-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з організації харчування (згідно код ДК 2015: 55320000-9 Послуги з організації харчування)
Завершена
2 259 216.00
UAH з ПДВ
Номер:
8ebaa3e82334401e8e3aeca2eaa0a09d
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-02-26-000004
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
24.02.2026 00:00
Період моніторингу:
26.02.2026 12:04 - 20.03.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Управління Північного офісу Держаудитслужби
в Чернігівській області
НАКАЗ
24.02.2026 № 12-З
Чернігів
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Олександр КОНДРАШОВ
Витяг з додатку
до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області
«Про початок моніторингу процедур закупівель»
Перелік закупівель № з/п Оголошення про проведення закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
7. UA-2026-01-06-001259-a 06.01.2026 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником принципів здійснення публічних закупівель встановлено порушення вимоги пункту третього частини першої статті 5 Закону та Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції
КП «Школяр» встановлено порушення вимоги абзацу другого підпункту другого пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, визначення очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до законодавства, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 11 березня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), дотримання Замовником принципів здійснення публічних закупівель, визначення очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до законодавства, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції, чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Ніжинської гімназії № 2 Ніжинської міської ради Чернігівської області (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 06.01.2026
№ 2, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Комунального підприємства «Школяр» Ніжинської міської ради Чернігівської області (далі - КП «Школяр»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 14.01.2026 № 4 (щодо визначення переможцем КП «Школяр»), повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 14.01.2026, договір про закупівлю послуг від 22.01.2026 № 1 на суму 2259216,00 грн без ПДВ (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 22.01.2026, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 05.03.2026.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником принципів здійснення публічних закупівель встановлено наступне.
Замовником у пункті «Вид предмета закупівлі» оголошення про проведення відкритих торгів визначено вид предмета закупівлі – товар, в той час як у пунктах «Назва предмета закупівлі» та «Код за Єдиним закупівельним словником» оголошення про проведення відкритих торгів та в інформації про річний план (UA-P-2026-01-06-001586-a) зазначено: «Послуги з організації харчування за кодом ДК 021:2015: 55320000-9» та в підпункті 4.1 пункту 4 «Інформація про предмет закупівлі» розділу 1 «Загальні положення» тендерної документації, в Додатку № 2 до тендерної документації та розділі 5 Додатку 5 до тендерної документації зазначено: «Послуги з організації харчування» за кодом ДК 2015: 55320000-9 Послуги з організації харчування.
Таким чином, Замовником не дотримано принципи здійснення публічних закупівель, а саме: не дотримано вимоги пункту третього частини першої статті 5 Закону в частині відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель та пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року № 610/34893, зі змінами (далі – Порядок
№ 1082).
У ході моніторингу на запит Управління надано пояснення Замовника: «Під час оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю Послуг з організації харчування (код ДК 021:2015 – 55320000-9 «Послуги з організації харчування») № UA-2026-01-06-001259-a замовником було допущено технічну (механічну) помилку в частині відображення виду предмета закупівлі, а саме: замість категорії «послуги» помилково зазначено «товар», що підтверджується протоколом № 9 від 15.01.2026. …Допущена помилка має виключно технічний характер та не спричинила порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель і не вплинула на хід та результати процедури закупівлі».
Відповідно до підпункту «г» підпункту 197.1.7 пункту 197.1 статті 197 Податкового кодексу України звільняються від оподаткування на додану вартість операції з постачання послуг з харчування дітей у дошкільних, загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах та громадян у закладах охорони здоров’я. Порядок надання таких послуг затверджується Кабінетом Міністрів України.
При цьому, постановою Кабінету Міністрів України від 02.02.2011 № 116 затверджено «Порядок надання послуг з харчування вихованців у закладах дошкільної освіти, учнів у закладах загальної середньої та професійної (професійно-технічної) освіти, операції з надання яких звільняються від обкладення податком на додану вартість» (далі - постанова Кабінету Міністрів України від 02.02.2011 № 116).
У ході моніторингу встановлено, що Замовником в електронних полях оголошення про проведення відкритих торгів зазначено очікувану вартість 2 259 216,00 грн з ПДВ, при цьому укладено договір про закупівлю послуг від 22.01.2026 № 1 ціною 2 259 216,00 грн без ПДВ.
На запит Управління, оприлюдненого в електронній системі закупівель надано пояснення Замовника: «Під час розрахунку очікуваної вартості закупівлі Послуг з організації харчування (код ДК 021:2015 – 55320000-9 «Послуги з організації харчування») замовником було враховано положення підпункту «г» підпункту 197.1.7 пункту 197.1 статті 197 Податкового кодексу України, яким передбачено звільнення від оподаткування операції з постачання послуг з харчування дітей у дошкільних, загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах та громадян у закладах охорони здоров'я. Порядок надання таких послуг затверджується Кабінетом Міністрів України. З огляду на зазначене, очікувану вартість закупівлі було визначено без урахування податку на додану вартість (ПДВ), що підтверджується Додатком № 1 до Протоколу від 01.01.2026 № 1. Разом з тим, під час оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю Послуг з організації харчування № UA-2026-01-06-001259-a замовником було допущено технічну (механічну) помилку в частині відображення інформації щодо включення ПДВ до суми очікуваної вартості закупівлі, що підтверджується протоколом № 9 від 15.01.2026. Звертаємо увагу, що зазначена помилка носить виключно технічний характер та не вплинула на розмір очікуваної вартості закупівлі, оскільки її розрахунок здійснювався без урахування ПДВ відповідно до вимог податкового законодавства. Таким чином, завищення очікуваної вартості предмета закупівлі не відбулося».
Таким чином, Замовником під час заповнення електронних полів оголошення про проведення відкритих торгів не дотримано вимоги пункту третього частини першої статті 5 Закону в частині відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель та пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції КП «Школяр» встановлено наступне.
Відповідно до вимоги абзацу п’ятого пункту 11 додатку 2 «Технічна специфікація» до тендернорї документації та абзацу п’ятого пункту 11 розділу 5 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі додатку 5 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендернорї документації Замовником передбачено, що «Персонал, який планується залучати безпосередньо до приготування їжі, повинен мати медичні книжки з результатами проходження періодичних профілактичних медичних оглядів, та інші необхідні документи. Персонал повинен пройти санітарно - гігієнічне навчання зі здачею заліку з гігієнічних знань та відміткою про це в медичній книжці/медичній картці».
