-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з організації харчування (аутсорсинг)здобувачів освіти опорного навчального закладу біотехнологічного ліцею "Радовель" Олевської міської ради
Завершена
1 846 850.00
UAH з ПДВ
Номер:
e24b8abb078848239165b4fa77101ce7
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-03-02-000012
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
02.03.2026 00:00
Період моніторингу:
02.03.2026 12:02 - 24.03.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Управління Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області
Н А К А З
02.03.2026
№ 18-з
Житомир
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
В.о. начальника Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Вадим МОТУЗ
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 02.03.2026 № 18-з
Витяг з переліку процедур закупівель/закупівель.
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
1. UA-2026-01-06-006550-a. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «Радовель-Інвест» встановлено порушення вимог пункту 43, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, дотримання вимог Постанови № 710, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Київпромсервіс 1», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» № 2939-XII від 26.01.1993, статтею 8 Закону, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю послуг від 16.02.2026 № 16/02/06, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 19 березня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (далі - Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі, далі - Особливості), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – Постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Опорного навчального закладу біотехнологічного ліцею «Радовель» Олевської міської ради (далі - Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 05.01.2026 № 2, тендерна пропозиція учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Київпромсервіс 1» (далі – ТОВ «Київпромсервіс 1»), тендерна пропозиція переможця приватного підприємства «Радовель-Інвест» (далі – ПП «Радовель-Інвест»), електронні протоколи рішень про результати розгляду від 23.01.2026, від 27.01.2026 та від 03.02.2026, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей від 02.02.2026, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 03.02.2026, договір про закупівлю послуг від 16.02.2026 № 16/02/06, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 06.03.2026 та 10.03.2026, інформація з власного веб-сайту Замовника за посиланням: https://radowell-lyceum.org.ua/purchasing.html.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «Радовель-Інвест» встановлено наступне.
В пункті 1 розділу 3 тендерної документації та підпункті 4.5 пункту 4 Додатку № 1 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу, що тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП).
Однак, моніторингом встановлено, що тендерна пропозиція переможця ПП «Радовель-Інвест» містить накладений електронний підпис директора Селезньової Лариси Григорівни, за результатами перевірки якого на сайті центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) засіб кваліфікованого електронного підпису надає інформацію, що тип підпису «удосконалений» на незахищеному носію, тобто накладений електронний підпис Селезньової Лариси Григорівни, не може вважатися кваліфікованим, чим не дотримано вимоги, встановлені Замовником в пункті 1 розділу 3 тендерної документації та підпункті 4.5 пункту 4 Додатку № 1 до тендерної документації.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, Замовником 10.03.2026 надано пояснення, яке не спростовує зазначене порушення.
Пунктом 43 Особливостей визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється, у тому числі, відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Враховуючи вищевикладене, Замовник в порушення вимог пункту 43 Особливостей, не виявив та не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення вищезазначеної невідповідності, чим не надав можливість учаснику ПП «Радовель-Інвест» усунути таку невідповідність в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
Відповідно до вимог підпункту 5.1.2 пункту 5 Додатку № 1 до тендерної документації Замовником встановлено імперативну вимогу, що для підтвердження відповідності тендерних пропозицій технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 до тендерної документації, учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати, зокрема, примірне сезонне (зимове, весняне) чотиритижневе меню гарячого харчування - сніданок для здобувачів освіти 1-4 класів та обід для здобувачів освіти 5-11 класів, яке має бути розроблене відповідно до чинного законодавства України та погоджене територіальним органом Держпродспоживслужби (крім випадків, коли буде використовуватись меню, рекомендоване МОЗ, про що учаснику необхідно буде надати окрему інформацію).
На виконання вказаних вимог учасником ПП «Радовель-Інвест» у складі тендерної пропозиції надано перспективне чотиритижневе меню обідів для харчування школярів в Опорному навчальному закладі біотехнологічного ліцею «Радовель» Олевської міської ради.
Проте, моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасником ПП «Радовель-Інвест» не надано примірного сезонного (зимове, весняне) чотиритижневого меню гарячого харчування – сніданок для здобувачів освіти 1-4 класів, що не відповідає вимогам, встановленим Замовником в підпункті 5.1.2 пункту 5 Додатку № 1 до тендерної документації.
