• Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням небезпечних відходів, перевезення та знищення наркотичних засобів, психотропних речовин)

Завершена

1 473 600.00 UAH з ПДВ
Номер: 320b0190c5804b669715274271d6d630
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2026-01-27-000046
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 27.01.2026 00:00
Автор: Східний офіс держаудит служби, UA-EDR 41127387
Період моніторингу: 27.01.2026 16:21 - 18.02.2026 00:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В КІРОВОГРАДСЬКІЙ ОБЛАСТІ Н А К А З 27.01.2026 № 3-з Кропивницький Про початок моніторингу процедур закупівель Відповідно до пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, пункту 1 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 зі змінами, внесеними наказом Держаудитслужби від 27.08.2020 № 242, пункту 10 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29 серпня 2016 року № 3 зі змінами, НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу. Начальник Тетяна СВЯТОКУМ Додаток до наказу управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області від 27.01.2026 № 3-з Витяг з переліку процедур закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 1. UA-2026-01-05-001264-a 05.01.2026 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель. Начальник Тетяна СВЯТОКУМ
Адреса: Ukraine, Кропивницький
Контактна особа: Східний офіс держаудит служби ( обл.), +38 (0 99) 082-87-50, n.l.sliusarenko@dasu.gov.ua
Етапи закупівельного процесу:
  • Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей. За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення встановленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 17 лютого 2026 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Кіровоградська обласна лікарня Кіровоградської обласної ради» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 05.01.2026 № 2, відповіді Замовника від 08.01.2026 на питання щодо закупівлі від 07.01.2026, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» (далі – ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 15.01.2026 № 26, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 15.01.2026, договір про закупівлю послуг від 21.01.2026 № 38-ТР/26 на суму 1 418 400,00 грн, укладений між Замовником та ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС», пояснення надані 02.02.2026 Замовником через електронну систему закупівель. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» установлено наступне. Так, пунктом 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації передбачено, що інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі технічна специфікація (опис предмета закупівлі) визначені у Додатку 2 тендерної документації та документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам, визначені у Додатку 4 тендерної документації. У Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації (далі – Додаток 2 до тендерної документації) Замовником наведено технічну специфікацію (опис предмета закупівлі) у формі таблиці із зазначенням коду відходів відповідно до Національного переліку відходів, категорії та під категорії відходів, а також одиниці виміру. Крім того, Замовником в таблиці зазначено, що останній стовпчик таблиці заповнюється учасником із зазначенням переліку кодів операцій з управління відходами за кожним відповідним кодом відходів у відповідності до наявних у нього дозвільних документів, а саме: учасник заповнює операції з управління відходами відповідно до вимог предмета закупівлі та ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами. Згідно вимог Додатку 2 до тендерної документації Замовник придбаває послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами за такими кодами відходів: 18 01 03 – Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобіганню виникненню інфекції; 18 01 06 – Відходи хімічних препаратів, що складаються або містять небезпечні речовини; 18 01 08 – Відходи цитотоксичних/цитостатичних лікарських препаратів; 18 01 09 – Лікарські препарати інші, ніж зазначені за кодом 18 01 08 (Знищення лікарських засобів, до складу яких можуть входити наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори). Замовником зазначено, що послуги із знищення відходів лікарських препаратів за кодом відходів 18 01 09 надаються відповідно до Порядку провадження діяльності, пов'язаною з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, та контролю за їх обігом, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.06.2009 року № 589: Правил проведення утилізації та знищення неякісних лікарських засобів, до складу яких входять наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори, затверджених наказом МОЗ України та Міністерством охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України від 19.03.1999 року № 67/59, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 22.07.1999 року за №496/3789; Правил утилізації та знищення лікарських засобів, затверджених наказом МОЗ України від 24.02.2015 року № 242, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 18.05.2015 року за №550/26995. Крім того, Замовником вказано, що послуги надаються згідно вимог Закону України «Про управління відходами», постанови Кабінету Міністрів України від 05.12.2023 р. № 1278 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами», наказу Міністерства охорони здоров`я України від 31.10.2024 № 1827 «Про затвердження Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів». У підпункті 4.6 пункту 4 Додатку 4 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації (далі – Додаток 4 до тендерної документації) передбачено, що для підтвердження відповідності технічним, якісним вимогам та вимогам тендерної документації запропонованого предмета закупівлі, учасник повинен надати документи та інформацію, зокрема копію ліцензії або наказу про видачу ліцензії з додатком на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, яка (діяльність) ліцензується з урахуванням особливостей, визначених Законом України «Про управління відходами». У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» надано Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі