-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги їдалень (Послуги з організації харчування учнів пільгових категорій 5-11 класів)
Завершена
936 250.00
UAH з ПДВ
Номер:
7d8cd6dc32ee48f1a84de2ee935673b4
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-02-23-000067
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
23.02.2026 00:00
Період моніторингу:
23.02.2026 17:57 - 17.03.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ТЕРНОПІЛЬСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
23.02.2026 № 14-з
Тернопіль
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 12 пункту 4, підпункту 13 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 №274
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку процедур закупівель для моніторингу, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
3. Контроль за виконанням даного наказу залишаю за собою.
Начальник Роман СНІГУР
Додаток
до наказу
Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Тернопільській області
від 23.02.2026 № 14-з
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер та дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу:
3. UA-2026-01-01-002369-a від 01.01.2026 – виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення підпункту 2 пункту 19, пункту 28 Особливостей №1178 та абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам законодавства, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ФОП Скальська М.В., своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов`язує здійснити заходи, направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 10 березня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Тернопільської загальноосвітньої школи I-III ст. №18 Тернопільської міської ради Тернопільської області (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 01.01.2026 №18-т, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Скальська Марія Василівна (далі – ФОП Скальська М.В.), протокол уповноваженої особи від 09.01.2026 №3, повідомлення про намір укласти договір від 09.01.2026, договір про закупівлю послуг за публічні кошти від 20.01.2026 за № 5-11/26 на суму 936 250,0 грн, додаткову угоду від 21.01.2026 №1, пояснення Замовника від 03.03.2026 та 04.03.2026, отримані через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно з пунктом 28 Особливостей №1178, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Тендерна документація повинна містити перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття.
Моніторингом відповідності тендерної документації вимогам законодавству виявлено, що тендерна документація не відповідає вимогам Закону та Особливостей №1178, зокрема, на порушення вимог абзацу десятого пункту 28 цих особливостей тендерна документація не містить переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції одним додатком (Замовником сформовано окрім додатку 1 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника» до тендерної документації, додаток 2 «Форма «Тендерна пропозиція», додаток 3 « Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», додаток 5 «Лист-гарантія», в яких встановлені вимоги щодо подання окремих документів про які не зазначено у додатку 1).
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що відповідно до вимог пункту 2 «Інша інформація» розділу 5 «Розгляд та оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником встановлено вимогу, а саме: «Учасник закупівлі надає до тендерної пропозиції лист-гарантію, що у разі визнання його переможцем закупівлі, він зобов’язується у триденний термін укласти договір про надання послуг з ТЗОВ «Системний зв’язок» (відповідно Додатку 5 до цієї тендерної документації)». При цьому, Замовник у пункті 4 додатку 5 «Лист-гарантія» до тендерної документації визначив, що «За надання послуг відповідно до умов Договору про надання послуг зобов'язуюся сплачувати 3% від суми кожної трансакції (вартості харчування для учнів пільгових категорій 5-11 класів) ТЗОВ «Системний зв'язок». Слід підкреслити, що предметом даної закупівлі є «Послуги їдалень (Послуги з організації харчування учнів пільгових категорій 5-11 класів)».
Надання послуг ТЗОВ «Системний зв’язок», не відносяться до предмету закупівлі.
Згідно пункту 21 частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
Згідно пункту 31 частини першої статті 1 Закону тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
З огляду на викладене, тендерна документація Замовника містить інформацію, вимоги щодо наявності якої не відносяться до предмету цієї закупівлі, чим недотримано вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, абзацу першого пункту 28 Особливостей №1178 та принципи закупівель, визначені статтею 5 Закону.
Під час моніторингу процедури закупівлі виявлено, що у підпункті 11.2.2. пункту 11.2 проекту договору (додаток 4 до тендерної документації) Замовником зазначено, що істотні умови договору не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім «узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання. Такі зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Обмеження стосовно строків внесення змін до договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару не застосовується у разі зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін). Змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати 50 відсотків ціни за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю».
В той же час предметом закупівлі є послуги, про що свідчить тендерна документація та оголошення про проведення відкритих торгів.
При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується замовниками в разі, якщо предметом закупівель є товари, як це передбачено вимогами підпункту 2 пункту 19 Особливостей №1178.
