-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з ремонту і технічного обслуговування насосів, клапанів, кранів і металевих контейнерів
Торги відмінено
300 000.00
UAH з ПДВ
Номер:
b21dc47e048e44b39304c3bfab56b310
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-01-19-000085
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
19.01.2026 00:00
Період моніторингу:
19.01.2026 17:27 - 10.02.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
19.01.2026 № 9-з
Хмельницький
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», підпункту 2 пункту 4 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10 грудня 2025 року № 275,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Начальник Анатолій МАРЦЕНЮК
Додаток до наказу від 19.01.2026 № 9-з
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель, щодо яких виявлені ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі / звіту про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі Особа, відповідальна за здійснення моніторингу
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
2 UA-2026-01-02-003097-a 02.01.2026 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель Швець І.Ю.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Наталія БОЛДЕЦЬКА
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Григорьєв В. В. встановлено порушення пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 05 лютого 2026 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік Спортивно-культурного центру "Плоскирів", (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену уповноваженою особою Замовника від 02.01.2026 № 1, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця «Григорьєв Віктор Володимирович» (далі – ФОП Григорьєв В. В.), протокольне рішення (протокол) щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 19.01.2026 № 3, пояснення (інформацію, документи) від 26.01.2026, надані Замовником через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ФОП Григорьєв В. В. встановлено наступне.
Згідно вимог Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційному критерію «наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» учасник повинен надати Довідку в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг / виконання робіт /поставки товару, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння / користування.
На підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріально-технічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи/документ на підтвердження права власності / володіння / користування тощо відповідним майном. При цьому договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їхньої окремої частини) строком на три роки і більше, а також договір найму (оренди) транспортного засобу за участі фізичної особи у разі їх надання учасником, мають бути засвідчені нотаріально.
У складі тендерної пропозиції учасника ФОП Григорьєв В. В. міститься: Довідка від 09.01.2026 №5, якою ФОП "Григорьєв Віктор Володимирович", як учасник тендеру підтверджує наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.
Проте, надана довідка не відповідає вимогам встановлених у Додатку 1 до тендерної документації, а саме: у довідці зазначено лише найменування обладнання та кількість, проте не зазначено правової підстави володіння / користування. Крім того, учасником не надано документи/документ на підтвердження права власності / володіння / користування тощо відповідним майном, а також договір найму (оренди) транспортного засобу за участі фізичної особи у разі їх надання учасником, мають бути засвідчені нотаріально.
Крім того, згідно вимог п.1 розділу 3 тендерної документації, затвердженої протоколом уповноваженої особи Замовника від 02.01.2026 №1, під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги». Учасники процедури закупівлі подають тендерні пропозиції у формі електронного документа чи скан-копій через електронну систему закупівель. Тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог:
1) документи мають бути чіткими та розбірливими для читання;
2) тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП);
3) якщо тендерна пропозиція містить і скановані, і електронні документи, потрібно накласти КЕП на тендерну пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо.
Замовник перевіряє КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. Під час перевірки КЕП повинні відображатися: прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа).
Законом України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги», який визначає правові та організаційні засади електронної ідентифікації та надання електронних довірчих послуг, права та обов’язки суб’єктів відносин у сферах електронної ідентифікації та електронних довірчих послуг, порядок здійснення державного контролю за дотриманням вимог законодавства у сферах електронної ідентифікації та електронних довірчих послуг, визначено, що кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису (пункт 27 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги»).
Відповідно до пункту 59 частини першої статті 1 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» удосконалений електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, - удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням кваліфікованого сертифіката електронного підпису, виданого кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг та не містить відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису.
Слід зазначити, що в листі Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 за № 1/06-3-1587 щодо роз’яснення законодавства у сфері електронних довірчих послуг, зазначено, що «якщо за результатом перевірки електронного підпису засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки надає інформацію, що тип підпису «удосконалений», то такий електронний підпис не може вважатися кваліфікованим».
Згідно документів тендерної пропозиції учасника ФОП Григорьєв В. В. особою, уповноваженою на підписання тендерної пропозиції, є фізична особа Григорьєв Віктор Володимирович.
