• Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

ДК 021-2015: 55510000-8 – Послуги їдалень – Послуги з організації шкільного харчування (обіди)

Завершена

1 359 915.68 UAH з ПДВ
Номер: 1713ad062eef4b8a853181ec3cc15c5d
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2026-01-26-000027
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 26.01.2026 00:00
Автор: ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ, UA-EDR 40913650
Період моніторингу: 26.01.2026 12:44 - 17.02.2026 00:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРНІВЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ НАКАЗ 26.01.2026 № 7-З Чернівці Про початок моніторингу процедур закупівель/закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, пунктів 4 і 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119, із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.06.2022 № 186, НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу. Начальник Управління Павло ПЕРЕПІЧКА Витяг з Додатку до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області від 26 січня 2026 року № 7-З № з/п, унікальний номер, дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір та опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі: 3. UA-2026-01-06-004719-a від 06.01.2026 – Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель. Начальник відділу контролю у сфері закупівель Катерина СКУТАР
Адреса: Ukraine, Чернівці
Контактна особа: ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.), +38 (0 37) 255-28-80, o.v.myshkovska@dasu.gov.ua
Етапи закупівельного процесу:
  • Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами розгляду питання виконання Постанови № 710 встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710. За результатами розгляду питання дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника ПНВКП «Алгоритм» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей № 1178. За результатами розгляду питання своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону. За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації та проєкту договору про закупівлю вимогам Закону та Особливостей № 1178; своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця; – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 13 лютого 2026 року. Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (із змінами) (далі – Постанова № 710); дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації та проєкту договору про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178) в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі; дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Чернівецького ліцею № 19 імені Ольги Кобилянської Чернівецької міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік (ID: UA-P-2026-01-06-005811-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 06.01.2026 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 14.01.2026; тендерну пропозицію учасника Приватного науково-виробничого комерційного підприємства «Алгоритм» (далі – ПНВКП «Алгоритм»); протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю від 14.01.2026; повідомлення про намір укласти договір від 14.01.2026; договір від 20.01.2026 № 13 на суму 1 345 788,00 грн без ПДВ; пояснення (інформація, документи) Замовника, надані 03.02.2026 та 12.02.2026 через електронну систему закупівель. За результатами аналізу питання виконання Постанови № 710 встановлено наступне. Відповідно до вимог пункту 4-1 Постанови № 710 головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня) зобов’язано забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Згідно з Єдиним реєстром розпорядників та одержувачів бюджетних коштів (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search?&tax_code=21431230) Замовник є розпорядником бюджетних коштів. Відповідно до державного веб-порталу бюджету для громадян Open Budget (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/21431230/profile) Замовник є розпорядником нижчого рівня коштів місцевого бюджету. Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Замовнику в електронній системі закупівель 30.01.2026 оприлюднено запит з метою отримання інформації та документів, на підставі яких Замовник здійснив обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристики предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість (далі – Обґрунтування), та отримання посилання на сторінку вебсайту на якому розміщено таке Обґрунтування, та яке буде доступне для перегляду. На зазначений запит Замовник 03.02.2026 не надав Пояснення. Водночас 06.02.2026 Управлінням повторно було оприлюднено Замовнику запит про надання пояснення з даного питання, на яке Замовник знову не надав Пояснення. Варто зауважити, що умовами пункту 4-1 Постанови № 710 передбачено оприлюднення Обґрунтування шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів). Самостійним аналізом інформації, яка доступна у вільному доступі у функціоналі «Закупівлі – Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі» та оприлюднена на вебсайті Замовника за посиланням http://www.lyceum19.cv.sch.in.ua/, не виявлено розміщення даних щодо Обґрунтування, яке було б доступне до перегляду. Окремо слід зазначити, що проведеним аналізом інформації, оприлюдненої на вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів Управління освіти Чернівецької міської ради (ЄДРПОУ 02147345) за посиланням https://osvita.cv.ua/, наявність розміщення Замовником даних щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі «ДК 021-2015: 55510000-8 – Послуги їдалень – Послуги з організації шкільного харчування (сніданки)» також не виявлено. Таким чином, на порушення пункту 4-1 Постанови № 710 Замовником не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, яка розміщується на сторінці власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів. За результатами аналізу питання дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника ПНВКП «Алгоритм» встановлено наступне. Відповідно до підпункту 1.2.1 пункту 1.2 Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі» до тендерної документації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям щодо наявності працівників відповідної кваліфікації Замовником встановлена вимога про надання учасником: «довідки про наявність працівників, відповідної каліфікації, які мають необхідні знання та досвід» не менше 8 працівників. Також відповідно до підпункту 1.2.2 Учасник повинен надати документи, що підтверджують трудові відносини, а саме копію наказу про прийняття на роботу, наказу про сумісництво (за наявності). Так, учасник ПНВКП «Алгоритм» надав довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають нобхідні знання та досвід, в якій зазначив про наявність восьми працівників. Згідно даної довідки працівники Мовчан Наталія Іванівна прийнята на посаду пекара, а Охрименко Лариса Петрівна - кухонного працівника. Однак, відповідно до оприлюдненого учасником в системі закупівель на підтвердження трудових відносин Наказу про прийняття на роботу від 02.09.2024 № 14 (документ - Наказ про прийняття на роботу.pdf), дані працівники прийняті на посади як кухонний працівник та буфетниця відповідно. З приводу встановленого порушення Управлінням було надано Замовнику запит про надання пояснення, в частині не надання учаснику ПНВКП «Алгоритм» вимоги про усунення даних невідповідностей відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178, на яке Замовник надав наступне пояснення: «Вказана розбіжність має формальний характер та не змінює суті наданої інформації щодо наявності персоналу відповідної кваліфікації. Документи, що підтверджують трудові відносини, були надані у повному обсязі. З огляду на це, вважаємо підстави для застосування пункту 43 Особливостей №1178 відсутніми, оскільки йдеться не про відсутність документів або інформації, а про різне формулювання назв посад при фактичній наявності працівників». Проте, надане Замовником пояснення не спростовує факту встановленого моніторингом порушення в частині недотримання учасником ПНВКП «Алгоритм» вимог, встановленої Замовником у підпункті 1.2.2 Додатку 1 до тендерної документації задля підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності в учасника працівників відповідної кваліфікації, оскільки, згідно Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 15.04.2020 № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок» дане порушення не відноситься до переліку формальних помилок. Відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Однак, Замовником під час розгляду тендерної пропозиції ПНВКП «Алгоритм» не було виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані зазначеним учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, та не було розміщено у визначений законодавством строк повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, чим не дотримано вимог пункту 43 Особливостей № 1178. Відповідно до частини 5 статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель. Так, Замовнику в електронній системі закупівель 06.02.2026 оприлюднено запит про надання пояснень (інформації та документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Однак, на зазначений запит Замовник через електронну систему закупівель надав Пояснення 12.02.2026, тобто на четвертий робочий день з дня оприлюднення запиту, чим порушив строки встановлені частиною п’ятою статті 8 Закону.
Період усунення порушень: 13.02.2026 12:04 - 28.02.2026 00:00
Дата публікації висновку: 13.02.2026 12:04

Інформація про усунення порушення

Опис звіту: Замовник здійснить усі необхідні заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у проведенні закупівель у подальшому, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи та економічних навчань, навчань з публічних закупівель тощо.
Дата публікації звіту: 13.02.2026 19:56

Запити/Пояснення