У тендерній пропозиції учасника надано довідку про працівників КП «Школяр» відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» від 08.01.2026 № 35, відповідно до якої під час надання послуг буде залучена Болтова Тетяна Володимирівна (кухар 4-го розряду) та Харченко Ніна Олексіївна (кухар 3-го розряду).
Проте, у тендерній пропозиції КП «Школяр» відсутні документи які підтверджують проходження санітарно - гігієнічного навчання зі здачею заліку по зазначених працівниках, а саме: протоколи про проходження санітарно - гігієнічного навчання з відміткою про здачу заліку.
При цьому, у складі тендерної пропозиції КП «Школяр» надано лист Ніжинського міськрайонного відділу Державної установи «Чернігівський обласний центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров’я України» від 16.04.2025 №18-8/455, відповідно до якого «…результати навчання оформляються протоколами та вносяться до особової медичної книжки працівника».
У ході моніторингу на запит Управління надано пояснення Замовника: «На виконання вказаних вимог у складі тендерної пропозиції учасника КП «Школяр» подано документ № 44 від 08.01.2026 року (файл «9. Підтвердження виконання усіх Технічних вимог.PDF»), яким підтверджено погодження з технічними вимогами та зобов’язання щодо їх повного виконання. Водночас Інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі (Технічною специфікацією), яка викладена у Додатку № 2 до тендерної документації, не встановлено окремої вимоги щодо необхідності надання у складі тендерної пропозиції учасників медичних книжок за результатами проходження періодичних профілактичних медичних оглядів, та інших необхідних документів, в тому числі медичних книжок/медичних карт з відміткою про проходження санітарно - гігієнічне навчання зі здачею заліку з гігієнічних знань. Відсутність такої вимоги у складі тендерної пропозиції зумовлена тим, що зазначена умова стосується безпосередньо процесу надання послуг та виконання договору, а не підтвердження відповідності тендерної пропозиції кваліфікаційним або технічним вимогам на етапі проведення процедури закупівлі. Тобто такі документи мають надаватися виконавцем послуг перед початком їх фактичного надання або в процесі виконання договору, відповідно до вимог санітарного законодавства».
Враховуючи вищевикладене, Учасником не дотримано вимоги абзацу п’ятого пункту 11 додатку 2 «Технічна специфікація» до тендернорї документації та абзацу п’ятого пункту 11 розділу 5 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі додатку 5 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендернорї документації Замовника.
Проте, Замовником було опубліковано протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 14.01.2026 № 4 про КП «Школяр» визначення переможцем закупівлі та 14.01.2026 в електронній системі закупівель опубліковано повідомлення про намір укласти договір.
Замовником з КП «Школяр» укладено договір від 22.01.2026 № 1 ціною 2 259 216,00 грн без ПДВ, строком дії до 31.12.2026.
За даними https://spending.gov.ua/ станом на 11.03.2026 по договору від 22.01.2026 № 1 оплата відсутня.
Отже, враховуючи вищезазначене, Замовник в порушення вимог абзацу другого підпункту другого пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі КП «Школяр», як таку, що не відповідала умовам технічної специфікації щодо предмета закупівлі.
Період усунення порушень:
11.03.2026 16:08 - 26.03.2026 00:00
Дата публікації висновку:
11.03.2026 16:08
Оскарження висновку в суді
Опис:
25.03.2026
Дата публікації:
30.03.2026 12:59
Дата відкриття провадження:
31.03.2026 00:00
Номер відкриття провадження:
620/3592/26
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Замовник не погоджується з висновком Державної аудиторської служби України про результати моніторингу процедури закупівлі та у зв’язку з цим повідомляємо про намір оскаржити зазначений висновок у судовому порядку.
Дата публікації звіту:
16.03.2026 14:59
Запити/Пояснення
Номер:
ca8982f70c054c0ba5f962817a344be5
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
03.03.2026 16:30
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
07.03.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з організації харчування (згідно код ДК 2015: 55320000-9 Послуги з організації харчування)», очікуваною вартістю 2 259 216,00 грн з ПДВ (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-01-06-001259-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайси тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. З яких причин, Замовником визначено очікувана вартість закупівлі 2 259 216,00 грн з ПДВ (враховано ПДВ), при цьому у вкладці «Обгрунтування та план закупівлі UA-P-2026-01-06-001586-a» очікувана вартість закупівлі уже зазначена 2 259 216,00 гривень, тобто без ПДВ?
4. У зв’язку з чим, Замовником визначено очікувана вартість закупівлі 2 259 216,00 грн з ПДВ (враховано ПДВ) при тому, що відповідно до підпункту «г» підпункту 197.1.7 пункту 197.1 статті 197 Податкового кодексу України звільняються від оподаткування на додану вартість операції з постачання послуг з харчування дітей у дошкільних, загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах та громадян у закладах охорони здоров’я?
5. Відповідно до яких нормативно-правових актів Ніжинська гімназія № 2 Ніжинської міської ради Чернігівської області у пункті «Вид предмета закупівлі» оголошення про проведення відкритих торгів визначено вид предмета закупівлі – товар, в той час як у пунктах «Назва предмета закупівлі» та «Код за Єдиним закупівельним словником» оголошення про проведення відкритих торгів та в інформації про план зазначено: «Послуги з організації харчування за кодом ДК 021:2015: 55320000-9»?
6. Надати інформацію щодо фактичного стану виконання договору про закупівлю послуг від 22.01.2026 № 1, укладеного Замовником з Комунальним підприємством «Школяр» Ніжинської міської ради Чернігівської області (далі – КП «Школяр»).
7. Відповідно до вимоги пункту 11 додатку 2 «Технічна специфікація» до тендерної документації Замовником передбачено, що: «Персонал, який планується залучати безпосередньо до приготування їжі, повинен мати медичні книжки з результатами проходження періодичних профілактичних медичних оглядів, та інші необхідні документи. Персонал повинен пройти санітарно - гігієнічне навчання зі здачею заліку з гігієнічних знань та відміткою про це в медичній книжці/медичній картці».