Крім того, у складі тендерної пропозиції відсутня будь-яка інформація щодо використання меню, рекомендованого Міністерством охорони здоров’я України, як це передбачено вимогами тендерної документації.
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Аналогічна умова щодо відхилення вказана Замовником у пункті 3 розділу 5 тендерної документації.
Таким чином, за результатами моніторингу встановлено, що в порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «Радовель-Інвест», як таку, що не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, Замовником 10.03.2026 надано пояснення «…Відсутність у складі тендерної пропозиції окремого документа щодо сніданків для здобувачів освіти 1–4 класів була розцінена Замовником як формальна невідповідність…», що підтверджує зазначене порушення.
Крім того, відповідно до Переліку формальних помилок, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710, та умов тендерної документації Замовника, невідповідність тендерної пропозиції учасника вимогам тендерної документації в частині ненадання документу, що вимагався для підтвердження відповідності тендерних пропозицій технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, не відноситься до формальних помилок.
Період усунення порушень:
19.03.2026 17:03 - 03.04.2026 01:00
Дата публікації висновку:
19.03.2026 17:03
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Опорним навчальним закладом біотехнологічним ліцеєм «Радовель» Олевської міської ради (далі Замовник) на виконання Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі №UA-2026-01-06-006550-а Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області Північного офісу Держаудитслужби Державної аудиторської служби України оприлюднено (протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку), інформацію (у вигляді цього листа) та документ (додаткова угода про розірвання договору та повідомлення) щодо здійснення заходів щодо недопущення виявлених порушень в подальшому, шляхом розірвання договору про закупівлю послуг від 16 лютого 2026 року за №16/02/26.
Дата публікації звіту:
25.03.2026 16:39
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Замовником порушення усунуто.
Дата публікації:
30.03.2026 12:24
Запити/Пояснення
Номер:
2a06b57a6f5948e789f92c20ae963be9
Назва:
Запит про надання пояснень (інформації, документів)
Дата опублікування:
03.03.2026 21:18
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
07.03.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Послуги з організації харчування (аутсорсинг) здобувачів освіти опорного навчального закладу біотехнологічного ліцею «Радовель» Олевської міської ради» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-01-06-006550-a), здійсненої Опорним навчальним закладом біотехнологічний ліцей «Радовель» Олевської міської ради (далі – Замовник), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію, чи здійснювалося фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
3. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
4. Відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із частиною десятою статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, надайте інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ПП «Радовель-Інвест» на відповідність тендерній документації Замовника з наданням документального підтвердження (протоколу, рішення).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
06ac6b89294b409a99661e53e3f59cd6
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
06.03.2026 16:03
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ
вул. Січових Стрільців, 18, м. Київ, 04053
Надання пояснень в межах здійснення
моніторингу (ID: UA-М-2026-03-02-000012 )
У межах проведення Північним офісом Держаудитслужби моніторингу (ID моніторингу: UA-М-2026-03-02-000012) закупівлі за предметом: «Послуги з організації харчування (аутсорсинг) здобувачів освіти опорного навчального закладу біотехнологічного ліцею «Радовель» Олевської міської ради», ДК 021:2015 55320000-9 Послуги з організації харчування ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» (ідентифікатор закупівлі – UA-2026-01-06-006550-а), відповідно до ст. 19 Конституції України, абз. 2 ст. 2, ст. 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та ч. 5 ст. 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості) Опорний навчальний заклад біотехнологічний ліцей «Радовель» Олевської міської ради (далі – Замовник) надає пояснення та відповідні документи на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднений в електронній системі закупівель 03.03.2026 року.
Щодо визначення розміру бюджетного призначення
Повідомляємо, що розмір бюджетного призначення на здійснення зазначеної закупівлі визначено відповідно до рішень LXVII сесії Олевської міської ради VIII скликання від 23.12.2025 року, а саме:
• №2285 «Про встановлення вартості дітодня для організації харчування учнів 1–4 класів у закладах загальної середньої освіти»;
• №2286 «Про встановлення вартості дітодня для організації харчування учнів пільгових категорій у закладах загальної середньої освіти на 2025 рік».
Вказаними рішеннями органу місцевого самоврядування встановлено граничну вартість харчування (вартість одного дітодня) для відповідних категорій учнів закладів загальної середньої освіти.
