридична особа є розпорядником, одержувачем бюджетних коштів;
органи державної влади чи органи місцевого самоврядування або інші замовники володіють більшістю голосів у вищому органі управління юридичної особи;
у статутному капіталі юридичної особи державна або комунальна частка акцій (часток, паїв) перевищує 50 відсотків;
4) юридичні особи та/або суб’єкти господарювання, які здійснюють діяльність в одній або декількох окремих сферах господарювання, визначених частиною другою цієї статті, та відповідають хоча б одній з таких ознак:
органам державної влади, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування або іншим замовникам належить частка у статутному капіталі юридичної особи та/або суб’єкта господарювання в розмірі більше ніж 50 відсотків або такі органи чи інші замовники володіють більшістю голосів у вищому органі юридичної особи та/або суб’єкта господарювання чи правом призначати більше половини складу виконавчого органу або наглядової ради юридичної особи та/або суб’єкта господарювання;
наявність спеціальних або ексклюзивних прав - прав, наданих у межах повноважень органом державної влади або органом місцевого самоврядування на підставі будь-якого нормативно-правового акта та/або акта індивідуальної дії, що обмежують провадження діяльності у сферах, визначених цим Законом, однією чи кількома особами, що істотно впливає на здатність інших осіб провадити діяльність у зазначених сферах. Не вважаються спеціальними або ексклюзивними права, що надані за результатами конкурсів (тендерів, процедур закупівель), інформація про проведення яких разом з критеріями відбору попередньо оприлюднювалася та була наявна у публічному доступі, можливість участі у таких конкурсах (тендерах, процедурах закупівель) не була обмежена та якщо надання таких прав здійснювалося на основі об’єктивних критеріїв.
Відповідно до діючого статуту Товариства, який затверджений рішенням акціонера 06.12.2024 р. № 18/3/24, ПрАТ «ЗЕРЗ» є юридичною особою 100 відсотків акцій якої належить Акціонерному товариству “Українська залізниця” (п.5.6.).
Більш того, Товариство здійснює свою діяльність на промисловій та комерційній основі, що підтверджується статутом, крім цього, Товариство є юридичною особою приватного права. Так у діючому статуті Товариства (п.1.1.) зазначено, Приватне акціонерне товариство «Запорізький електровозоремонтний завод» (далі – товариство) є юридичною особою приватного права (господарським товариством) за законодавством України, що діє відповідно до положень Цивільного кодексу України, Господарського кодексу України, законів України «Про акціонерні товариства», «Про ринки капіталу та організовані товарні ринки», а також інших нормативно-правових актів України та цього Статуту.
П. 1.6. діючого статуту Товариства передбачено, що тип товариства – приватне.
Товариство набуває статусу юридичної особи з дня його державної реєстрації. Товариство діє на принципах повної господарської самостійності і самоокупності (п.2.1. діючого статуту).
Товариство здійснює вільний вибір видів господарської діяльності, самостійно формує програми та напрями своєї діяльності, обирає постачальників та споживачів продукції, робіт і послуг (п.2.5. діючого статуту).
Товариство здійснює свою діяльність на основі власного майна та/або майна, що знаходиться у користуванні товариства (п.3.1. діючого статуту).
Метою діяльності товариства є отримання прибутку, ведення господарської діяльності з використанням найкращих підходів та методів управління, збільшення ефективності роботи, спрямованої на ріст прибутковості та максимізації ринкової капіталізації Товариства. (п.4.1. діючого статуту).
Товариство не отримує фінансування з бюджету для ведення господарської діяльної, не здійснює діяльність у сферах, які зазначені у ст.2 Закону, не є органом державної влади або місцевого самоврядування, акції ПрАТ «ЗЕРЗ» не належать Державі, при цьому, Товариство здійснює свою діяльність на промисловій та комерційній основі.
З цього приводу, Державна аудиторська служба України робила неодноразові аналогічні висновки при проведенні ревізій, що ПрАТ «ЗЕРЗ» не є замовником у розумінні Закону (наприклад, Акт ревізії Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області від 30.04.2014 № № 040805-20/9).
За таких обставин, ПрАТ «ЗЕРЗ» не відповідає ознакам Замовника, згідно Закону.
ПрАТ «ЗЕРЗ» проводить закупівлі товарів робіт та послуг у відповідності до внутрішніх нормативних документів: рішення акціонера №4/3/24 від 13.02.2024 Приватного акціонерного товариства «Запорізький електровозоремонтний завод» «Про затвердження порядку проведення закупівлі товарів, робіт та послуг приватним акціонерним товариством «Запорізький електровозоремонтний завод» та відповідним Порядком проведення закупівлі товарів, робіт та послуг.
Відповідно до пункту 1 розділу 6 Порядку проведення закупівель товарів робіт та послуг, затверджений рішенням акціонера приватного акціонерного товариства «Запорізький електровозоремонтний завод» від 13.02.2024 №4/3/24, Товариство є юридичною особою, що не відповідає критеріям, визначеним у статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі», відповідно не є замовником у розумінні Закону, однак використовує електронну систему закупівель для закупівлі товарів, робіт та послуг.
Відповідно до вказаного Порядку проведення закупівель товарів робіт та послуг, ПрАТ «ЗЕРЗ» здійснює закупівлі у порядку, аналогічному до порядку проведення спрощених закупівель, визначеному згідно зі статтею 14 Закону України «Про публічні закупівлі», при цьому, виключно в окремих частинах такого порядку.
Таким чином, ПрАТ «ЗЕРЗ» здійснює закупівлю мікропроцесорної системи автоматичної локомотивної сигналізації електровозів серії ВЛ, закупівля UA-2026-01-06-006965-a, відповідно до внутрішніх актів Товариства з використанням електронної системи у порядку аналогічному до порядку проведення спрощених закупівель.
Також повідомляємо, що з метою визначення середньоринкової ціни проведено моніторинг № 30139440 на електронному майданчику SmartTender та направлені запити цінових пропозицій потенційним постачальникам, а саме: ТОВ «НВП «Хартрон-Експрес ЛТД» від 16.12.2025р. вих. № 9/10534, ТОВ «НВП «Трансприлад» від 16.12.2025 року вих. № 9/10535 та ТОВ «ЕЛПО Україна» від 16.12.2025 року вих № 9/10536. За результатами проведеного моніторингу отримано пропозицію лише від ПрАТ «СНВО «Імпульс», відповідно до якої сформована очікувана вартість закупівлі.
Відповідно запиту направляємо документи відповідно яких визначено очікувану вартість закупівлі та Статут ПрАТ «ЗЕРЗ».
Додаток: 33 арк.