Яким чином (документом) учасником КП «Школяр» в тендерній пропозиції підтверджено, що зазначений в довідці персонал пройшов санітарно - гігієнічне навчання зі здачею заліку з гігієнічних знань?
Учасником КП «Школяр» в тендерній пропозиції надано довідку від 08.01.2026 № 35 «Про працівників КП «Школяр» відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» та відповідно їх медичні книжки.
При цьому, в медичних книжках, зазначених в довідці працівників, не відмічено про пройдене гігієнічне навчання зі здачею заліку з гігієнічних знань.
Враховуючи вищезазначене, просимо зазначити з яких причин, Замовником відповідно до вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей, не відхилено тендерну пропозицію КП «Школяр» як таку, не відповідає технічному завданню Замовника?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
ded73739873b4e0685a94de3238b160e
Назва:
Пояснення на запит
Дата опублікування:
05.03.2026 16:50
Опис:
Пояснення на запит замовнику від 03.03.2026
03.03.2026, в рамках проведення моніторингу процедури закупівлі Послуг з організації харчування (згідно код ДК 2015: 55320000-9 Послуги з організації харчування, № UA-2026-01-06-001259-a, посадовою особою органу державного фінансового контролю, відповідальною за проведення моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-01-06-001259-a в електронній системі закупівель оприлюднено запит замовнику про надання інформації від 03.03.2026 наступного змісту:
«У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з організації харчування (згідно код ДК 2015: 55320000-9 Послуги з організації харчування)», очікуваною вартістю 2 259 216,00 грн з ПДВ (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-01-06-001259-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайси тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. З яких причин, Замовником визначено очікувана вартість закупівлі 2 259 216,00 грн з ПДВ (враховано ПДВ), при цьому у вкладці «Обгрунтування та план закупівлі UA-P-2026-01-06-001586-a» очікувана вартість закупівлі уже зазначена 2 259 216,00 гривень, тобто без ПДВ?
4. У зв’язку з чим, Замовником визначено очікувана вартість закупівлі 2 259 216,00 грн з ПДВ (враховано ПДВ) при тому, що відповідно до підпункту «г» підпункту 197.1.7 пункту 197.1 статті 197 Податкового кодексу України звільняються від оподаткування на додану вартість операції з постачання послуг з харчування дітей у дошкільних, загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах та громадян у закладах охорони здоров’я?
5. Відповідно до яких нормативно-правових актів Ніжинська гімназія № 2 Ніжинської міської ради Чернігівської області у пункті «Вид предмета закупівлі» оголошення про проведення відкритих торгів визначено вид предмета закупівлі – товар, в той час як у пунктах «Назва предмета закупівлі» та «Код за Єдиним закупівельним словником» оголошення про проведення відкритих торгів та в інформації про план зазначено: «Послуги з організації харчування за кодом ДК 021:2015: 55320000-9»?
6. Надати інформацію щодо фактичного стану виконання договору про закупівлю послуг від 22.01.2026 № 1, укладеного Замовником з Комунальним підприємством «Школяр» Ніжинської міської ради Чернігівської області (далі – КП «Школяр»).
7. Відповідно до вимоги пункту 11 додатку 2 «Технічна специфікація» до тендерної документації Замовником передбачено, що: «Персонал, який планується залучати безпосередньо до приготування їжі, повинен мати медичні книжки з результатами проходження періодичних профілактичних медичних оглядів, та інші необхідні документи. Персонал повинен пройти санітарно - гігієнічне навчання зі здачею заліку з гігієнічних знань та відміткою про це в медичній книжці/медичній картці».
Яким чином (документом) учасником КП «Школяр» в тендерній пропозиції підтверджено, що зазначений в довідці персонал пройшов санітарно - гігієнічне навчання зі здачею заліку з гігієнічних знань?
Учасником КП «Школяр» в тендерній пропозиції надано довідку від 08.01.2026 № 35 «Про працівників КП «Школяр» відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» та відповідно їх медичні книжки.
При цьому, в медичних книжках, зазначених в довідці працівників, не відмічено про пройдене гігієнічне навчання зі здачею заліку з гігієнічних знань.
Враховуючи вищезазначене, просимо зазначити з яких причин, Замовником відповідно до вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей, не відхилено тендерну пропозицію КП «Школяр» як таку, не відповідає технічному завданню Замовника?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України».
На виконання частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» уповноважена особа Ніжинської гімназії № 2 Ніжинської міської ради Чернігівської області надає наступні пояснення.
Щодо запитання № 1. Пунктом 4-1 постанови Кабміну «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 (зі змінами) визначено, що головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
На виконання зазначених вимог Ніжинською гімназією № 2 Ніжинської міської ради Чернігівської області (далі – Замовник) підготовлено обґрунтування технічних і якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі.
Очікувана вартість послуг з організації харчування (код ДК 021:2015 – 55320000-9 «Послуги з організації харчування») визначена шляхом аналізу ринку відповідних послуг.
З огляду на те, що приготування їжі (послуги з організації гарячого харчування та забезпечення роботи буфета) має здійснюватися виключно в приміщеннях їдальні та харчоблоку закладу загальної середньої освіти – Ніжинської гімназії № 2 Ніжинської міської ради Чернігівської області, Замовником було проведено аналіз ринку надавачів послуг на території Чернігівської області.
Аналіз потенційних учасників здійснювався із використанням аналітичного модуля BI Prozorro та шляхом вивчення інформації про проведені закупівлі в електронній системі закупівель, зокрема закупівель Замовника у попередніх періодах. Під час аналізу враховувалися суб’єкти господарювання, які фактично здійснюють діяльність на території м. Ніжина або мають можливість забезпечити належне та безперервне надання послуг у зазначеному закладі освіти.
За результатами проведеного аналізу встановлено наявність одного потенційного учасника – КП «Школяр», якому було направлено запит щодо надання комерційної (цінової) пропозиції.