Щодо джерел фінансування
Фінансування закупівлі передбачено в межах таких бюджетних програм:
• КПКВКМБ 0611021 – «Надання загальної середньої освіти закладами загальної середньої освіти за рахунок коштів місцевого бюджету»;
• КПКВКМБ 0611702 – «Забезпечення харчуванням учнів закладів загальної середньої освіти за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам».
Щодо визначення очікуваної вартості закупівлі
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена Замовником з урахуванням:
• вартості одного дітодня, встановленої рішеннями Олевської міської ради;
• планової кількості учнів, які відповідно до законодавства підлягають забезпеченню харчуванням;
• орієнтовної кількості навчальних днів у відповідному бюджетному періоді.
Розрахунок очікуваної вартості здійснено шляхом множення:
вартості одного дітодня × кількості учнів × кількості навчальних днів.
Таким чином, очікувана вартість закупівлі визначена відповідно до затверджених бюджетних призначень та з урахуванням фактичної потреби Замовника у послугах з організації харчування. Розрахунок очікуваної вартості додається до цього пояснення.
Щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовані Замовником з урахуванням вимог чинного законодавства України, що регулює організацію харчування дітей у закладах освіти, зокрема:
• вимог санітарного законодавства;
• нормативно-правових актів щодо організації харчування у закладах загальної середньої освіти;
• вимог щодо безпечності та якості харчових продуктів.
Щодо джерел фінансування закупівлі
Фінансування закупівлі здійснюється пропорційно за рахунок коштів місцевого бюджету та субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам. Водночас повідомляємо, що зазначена закупівля:
• не здійснюється на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 №244-р;
• не фінансується за рахунок коштів інструменту Ukraine Facility.
Щодо оприлюднення обґрунтування закупівлі
Інформацію щодо оприлюднення на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості можна переглянути за посиланням:
https://radowell-lyceum.org.ua/purchasing.html/
Щодо розгляду тендерної пропозиції учасника
Під час розгляду тендерної пропозиції учасника Приватного підприємства «Радовель-Інвест» Замовником здійснено перевірку поданих документів та інформації на відповідність вимогам тендерної документації.
За результатами проведеного розгляду встановлено, що тендерна пропозиція учасника відповідає вимогам тендерної документації.
Фактів формальних (несуттєвих) помилок, передбачених пунктом 19 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», під час розгляду тендерної пропозиції не встановлено.
Додатки:
1. Копія рішення Олевської міської ради №2285 від 23.12.2025.
2. Копія рішення Олевської міської ради №2286 від 23.12.2025.
3. Розрахунок очікуваної вартості закупівлі.
4. Копія протоколу розгляду тендерної пропозиції учасника.
Номер:
7d694708c1f448558c406370e626d550
Назва:
Запит про надання пояснень (інформації, документів)
Дата опублікування:
05.03.2026 17:35
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
11.03.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Послуги з організації харчування (аутсорсинг) здобувачів освіти опорного навчального закладу біотехнологічного ліцею «Радовель» Олевської міської ради» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-01-06-006550-a), здійсненої Опорним навчальним закладом біотехнологічний ліцей «Радовель» Олевської міської ради (далі – Замовник), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Відповідно до пункту 41 Особливостей передбачено, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.
Відповідно до вимог частини 9 статті 29 Закону, встановлено імперативну умову, що після оцінки тендерних пропозицій/пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації/оголошення про проведення спрощеної закупівлі тендерну пропозицію/пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною.
Частиною 10 статті 29 Закону передбачено, що строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено наступне.
Розгляд тендерної пропозиції ТОВ «Київпромсервіс 1», яка визначена найбільш економічно вигідною, розпочато 16.01.2026.
Відповідно до електронного протоколу відхилення тендерної пропозиції від 23.01.2026 Замовником затверджено рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Київпромсервіс 1» на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Проте, 23.01.2026 Замовником скасовано вказане рішення та 27.01.2026 електронним протоколом відхилення тендерної пропозиції від 27.01.2026 повторно затверджено рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Київпромсервіс 1» на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Тобто, Замовник здійснював розгляд тендерної пропозиції учасника ТОВ «Київпромсервіс 1» 8 робочих днів (з 16.01.2026 по 27.01.2026), при цьому в електронній системі закупівель відсутнє повідомлення щодо прийнятого Замовником рішення щодо продовження строку розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Київпромсервіс 1».
