-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з виготовлення та постачання теплоенергії у Кутському ліцеї Кутської селищної ради Косівського району Івано-Франківської області (корпус №2)
Послуги з виготовлення та постачання теплоенергії у Кутському ліцеї Кутської селищної ради Косівського району Івано-Франківської області (корпус №2)
Завершена
716 043.90
UAH з ПДВ
Номер:
4081d7c2dca04d94ab10ea12b72e7431
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-01-26-000031
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
26.01.2026 00:00
Період моніторингу:
26.01.2026 14:50 - 17.02.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ІВАНО-ФРАНКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
26.01.2026 №4-з
Івано-Франківськ
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статей 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», підпункту 2 пункту 4 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 272.
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівлі відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням даного наказу залишаю за собою.
Начальник Тетяна ДМИТРУК
Додаток
до наказу Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Івано-Франківській
області від 26.01.2026 №4-з
Витяг з переліку процедур закупівель для моніторингу
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
2 UA-2026-01-05-004369-a 05.01.2026 Дані автоматичних індикаторів ризиків
Начальник відділу контролю
у сфері закупівель Олена ПЕТРИНА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог абзаців першого, восьмого, десятого пункту 28, абзацу другого пункту 17, пункту 44 Особливостей, пунктів 8, 18 частини другої статті 22, частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Боднарашек Д.І. встановлено порушення вимог абзацу третього підпункту 3 та абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 20.01.2026 №2 (розірвання договору, спосіб розірвання мають обрати сторони) відповідно до норм Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 04 лютого 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Кутської селищної ради Косівського району Івано-Франківської області (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 06.01.2026 №1 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця Боднарашек Дарина Іванівна (далі – ФОП Боднарашек Д.І.), протокол уповноваженої особи від 14.01.2026 №14-01, повідомлення про намір укласти договір від 14.01.2026 року, договір від 20.01.2026 №2 на суму 715 000,00 грн без ПДВ, відповіді Замовника на запити про надання пояснення від 30.01.2026 року.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено наступне.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно з вимогами пункту 18 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості як вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/ співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг. Однак, при здійсненні Замовником закупівлі послуг з виготовлення та постачання теплоенергії у Кутському ліцеї Кутської селищної ради Косівського району Івано-Франківської області (корпус №2), на порушення вимог пункту 18 частини другої статті 22 Закону, у ТД Замовника відсутня вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання послуг як субпідрядника/ співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю. У пункті 7 розділу 3 ТД Замовником зазначено, що інформація про субпідрядника /співвиконавця (у випадку закупівлі робіт чи послуг) – «Не передбачено».
На порушення вимог пункту 8 частини другої статті 22 Закону ТД Замовника містить проект договору про закупівлю без зазначення порядку змін його умов.
На порушення вимог абзацу другого пункту 17 Особливостей та частини третьої статті 22 Закону, у пункті 3 «Проєкт договору про закупівлю» розділу 6 ТД Замовник передбачив вимогу щодо надання переможцем процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю достовірної інформації про наявність у нього чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Водночас, відповідно до вимог абзацу другого пункту 17 Особливостей передбачено, що переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію тільки про право підписання договору про закупівлю.
Також встановлено, що на порушення вимог абзацу десятого пункту 28 Особливостей, тендерна документація Замовника не містить переліку всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та переліку всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлених двома окремими додатками до тендерної документації.
У пункті 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу 5 ТД Замовником на порушення вимог абзацу восьмого пункту 28, пункту 44 Особливостей та частини третьої статті 22 Закону передбачено підстави для відхилення тендерних пропозицій, які не відповідають пункту 44 Особливостей.
У Додатку 2 до ТД Замовником передбачено підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктами 1-13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, чим порушено вимоги абзацу восьмого пункту 28 Особливостей, яким передбачено, що у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Особливостей.
Також, на порушення абзацу восьмого пункту 28 Особливостей, Замовником у пункті 14 Додатку 2 до ТД передбачено вимогу про надання переможцем довідки в довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, зазначеної в частині другій статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Боднарашек Д.І. встановлено наступне.
У пункті 1 розділу 3 ТД Замовник зазначив, що: «Відповідно до частини третьої статті 12 Закону під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги". Учасники процедури закупівлі подають тендерні пропозиції у формі електронного документа чи скан-копій через електронну систему закупівель. Тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог:
1) документи мають бути чіткими та розбірливими для читання;
2) тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП);
3) якщо тендерна пропозиція містить і скановані, і електронні документи, потрібно накласти КЕП на тендерну пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо.