від 12.01.2026 № 4 у формі таблиці, де в останньому стовпчику вказав, що операції з управління відходами за кодом 18 01 09 - Лікарські препарати інші, ніж зазначені за кодом 18 01 08 (Знищення лікарських засобів, до складу яких можуть входити наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори) проводить відповідно до ліцензії: зберігання, перевезення, знищення. Крім того, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» надано наказ Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України «Про видачу ліцензії ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» від 13.03.2024 № 273 із додатком «Інформація про суб`єкта господарювання, щодо якого прийнято рішення про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами», який в переліку небезпечних відходів не містить код відходів 18 01 09 – Лікарські препарати інші, ніж зазначені за кодом 18 01 08 (Знищення лікарських засобів, до складу яких можуть входити наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори). На запит Держаудитслужби стосовно відсутності у додатку до наказу код відходів 18 01 09, Замовником 02.02.2026 надано відповідь, в якій зазначив, що відповідно до Закону України «Про управління відходами», Порядку класифікації відходів та Національного переліку відходів код відходів 18 01 09 належить до відходів що не є небезпечними, а тому на безпечні відходи, зокрема такі, як 18 01 09, ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами не видаються. На підтвердження права здійснення операцій з відходами за кодом 18 01 09 учасником ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» надано Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів від 18.12.2025 № 14788/25, який містить код Національного переліку відходів 18 01 09 – Лікарські препарати інші, ніж зазначені за кодом 18 01 08. Таким чином, право на здійснення операцій з відходами за кодом Національного переліку відходів 18 01 09 підтверджується дозволом на здійснення операцій з оброблення відходів та не потребує наявності ліцензії на управління небезпечними відходами. Проаналізувавши надану Замовником відповідь, слід зазначити, що Державні санітарні норми та правила «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров`я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів», затверджені наказом Міністерства охорони здоров`я України від 31.10.2024 № 1827 (далі – Державні санітарні норми та правила), які набули чинності 01.04.2025, встановлюють загальні вимоги до, зокрема суб’єктів господарювання у сфері управління відходами, які мають дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, суб’єктами господарювання, які отримали ліцензію на внутрішні перевезення небезпечних відходів вантажними автомобілями. Згідно пункту 5 Державних санітарних норм та правил провадження господарської діяльності з видалення та оброблення небезпечних відходів проводиться суб’єктами господарювання у сфері управління відходами, які отримали дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами. Пунктом 12 Державних санітарних норм та правил передбачено, що управління відходами лікарських препаратів (код 18 01 09 відповідно до Національного переліку відходів) здійснюється відповідно до Порядку провадження діяльності, пов’язаної з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, та контролю за їх обігом, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.06.2009 № 589, Правил проведення утилізації та знищення неякісних лікарських засобів, до складу яких входять наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори, затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я України, Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України від 19.03.1999 № 67/59, Правил утилізації та знищення лікарських засобів № 242. Правила утилізації та знищення лікарських засобів № 242 визначають загальні вимоги поводження з лікарськими засобами, що не підлягають подальшому використанню, з метою недопущення їх подальшого обігу і попередження негативного впливу на здоров'я людини та навколишнє природне середовище, та є обов'язковими для усіх суб'єктів господарювання, які здійснюють діяльність, пов'язану з обігом лікарських засобів, утилізацією та знешкодженням відходів. Відповідно до пункту 5 Правил утилізації та знищення лікарських засобів № 242 лікарські засоби, що не підлягають подальшому використанню, набувають статусу «відходів» та передаються для утилізації або знешкодження до суб’єктів господарювання, які мають відповідні ліцензії на провадження господарської діяльності у сфері поводження з небезпечними відходами безпосередньо або через постачальників, якщо таке передбачено відповідними договірними умовами. Отже, учасник закупівлі ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС», з яким Замовником укладено договір про закупівлю, документально не підтвердив право надавати послуги у сфері управління відходами за кодом Національного переліку відходів 18 01 09, оскільки вказаний код відходів відсутній у переліку інформації додатку до наказу про видачу ліцензії учаснику. Таким чином, ствердження Замовника, що право на здійснення операцій з відходами за кодом Національного переліку відходів 18 01 09 підтверджується лише дозволом на здійснення операцій з оброблення відходів та не потребує наявності ліцензії на управління небезпечними відходами, є помилковим та спростовується вищенаведеними доводами. Враховуючи вищевикладене, учасником закупівлі ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» не підтверджено відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, чим не дотримано вимоги Додатку 2, Додатку 4 до тендерної документації. Внаслідок вищевказаного, Замовником, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей, не відхилено тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації, натомість протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 15.01.2026 № 26 визнав його переможцем закупівлі.
Період усунення порушень: 17.02.2026 15:37 - 04.03.2026 00:00
Дата публікації висновку: 17.02.2026 15:37