За результатами перевірки електронного підпису учасника ФОП Григорьєв В. В. (фізична особа - Григорьєв Віктор Володимирович) на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений. Тобто, тендерна пропозиція учасника ФОП Григорьєв В. В. містить накладений електронний підпис Григорьєва Віктора Володимировича, який не може вважатися кваліфікованими електронним підписом згідно законодавства у сфері електронних довірчих послуг, чим не дотримано вимог п.1 розділу 3 тендерної документації.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Однак, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ФОП Григорьєв В. В. Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей та не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ФОП Григорьєв В. В., чим порушив вимоги пункту 43 Особливостей.
Натомість 19.01.2026 в електронній системі закупівель розміщено повідомлення про намір укласти договір з ФОП Григорьєв В. В.
Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Період усунення порушень:
05.02.2026 15:46 - 20.02.2026 00:00
Дата публікації висновку:
05.02.2026 15:46
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Спортивно-культурний центр «Плоскирів» (далі – Замовник) погоджується з висновком Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області та здійснив заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, а саме фахівця з публічних закупівель Юлію МАРКІТАН. Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Дата публікації звіту:
12.02.2026 14:45
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Замовником прийнято рішення про відміну закупівлі (протокол від 11.02.2026).
Дата публікації:
13.02.2026 10:10
Запити/Пояснення
Номер:
b332ec2707a346e998d4de926c4552b7
Назва:
Про надання пояснень (інформації, документів)
Дата опублікування:
21.01.2026 14:10
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
27.01.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з ремонту і технічного обслуговування насосів, клапанів, кранів і металевих контейнерів (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-01-02-003097-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Згідно вимог Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційному критерію «наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» учасник повинен надати Довідку в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг / виконання робіт /поставки товару, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння / користування.
На підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріально-технічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи/документ на підтвердження права власності / володіння / користування тощо відповідним майном. При цьому договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їхньої окремої частини) строком на три роки і більше, а також договір найму (оренди) транспортного засобу за участі фізичної особи у разі їх надання учасником, мають бути засвідчені нотаріально.
У складі тендерної пропозиції учасника ФОП "Григорьєв Віктор Володимирович" міститься: Довідка від 09.01.2026 №5, якою ФОП "Григорьєв Віктор Володимирович", як учасник тендеру підтверджує наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.
Проте, надана довідка не відповідає вимогам встановлених у Додатку 1 до тендерної документації, а саме: у довідці зазначено лише найменування обладнання та кількість, проте не зазначено правової підстави володіння / користування. Крім того, учасником не надано документи/документ на підтвердження права власності / володіння / користування тощо відповідним майном, а також договір найму (оренди) транспортного засобу за участі фізичної особи у разі їх надання учасником, мають бути засвідчені нотаріально.
Відповідно до пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Враховуючи викладене, прошу надати пояснення з наступного питання: чому під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП "Григорьєв Віктор Володимирович" Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документаціє та не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, натомість згідно протокольного рішення (протоколу) від 19.01.2026 № 3 визначив переможцем торгів учасника ФОП "Григорьєв Віктор Володимирович", пропозиція якого не відповідала вимогам тендерної документації?
3. Згідно вимог п.1 розділу 3 тендерної документації, затвердженої протоколом уповноваженої особи Замовника від 02.01.2026 №1, під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги». Учасники процедури закупівлі подають тендерні пропозиції у формі електронного документа чи скан-копій через електронну систему закупівель. Тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог:
1) документи мають бути чіткими та розбірливими для читання;
2) тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП);
3) якщо тендерна пропозиція містить і скановані, і електронні документи, потрібно накласти КЕП на тендерну пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо.
Замовник перевіряє КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. Під час перевірки КЕП повинні відображатися: прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа).
Згідно документів тендерної пропозиції учасника ФОП "Григорьєв Віктор Володимирович" особою, уповноваженою на підписання тендерної пропозиції, є фізична особа Григорьєв Віктор Володимирович.