У разі відсутності даної інформації або у разі ненакладення учасником КЕП відповідно до умов тендерної документації, така тендерна пропозиція учасника вважається як така, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та буде відхилена на підставі підпункту 2 пункту 41 Особливостей».
При цьому, учасником ФОП Боднарашек Д.І. у складі своєї тендерної пропозиції надано файл «sign.p7s» (накладено електронний підпис на тендерну пропозицію 12 січня 2026 17:54). Однак, за результатами перевірки електронного підпису (файл «sign.p7s») учасника ФОП Боднарашек Д.І. на веб-порталі Центрального засвідчувального органу (далі – ЦЗО) (https://czo.gov.ua/verify) було встановлено, що його тендерна пропозиція не містить накладений саме кваліфікований електронний підпис, оскільки, за результатами перевірки електронного підпису (файл «sign.p7s») на веб-порталі ЦЗО, з’являється інформація, що тип носія – незахищений, а тип підпису – удосконалений. Тоді як, за результатами перевірки кваліфікованого електронного підпису (КЕП) на веб-порталі ЦЗО, повинна з’являтись інформація, що тип носія – захищений, а тип підпису – кваліфікований.
Слід зазначити, що Замовник самостійно встановив вищевказану вимогу у своїй ТД.
Отже, на порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Боднарашек Д.І. як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, а визначив ФОП Боднарашек Д.І. переможцем торгів та уклав з нею договір від 20.01.2026 №2 на суму 715 000,00 грн без ПДВ.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 27.01.2026 року через електронну систему закупівель надано запит Замовнику. Замовником 30.01.2026 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує факту порушення ним норм чинного законодавства та не обґрунтовує прийняте рішення щодо правомірності визначення переможцем процедури закупівлі учасника ФОП Боднарашек Д.І. Зокрема, у відповіді на запит Замовник зазначив, що: «Під час розгляду пропозиції ФОП Боднарашек Дарини Іванівни Замовник виходив із того, що в період дії воєнного стану нормативне регулювання та офіційні роз’яснення/рекомендації уповноважених органів (зокрема Мінекономіки як органу, що формує політику у сфері закупівель) допускають застосування електронного підпису, який технічно відображається як “УЕП”, але базується на кваліфікованому сертифікаті та дозволяє однозначно ідентифікувати підписувача і перевірити цілісність пропозиції. Тобто для цілей подання/підписання документів у закупівлях ключовим є не “ярлик” типу підпису у вікні перевірки, а виконання функцій КЕП у частині: наявності чинного кваліфікованого сертифіката, можливості перевірки підпису, ідентифікації підписувача, незмінності підписаних даних. Саме тому Замовник застосував закладений у ТД підхід до верифікації підпису через сервіс перевірки центрального засвідчувального органу: Замовник перевіряє підпис і під час перевірки мають відображатися прізвище та ініціали (власника ключа), а також інші атрибути дійсності підпису. Якщо за результатами такої перевірки підпис є чинним, сертифікат — кваліфікованим, а підписувач — саме уповноважена особа учасника, то вимога ТД щодо “підписання” пропозиції вважається виконаною по суті, адже Замовник отримує належно підписану пропозицію, придатну для юридично значимого електронного документообігу».
Крім того, у пункті 1 розділу 3 ТД Замовник зазначив, що: «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, встановлені в Додатку 2 (для переможця)».
Відповідно до Додатку 2 «Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі (для переможців)» до ТД переможець процедури закупівлі на виконання вимоги згідно з пунктом 47 Особливостей (підтвердження відсутності підстав) у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 12 пункту 47 Особливостей:
- по підпункту 3 пункту 47 Особливостей – витяг або довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення про те, що службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією;
- по підпунктах 5, 12 пункту 47 Особливостей – повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про те, що фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває, з датою видачі не пізніше ніж за _____ днів до дати оприлюднення оголошення про закупівлю.
Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель 14.01.2026 року. Відповідно, граничним, імперативним строком подання документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 12 пункту 47 Особливостей, є 18.01.2026 року.