Враховуючи вищевикладене, поясніть чому Замовником при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «Київпромсервіс 1» порушено вимоги частини 10 статті 29 Закону та пункту 41 Особливостей, а також поясніть на якій підставі було скасовано протокольне рішення від 23.01.2026 про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Київпромсервіс 1» та прийнято аналогічне рішення 27.01.2026 із наданням копій підтверджуючих документів (назва файлу)?
2. В пункті 1 розділу 3 тендерної документації та підпункті 4.5 пункту 4 Додатку № 1 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу, що тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП).
Однак, аналізом установлено, що тендерна пропозиція переможця ПП «Радовель-Інвест» містить накладений електронний підпис директора Селезньової Лариси Григорівни, за результатами перевірки якого на сайті центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) засіб кваліфікованого електронного підпису надає інформацію, що тип підпису «удосконалений» на незахищеному носію, тобто накладений електронний підпис Селезньової Лариси Григорівни, не може вважатися кваліфікованим.
Слід відмітити, що позиція з даного приводу висловлена у постанові Верховного Суду від 02.03.2023 № 640/26603/21 (щодо відхилення тендерної пропозиції учасника, яка не відповідає вимогам відповідної тендерної документації Позивача внаслідок її подання з накладенням електронного підпису, який не є КЕП, у разі встановлення в тендерній документації умови щодо накладення на тендерну пропозицію саме КЕП).
Так, у пунктах 48-50 вищевказаної постанови Верховного Суду від 02.03.2023 № 640/26603/21 зазначено наступне: «Отже, Замовник у Тендерній документації чітко визначив, що тендерна пропозиція учасника повинна подаватися з накладенням саме КЕП, а не електронного підпису. При цьому Замовник у Тендерній документації зазначив, що наслідком не накладення учасником КЕП буде відхилення пропозиції на підставі абз.3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону № 922. З матеріалів справи вбачається, що ТОВ «МПІ» подало свою тендерну пропозицію із накладенням електронного цифрового підпису, а під час перевірки вказаного підпису на сайті https://czo.gov.ua/verify/ установлено, що тип носія особистого ключа «незахищеннй/удосконалений». Таким чином, електронний підпис, накладений третьою особою не є КЕП в контексті вимог Тендерної документації.
Крім того, аналогічні позиції викладені в постановах Верховного суду від 26.10.2023 по справі № 640/12677/21 та від 29.02.2024 по справі № 340/3739/21.
Враховуючи викладене вище та постанови Верховного суду від 02.03.2023 по справі № 640/26603/21, від 26.10.2023 по справі № 640/12677/21, від 29.02.2024 по справі № 340/3739/21 поясніть, яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника ПП «Радовель-Інвест» вимогам пункту 1 розділу 3 тендерної документації та підпункту 4.5 пункту 4 Додатку № 1 до тендерної документації?
3. Відповідно до вимог підпункту 5.1.2 пункту 5 Додатку № 1 до тендерної документації Замовника, на підтвердження відповідності учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, від учасників процедури закупівлі імперативно вимагалося надання примірного сезонного (зимове, весняне) чотиритижневого меню гарячого харчування - сніданок для здобувачів освіти 1-4 класів та обід для здобувачів освіти 5-11 класів, яке має бути розроблене відповідно до чинного законодавства України та погоджене територіальним органом Держпродспоживслужби (крім випадків, коли буде використовуватись меню, рекомендоване МОЗ, про що Учаснику необхідно буде надати окрему інформацію)
На виконання вказаних вимог учасником ПП «Радовель-Інвест» у складі тендерної пропозиції надано перспективне чотиритижневе меню обідів для харчування школярів в Опорному навчальному закладі біотехнологічного ліцею «Радовель» Олевської міської ради.
Проте, аналізом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасником ПП «Радовель-Інвест» не надано примірного сезонного (зимове, весняне) чотиритижневого меню гарячого харчування – сніданок для здобувачів освіти 1-4 класів.
Крім того, у складі тендерної пропозиції відсутня будь-яка інформація щодо використання меню, рекомендованого Міністерством охорони здоров’я України, як це передбачено вимогами тендерної документації.