Прошу надати пояснення з наступного питання: яким чином Замовником встановлено відповідність учасника ФОП "Григорьєв Віктор Володимирович" вимогам тендерної документації в частині того, що тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП), якщо за результатами перевірки електронного підпису учасника ФОП "Григорьєв Віктор Володимирович" (фізична особа - Григорьєв Віктор Володимирович) на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, тобто електронний підпис Григорьєва Віктора Володимировича не може вважатися кваліфікованими електронним підписом згідно законодавства у сфері електронних довірчих послуг?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
4b706eef7dc74f389bc6a566aaba0a0e
Назва:
Щодо надання пояснення Замовником по закупівлі UA-2026-01-02-003097-a:
Дата опублікування:
26.01.2026 17:04
Опис:
Спортивно-культурний центр «Плоскирів» (далі – Замовник) на підставі частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та відповідно до пункту 23 Постанови Кабінету Міністрів України № 1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», повідомляє наступне.
02 січня 2026 року Замовник опублікував інформацію про проведення закупівлі за назвою «Послуги з ремонту і технічного обслуговування насосів, клапанів, кранів і металевих контейнерів» згідно з ДК 021:2015: 50510000-3 «Послуги з ремонту і технічного обслуговування насосів, клапанів, кранів і металевих контейнерів» (ідентифікатор закупівлі: UA-2026-01-02-003097-a) у порядку відкритих торгів із особливостями, яка проведена відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та з урахуванням вимог Постанови № 1178.
Процедура закупівлі проведена із дотриманням вимог статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» та принципів здійснення публічних закупівель, зокрема: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість і прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об'єктивне та неупереджене визначення переможця; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Замовник надає відповідь на запитувану інформацію, на підставі проведеного моніторингу процедури закупівлі Управлінням Північного офісу Держаудитслужби (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-01-02-003097-a).
Питання 1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс листи тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Технічне завдання процедури закупівлі детально викладено в документі "Додаток 2 до ТД.docx", який є частиною тендерної документації. Предмет закупівлі — це послуги з технічного обслуговування басейнів, розташованих за адресою: м. Хмельницький, вул. Зарічанська, 11Ж, код предмета закупівлі згідно з ДК 021:2015 — 50510000-3 "Послуги з ремонту і технічного обслуговування насосів, клапанів, кранів і металевих контейнерів". Обсяг надання послуг становить загалом 2298 послуг (розподілених за 12 позиціями), а строк виконання — з січня по грудень 2026 року. Обґрунтування необхідності закупівлі полягає в тому, що ці послуги за своїми якісними та технічними характеристиками найбільше відповідають потребам і вимогам Замовника, забезпечуючи безперебійну роботу басейнів у спортивно-культурному центрі, що є важливою складовою громадського здоров'я та рекреації в умовах воєнного стану. У технічній специфікації зазначається, що будь-які посилання на конкретні марки, виробників, процеси, торгові марки, патенти чи походження слід читати з виразом "або еквівалент", аби забезпечити конкуренцію.
Технічне завдання містить детальний перелік з 12 пунктів послуг і витрат, згрупованих за номерами, найменуваннями, одиницями виміру, кількістю та примітками. Ці послуги охоплюють контроль, перевірку, регулювання, чистку та обробку елементів басейнів. Ось розгорнутий опис ключових груп послуг: Контроль функціонування обладнання басейну (180 послуг), Перевірка роботи автоматики забезпечення електробезпеки басейну (180 послуг), Контроль герметичності гідравлічних систем басейну (180 послуг), Регулювання роботи таймера автоматичного режиму фільтрації басейну (180 послуг), Контроль стану фільтра та фільтруючих карманів установки фільтрації басейну (180 послуг), Зворотня промивка і усадження механічних фільтрів системи фільтрації басейну (180 послуг), Контроль стану води басейні за допомогою фотометра Lab 5in1 (180 послуг), Регулювання роботи нагрівача басейну (180 послуг), Проведення обробки води по боротьбі з мікроводоростями та бактеріями басейну (360 послуг), Регулювання рівня кислотності води басейну (360 послуг), Чистка карманів предфільтрів двигунів (180 послуг), Чистка переливних