Учасником-переможцем торгів ФОП Боднарашек Д.І. надано Замовнику повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» та інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель 19.01.2026 року, тобто на п’ятий день з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Таким чином, у визначений ТД та Особливостями строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, учасником-переможцем ФОП Боднарашек Д.І. шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель вищевказані повний витяг й інформаційну довідку не надано.
Отже, на порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП Боднарашек Д.І. через те, що переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 12 пункту 47 Особливостей, а уклав з ФОП Боднарашек Д.І. договір від 20.01.2026 №2 на суму 715 000,00 грн без ПДВ.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 27.01.2026 року через електронну систему закупівель надано запит Замовнику щодо причин невідхилення тендерної пропозиції учасника-переможця ФОП Боднарашек Д.І. за ненадання протягом чотирьох днів з наступного дня після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 12 пункту 47 Особливостей. Замовником 30.01.2026 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує факту порушення ним норм чинного законодавства. Зокрема, у відповіді на запит Замовник зазначив, що: «Повідомлення про намір укласти договір з переможцем — ФОП Боднарашек Дариною Іванівною — було оприлюднено в електронній системі закупівель, при цьому четвертий день строку для подання відповідних документів припав на 18 січня 2026 року, який є неділею, тобто вихідним днем. Згідно з вимогами статті 254 Цивільного кодексу України, якщо останній день строку припадає на вихідний, святковий або неробочий день, днем закінчення строку вважається перший за ним робочий день. Аналогічний підхід застосовується і в публічно-правових відносинах, у тому числі під час реалізації процедур публічних закупівель, що неодноразово підтверджувалося правозастосовною практикою. Таким чином, першим робочим днем після 18 січня 2026 року є 19 січня 2026 року, який і вважається граничною датою для належного виконання переможцем обов’язку щодо подання документів відповідно до пункту 47 Особливостей. Зазначені документи були оприлюднені в електронній системі закупівель у межах строку, який відповідно до вимог цивільного законодавства переноситься на перший робочий день, а отже, подані своєчасно та належним чином. З урахуванням наведеного, у Замовника відсутні правові підстави для відхилення тендерної пропозиції переможця з мотивів нібито порушення строків подання документів, передбачених пунктом 47 Особливостей».
Слід зауважити, що норми статті 254 Цивільного кодексу України (про перенесення останнього дня строку, який припадає на вихідний) не застосовується до строків, встановлених спеціальними нормами Закону та Особливостей. Крім того, електронна система закупівель функціонує цілодобово та безперервно, що забезпечує можливість подання документів у будь-який день, включаючи вихідні та святкові дні.
Період усунення порушень:
04.02.2026 14:47 - 19.02.2026 00:00
Дата публікації висновку:
04.02.2026 14:47
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
У зв’язку з отриманням висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області від 04.02.2026 щодо моніторингу процедури закупівлі Замовником ретельно проаналізовано зміст зазначеного висновку та враховано виявлені порушення, які стосувалися: невідповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей (абзаци перший, восьмий, десятий пункту 28, абзац другий пункту 17, пункт 44 Особливостей, пункти 8, 18 частини другої статті 22, частина третя статті 22 Закону); невжиття заходів щодо відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП Боднарашек Д.І. через невідповідність вимогам щодо кваліфікованого електронного підпису (абзац п’ятий підпункту 2 пункту 44 Особливостей); невжиття заходів щодо відхилення тендерної пропозиції через несвоєчасне надання документів, що підтверджують відсутність підстав за підпунктами 3, 5, 12 пункту 47 Особливостей (абзац третій підпункту 3 пункту 44 Особливостей).
Замовник визнає факт виявлених порушень та зазначає, що вони були зумовлені технічними помилками та недостатнім контролем за дотриманням процедур. Звертаємо Вашу увагу на те, що уповноважена особа Замовника, при складанні тендерної документації, жодним чином не мала на меті допустити вищевказані порушення, а керувалась виключно інтересами Замовника. На виконання зобов’язань, викладених у висновку, Замовником здійснено заходи щодо усунення порушень, зокрема:
• Надіслано рекомендований лист з повідомленням про вручення ФОП Боднарашек Д.І. для підписання додаткової угоди на розірвання до договору від 20.01.2026 №2 (Сума договору 715 000,00 грн без ПДВ). супровідний лист додається.