У відповідь отримано комерційну пропозицію № 686 від 25.12.2025 року, згідно з якою вартість одноразового харчування у 2026 році в закладах освіти м. Ніжина за умови п’ятиденного перебування становить:
- для учнів 1–4 класів (6–11 років) – 68,33 грн;
- для учнів 5–9 класів (11–14 років) – 83,38 грн.
На підставі зазначених цінових показників здійснено розрахунок очікуваної вартості з урахуванням необхідного обсягу надання послуг:
1. Харчування учнів 1–4 класів (сніданки, у тому числі другі сніданки) – 15 426 дітоднів × 68,33 грн = 1 054 058,58 грн.
2. Харчування учнів 5–9 класів (сніданки, у тому числі другі сніданки) – 15 516 дітоднів × 83,38 грн = 1 293 724,08 грн. Загальна очікувана вартість становить 2 347 782,66 грн.
Загальна очікувана вартість становить 2 347 782,66 грн.
Разом з тим, при формуванні очікуваної вартості закупівлі враховано затверджені бюджетні призначення на 2026 рік у розмірі 2 259 216,00 грн відповідно до кошторису. З метою її приведення у відповідність до обсягу бюджетних призначень Замовником здійснено коригування розрахунків, а саме:
1. Харчування учнів 1–4 класів – 15 426 дітоднів × 68,00 грн = 1 048 968,00 грн.
2. Харчування учнів 5–9 класів – 15 516 дітоднів × 78,00 грн = 1 210 248,00 грн.
Загальна вартість становить 2 259 216,00 грн, що відповідає затвердженим бюджетним призначенням.
Таким чином, очікувана вартість предмета закупівлі визначена з урахуванням результатів ринкового аналізу, отриманої комерційної пропозиції, обсягів фактичної потреби та наявного бюджетного фінансування, що забезпечує дотримання принципів ефективності, прозорості та раціонального використання бюджетних коштів.
Додатково звертаємо увагу, що чинним законодавством не встановлено нормативно-правового акта, який би зобов’язував замовника визначати очікувану вартість предмета закупівлі виключно за конкретно визначеними способами. Водночас Примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, має рекомендаційний характер і може застосовуватися замовником як орієнтир під час здійснення відповідних розрахунків.
Розмір бюджетного призначення: «Розмір бюджетного призначення визначений Законом України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» за програмою (КПКВК 0611021) відповідно до бюджетного запиту на 2026 рік» або «Розмір бюджетного призначення визначений Цільовою програмою «Надання загальної середньої освіти закладами загальної середньої освіти за рахунок коштів місцевого бюджету», затвердженою рішенням міської ради VIII скликання ради від 24.12.2025 року №5-52/2025, №6-52/2025».
Технічні та якісні характеристики. Термін надання послуг – до 31.12.2026 (включно).
Технічні та якісні характеристики сформовано на підставі потреб замовника з урахуванням потреб попередніх періодів:
Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі
ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ
Послуги з організації харчування
(згідно код ДК 2015: 55320000-9 Послуги з організації харчування)
Строк надання послуг: до 31.12.2026 року.
Місце надання послуг: 16600, Чернігівська область, м. Ніжин , вул. Шевченка, 56.
Під час здійснення цієї закупівлі стосовно технічних, якісних характеристик предмета закупівлі, Учасник повинен застосовувати заходи із захисту довкілля, в тому числі під час виконання договору про закупівлю учасник зобов’язується дотримуватись передбачених чинним законодавством вимог щодо застосування заходів із захисту довкілля.
Кількісні характеристики предмета закупівлі:
№
з/п Перелік послуг Од.
виміру Кількість
Ціна за одиницю, грн.
з/без ПДВ Вартість, грн.
з/без ПДВ
1. Харчування учнів 1-4 класів (сніданки, в т.ч 2-гі сніданки) Дітодні 15 426
2. Харчування дітей 5-9 класів (сніданки, в т.ч
2-гі сніданки) Дітодні 15 516
ВСЬОГО:
* Кількість учнів може змінюватися відповідно до фактичного відвідування.
1. Харчування учнів у закладі загальної середньої освіти Учасник повинен здійснювати у відповідності до фізіологічних потреб дитячого організму у поживних речовинах та енергії відповідно до віково-статевих особливостей та відповідно до:
- Норм та Порядку організації харчування у закладах освіти згідно діючого нормативного законодавства. Дотримання вимог Постанови КМУ від 24 березня 2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» зі змінами. Учасник повинен забезпечити формування та підтримання запасів продовольчих продуктів тривалого зберігання (консерви, сухі продукти, готові батончики тощо) не менше ніж на 72 години (3 доби) на випадок повного відключення електропостачання / надзвичайних ситуацій під час воєнного стану або інших форс-мажорних обставин, що робить неможливим своєчасне приготування їжі. Ця вимога узгоджена з розділом організації харчування в об’єктах фонду захисних споруд цивільного захисту, встановленим змінами до постанови КМУ № 305 (через № 1280 від 08.10.2025).
- Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров’я та благополуччя тварин» від 18.05.2017 № 2042-VIII,
- Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» від 23.12.1997 № 771/97-ВР . Дотримання основних вимог НАССР.
- Наказу Мінагрополітики «Про затвердження форми акта, складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно додержання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти та корми, здоров’я та благополуччя тварин» від 08.08.2023 № 1503
- Наказу Мінагрополітики «Про затвердження форми акта, складеного за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР» від 08.08.2019 № 446
- Методичних рекомендацій щодо методології особливостей здійснення закупівель у сфері організації харчування в закладах освіти (наказом Мінекономіки від 30.10.2020 № 2208).
2. Учасник зобов’язаний здійснити розрахунок ціни послуг на підставі примірного чотиритижневого сезонного меню для вікових груп 6–11 років, 11–14 років із урахуванням сезонності (осінь, зима, весна). У складі тендерної пропозиції Учасник подає примірне чотиритижневе меню, складене відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. №305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» зі змінами, погоджене із Замовником та територіальним органом Держпродспоживслужби в установленому законодавством порядку. У меню обов’язково зазначаються: номер рецептури (збірника, розкладки тощо) до кожної страви, перелік алергенів, найменування страв на кожен день тижня (з понеділка по п’ятницю), вихід готової страви, її енергетична цінність у ккал, а також вміст білків, жирів і вуглеводів для кожної вікової групи.