ємкостей (48 послуг). Ці послуги спрямовані на забезпечення безпеки, гігієни та ефективності роботи басейнів, з акцентом на щоденний контроль і усунення недоліків у електричних, фільтраційних і гідравлічних системах. Загальні вимоги включають використання якісних, сертифікованих, нових запасних частин та витратних матеріалів, організацію транспортування, складування та зберігання матеріалів відповідно до стандартів і технічних умов, виключення пошкоджень, псування та втрат, а також цілодобове забезпечення функціонування, перевірку і контроль правильності роботи обладнання, герметичності систем, стану фільтрів, води тощо. Учасник гарантує справну роботу обладнання до наступного обслуговування, додаткові виїзди для усунення несправностей та попереднє обстеження об’єктів з складанням акта.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі був проведений з урахуванням Наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 (зі змінами) за допомогою методу порівняння та аналізу ринкових цін, а також на основі роз’яснень Мінекономіки «Щодо розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі» № 3301-04/34980-06 від 20.08.2019 року. Система електронних закупівель Prozorro надає відкритий доступ до публічних закупівель, що дозволяє аналізувати не тільки власні попередні закупівлі ідентичного або аналогічного товару, але й угоди купівлі-продажу інших Замовників з урахуванням індексу інфляції. Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі в сумі 300 000,00 грн з ПДВ полягає в тому, що Замовник провів аналіз ринкових цін на аналогічні послуги через мережу Інтернет, зокрема на сайтах постачальників послуг з обслуговування басейнів, та отримав комерційні пропозиції від потенційних учасників. Зокрема, комерційна пропозиція від ФОП Григорьєв Віктор Володимирович № 234 від 29.12.2025 на суму 300 000,00 грн з ПДВ (з детальним розподілом за позиціями: контроль функціонування 17 400 грн, перевірка автоматики 15 600 грн тощо, загальна сума 300 000 грн). Комерційна пропозиція від ТОВ "Лідер Аква Груп" (неповна, але за наявними позиціями: контроль функціонування 17 700 грн, перевірка автоматики 15 800 грн, контроль герметичності 16 800 грн, регулювання таймера 15 400 грн, контроль фільтра 17 200 грн, зворотня промивка 46 000 грн, контроль води 14 800 грн, що сумарно за 7 позиціями становить близько 143 300 грн, з екстраполяцією на повний перелік наближається до 280 000-290 000 грн). Очікувана вартість розрахована як середнє арифметичне з урахуванням цих пропозицій та інфляційного фактора (індекс споживчих цін за 2025 рік, за даними Держстату, близько 8-10%), що призвело до округлення до 300 000 грн для забезпечення бюджетної пропорційності.
Крім того, Замовник проаналізував аналогічні закупівлі на платформі Prozorro за період 2024-2025 років з кодом ДК 021:2015 50510000-3, пов'язані з обслуговуванням басейнів або подібними послугами.
Питання 2. Чому під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП "Григорьєв Віктор Володимирович" Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією та не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, натомість згідно протокольного рішення (протоколу) від 19.01.2026 № 3 визначив переможцем торгів учасника ФОП "Григорьєв Віктор Володимирович", пропозиція якого не відповідала вимогам тендерної документації?
Вимогою Додатку 1 до тендерної документації передбачено надання документів, що підтверджують наявність обладнання та матеріально-технічної бази. Пункт 1.1.1 вимагає надати "Довідку в довільній формі про наявність обладнання... із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння / користування". Пункт 1.1.2 вимагає надати документи на підтвердження права власності/користування тощо.
Учасник ФОП Григорьєв В.В. надав Довідку № 5 від 09.01.2026, в якій зазначив перелік наявного обладнання (пилососи для басейну, щітки, штанги, шланги, автомобіль), необхідного для надання послуг. Щодо відсутності у довідці прямої вказівки на правову підставу (власність/оренда), Замовник виходив з принципів пропорційності та недискримінації учасників (ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі»).
По-перше, вимога п. 1.1.2 Додатку 1 ТД містить формулювання "документи/документ на підтвердження... права власності / володіння / користування тощо". Вживання сполучника "тощо" вказує на невичерпність переліку можливих підтверджуючих документів. Надана Учасником довідка за підписом суб'єкта господарювання сама по собі є офіційним документом, яким Учасник декларує та підтверджує наявність у нього необхідних ресурсів.
