-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
79710000-4 – Охоронні послуги (Послуги з охорони на 2026 рік)
Мова тендерної пропозиції – українська. Під час проведення процедур закупівель усі документи, що готуються замовником, викладаються українською мовою, а також за рішенням замовника одночасно всі документи можуть мати автентичний переклад іншою мовою. Визначальним є текст, викладений українською мовою. Стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення у вигляді скорочень та термінологія, пов’язана з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами, викладаються мовою їх загальноприйнятого застосування. Уся інформація розміщується в електронній системі закупівель українською мовою, крім тих випадків, коли використання букв та символів української мови призводить до їх спотворення (зокрема, але не виключно, адреси мережі Інтернет, адреси електронної пошти, торговельної марки (знака для товарів та послуг), загальноприйняті міжнародні терміни). Тендерна пропозиція та всі документи, які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї, складаються українською мовою. Документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом українською мовою. Виключення: 1. Замовник не зобов’язаний розглядати документи, які не передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї та які учасник додатково надає на власний розсуд, у тому числі якщо такі документи надані іноземною мовою без перекладу. 2. У випадку надання учасником на підтвердження однієї вимоги кількох документів, викладених різними мовами, та за умови, що хоча б один з наданих документів відповідає встановленій вимозі, в тому числі щодо мови, замовник не розглядає інший(і) документ(и), що учасник надав додатково на підтвердження цієї вимоги, навіть якщо інший документ наданий іноземною мовою без перекладу.. Забезпечення тендерної пропозиції не вимагається
Завершена
817 920.00
UAH з ПДВ
Номер:
d1e386321c8c4a1a8b39d9759e633de4
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-02-05-000052
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
05.02.2026 00:00
Період моніторингу:
05.02.2026 17:54 - 27.02.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЗАПОРІЗЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
05.02.2026 № 7-з
Запоріжжя
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області (зі змінами), затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3,
НАКАЗУЮ:
1. Почати на підставі виявлених органом державного фінансового контролю ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
Начальник управління Геннадій ВАЩЕНКО
Додаток до наказу управління Східного офісу Держаудитслужби
в Запорізькій області
від 05.02.2026 № 7-з
Перелік процедур закупівель,
по яким проводиться моніторинг
UA-2026-01-05-006601-a, яку проводить Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Дніпропетровській області;
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей в частині безпідставного відхилення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції, та принципів публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та неможливість усунення встановлених порушень, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: «23» лютого 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірність укладання додаткової угоди.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Дніпропетровській області (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 05 січня 2026 року № 2, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Група-Гепард» (далі – ТОВ «Група-Гепард»), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Служба охорони «Джеб» (далі – ТОВ «Служба охорони «Джеб»), протокол відхилення від 16.01.2026 №3, вимогу про усунення невідповідностей до 17 січня 2026 року, протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 19 січня 2026 року №5 про визнання учасника переможцем, повідомлення про намір укласти договір від 19 січня 2026 року, договір про надання послуг від 28.01.2026 №ОХ-2026 (далі – Договір), додаткова угода від 28.01.2026 року № 1, пояснення та інформація на запит від 09.02.2026, отримані 11 лютого 2026 року через електронну систему закупівель.
Під час моніторингу встановлено, що Замовником відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Група-Гепард» з ціною 502 923,84 грн, яка є найбільш економічно вигідною, на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації.
Відповідно до протоколу відхилення від 16.01.2026 № 3, учасником ТОВ «Група-Гепард» не долучено до тендерної пропозиції гарантійні листи згідно пункту 6 розділу 3 тендерної документації, за підписом керівника або уповноваженої посадової особи учасника та завірених печаткою (за наявності), які містять наступну інформацію та гарантії учасника:
- тендерна пропозиція учасника відповідає технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником в Додатку 5 до тендерної документації, а надання послуг (виконання робіт) згідно предмету закупівлі будуть здійснюватися у чіткій відповідності до кількості та обсягів, що визначені Додатком 5 до тендерної документації;
- вартість тендерної пропозиції учасника включає в себе повний комплекс послуг, які є необхідними для надання послуг згідно предмету закупівлі, вказаних в Додатку 5 до тендерної документації.