З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації такої зміни істотних умов не відповідає абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області 02.03.2026 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснення (інформації, документів) щодо допущених порушень вищезазначених вимог законодавства при складанні тендерної документації.
Замовник, 04.03.2026 надав пояснення, які не спростовують факт порушення, зазначивши: «…Твердження про відсутність у тендерній документації переліку документів та/або інформації, які подаються учасником та переможцем у вигляді окремих додатків, не відповідає дійсності … Вимоги ТД щодо залучення ТОВ «Системний зв’язок» та сплати 3% комісії є обґрунтованими, законними та спрямованими на прозорий облік використання бюджетних коштів через автоматизовану систему «Соціальна карта Тернополянина» … Наявність у підпункті 11.2.2. Договору посилання на «товар» є суто технічною помилкою оформлення документа, яка не призвела до нецільового використання коштів чи порушення прав учасників…».
Під час проведення моніторингу, 24.02.2026, надано запит про надання пояснення (інформації), однак, на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону, Замовник несвоєчасно надав через електронну систему закупівель пояснення (інформацію), а саме: - 03.03.2026, тобто на 5 робочий день з дня оприлюднення запиту.
Період усунення порушень:
10.03.2026 11:52 - 25.03.2026 00:00
Дата публікації висновку:
10.03.2026 11:52
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
10.03.2026 року Замовником Тернопільською загальноосвітньою школою I-III ст. №18 Тернопільської міської ради Тернопільської області отримано висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-01-01-002369-a.
За результатами ознайомлення з даним Висновком повідомляємо наступне:
1. Станом на сьогоднішній день немає технічної можливості вжити заходів для виправлення порушень шляхом внесення змін до тендерної документації, оскільки такі зміни можуть вноситися Замовником лише в період проведення закупівлі.
2. Розуміючи необхідність вжиття заходів для підвищення професійної кваліфікації, Ковальським Тарасом Ігоровичем, пройдено онлайн курс: «Публічні закупівлі: від теорії до практики», отримавши відповідний сертифікат, який додається.
Додатки:
1. Сертифікат онлайн курсу: «Публічні закупівлі: від теорії до практики» Ковальського Т.І.
2. Наказ № 18-г від 11.03.2026 року «Про необхідність проходження навчання (підвищення кваліфікації) уповноваженою особою».
Дата публікації звіту:
16.03.2026 14:55
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Порушення усунуто
Дата публікації:
23.03.2026 11:15
Запити/Пояснення
Номер:
24dddc6c54764fcc9de0e5e356ec1374
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
24.02.2026 17:45
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
28.02.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги їдалень (Послуги з організації харчування учнів пільгових категорій 5-11 класів)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-01-01-002369-a), відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
0ecbbd9dc74a4bf3a91e8b73c72169b4
Назва:
Пояснення на запит моніторингу процедури закупівлі «Послуги їдалень (Послуги з організації харчування учнів пільгових категорій 5-11 класів)» за номером UA-2026-01-01-002369-a)
Дата опублікування:
03.03.2026 11:19
Опис:
1. Щодо обґрунтування технічних, якісних характеристик та очікуваної вартості:
Технічні та якісні характеристики визначені відповідно до норм Постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 №305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти...» на Zakon.rada.gov.ua. При складанні техзавдання враховано вимоги щодо збалансованого харчування, сезонного меню та безпечності харчових продуктів (НАССР).
Очікувана вартість розрахована згідно з Примірною методикою визначення очікуваної вартості, затвердженою Наказом Мінекономіки №275. Розрахунок здійснювався шляхом аналізу ринкових цін на продукти харчування та вартості послуг аутсорсингу в регіоні, з урахуванням рішення Тернопільської міської ради про встановлення вартості харчування на 2026 рік та наказу Управління освіти і науки від 26.12.2025 р. №430 «Про організацію харчування здобувачів
освіти у закладах загальної середньої та професійної та фахової передвищої освіти у 2026 році»..