Замовником опрацьовано випадок, зазначений у моніторингу, і результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей установлено порушення вимог відповідних пунктів. На підставі цього, Замовник, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», здійснив заходи, спрямовані на недопущення встановлених порушень у майбутньому, шляхом проведення роз'яснень та інформування про відповідальність працівників, залучених до проведення публічних закупівель.
З метою недопущення таких порушень у майбутньому були впроваджені наступні заходи:
• Проведено додатковий аналіз чинного законодавства, зокрема Закону України "Про публічні закупівлі", для забезпечення повної відповідності тендерної документації його вимогам.
• Для відповідальної за закупівлі особи буде організовано навчання із залученням кваліфікованих фахівців, що дозволить запобігти повторенню подібних помилок.
• Проведено додатковий інструктаж та роз’яснювальну роботу уповноваженої особи щодо порядку розгляду тендерних пропозицій, виявлення невідповідностей та розміщення вимог про їх усунення в електронній системі закупівель.
• У плані роботи передбачено періодичні навчання для працівників, відповідальних за закупівлі, з метою підвищення рівня знань у сфері законодавства про публічні закупівлі.
Усі порушення, виявлені у висновку, були прийняті до уваги, а заходи для їх усунення належним чином реалізовані, включаючи розірвання договору. Ми зобов’язуємося в подальшому забезпечувати суворе дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель. Інформація про проведену роботу та вжиті заходи буде оприлюднена через електронну систему закупівель у встановлений строк.
Дата публікації звіту:
10.02.2026 19:57
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Усунуто шляхом розірвання договору
Дата публікації:
09.03.2026 11:37
Запити/Пояснення
Номер:
12ac3cb1ca19460492bcdc89cddb98ff
Назва:
Запит Замовнику про надання пояснення
Дата опублікування:
27.01.2026 14:16
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
31.01.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Послуги з виготовлення та постачання теплоенергії у Кутському ліцеї Кутської селищної ради Косівського району Івано-Франківської області (корпус №2)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-01-05-004369-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи)?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації (далі – ТД) тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП).
Однак, за результатами перевірки електронного підпису (файл «sign.p7s») учасника ФОП Боднарашек Дарина Іванівна на веб-порталі Центрального засвідчувального органу (далі – ЦЗО) (https://czo.gov.ua/verify) було встановлено, що його тендерна пропозиція не містить накладений саме кваліфікований електронний підпис, оскільки, за результатами перевірки електронного підпису (файл «sign.p7s») на веб-порталі ЦЗО, з’являється інформація, що тип носія – незахищений, а тип підпису – удосконалений.
Чи враховано Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Боднарашек Дарина Іванівна те, що ним як учасником торгів на тендерну пропозицію накладено удосконалений електронний підпис (УЕП), що не відповідає вимогам, встановленим у пункті 1 розділу 3 ТД?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
Номер:
41d0aa82ea3840f3aef33cb2609fdc0f
Назва:
Пояснення Замовника щодо моніторингу процедури закупівлі UA-2026-01-05-004369-a
Дата опублікування:
30.01.2026 16:34
Опис:
Відділ освіти Кутської селищної ради Косівського району Івано-Франківської області (далі – Замовник) на підставі частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон про публічні закупівлі), пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова № 1178, або Особливості), пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, надає пояснення (інформацію та документи) щодо питань, викладених у запиті від 27 січня 2026 року.
05 січня 2026 року Замовник опублікував інформацію про проведення закупівлі за назвою «Послуги з виготовлення та постачання теплоенергії у Кутському ліцеї Кутської селищної ради Косівського району Івано-Франківської області (корпус №2)» (далі – Предмет закупівлі) згідно з кодом ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (ідентифікатор закупівлі: UA-2026-01-05-004369-a) у порядку відкритих торгів з особливостями, яка проведена відповідно до вимог Закону про публічні закупівлі та з урахуванням вимог Постанови № 1178.
Процедура закупівлі проведена із дотриманням вимог статті 5 Закону про публічні закупівлі та принципів здійснення публічних закупівель, зокрема: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість і прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об'єктивне та неупереджене визначення переможця; запобігання корупційним діям і зловживанням. Замовник надає відповідь на запитувану інформацію на підставі моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-01-05-004369-a).
1. Щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості (надати інформацію та відповідні документи)
Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості здійснено на підставі нормативно-правових актів, зокрема: Закону України «Про публічні закупівлі» (статті 4, 5, 7, 10), Закону України «Про теплопостачання» від 02.06.2005 № 2633-IV (зі змінами), постанови Кабінету Міністрів України від 03.10.2007 № 1198 «Про затвердження Правил користування тепловою енергією», наказу Міністерства палива та енергетики України від 14.02.2007 № 71 «Про затвердження Правил технічної експлуатації теплових установок і мереж», рішення виконавчого комітету Кутської селищної ради від 22 грудня 2025 року № 162 «Про встановлення тарифів на теплову енергію на 2026 рік» (файл «рішення ціна (1).pdf»), а також аналізу потреби в послугах на основі даних про обсяг споживання теплоенергії в Кутському ліцеї (корпус №2) (згідно з даними відділу освіти станом на грудень 2025 року).
Замовник долучає копії ключових документів: рішення виконавчого комітету Кутської селищної ради від 22.12.2025 № 162 (файл «рішення ціна (1).pdf»), тендерну документацію (файл «ТД_теплопостачанн 2026.docx»), Додаток 3 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» (файл «Додаток 3 (25).docx»), проект договору про закупівлю (файл «ПРОЕКТ договору.docx» – аналогічний попереднім), розрахунок очікуваної вартості (файл «Розрахунок_очікуваної_вартості_тепло.pdf» – внутрішній документ Замовника, підготовлений на основі тарифу та обсягу).
Обґрунтування розміру бюджетного призначення базується на рішенні виконавчого комітету Кутської селищної ради від 22.12.2025 № 162, де встановлено тариф на теплову енергію для Кутського ліцею (вул. Косівська, 4) – 5007,30 грн/Гкал (з ПДВ). Загальний бюджетний асигнування на 2026 рік становить 716 043,90 грн (143 Гкал × 5007,30 грн/Гкал), з яких кошти місцевого бюджету (ТПКВКМБ: 1021 – Надання загальної середньої освіти закладами загальної середньої освіти за рахунок коштів місцевого бюджету). Це сформовано з урахуванням поточних тарифів на теплову енергію в регіоні (Івано-Франківська область), відповідно до Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» (зі змінами). Розрахунок включає аналіз ринкових цін через систему Prozorro та агрегатори (середній тариф на теплоенергію в аналогічних закладах 4800-5200 грн/Гкал), з коригуванням на інфляцію (4,5% за IV квартал 2025 за даними Держстату).
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі детально визначені в Додатку № 3 до тендерної документації (файл «Додаток 3 (25).docx»), яке вимагає надання послуг з виготовлення та постачання теплоенергії в Кутському ліцеї (корпус №2, вул. Косівська 4, 78665) до 31 грудня 2026 року: обсяг – 143 Гкал, ціна за одиницю – 5007,30 грн/Гкал, загальна сума – 716 043,90 грн. Постачання здійснюється відповідно до Закону «Про теплопостачання», Правил користування тепловою енергією (постанова КМУ №1198), Правил технічної експлуатації (наказ Мінпаливенерго №71). Облік – приладами постачальника, зняття показань щомісяця. Учасник несе відповідальність за обслуговування мереж у межах балансової належності, тариф включає виробництво/транспортування/постачання. Замовник надає приміщення в оренду, учасник встановлює обладнання за власний кошт, сплачує оренду та компенсує комунальні послуги. Учасник повинен погодитися з техзавданням: «З умовами технічного завдання ознайомлені, з вимогами погоджуємось» (з датою та підписом). Невиконання вимог – відхилення пропозиції. Це узгоджено з проектом договору (Додаток № 4), де визначено предмет, обсяги, тарифи, обов'язки (постачання, обслуговування, облік).
Очікувана вартість – 716 043,90 грн з ПДВ, розрахована за методикою Наказу № 275: (обсяг 143 Гкал × тариф 5007,30 грн/Гкал) з урахуванням рішення №162 та ринкових даних (аналогічні тендери в Prozorro за 2025-2026 рр.).
2. Щодо посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі
Замовник враховує та застосовує спеціальні вимоги, щодо підготовки обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до пункту 4-1 постанови № 710 головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів доручено забезпечити:
– обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
-оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель (далі — обґрунтування предмета закупівлі). З метою дотримання замовниками вимог щодо ефективного та раціонального використання державних коштів необхідно чітко визначити, до якої категорії належить підприємство або установа або організація.