Пунктом 43 Особливостей замовників зобов’язано надавати учаснику 24 години на усунення виявлених невідповідностей в тендерній пропозиції учасника (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Не надання гарантійних листів, підписаних керівником або уповноваженою посадовою особою учасника та завірених печаткою, не відноситься ані до випадку відсутності забезпечення тендерної пропозиції, ані до випадку відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, а отже, така невідповідність могла бути виправлена у порядку, встановленому пунктом 43 Особливостей, та лише у разі невиправлення протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей учасником у Замовника виникла б підстава для відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «Група-Гепард», що передбачено абзацом п`ятим підпункту 1 пункту 44 Особливостей.
У зв’язку з цим в ході моніторингу через електрону систему 09.02.2026 Замовнику направлено запит щодо надання пояснення з цього приводу.
На запит органу державного фінансового контролю Замовником 11.02.2025 надано пояснення, що «вказані гарантійні листи не є формальними документами, а містять підтвердження учасника щодо безумовної відповідності тендерної пропозиції вимогам технічної специфікації та щодо формування ціни з урахуванням повного обсягу послуг. Відсутність таких документів свідчить про невиконання учасником вимог тендерної документації щодо предмета закупівлі. Відсутність гарантійних листів розглядалось АМКУ та ДАСУ в своїх рішеннях (UA-2023-05-17-002268-a) та висновках (UA-2023-03-13-011869-a).
Надані пояснення Замовника не спростовують безпідставне відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Група-Гепард».
Отже, Замовником не надано учаснику ТОВ «Група-Гепард» можливості усунення виявленої невідповідності, чим порушено вимоги пункту 43 Особливостей, що призвело до порушення приписів статті 5 Закону, зокрема щодо об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, максимальної економії, ефективності та пропорційності.
Замовник безпідставно відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Група-Гепард».
Період усунення порушень:
24.02.2026 17:49 - 11.03.2026 00:00
Дата публікації висновку:
24.02.2026 17:49
Оскарження висновку в суді
Опис:
06.03.2026 р. Службою відновлення та розвитку інфраструктури у Дніпропетровській області подано позов до Дніпропетровського окружного адміністративного суду про визнання протиправним та скасування висновку про результати моніторингу закупівлі UA-2026-01-05-006601-a . Даний позов зареєстровано в суді 09.03.2026р. Номер справи:160/5480/26
Дата публікації:
10.03.2026 09:33
Дата відкриття провадження:
09.03.2026 00:00
Номер відкриття провадження:
160/5480/26
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
АРГУМЕНТОВАНІ ЗАПЕРЕЧЕННЯ
до висновку моніторингу Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області по процедурі закупівлі UA-2026-01-05-006601-a 79710000-4 – Охоронні послуги (Послуги з охорони на 2026 рік)
Згідно з висновком Держаудитслужби, Службою відновлення та розвитку інфраструктури у Дніпропетровській області під час проведення зазначеної закупівлі було «вчинено наступне порушення», з якими не погоджується Замовник виходячи з наступного:
«За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей в частині безпідставного відхилення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції, та принципів публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону. За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.»
Також, Східний офіс Держаудитслужбив Запорізькій області вважає, що: «З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та неможливість усунення встановлених порушень, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів»
ЩОДО НЕОБГРУНТОВАНОСТІ ВИСНОВКУ:
1. Щодо застосування пункту 43 Особливостей
За результатами моніторингу зроблено висновок про безпідставне ненадання ТОВ «Група-Гепард» можливості усунути невідповідність відповідно до пункту 43 Особливостей.