По-друге, специфіка послуг (обслуговування басейнів) передбачає використання дрібного інвентарю (щітки, сачки, шланги), на який у фізичних осіб-підприємців часто відсутні формалізовані інвентарні картки або договори купівлі-продажу, які б зберігалися роками. Вимога надати нотаріально завірені договори або специфічні документи на швабри чи сачки була б надмірною та формальною. Основною метою кваліфікаційного критерію є підтвердження фактичної спроможності надати послугу, а не перевірка бухгалтерського обліку учасника. Учасник підтвердив наявність бази власним підписом, взявши на себе відповідальність за достовірність даних.
Враховуючи вищевикладене, Замовник вважав надану інформацію достатньою для підтвердження кваліфікаційного критерію, а формальні недоліки в оформленні довідки (відсутність окремої колонки "власна") – несуттєвими, оскільки зміст документа чітко вказує на наявність ресурсу у розпорядженні Учасника
Замовник під час розгляду тендерної пропозиції ФОП "Григорьєв Віктор Володимирович" врахував надану довідку від 09.01.2026 №5 про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, де зазначено найменування обладнання (пилосос для басейну – 3 шт., ручний пилосос – 2 шт., сачок з телескопічною ручкою – 5 шт., щітка – 10 шт., телескопічні штанги – 40 шт., гнучкі шланги – 50 шт., автомобіль – 1 шт.) та кількість. Ця довідка була оцінена як достатня для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію наявності обладнання та матеріально-технічної бази відповідно до п. 1.1 Додатка 1 до тендерної документації, де вимагається "Довідка в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг / виконання робіт /поставки товару, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння / користування". Замовник трактував зазначення обладнання та кількості як загальне надання інформації, а відсутність явної вказівки на правову підставу володіння / користування не вважав критичною невідповідністю, оскільки тендерна документація в п. 1.1.2 містить формулювання "документи/документ на підтвердження права власності / володіння / користування тощо відповідним майном", де "тощо" дозволяє гнучке трактування, і Замовник зарахував саму довідку як підтвердження під "тощо", припускаючи, що обладнання є у власності ФОП як суб'єкта господарювання (згідно з даними ЄДРПОУ 3048326011, де ФОП зареєстрований як підприємець з відповідними КВЕДами).
Замовник провів повну, всебічну та об’єктивну перевірку документів ФОП "Григорьєв Віктор Володимирович" під час розгляду пропозиції відповідно до актуальних на момент проведення закупівлі вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (із змінами) та відповідно до вимог підпункту 3 пункту 44, підпункту 2 пункту 45 та абзацу 15 пункту 47 Особливостей і Закону України «Про публічні закупівлі» на підставі наданих документів та публічних даних державних реєстрів, та встановлено, що відсутні обставини для відмови в участі, а також встановлено відповідність учасника до вимог тендерної документації (протокол № 3 від 19.01.2026, де підтверджено достовірність документів, відсутність недостовірної інформації та відповідність кваліфікаційним критеріям). Замовник перевірив документи контрагента на достовірність і встановив, що недостовірна інформація відсутня згідно з публічними даними та державними реєстрами. Тому вимоги абзацу першого пункту 42 Постанови Кабінету Міністрів України № 1178 від 12 жовтня 2022 року виконані. Замовник не розміщував повідомлення про усунення невідповідностей відповідно до п. 43 Особливостей, оскільки не вважав зазначені аспекти суттєвими невідповідностями, що впливають на кваліфікацію з урахуванням у вимогі відкритого переліку для підтвердження «тощо».
Питання 3. Яким чином Замовником встановлено відповідність учасника ФОП "Григорьєв Віктор Володимирович" вимогам тендерної документації в частині того, що тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП), якщо за результатами перевірки електронного підпису учасника ФОП "Григорьєв Віктор Володимирович" (фізична особа - Григорьєв Віктор Володимирович) на сайті Центрального засвідчувального органу встановлено, що тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, тобто електронний підпис Григорьєва Віктора Володимировича не може вважатися кваліфікованими електронним підписом згідно законодавства у сфері електронних довірчих послуг?