Слід відмітити, що Замовником відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Київпромсервіс 1», яка визначена найбільш економічно вигідною, на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей, без можливості усунення виявлених невідповідностей відповідно до пункту 43 Особливостей, внаслідок подання у складі тендерної пропозиції вказаним учасником примірного сезонного чотиритижневого меню гарячого харчування (сніданок для здобувачів освіти 1–4 класів та обід для здобувачів освіти 5–11 класів), що погоджене територіальним органом Держпродспоживслужби в іншій адміністративно-територіальній одиниці.
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Аналогічна умова щодо відхилення вказана Замовником у пункті 3 розділу 5 тендерної документації.
Враховуючи викладене вище, поясніть свою позицію щодо невідхилення переможця торгів ПП «Радовель-Інвест» на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
2728bed6186349c99e153c1846127d36
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
10.03.2026 16:34
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ
вул. Січових Стрільців, 18, м. Київ, 04053
Надання пояснень в межах здійснення
моніторингу (ID: UA-М-2026-03-02-000012 )
У межах проведення Північним офісом Держаудитслужби моніторингу (ID моніторингу: UA-М-2026-03-02-000012) закупівлі за предметом: «Послуги з організації харчування (аутсорсинг) здобувачів освіти опорного навчального закладу біотехнологічного ліцею «Радовель» Олевської міської ради», ДК 021:2015 55320000-9 Послуги з організації харчування ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» (ідентифікатор закупівлі – UA-2026-01-06-006550-а), відповідно до ст. 19 Конституції України, абз. 2 ст. 2, ст. 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та ч. 5 ст. 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості) в органу державного фінансового контролю постала потреба в отриманні пояснень та документів до наступних питань.
1. Щодо строків розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Київпромсервіс 1».
Замовник звертає увагу, що рішення за результатами розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Київпромсервіс 1» було прийнято та оформлено протоколом уповноваженої особи від 23.01.2026 року.
Подальші дії 27.01.2026 року були пов’язані виключно з технічною необхідністю коректного відображення вже прийнятого рішення в електронній системі закупівель Prozorro та не є повторним розглядом тендерної пропозиції.
Таким чином, фактичний розгляд тендерної пропозиції завершено 23.01.2026 року, що відповідає вимогам частини 10 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі».
Замовник зазначає, що відповідно до функціоналу електронної системи закупівель Prozorro замовник не має технічної можливості впливати на окремі системні відображення статусів процедур закупівель.
У зв’язку з цим повторне оприлюднення рішення мало виключно технічний характер та було спрямоване на забезпечення відповідності інформації в системі фактично прийнятому рішенню.
При цьому слід врахувати, що законодавство у сфері публічних закупівель регулює строк прийняття рішення за результатами розгляду тендерної пропозиції, а не технічний момент повторного оприлюднення такого рішення в електронній системі закупівель.
Враховуючи викладене, Замовник вважає, що рішення щодо тендерної пропозиції учасника ТОВ «Київпромсервіс 1» було прийнято у встановлені законодавством строки, а повторне оприлюднення рішення було зумовлене виключно технічною необхідністю коректного відображення інформації в електронній системі закупівель.
2. Щодо накладення електронного підпису ПП «Радовель-Інвест»
Замовник звертає увагу, що під час оцінки тендерної пропозиції ПП «Радовель-Інвест» було встановлено, що тендерна пропозиція підписана електронним підписом директора підприємства, який базується на чинному сертифікаті відкритого ключа та дозволяє ідентифікувати підписувача.
При цьому відповідно до положень Закону України «Про електронні довірчі послуги» електронний підпис є електронними даними, що використовуються підписувачем як підпис, а також забезпечує ідентифікацію особи та підтвердження цілісності електронних даних.
Водночас слід враховувати правовий режим використання електронних підписів у період дії воєнного стану.
Згідно з постановою Кабінету Міністрів України №617 від 24.05.2022, на період дії воєнного стану та протягом визначеного періоду після його припинення допускається використання удосконалених електронних підписів чи печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, у взаємовідносинах з органами державної влади та органами місцевого самоврядування.
Таким чином, удосконалений електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті, у період дії воєнного стану може використовуватися нарівні з кваліфікованим електронним підписом для підписання електронних документів.