Замовник не погоджується з таким висновком з огляду на наступне: Пунктом 6 розділу 3 тендерної документації встановлено обов’язкову вимогу щодо надання гарантійних листів, якими учасник підтверджує:
1) Тендерна пропозиція учасника відповідає технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником в Додатку 5 до тендерної документації, а надання послуг (виконання робіт) згідно предмету закупівлі будуть здійснюватися у чіткій відповідності до кількості та обсягів, що визначені Додатком 5 до тендерної документації;
2) Вартість тендерної пропозиції учасника включає в себе повний комплекс послуг, які є необхідними для надання послуг згідно предмету закупівлі, вказаних в Додатку 5 до тендерної документації.
Таким чином, гарантійні листи є встановленою Замовником формою підтвердження:
-безумовного прийняття технічної специфікації;
-погодження з визначенням кількості та обсягом послуг;
-повноти формування ціни пропозиції яка включає в себе повний комплекс послуг згідно додатку 5 до тендерної документації(технічної специфікації).
Відсутність таких документів означає відсутність належного документального підтвердження відповідності предмета закупівлі вимогам тендерної документації.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «Група-Гепард» зазначені гарантійні листи відсутні.
Водночас абзацом другим пункту 43 Особливостей встановлено, що механізм усунення невідповідностей не застосовується у разі відсутності інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.
Гарантійні листи, передбачені тендерною документацією, безпосередньо пов’язані з підтвердженням:
-відповідності технічній специфікації;
-погодження з кількісними та об’ємними показниками;
-повноти формування ціни щодо предмета закупівлі.
Отже, такі документи стосуються технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та змісту зобов’язань учасника щодо їх виконання.
Таким чином, навіть у разі формального віднесення відсутності гарантійного листа до невідповідності, така невідповідність підпадає під виняток, встановлений абзацом другим пункту 43 Особливостей, і не може бути усунена шляхом застосування механізму 24 годин.
Надання гарантійних листів після розкриття тендерних пропозицій фактично означало б підтвердження прийняття технічної специфікації, обсягів послуг та повноти ціни вже після проведення електронного аукціону.
Такий підхід створює можливість формування або уточнення змісту зобов’язань учасника постфактум, що суперечить принципу рівного ставлення до учасників.
Механізм усунення невідповідностей спрямований на виправлення технічних або формальних помилок, але не може застосовуватись для доповнення тендерної пропозиції документами, що підтверджують суттєві умови виконання предмета закупівлі.
2. Щодо порушення принципів статті 5 Закону України «про публічні закупівлі»
Держаудитслужба зазначає про порушення принципів зокрема щодо об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, максимальної економії, ефективності та пропорційності.
Замовник наголошує, що принцип максимальної економії застосовується виключно до тендерних пропозицій, які повністю відповідають вимогам тендерної документації.
Враховуючи викладене, Замовник вважає, що:
1.Гарантійні листи є невід’ємною складовою підтвердження відповідності предмета закупівлі.
2.Їх відсутність свідчить про відсутність належного підтвердження повноти та безумовності зобов’язань учасника.
3.Така невідповідність не може вважатися формальною.
4. Надати Учаснику можливість усунення виявленої невідповідності суперечить принципу рівного ставлення до учасників.
5. Відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Група-Гепард» здійснено з дотриманням вимог тендерної документації та чинного законодавства.
Підсумовуючи викладене, вважаємо, висновок Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області по процедурі закупівлі UA-2026-01-05-006601-a 79710000-4 – Охоронні послуги (Послуги з охорони на 2026 рік), протиправним, який не визнається Службою відновлення та розвитку інфраструктури у Дніпропетровській області (ідентифікаційний код 25843931) та буде оскаржений згідно ч. 10 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі».
У зв’язку з цим просимо врахувати наведені аргументи та переглянути висновок моніторингу.
Начальник тендерно – договірного відділу
(уповноважена особа із організації
проведення процедур закупівель) Ганна КЛЕЙМАН
Дата публікації звіту:
02.03.2026 11:47
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Не усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Відсутній механізм
Опис:
не надано учаснику ТОВ «Група-Гепард» можливості усунення виявленої невідповідності, чим порушено вимоги пункту 43 Особливостей, що призвело до порушення приписів статті 5 Закону, зокрема щодо об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, максимальної економії, ефективності та пропорційності.