Документальне підтвердження: До пояснення додати файл "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.pdf" та "Обґрунтування_технічних_і_якісних_характеристик_Послуги_їдалень 5-11.pdf"
2. Щодо оприлюднення інформації на власному веб-сайті:
На виконання вимог Постанови КМУ №710 (зі змінами), обґрунтування технічних та якісних характеристик, а також очікуваної вартості розміщено на офіційному веб-сайті закладу,
Посилання:
https://school18.te.ua/assets/files/oberuntuvannya_tehnichnih_i_yakisnih_harakteristik_poslugi_idalen-5-11(1).pdf
https://school18.te.ua/assets/files/5-11(1).zip
Номер:
405d8a9d05aa4ca7946350d8bcf2dc3c
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
02.03.2026 17:49
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
06.03.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги їдалень (Послуги з організації харчування учнів пільгових категорій 5-11 класів)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-01-01-002369-a), відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Тендерна документація повинна містити перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття (пункт 28 Особливостей №1178 доповнено новим абзацом згідно з Постановою КМ № 782 від 05.07.2024; в редакції Постанови КМ № 1067 від 01.09.2025).
Однак, тендерна документація не містить переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції одним додатком.
У зв’язку із вищевикладеним, надайте інформацію, чому Вами при складанні тендерної документації допущено порушення вимог законодавства?
2. Відповідно до вимог пункту 2 «Інша інформація» розділу 5 «Розгляд та оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації замовником встановлено вимогу, а саме: «Учасник закупівлі надає до тендерної пропозиції лист-гарантію, що у разі визнання його переможцем закупівлі, він зобов’язується у триденний термін укласти договір про надання послуг з ТЗОВ “Системний зв’язок” (відповідно Додатку 5 до цієї тендерної документації)».
Чим керувався Замовник, оприлюднюючи у пункті 4 додатку 5 «Лист-гарантія» до тендерної документації, вимогу «За надання послуг відповідно до умов Договору про надання послуг зобов'язуюся сплачувати 3% від суми кожної трансакції (вартості харчування для учнів пільгових категорій 5-11 класів) ТЗОВ «Системний зв'язок» ?
При цьому, Особливостями №1178 та Законом України «Про публічні закупівлі» не передбачена можливість встановлення додаткових умов, якими є можлива оплата переможцем закупівлі додаткових витрат, пов’язаних з наданням Замовнику вищевказаних послуг третьою особою.
3. Під час моніторингу процедури закупівлі виявлено, що у підпункті 11.2.2. пункту 11.2 проекту договору (додаток 4 до тендерної документації) замовником зазначено, що істотні умови договору не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань Сторонами в повному обсязі, крім «узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання. Такі зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Обмеження стосовно строків внесення змін до договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару не застосовується у разі зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін). Змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати 50 відсотків ціни за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю».
В той же час предметом закупівлі є послуги, про що свідчить тендерна документація та оголошення про проведення відкритих торгів.
При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується замовниками в разі, якщо предметом закупівель є товари, як це передбачено вимогами підпункту 2 пункту 19 Особливостей №1178.
З огляду на зазначене надайте інформацію чому у тендерній документації відображено вищевказані зміни істотних умов не у відповідності до законодавства?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
3789904613af4a8a8b2b3b75f0c6f9a4
Назва:
Відповідь на запит про надання пояснення від 02.03.2026 року
Дата опублікування:
04.03.2026 17:22
Опис:
Відповідно до наказу №14-з від 23.02.2026 року «Про початок моніторингу процедур закупівель» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області розпочато моніторинг процедури на закупівлю «Послуги їдалень (Послуги їдалень (Послуги з організації харчування учнів пільгових категорій 5-11 класів)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-01-01-002369-a) у Тернопільській загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів №18 ТМР ТО.
Враховуючи зазначене вище, надаємо інформацію на запит про надання пояснення.
Надаємо відповідь 1: Твердження про відсутність у тендерній документації переліку документів та/або інформації, які подаються учасником та переможцем у вигляді окремих додатків, не відповідає дійсності. При складанні ТД Замовником було чітко дотримано вимогу щодо виокремлення зазначеної інформації у два окремі додатки, а саме:
1. Щодо документів Учасника: У складі тендерної документації міститься Додаток № 1 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА». Даний додаток є вичерпним переліком всієї інформації, яку Учасник повинен надати у складі своєї пропозиції.
2. Щодо документів Переможця: У складі тендерної документації міститься Додаток № 6 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ ПЕРЕМОЖЦЕМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ». У цьому додатку згруповано всі вимоги до переможця процедури згідно зі ст. 17 Закону та іншими нормами.