За відсутності будь якого виду продукту, для збереження харчової та біологічної цінності, належить провести заміну, керуючись переліком блюд, включених в збірник рецептур блюд для харчування школярів.
Дозволяється заміна гарнірів з круп, напоїв, борошняних виробів, м’ясних, фруктів рівноцінними продуктами за біологічною цінністю та вартістю блюд.
3. До ціни тендерної пропозиції включаються податки і збори (обов’язкові платежі), що сплачуються або мають бути сплачені, а також інші витрати, передбачені для послуг даного виду, з урахуванням особливостей, зазначених в тендерній документації, а саме: витрати на закупівлю продуктів, транспортні витрати, приготування їжі, а також витрати на заробітну плату робітників, податки до бюджету, інші обов’язкові платежі, що сплачуються або мають бути сплачені.
4. Не врахована Учасником вартість окремих послуг не сплачується Замовником окремо та вважається врахованою у ціні його тендерної пропозиції.
5. Учасник, що виявив намір взяти участь у торгах, повинен відповідати за одержання будь-яких та всіх необхідних дозволів, ліцензій, сертифікатів (у тому числі експортних та імпортних) та інших документів, пов’язаних із поданням пропозиції торгів, та самостійно несе всі витрати на їх отримання.
6. Учасник повинен мати досвід праці підприємства в галузі організації харчування дітей не менше 2 років (надати в складі пропозиції гарантійний лист).
7. Учасник повинен надати через шкільні їдальні дітям збалансоване харчування. Набір продуктів харчування для приготування страв у школах обов’язково повинен відповідати діючим нормам харчування в закладах освіти.
Відповідальність за безпеку і якість продуктів харчування та продовольчої сировини, готової продукції покладається на виконавця, що забезпечує харчування учнів. Приготування їжі повинно здійснюватися відповідно до діючих збірників рецептур блюд для харчування школярів. Продукти харчування та продовольча сировина повинні надходити разом із супровідними документами, які свідчать про їх походження та якість.
Учасник забезпечує суворе дотримання умов, термінів зберігання та реалізації продуктів, що швидко псуються, згідно норм діючого законодавства.
Приготування страв повинно відбуватися з дотриманням усіх технологічних процесів та санітарних норм згідно з нормативно-технологічною документацією, збірниками рецептур страв для харчування учнів. При роздачі готової їжі дотримуватися температури відпуску страв і термінів зберігання:
- гарячі страви (супи, соуси, напої) повинні мати температуру не нижче 75° С,
- другі страви та гарніри - не нижче 65° С,
- холодні напої - не вище 14° С
- холодні закуски (салати) - не вище 8° С
Термін зберігання гарячих страв – не більше 2 годин, напоїв та холодних закусок -не більше 1 години. Забороняється залишати готові страви на наступний день.
Учасником при приготуванні страв повинна звертатись увага на пропозиції та зауваження зі сторони Замовника щодо якості страв та їх асортименту. Надати гарантійний лист.
8. Під час надання послуг та приготування їжі постачальник повинен забезпечити безперешкодний доступ на харчоблок працівникам замовника, здійснюючим контроль і нагляд, для проведення перевірки відповідності виробництва, зберігання, транспортування, реалізації і використання харчових продуктів. Надати гарантійний лист.
Обов’язкове проведення щоденного бракеражу страв за участю медичного працівника (або відповідального працівника) школи, згідно з діючим положенням про бракераж на підприємствах громадського харчування, ведення журналу бракеражу сирої продукції та ін. затвердженої документації.
У разі встановлення та актування бракеражем факту неякісного приготування готових страв їх заміна повинна бути проведена не пізніше ніж протягом двох годин (у відповідності до вимог п.24 постанови 305) та забезпечити дотримання вимог щодо відбору і зберігання добових проб страв.
9. Послуги з організації гарячого харчування та роботи буфета, а також приготування їжі будуть здійснюватися виключно в приміщеннях їдальні та харчоблоку закладу загальної середньої освіти.
Учасник має врахувати та суворо дотримуватися графіку харчування дітей, визначеного керівником закладу.
Кількість учнів на харчування узгоджується замовником кожного дня.
10. Для забезпечення нагляду за організацією роботи шкільної їдальні, за безпечністю та якістю приготування їжі згідно з вимогами інструктивно-нормативних документів, надавач послуг повинен мати в своєму штаті технологічну службу (технолога).
11. Учасник повинен забезпечити необхідну кількість штатного персоналу для приготування їжі, миття посуду, прибирання харчоблоку, видачі готових страв, повного сервірування столів та прибирання столів. Обов’язкова наявність в штаті не менше десяти кухарів.
Надавач послуг повинен дотримуватися вимог діючого законодавства щодо санітарно-епідеміологічного стану приміщень, де готуються страви, а також вимог законодавства про проходження працівниками санітарного огляду.
Учасник забезпечує наявність журналу щоденного огляду працівників харчоблоку на гнійничкові захворювання та аптечок для надання первинної медичної допомоги.
Учасник забезпечує контроль за дотриманням працівниками правил особистої гігієни, дотримання санітарно-гігієнічних заходів.
Персонал, який планується залучати безпосередньо до приготування їжі, повинен мати медичні книжки з результатами проходження періодичних профілактичних медичних оглядів, та інші необхідні документи. Персонал повинен пройти санітарно - гігієнічне навчання зі здачею заліку з гігієнічних знань та відміткою про це в медичній книжці/медичній картці.
12. Протягом надання послуг, учасник повинен забезпечувати їдальню достатньою кількістю столового та кухонного посуду, кухонного інвентаря, спеціального та санітарного одягу, миючими і дезінфікуючими засобами, здійснювати технічне обслуговування та поточний ремонт обладнання харчоблоку, здійснювати централізоване прання санітарного одягу, вживати заходи щодо забезпечення дотримання правил пожежної безпеки (надати гарантійний лист).
13. Учасник повинен надати гарантійний лист в довільній формі, в якому гарантує застосування заходів із захисту довкілля, також надати копію договору на утилізацію відходів .