Замовник безпідставно відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Група-Гепард».
Дата публікації:
03.03.2026 13:16
Запити/Пояснення
Номер:
22f6d921c8ef4d21a5f24f432d78c060
Назва:
Про надання інформації
Дата опублікування:
09.02.2026 17:46
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
13.02.2026 00:00
Опис:
09.02.2026
Про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: Послуги з охорони на 2026 рік (ДК 021:2015: 79710000-4 — Охоронні послуги) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-01-05-006601-a), яка проводиться Службою відновлення та розвитку інфраструктури у Дніпропетровській області (далі – Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Під час моніторингу встановлено, що Замовником відхилено тендерну пропозицію ТОВ "ГРУПА-ГЕПАРД" в зв’язку з не наданням гарантійних листів згідно пункту 6 розділу 3 тендерної документації, за підписом керівника або уповноваженої посадової особи учасника та завірених печаткою (за наявності), які містять наступну інформацію та гарантії учасника: 1) Тендерна пропозиція учасника відповідає технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником в Додатку 5 до тендерної документації, а надання послуг (виконання робіт) згідно предмету закупівлі будуть здійснюватися у чіткій відповідності до кількості та обсягів, що визначені Додатком 5 до тендерної документації; 2) Вартість тендерної пропозиції учасника включає в себе повний комплекс послуг, які є необхідними для надання послуг згідно предмету закупівлі, вказаних в Додатку 5 до тендерної документації.
Пункт 6 Розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначає, що вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 5 до цієї тендерної документації.
Додаток 5 «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ» (ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ) містить вимоги щодо надання послуг з охорони, проте у вимогах відсутні вищезазначені гарантійні листи.
Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінетів Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції на дату проведення закупівель) (далі – Особливості), та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Пунктом 43 Особливостей визначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Прошу надати пояснення щодо не надання вимоги на усунення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ "ГРУПА-ГЕПАРД".
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Начальник відділу Валерій ГОЛУБ
Номер:
ba036276aa3c4a1791341c8c70d061f3
Назва:
Пояснення на запит по закупівлі №UA-2026-01-05-006601-a
Дата опублікування:
11.02.2026 11:14
Опис:
Начальнику відділу
управління Східного офісу
Держаудитслужби в Запорізькій області
Валерію ГОЛУБУ
Пояснення на запит
Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Дніпропетровській області у своїй діяльності керується Законами України та нормативно-правовими документами Кабінету Міністрів України і зокрема нормативними документами Державного агентства відновлення та розвитку інфраструктури України.
Згідно отриманого Запиту замовнику на пояснення від Східного офісу
Держаудитслужби в Запорізькій області щодо Закупівлі UA-2026-01-05-006601-a, замовником надається наступне пояснення:
Закупівля 79710000-4 – Охоронні послуги (Послуги з охорони на 2026 рік) (UA-2026-01-05-006601-a) була оголошена 05.01.2026р.
1. На Ваш запит: «Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість», повідомляємо наступне:
Очікувана вартість закупівлі 79710000-4 – Охоронні послуги (Послуги з охорони на 2026 рік) UA-2026-01-05-006601-a розраховувалась згідно технічного завдання враховуючи термін надання послуг, витрат на заробітну плату охоронців та на ЄСВ (Єдиний соціальний внесок).