Тобто, Постанова Кабінету Міністрів України № 710 з урахуванням змін, внесених до неї Постановою № 1266 (далі — Постанова № 710), є чинною та підлягає виконанню головними розпорядниками бюджетних коштів, розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня та суб’єктами господарювання державного сектору економіки. Так само чинною є й Постанова 1178. Постановою № 710 доручено головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки, а органам місцевого самоврядування, Пенсійному фонду та фондам загальнообов’язкового державного соціального страхування рекомендовано з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити із державного або місцевого бюджету.
Одночасно із цим звертаємо увагу, що Замовник не є головним розпорядником коштів бюджету (розпорядником бюджету першої черги), а фінансування відповідно отримує від територіальної громади, а в системі майданчику електронних закупівель зазначено, що категорія замовника «Юридична особа, яка забезпечує потреби держави або територіальної громади».
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднено на офіційному веб-сайті Замовника за посиланням: https://kuty-rada.gov.ua/publichni-zakupivli/viddil-osvity/obgrnutvannya-poslugy-opalennya.html (відповідно до пункту 4-1 постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)).
3. Щодо врахування під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Боднарашек Дарина Іванівна того, що нею на тендерну пропозицію накладено удосконалений електронний підпис (УЕП), що не відповідає вимогам пункту 1 розділу 3 ТД
Відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації (файл «ТД_теплопостачанн 2026.docx») тендерна пропозиція повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП) відповідно до вимог частини третьої статті 12 Закону про публічні закупівлі, законів «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги». Замовник перевіряє КЕП на сайті ЦЗО, де повинні відображатися прізвище, ініціали та власник ключа; відсутність КЕП призводить до відхилення на підставі підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
Під час розгляду пропозиції ФОП Боднарашек Дарини Іванівни Замовник виходив із того, що в період дії воєнного стану нормативне регулювання та офіційні роз’яснення/рекомендації уповноважених органів (зокрема Мінекономіки як органу, що формує політику у сфері закупівель) допускають застосування електронного підпису, який технічно відображається як “УЕП”, але базується на кваліфікованому сертифікаті та дозволяє однозначно ідентифікувати підписувача і перевірити цілісність пропозиції. Тобто для цілей подання/підписання документів у закупівлях ключовим є не “ярлик” типу підпису у вікні перевірки, а виконання функцій КЕП у частині: наявності чинного кваліфікованого сертифіката, можливості перевірки підпису, ідентифікації підписувача, незмінності підписаних даних.
Саме тому Замовник застосував закладений у ТД підхід до верифікації підпису через сервіс перевірки центрального засвідчувального органу: Замовник перевіряє підпис і під час перевірки мають відображатися прізвище та ініціали (власника ключа), а також інші атрибути дійсності підпису.
Якщо за результатами такої перевірки підпис є чинним, сертифікат — кваліфікованим, а підписувач — саме уповноважена особа учасника, то вимога ТД щодо “підписання” пропозиції вважається виконаною по суті, адже Замовник отримує належно підписану пропозицію, придатну для юридично значимого електронного документообігу.
Окремо важливо, що ТД прямо прив’язує “електронний підпис” до критерію кваліфікованого сертифіката, зазначаючи: Замовник не вимагає засвідчення документів підписом/печаткою на папері, якщо документи подані в електронній формі із накладанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті.
Тобто навіть у межах логіки самої ТД визначальним є “кваліфікованість” сертифіката і перевірюваність підпису, а не лише термінологічне позначення “КЕП/УЕП” у конкретному програмному середовищі.
З урахуванням наведеного, Замовник розцінив накладення ФОП Боднарашек Дарини Іванівни удосконаленого електронного підпису (УЕП) як таке, що не свідчить автоматично про невиконання вимоги пункту 1 розділу 3 ТД, якщо за результатами перевірки підтверджено, що підпис накладено уповноваженою особою учасника та він базується на кваліфікованому сертифікаті, а пропозиція є цілісною та юридично значимою. Відповідно, підстава для відхилення, яка в ТД пов’язується з ненакладенням КЕП/відсутністю належної ідентифікації підписувача , у цьому випадку відсутня, оскільки функціонально та за результатом перевірки вимогу щодо належного підписання пропозиції забезпечено.
Пояснення надано Замовником через електронну систему закупівель у встановлені терміни — протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту, тобто в період з 28 січня 2026 по 30 січня 2026.