14. Постачальник зобов’язаний щомісяця, не пізніше ніж за 3 дні до закінчення місяця, вивіряти розрахунки і не допускати дебіторсько – кредиторської заборгованості, а на кінець кварталу розрахунки проводяться повністю із звіренням взаємних розрахунків.
15. З метою забезпечення належного контролю за якістю та безпечністю продукції, що використовується у процесі надання послуг, Учасник повинен надати договір із лабораторією, яка має відповідні технічні можливості та кваліфікований персонал для проведення досліджень.
Предметом зазначеного договору має бути здійснення лабораторних досліджень готових страв, кондитерських виробів, води, а також змивів із об'єктів навколишнього середовища та обладнання, що використовуються у процесі приготування та зберігання харчових продуктів.
Лабораторія, з якою укладено договір, повинна відповідати вимогам чинного законодавства у сфері санітарно-епідеміологічного контролю та мати відповідні дозволи або сертифікацію, що підтверджує її компетентність у проведенні зазначених досліджень.
Документальне підтвердження відповідності лабораторії вимогам має включати копію договору з лабораторією, а також, за наявності, документи, що підтверджують її акредитацію та можливість виконання відповідних досліджень.
16. Інформація та/або документи про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам, та інші документи відповідно до пункту 3 статті 22 Закону:
16.1. Продукти харчування та продовольча сировина, які постачаються надавачем послуг у заклади освіти, повинні відповідати вимогам законодавства щодо їх безпеки і якості (ГОСТ, ДСТУ та ТУ), мати документи, які підтверджують якість та походження продуктів харчування (декларація виробника, сертифікати якості, висновок санітарно-епідеміологічної експертизи, тощо). Мають відповідати вимогам Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров’я та благополуччя тварин» від 18.05.2017 № 2042-VIII; Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» від 23.12.1997 р. № 771/97 (Надати довідку в довільній формі про наявність посвідчень якості, сертифікатів якості декларація виробника, висновків санітарно-епідеміологічної експертизи, тощо на продовольчі товари та сировину).
16.2. З метою підтвердження відповідності якості води вимогам ДСаНПіН 2.2.4-171-10 «Вода питна», Учасник повинен надати протокол випробувань питної води за місцем знаходження виробничих потужностей, виданий акредитованою лабораторією не раніше 2025 року, або інший рівнозначний документ (експертний висновок, довідку чи інше підтвердження, видане компетентним органом), а у разі їх відсутності – лист-пояснення із зазначенням джерела водопостачання, способу очищення та протоколом випробувань води, що фактично використовується у процесі приготування страв.
16.3. Учасник повинен надати документ з результатами санітарно-мікробіологічного дослідження, виданий не раніше 2025 року. Дослідження має передбачати аналіз змивів з об’єктів навколишнього середовища (виробничих поверхонь, обладнання, інвентарю, рук персоналу тощо) за місцем знаходження виробничих потужностей Учасника відповідно до встановлених санітарно-гігієнічних норм. У результатах дослідження обов’язково має бути підтверджено, що бактерії групи кишкової палички не виявлені.
Ми, _________________ у разі акцепту нашої цінової пропозиції та укладення договору із замовником про надання послуг з харчування згодні та підтверджуємо свою можливість і готовність виконувати усі Технічні вимоги (завдання) замовника, зазначені у цій тендерній документації.
__________________ _______________________ __________________________
Посада (підпис) М.П. П.І.Б.
Щодо запитання № 2. Пунктом 4-1 постанови Кабміну «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 (зі змінами) визначено, що головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
На виконання зазначених вимог Замовником було оприлюднено на власному вебсайті (посиланням: https://gymnasium2-nizhyn.com.ua/) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель № UA-2025-12-17-026486-a.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: Послуги з організації харчування (згідно код ДК 2015: 55320000-9 Послуги з організації харчування) (закупівля № UA-2025-12-17-026486-a) оприлюднено на офіційному сайті Замовника у розділі «Прозорість та відкритість» - «Інші документи» - «Обґрунтування технічних та якісних характеристик (2026 р.)» за посиланням: https://docs.google.com/document/d/1f3Ur_o9rPiGXj_FWY2y7JlzNCQvK6eba/edit.
Додатково надаємо Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: Послуги з організації харчування (згідно код ДК 2015: 55320000-9 Послуги з організації харчування) (закупівля № UA-2025-12-17-026486-a).
Щодо запитання № 3. Відповідно до пункту 14 Особливостей закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.
Згідно з абзацом 2 частини 1 статті 4 Закону річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього. Частиною 2 статті 4 Закону визначено інформацію, яка має міститися у річному плані, а саме:
1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія;
2) назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності);
3) розмір бюджетного призначення та/або очікувана вартість предмета закупівлі;
4) код економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів);
5) вид закупівлі та орієнтовний початок проведення:
- процедура закупівлі - для замовників, визначених у пунктах 1-3 частини першої статті 2 цього Закону, якщо вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень;
- процедура закупівлі - для замовників, визначених у пункті 4 частини першої статті 2 цього Закону, якщо вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 1 мільйон гривень, а робіт - 5 мільйонів гривень;
- спрощена закупівля - для замовників, визначених у пунктах 1-3 частини першої статті 2 цього Закону, якщо вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) менше ніж 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень;
- спрощена закупівля - для замовників, визначених у пункті 4 частини першої статті 2 цього Закону, якщо вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) менше ніж 1 мільйон гривень, а робіт - 5 мільйонів гривень;
- договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель - для замовників, визначених у пунктах 1-3 частини першої статті 2 цього Закону, у разі здійснення закупівлі відповідно до частин третьої та сьомої статті 3 цього Закону;
- договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель - для замовників, визначених у пункті 4 частини першої статті 2 цього Закону, у разі здійснення закупівлі відповідно до частин третьої та сьомої статті 3 цього Закону;
6) у разі застосування рамкової угоди зазначається:
- строк дії рамкової угоди;
- сторона рамкової угоди (замовник або централізована закупівельна організація, яка проводить закупівлю в інтересах замовника).
Відповідно до пункт 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником / ЦЗО / учасником / постачальником / органом оскарження / органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника / ЦЗО / учасника / постачальника / органу оскарження / органів державного фінансового контролю.