Інформація про усунення порушення

Опис звіту: Комунальне некомерційне підприємство «Кіровоградська обласна лікарня Кіровоградської обласної ради» на ваш висновок від 17.02.2026 р. щодо розірвання договору з ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» стосовно відсутності у них ліцензії з утилізації та знищення неякісних лікарських засобів, до складу яких входять наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори за кодом 18 01 09 Національного переліку відходів повідомляємо, що Висновок розглянуто, але в свою чергу, підприємство не погоджується з викладеними у висновку порушеннями. Наказом МОЗ від 24.04.2015 № 242 затверджено «ПРАВИЛА утилізації та знищення лікарських засобів», відповідно до п.5 яких «Лікарські засоби, що не підлягають подальшому використанню, набувають статусу «відходів» та передаються для утилізації або знешкодження до суб’єктів господарювання, які мають відповідні ліцензії на провадження господарської діяльності у сфері поводження з небезпечними відходами безпосередньо або через постачальників, якщо таке передбачено відповідними договірними умовами.». Відповідно до частини першої статті 7 Закону України «Про управління відходами», усі відходи поділяються виключно на небезпечні та відходи, що не є небезпечними, при цьому класифікація здійснюється відповідно до Національного переліку відходів та Порядку класифікації відходів. Крім того, відповідно до статті 17 Закону України «Про управління відходами» Суб’єкти господарювання у сфері управління відходами зобов’язані мати ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами. Для відходів, які не є небезпечними, статтею 17 Закону України «Про управління відходами» передбачено мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів. Код 18 01 09 Національного переліку відходів відноситься до відходів, які не є небезпечними, тому в п. 4.8. Додатку 4 тендерній документації була вимога надати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, що відповідає статті 17 Закону України «Про управління відходами». У зв’язку тим, що у вашому висновку є вимога щодо розірвання договору, з якою ми не погоджуємось, нами було здійснено телефонний дзвінок до Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України за номером 044 206 31 55. В телефонній розмові нам було повідомлено що код 10 01 09 відноситься до відходів які не є небезпечними та суб’єкт господарювання повинен мати тільки дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів. Тому враховуючи вищезазначене і для прийняття відповідного рішення нами було зроблено письмовий запит до Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України. Після отримання відповіді Вас буде повідомлено додатково щодо прийняття відповідного рішення.
Дата публікації звіту: 23.02.2026 16:38

Запити/Пояснення