Номер:
a4943941a8ba48abbe0bd835754efde9
Назва:
Запит Замовнику про надання пояснення
Дата опублікування:
27.01.2026 14:18
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
31.01.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Послуги з виготовлення та постачання теплоенергії у Кутському ліцеї Кутської селищної ради Косівського району Івано-Франківської області (корпус №2)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-01-05-004369-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
1. Чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця ФОП Боднарашек Дарина Іванівна через те, що нею у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не надано замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5 та 12 пункту 47 Особливостей?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
Номер:
2200bfae5e174f7aac8af9bf34ec0ba5
Назва:
Пояснення Замовника щодо моніторингу процедури закупівлі UA-2026-01-05-004369-a:Пояснення Замовника щодо моніторингу процедури закупівлі UA-2026-01-05-004369-a:
Дата опублікування:
30.01.2026 16:34
Опис:
Відділ освіти Кутської селищної ради Косівського району Івано-Франківської області (далі – Замовник) на підставі частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон про публічні закупівлі), пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова № 1178, або Особливості), пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, надає пояснення (інформацію та документи) щодо питань, викладених у запиті від 27 січня 2026 року.
1. Чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця ФОП Боднарашек Дарина Іванівна через те, що нею у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не надано замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5 та 12 пункту 47 Особливостей?
У межах надання пояснень за результатами моніторингу процедури закупівлі «Послуги з виготовлення та постачання теплоенергії у Кутському ліцеї Кутської селищної ради Косівського району Івано-Франківської області (корпус №2)» (ID закупівлі: UA-2026-01-05-004369-a) повідомляємо наступне.
Відповідно до пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1178, переможець процедури закупівлі зобов’язаний у строк, що не перевищує чотирьох днів з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, надати документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених, зокрема, підпунктами 3, 5 та 12 пункту 47 Особливостей.
Повідомлення про намір укласти договір з переможцем — ФОП Боднарашек Дариною Іванівною — було оприлюднено в електронній системі закупівель, при цьому четвертий день строку для подання відповідних документів припав на 18 січня 2026 року, який є неділею, тобто вихідним днем.
Згідно з вимогами статті 254 Цивільного кодексу України, якщо останній день строку припадає на вихідний, святковий або неробочий день, днем закінчення строку вважається перший за ним робочий день. Аналогічний підхід застосовується і в публічно-правових відносинах, у тому числі під час реалізації процедур публічних закупівель, що неодноразово підтверджувалося правозастосовною практикою.
Таким чином, першим робочим днем після 18 січня 2026 року є 19 січня 2026 року, який і вважається граничною датою для належного виконання переможцем обов’язку щодо подання документів відповідно до пункту 47 Особливостей.
ФОП Боднарашек Дарина Іванівна 19 січня 2026 року, через електронну систему закупівель, надала повний пакет документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених підпунктами 3, 5 та 12 пункту 47 Особливостей, зокрема:
-довідки переможця;
-витяг з ЄДРПОУ;
-інформаційні довідки;
-витяг про несудимість;
-файли електронного підпису (*.p7s).
Зазначені документи були оприлюднені в електронній системі закупівель у межах строку, який відповідно до вимог цивільного законодавства переноситься на перший робочий день, а отже, подані своєчасно та належним чином.
З урахуванням наведеного, у Замовника відсутні правові підстави для відхилення тендерної пропозиції переможця з мотивів нібито порушення строків подання документів, передбачених пунктом 47 Особливостей.
Крім того, слід зазначити, що за результатами проведення процедури закупівлі тендерна пропозиція ФОП Боднарашек Дарини Іванівни була єдиною поданою та водночас економічно найбільш вигідною, відповідала всім вимогам тендерної документації та законодавства у сфері публічних закупівель. Відсутність альтернативних пропозицій у поєднанні з належним виконанням переможцем усіх встановлених обов’язків також підтверджує відсутність будь-яких порушень з боку Замовника під час прийняття рішення про визначення переможця та подальшого розгляду його документів.
Таким чином, рішення Замовника про незастосування підстав для відхилення тендерної пропозиції ФОП Боднарашек Дарини Іванівни є законним, обґрунтованим та таким, що повністю відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей та нормам цивільного законодавства України.
Пояснення надано Замовником через електронну систему закупівель у встановлені терміни — протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту, тобто в період з 28 січня 2026 по 30 січня 2026.