Замовник зареєстрований на авторизованому електронному майданчику Держзакупівлі.Онлайн. Оприлюднення річного плану та/або змін до нього здійснюється шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель.
Так, під час оприлюднення річного плану щодо закупівлі Послуг з організації харчування (код ДК 021:2015 – 55320000-9 «Послуги з організації харчування») замовником було зазначено очікувану вартість закупівлі у відповідному електронному полі. Водночас функціональні можливості електронної системи закупівель не передбачають окремого поля для відображення інформації щодо включення або невключення податку на додану вартість (ПДВ) до суми очікуваної вартості:
Додатково замовником було направлено Лист № 02-10/58 від 04.03.2026 до авторизованого електронного майданчику «Держзакупівлі.Онлайн» з метою отримання інформації та надання роз’яснень щодо його технічного функціоналу. Разом з тим станом на момент підготовки та оприлюднення цього пояснення відповідь на вказаний лист до замовника не надходила.
Крім того, положення Закону з урахуванням Особливостей не містять вимоги щодо необхідності зазначення у річному плані закупівель або змінах до нього інформації про включення чи невключення ПДВ до очікуваної вартості закупівлі.
Таким чином, замовником дотримано вимоги чинного законодавства щодо формування та оприлюднення річного плану закупівель, а відсутність окремої інформації про ПДВ у річному плані зумовлена особливостями функціоналу електронної системи закупівель та не суперечить нормам Закону з урахуванням Особливостей.
Щодо запитання № 4. Під час розрахунку очікуваної вартості закупівлі Послуг з організації харчування (код ДК 021:2015 – 55320000-9 «Послуги з організації харчування») замовником було враховано положення підпункту «г» підпункту 197.1.7 пункту 197.1 статті 197 Податкового кодексу України, яким передбачено звільнення від оподаткування операції з постачання послуг з харчування дітей у дошкільних, загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах та громадян у закладах охорони здоров'я. Порядок надання таких послуг затверджується Кабінетом Міністрів України.
З огляду на зазначене, очікувану вартість закупівлі було визначено без урахування податку на додану вартість (ПДВ), що підтверджується Додатком № 1 до Протоколу від 01.01.2026 № 1.
Разом з тим, під час оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю Послуг з організації харчування № UA-2026-01-06-001259-a замовником було допущено технічну (механічну) помилку в частині відображення інформації щодо включення ПДВ до суми очікуваної вартості закупівлі, що підтверджується протоколом № 9 від 15.01.2026.
Звертаємо увагу, що зазначена помилка носить виключно технічний характер та не вплинула на розмір очікуваної вартості закупівлі, оскільки її розрахунок здійснювався без урахування ПДВ відповідно до вимог податкового законодавства. Таким чином, завищення очікуваної вартості предмета закупівлі не відбулося.
Крім того, у пункті 1 розділу 5 тендерної документації замовником було передбачено, що:
«… Найбільш економічно вигідною пропозицією буде вважатися пропозиція з найнижчою ціною з урахуванням усіх податків та зборів (у тому числі податку на додану вартість (ПДВ), у разі якщо учасник є платником ПДВ або без ПДВ — у разі, якщо учасник не є платником ПДВ, а також без ПДВ – якщо предмет закупівлі не оподатковується. Оцінка здійснюється щодо предмета закупівлі в цілому. Учасник визначає ціни на послуги, що він пропонує надати за договором про закупівлю, з урахуванням податків і зборів (в тому числі податку на додану вартість (ПДВ), у разі якщо учасник є платником ПДВ, крім випадків коли предмет закупівлі не оподатковується), що сплачуються або мають бути сплачені, усіх інших витрат, передбачених для товару/послуг/робіт даного виду…».
Додатково повідомляємо, що учасником – КП «Школяр» – у складі тендерної пропозиції подано тендерну пропозицію № 20 від 08.01.2026 року (файл «15. Форма Цінова пропозиція.PDF»), у якій зазначено, що загальна ціна пропозиції становить 2 259 216,00 грн (два мільйони двісті п’ятдесят дев’ять тисяч двісті шістнадцять гривень 00 копійок) без ПДВ, а також Довідку № 17 від 08.01.2026 (файл «12.Довідка щодо платника ПДВ..PDF»), якою повідомлено, що КП «Школяр»:
- є платником податку на прибуток на загальних підставах;
- є патинком податку на додану вартість;
- у відповідності до статті 197 пп. 197.1.7.г Податкового кодексу України операції з харчування учнів у загальноосвітніх навчальних закладах звільнені від оподаткування на додану вартість, тому вартість послуг Пропозиції вказана без ПДВ.
За результатами проведення процедури відкритих торгів № UA-2026-01-06-001259-a укладено договір про закупівлю послуг № 1 від 22.01.2026 року. Відповідно до пункту 3.2 зазначеного договору його ціна становить 2 259 216,00 грн (два мільйони двісті п’ятдесят дев’ять тисяч двісті шістнадцять гривень 00 копійок) без ПДВ.
Таким чином, очікувана вартість закупівлі була визначена замовником правомірно, без урахування податку на додану вартість, з дотриманням вимог Податкового кодексу України щодо звільнення відповідних операцій від оподаткування. Допущена під час оприлюднення інформації в електронній системі закупівель технічна (механічна) помилка мала виключно формальний характер та не вплинула ані на порядок проведення процедури закупівлі, ані на її результати. Подана учасником тендерна пропозиція, так само як і укладений за результатами відкритих торгів договір, повністю відповідають умовам тендерної документації. Відтак під час проведення процедури закупівлі замовником забезпечено дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель та принципів відкритості, прозорості і ефективного використання бюджетних коштів.
Щодо запитання № 5. Під час оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю Послуг з організації харчування (код ДК 021:2015 – 55320000-9 «Послуги з організації харчування») № UA-2026-01-06-001259-a замовником було допущено технічну (механічну) помилку в частині відображення виду предмета закупівлі, а саме: замість категорії «послуги» помилково зазначено «товар», що підтверджується протоколом № 9 від 15.01.2026.