Обгрунтування технічних якісних характеристик предмета закупівлі : Згідно технічного завдання(Технічної специфікації) (додаток 5) охоронні послуги включають в себе наступні складові:
- здійснення контрольно-пропускного режиму об’єкту;
- забезпечення цілісності об’єкта охорони та недоторканості майна, що на ньому зберігається;
- припинення правопорушення проти власності, забезпечення режиму роботи об’єкта охорони шляхом здійснення заходів реагування;
- у разі виникнення необхідності (сигнал охоронника) відправляти за рахунок виконавця групу швидкого реагування* для надання допомоги охоронникам, які знаходяться на об’єкті (час прибуття групи швидкого реагування на об’єкт – до 20 хвилин включно);
(*ГШР – спеціально підготовлений персонал охорони у складі двох осіб, екіпірованих згідно з чинним законодавством)
-негайно у будь-який спосіб повідомлення відповідальних правоохоронних органів про вчинення протиправних дій щодо цілісності об’єкта охорони та власності, та інших незаконних дій, що мають ознаки кримінального правопорушення на об’єкті охорони;
- утримання від дій, що порушують громадський порядок на об’єкті охорони;
- невідкладного інформування Замовника про виникнення будь-яких надзвичайних подій на об’єкті охорони;
-забезпечення охайного вигляду та наявності у персоналу охорони форми з обов’язковою наявністю на формі ознак належності до Учасника;
-забезпечення персоналу охорони спеціальними засобами та посвідченням охоронника;
- фіксування будь-яких порушень або надзвичайних подій в журналі прийому-передачі зміни. У разі виникнення будь-яких подій або скоєння правопорушення, охоронник у письмовій формі доповідає про те Замовнику;
- здійснення цілодобового чергування на посту охорони;
- запобігання та/або недопущення чи припинення будь-яких протиправних і несанкціонованих дій на об’єкті охорони;
- запобігання та/або недопущення пошкодження, псування, крадіжки та пограбування майна;
- своєчасне попередження та запобігання злочинам та правопорушенням;
- попередження виникнення ситуацій, що створюють загрозу для безпеки об’єкта, припинення протиправних дій осіб, що спрямовані проти майна Замовника;
- надання Замовнику консультацій та підготовка заходів щодо підвищення рівня охорони об’єкта;
- організація взаємодії з державними правоохоронними органами з метою належного виконання зобов’язань за Договором. Негайне оповіщення правоохоронних органів та Замовника у випадку виявлення порушення цілісності об’єкта охорони, крадіжки, грабежу, розбою, підпалу тощо. До прибуття представників вищезазначених органів Учасник забезпечує недоторканість місця події;
- забезпечення посилення об’єкту охорони у випадках ускладнення оперативної ситуації: у разі ускладнення ситуації на об’єкті охорони, направити групу швидкого реагування, для надання допомоги охоронникам, які знаходяться на об’єкті;
- забезпечення пропускного режиму автотранспорту, контроль за територією місця паркування службових авто.
Розмір бюджетного призначення:На дату укладання договору(28.01.2026р.) загальна сума кошторисних асигнувань згідно тимчасового кошториса видатків Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Дніпропетровській області складає 499 468,92 грн.
2.Щодо зауваження про те, що Додаток 5 «Технічне завдання» (технічна специфікація) не містить вимог щодо надання гарантійних листів, повідомляємо наступне.
Додаток 5 тендерної документації визначає технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Водночас пункт 6 розділу 3 тендерної документації встановлює форму та спосіб документального підтвердження відповідності тендерної пропозиції таким характеристикам.
Норми Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей № 1178 не містять вимоги щодо обов’язкового включення до технічної специфікації переліку документів, якими учасник підтверджує відповідність предмета закупівлі встановленим технічним вимогам. Водночас відповідно до пункту 28 Особливостей Замовник визначає у тендерній документації перелік та спосіб подання документів і інформації, що подаються учасником у складі тендерної пропозиції. На виконання зазначеної норми Замовником окремим додатком до тендерної документації(Додаток 7) було визначено перелік усіх документів та/або інформації, що подаються учасниками. Отже, встановлення вимоги щодо надання гарантійних листів у розділі 3 тендерної документації є правомірним та таким, що відповідає вимогам законодавства.
Щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ГРУПА-ГЕПАРД» :
Відповідно до пункту 6 розділу 3 тендерної документації Замовником було встановлено обов’язкову вимогу щодо надання у складі тендерної пропозиції гарантійних листів за підписом керівника або уповноваженої посадової особи учасника (та завірених печаткою за наявності), які повинні містити наступні гарантії учасника:
1. Тендерна пропозиція учасника відповідає технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником в Додатку 5 до тендерної документації, а надання послуг (виконання робіт) згідно предмету закупівлі будуть здійснюватися у чіткій відповідності до кількості та обсягів, що визначені Додатком 5 до тендерної документації;
2. Вартість тендерної пропозиції учасника включає в себе повний комплекс послуг, які є необхідними для надання послуг згідно предмету закупівлі, вказаних в Додатку 5 до тендерної документації.
ТОВ «ГРУПА-ГЕПАРД» у складі своєї тендерної пропозиції зазначені гарантійні листи не надало, що було встановлено під час розгляду тендерної пропозиції.
Зазначаємо, що вказані гарантійні листи не є формальними документами, а містять підтвердження учасника щодо безумовної відповідності тендерної пропозиції вимогам технічної специфікації та щодо формування ціни з урахуванням повного обсягу послуг. Відсутність таких документів свідчить про невиконання учасником вимог тендерної документації щодо предмета закупівлі.
Відповідно до абзацу другого пункту 43 Особливостей(Постанова КМУ №1178 від 12.10.2022р.(із змінами)), механізм усунення невідповідностей не застосовується, зокрема, у разі відсутності інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури закупівлі.
Гарантійні листи, передбачені пунктом 6 розділу 3 тендерної документації, безпосередньо пов’язані з підтвердженням відповідності тендерної пропозиції технічній специфікації та обсягам послуг, визначених Замовником, а також із підтвердженням того, що вартість пропозиції включає повний комплекс послуг які є необхідними для надання послуг згідно предмету закупівлі.
Узагальнена практика Антимонопольного комітету України свідчить, що під час виявлення невідповідностей у тендерній пропозиції Замовник повинен встановити, чи підпадають такі невідповідності під визначення, наведене у пункті 43 Особливостей. При цьому під дію зазначеного пункту не підпадають, зокрема, випадки відсутності документів, що стосуються безпосередньо предмета закупівлі, його технічних, якісних та кількісних характеристик.
Аналогічна правова позиція неодноразово викладалась у рішеннях органу оскарження. Зокрема, у рішеннях Антимонопольного комітету України зазначено, що ненадання Учасником документів, які підтверджують згоду учасника з технічними вимогами або ціновими умовами закупівлі, свідчить про невідповідність тендерної пропозиції технічним вимогам тендерної документації та не підлягає виправленню в межах 24 годин (наприклад, рішення АМКУ від 19.06.2023р. №8875-р/пк-пз,закупівля №UA-2023-05-17-002268-a).
Крім того, у практиці Державної аудиторської служби України неодноразово зазначалося, що відсутність гарантійних листів або документів, які підтверджують відповідність предмета закупівлі вимогам тендерної документації та формування ціни пропозиції, є підставою для відхилення тендерної пропозиції без застосування механізму усунення невідповідностей.(наприклад ,висновок Держаудитслужби по закупівлі № UA-2023-03-13-011869-a)
З огляду на викладене, Замовник дійшов обґрунтованого висновку, що відсутність у складі тендерної пропозиції ТОВ «ГРУПА-ГЕПАРД» гарантійних листів, передбачених пунктом 6 розділу 3 тендерної документації, не є невідповідністю, що може бути усунена відповідно до пункту 43 Особливостей. У зв’язку з цим Замовник правомірно не розміщував повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей та, керуючись підпунктом 2 пункту 44 Особливостей, відхилив тендерну пропозицію зазначеного учасника.
Таким чином, у зв’язку з відсутністю у складі тендерної пропозиції обов’язкових гарантійних листів, Замовник, керуючись підпунктом 2 пункту 44 Особливостей, правомірно відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ГРУПА-ГЕПАРД».
Начальник тендерно – договірного відділу
(уповноважена особа із організації
проведення процедур закупівель) Ганна КЛЕЙМАН