Замовником під час перевірки тендерної пропозиції ФОП "Григорьєв Віктор Володимирович" було враховано, що в період дії правового режиму воєнного стану в Україні (введеного Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022, затвердженим Законом України № 2102-IX від 24.02.2022, з продовженням відповідно до Указу № 757/2024 від 11.11.2024) електронні підписи, включаючи удосконалений електронний підпис (УЕП), можуть прирівнюватися до кваліфікованого електронного підпису (КЕП) для забезпечення безперебійного функціонування електронних систем, у тому числі в сфері публічних закупівель. Згідно з позицією Міністерства економіки України, викладеною в роз'ясненнях (наприклад, лист Мінекономіки від 25.03.2025 щодо змін в особливостях здійснення публічних закупівель в умовах воєнного стану), а також у консультаціях на інформаційному ресурсі Уповноваженого органу (запит 241/2023), під час воєнного стану допускається використання УЕП як еквівалента КЕП для подання тендерних пропозицій, якщо це не порушує суті вимог Закону України «Про електронні довірчі послуги» (ст. 17, де УЕП базується на удосконаленому сертифікаті), з урахуванням Постанови КМУ № 300 від 17.03.2022 (хоча визнана втратившою чинність з 01.02.2024, її принципи застосовуються в аналогічних ситуаціях для спрощення). Замовник перевірив підпис на сайті Центрального засвідчувального органу і встановив, що тип носія – незахищений, тип підпису – удосконалений, але в контексті воєнного стану та роз'яснень Мінекономіки (лист Мінцифри від 01.03.2024 № 1/11-2-С-493-24-220-2024) це не вважалося підставою для відхилення, оскільки підпис забезпечує ідентифікацію особи (Григорьєв Віктор Володимирович) і цілісність даних, а вимоги п.1 розділу 3 тендерної документації (підпис КЕП) трактувалися з урахуванням спеціальних норм воєнного стану для оперативності закупівель.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (Особливості), закупівлі здійснюються з урахуванням Закону України «Про електронні довірчі послуги». Водночас, згідно з Постановою КМУ від 24.05.2022 № 617 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 березня 2022 р. № 300», на період дії воєнного стану та протягом 6 місяців з дня його припинення, використання електронних підписів та печаток, що базуються на сертифікатах відкритого ключа, виданих кваліфікованими надавачами довірчих послуг без відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки (тобто УЕП), прирівнюється до використання кваліфікованого електронного підпису (КЕП).
Міністерство економіки України у своїх листах-роз’ясненнях неодноразово наголошувало, що замовники не повинні відхиляти пропозиції учасників лише на підставі того, що вони підписані УЕП, а не КЕП на захищеному носії, якщо це дозволено згаданими вище нормативними актами на час воєнного стану. Це зроблено з метою спрощення доступу бізнесу до закупівель та уникнення штучних обмежень конкуренції в складних умовах.
Перевірка підпису ФОП Григорьєв В.В. на сайті ЦЗО показує, що це «удосконалений підпис», виданий кваліфікованим надавачем. Враховуючи дію воєнного стану та норми Постанови № 300, такий підпис є легітимним аналогом КЕП для участі у публічних закупівлях. Відхилення найбільш економічно вигідної пропозиції виключно через тип носія ключа (за наявності чинного сертифікату та ідентифікації підписанта) було б порушенням принципів максимальної економії та недискримінації учасників.
Замовник діяв в межах правового поля та із врахуванням його трактувань норм і додаткових роз’яснень Міністерства економіки України, керуючись принципами здійснення публічних закупівель та нормами законодавства воєнного часу. Разом з тим, Замовник прагне неухильно дотримуватися законодавства у сфері публічних закупівель. У разі, якщо Держаудитслужба дійде висновку, що зазначена позиція і трактування норм законодавства України містять невідповдіності, а виявлені невідповідності мають суттєвий вплив на результати закупівлі та не можуть бути усунені, Замовник готовий розглянути питання про відміну процедури закупівлі відповідно до пункту 50 Особливостей, та на підставі статті 8 Закону, з метою недопущення порушень законодавства.
Відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», відповідь із необхідною інформацією Замовник завантажив через електронну систему закупівель Prozorro. Пояснення було надано Замовником через електронну систему закупівель у встановлені терміни — протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту.
Додатки:
1. Обґрунтування підстави закупівлі послуг, службова записка.
2. Комерційна пропозиція ФОП Григорьєв Віктор Володимирович.
3. Комерційна пропозиція ТОВ "Лідер Аква Груп".
4. Аналіз аналогічних закупівель з Prozorro.