Під час перевірки електронного підпису директора ПП «Радовель-Інвест» було встановлено, що:
• сертифікат підпису є чинним;
• підпис забезпечує ідентифікацію підписувача;
• цілісність електронного документа не порушена.
Отже, електронний підпис, накладений на тендерну пропозицію учасника, забезпечує всі юридично значимі функції електронного підпису.
Разом з тим наведені у запиті постанови Верховного Суду були прийняті за результатами розгляду конкретних справ з урахуванням фактичних обставин тих справ та не встановлюють універсальної заборони щодо використання удосконалених електронних підписів у випадках, коли законодавством прямо передбачена можливість їх застосування.
Крім того, під час розгляду тендерної пропозиції Замовник виходив з того, що застосування виключно формального підходу до оцінки типу носія особистого ключа за відсутності будь-яких сумнівів у достовірності підпису та ідентифікації підписувача не відповідає принципам здійснення публічних закупівель, визначеним статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
З урахуванням викладеного Замовник дійшов висновку, що електронний підпис, накладений на тендерну пропозицію ПП «Радовель-Інвест», забезпечує належну ідентифікацію підписувача та підтверджує цілісність електронних документів, а тому тендерна пропозиція учасника відповідає вимогам тендерної документації щодо її підписання.
3.Щодо надання меню гарячого харчування ПП «Радовель-Інвест»
Замовник звертає увагу, що відповідно до вимог законодавства у сфері організації харчування в закладах освіти формування та погодження меню здійснюється з урахуванням вимог санітарного законодавства та рекомендацій органів державного контролю.
Зокрема, відповідно до Порядку організації харчування у закладах освіти, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №305 від 24.03.2021, меню харчування формується з урахуванням:
• сезонності продуктів;
• норм харчування;
• вікових груп дітей;
• рекомендацій органів державного контролю;
• фактичних умов організації харчування.
Меню, що подається у складі тендерної пропозиції учасника, має орієнтовний характер та використовується Замовником для оцінки підходу учасника до організації харчування.
Фактичне меню, за яким здійснюється харчування здобувачів освіти, формується та погоджується безпосередньо перед початком надання послуг та у процесі їх надання з урахуванням рекомендацій територіальних органів Держпродспоживслужби.
Відсутність у складі тендерної пропозиції окремого документа щодо сніданків для здобувачів освіти 1–4 класів була розцінена Замовником як формальна невідповідність, яка:
• не впливає на зміст тендерної пропозиції;
• не змінює технічних характеристик предмета закупівлі;
• не свідчить про неможливість учасника надати відповідні послуги.
Під час розгляду тендерної пропозиції Замовником було оцінено подані документи у їх сукупності, що дозволило встановити наявність у учасника необхідних ресурсів та можливостей для організації харчування здобувачів освіти відповідно до вимог законодавства.
Таким чином, Замовник дійшов висновку про відповідність тендерної пропозиції ПП «Радовель-Інвест» вимогам тендерної документації.
З урахуванням цього Замовником під час розгляду тендерної пропозиції було оцінено надані документи в їх сукупності та встановлено, що учасник ПП «Радовель-Інвест» має необхідні ресурси та можливості для організації харчування здобувачів освіти відповідно до вимог законодавства.
Отже, під час проведення процедури закупівлі Замовник діяв відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1178.
Рішення щодо кожної тендерної пропозиції приймалися на підставі аналізу поданих документів у їх сукупності та з урахуванням фактичної спроможності учасників забезпечити надання послуг, що є предметом закупівлі.
Замовником було забезпечено дотримання принципів здійснення публічних закупівель, зокрема:
• добросовісної конкуренції;
• недискримінації учасників;
• відкритості та прозорості;
• об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій.
Виявлені під час моніторингу окремі процедурні аспекти не вплинули на результати проведення процедури закупівлі, не призвели до обмеження конкуренції між учасниками та не створили ризиків неефективного використання бюджетних коштів.
З огляду на викладене Замовник вважає, що процедура закупівлі проведена з дотриманням вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Замовник вдячний органу державного фінансового контролю за надані зауваження та врахує їх у подальшій роботі.
Замовник готовий надати додаткові пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Додаток :
1. Протокол № 9 від 23.01.2026 року.
2. Протокол №10 від 27.01.2026 року.
3. Службова записка від 27.01.2026 р.