Водночас звертаємо увагу, що пунктом 26 Особливостей визначено, що оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною 2 статті 21 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до часини 2 статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити наступну інформацію:
1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія;
2) назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності);
3) кількість та місце поставки товарів, обсяг і місце виконання робіт чи надання послуг;
4) очікувана вартість предмета закупівлі;
5) строк поставки товарів, виконання робіт, надання послуг;
6) кінцевий строк подання тендерних пропозицій;
7) умови оплати;
8) мова (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції;
9) розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати);
10) дата та час розкриття тендерних пропозицій, якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону;
11) розмір мінімального кроку пониження ціни під час електронного аукціону у межах від 0,5 відсотка до 3 відсотків очікуваної вартості закупівлі або в грошових одиницях;
12) математична формула для розрахунку приведеної ціни (у разі її застосування).
В оголошенні про проведення відкритих торгів може зазначатися інша інформація.
Таким чином законодавством не передбачено окремої обов’язкової вимоги щодо зазначення в оголошенні класифікаційної ознаки виду предмета закупівлі як «товари», «роботи» чи «послуги» у вигляді самостійного реквізиту. Вид предмета закупівлі визначається за своєю правовою природою та змістом, що випливає з назви предмета закупівлі та коду за Єдиним закупівельним словником.
У даному випадку предмет закупівлі чітко ідентифікований за кодом ДК 021:2015 – 55320000-9 «Послуги з організації харчування», що однозначно відносить його до категорії послуг. Таким чином, помилкове технічне відображення виду предмета закупівлі в окремому полі електронної системи не призвело до спотворення змісту оголошення, не вплинуло на ідентифікацію предмета закупівлі потенційними учасниками та не вплинуло на результати проведення процедури.
Отже, допущена помилка має виключно технічний характер та не спричинила порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель і не вплинула на хід та результати процедури закупівлі.
Щодо запитання № 6. Фактичне виконання договору про закупівлю послуг № 1 від 22.01.2026 року розпочалося у лютому 2026 року у зв’язку з призупиненим освітнім процес та продовженням канікул до 06.02.2026 року, що підтверджується Наказами Ніжинської гімназії №2 Ніжинської міської ради Чернігівської області від 09.01.2026 № 09, від 19.01.2026 № 13, від 30.01.2026 № 19, які додаюьтся. За результатами наданих Послуг з організації харчування (код ДК 021:2015 – 55320000-9 «Послуги з організації харчування») в період з 01.02.2026 до 28.02.2026 (включно) було складено та підписано Акт надання послуг № 1/2шк від 28.02.2026 року на суму 383 928,00 грн без ПДВ.
Щодо запитання № 7. Додатком 5 до тендерної документації визначено перелік документів та/або інформації, які повинні бути подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції. Зокрема, передбачено необхідність надання інформації про маркування, протоколів випробувань або сертифікатів, що підтверджують відповідність предмета закупівлі вимогам, установленим замовником, відповідно до Додатка 2 до тендерної документації.
У Додатку 2 до тендерної документації наведено Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі (Технічну специфікацію). Зазначеним додатком також передбачено обов’язок учасника підтвердити свою можливість та готовність виконати всі технічні вимоги, встановлені замовником.
На виконання вказаних вимог у складі тендерної пропозиції учасника КП «Школяр» подано документ № 44 від 08.01.2026 року (файл «9. Підтвердження виконання усіх Технічних вимог.PDF»), яким підтверджено погодження з технічними вимогами та зобов’язання щодо їх повного виконання.
Водночас Інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі (Технічною специфікацією), яка викладена у Додатку № 2 до тендерної документації, не встановлено окремої вимоги щодо необхідності надання у складі тендерної пропозиції учасників медичних книжок за результатами проходження періодичних профілактичних медичних оглядів, та інших необхідних документів, в тому числі медичних книжок/медичних карт з відміткою про проходження санітарно - гігієнічне навчання зі здачею заліку з гігієнічних знань.
Відсутність такої вимоги у складі тендерної пропозиції зумовлена тим, що зазначена умова стосується безпосередньо процесу надання послуг та виконання договору, а не підтвердження відповідності тендерної пропозиції кваліфікаційним або технічним вимогам на етапі проведення процедури закупівлі. Тобто такі документи мають надаватися виконавцем послуг перед початком їх фактичного надання або в процесі виконання договору, відповідно до вимог санітарного законодавства.
Звертаємо увагу на те, що згідно пункту 41 Особливостей розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.
Частиною 9 статті 29 Закону передбачено, що після оцінки тендерних пропозицій/пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації/оголошення про проведення спрощеної закупівлі тендерну пропозицію/пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною. Таким чином, під час розгляду тендерної пропозиції замовник перевіряє виключно ті документи та інформацію, подання яких прямо передбачено вимогами тендерної документації. У разі, якщо замовником не було встановлено в тендерній документації окремої вимоги, як у випадку наведено вище, у замовника відсутні правові підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника з відповідних підстав.
Додатково повідомляємо, що надавачем послуг до початку надання послуг замовнику були надані відповідні медичні книжки та медичні картки з належними відмітками про проходження медичних оглядів та санітарно-гігієнічного навчання. Копії зазначених документів додаються.
Таким чином, тендерна пропозиція учасника відповідала вимогам тендерної документації в повному обсязі, а відсутність у її складі медичних книжок не може розцінюватися як невідповідність установленим вимогам, оскільки подання таких документів на етапі подання тендерної пропозиції тендерною документацією не передбачалося.
Додатки:
Додаток № 1 – Обґрунтування технічних і якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі.
Додаток № 2 – Лист № 02-10/58 від 04.03.2026
Додаток № 3 – Протокол № 1 від 01.01.2026
Додаток № 4 – Протокол № 9 від 15.01.2026
Додаток № 5 – Тендерна пропозиція № 20 від 08.01.2026
Додаток № 6 – Довідка № 17 від 08.01.2026
Додаток № 7 – Накази Ніжинської гімназії №2 Ніжинської міської ради Чернігівської області від 09.01.2026 № 09, від 19.01.2026 № 13, від 30.01.2026 № 19
Додаток № 8 – Акт надання послуг № 1/2шк від 28.02.2026 року