Вимоги законодавства, які вимагають саме наявності «двох окремих додатків», забезпечено. Додатка № 1 та Додатка № 6, присутні у тендерній документації та викладені на електронному майданчику Prozorro на сторінці закупівлі UA-2026-01-01-002369-a у розділі Документи/Остання редакція/стор.2. Вміст даних додатків буде додано до повідомлення окремими файлами.
Надаємо відповідь 2:
1. Правова підстава встановлення вимог Замовник, відповідно до ст. 144 Конституції України та ст. 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», зобов’язаний виконувати акти органів місцевого самоврядування, які є обов’язковими для виконання на відповідній території. Організація харчування у м. Тернополі у 2026 році регламентується:
• Рішенням виконавчого комітету № 1894 від 24.12.2025, яке визначає порядок забезпечення безоплатним харчуванням учнів.
• Рішенням виконавчого комітету № 99 від 29.01.2025 (в редакції рішення № 1491 від 29.10.2025), яким затверджено «Порядок фіксації, обліку та звітності аутсорсингових послуг» (далі — Порядок) та примірний чотиристоронній договір.
2. Обґрунтування залучення Оператора (ТОВ «Системний зв’язок») Згідно з п. 5 та п. 7 Поряду, фіксація та облік наданих послуг здійснюється виключно за допомогою автоматизованої системи та Учнівських електронних квитків «Соціальна карта Тернополянина».
• Оператор забезпечує програмне забезпечення та валідатори, що встановлюються у закладах освіти.
• Безальтернативність: Оплата вартості реально наданих послуг з харчування проводиться Замовником виключно на основі даних оператора за фактично спожиті послуги. Без звітності оператора Замовник не має правових підстав для виплати коштів з бюджету.
3. Щодо плати у розмірі 3% від суми кожної трансакції
Зазначена умова не є «додатковим навантаженням», а є оплатою конкретних технічних послуг, які надаються Виконавцю (переможцю) для забезпечення обліку його роботи:
• Згідно з п. 5.4 (128) та п. 3.2.2 (106, 107) проєкту Договору, Виконавець сплачує 3% за послуги з фіксації, обліку, систематизації та накопичення даних у базі.
• Ці послуги надаються саме Виконавцю, оскільки оператор формує та надсилає йому звіт, що є єдиною підставою для підписання актів та проведення оплати.
• Застосування такої моделі передбачено примірним договором, затвердженим рішенням виконкому № 99, що є обов'язковим для Замовника.
4. Щодо відповідності принципам конкуренції Вимога про укладання договору з оператором та умови оплати (3%) були чітко зазначені у ТД та її додатках (зокрема Додаток 5).
• Це дозволило всім потенційним учасникам врахувати ці витрати при формуванні ціни своєї тендерної пропозиції.
• Учасники мають рівний доступ до інформації та однакові умови виконання договору.
5. Відсутність порушень Особливостей № 1178 Встановлення цієї вимоги не суперечить Закону «Про публічні закупівлі», оскільки вона випливає зі специфіки надання послуг (необхідність автоматизованого обліку в межах муніципальної системи) та базується на чинних актах органу місцевого самоврядування. Оплата послуг третьої особи (Оператора) є оплатою послуг з технологічного супроводу, які отримує сам Виконавець для реалізації договору.
У преамбулі рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради № 1894 від 24.12.2025 р. «Про організацію харчування здобувачів освіти у закладах загальної середньої, професійної та фахової передвищої освіти у 2026 році» зазначено, що воно прийняте відповідно до рішення виконавчого комітету від 29.01.2025 № 99 «Про затвердження порядку фіксації, обліку та звітності послуг з харчування у закладах освіти». Це підтверджує, що Порядок, який передбачає роботу через Оператора, є чинним і обов'язковим для виконання при організації харчування у 2026 році.
Пункт 9 рішення № 1894 прямо вказує: «Харчування здобувачів освіти пільгових категорій здійснювати відповідно до Порядку фіксації, обліку та звітності послуг з харчування у закладах освіти». Оскільки цей Порядок (Додаток 1 до рішення № 99) визначає ТОВ «Системний зв’язок» як Оператора та встановлює механізм оплати виключно на основі його даних, дана норма є наказовою для Замовника.
Пункт 10 рішення № 1894 зобов'язує керівників закладів освіти провести закупівлю послуг харчування відповідно до вимог законодавства. Встановлення вимоги про 3% комісії у тендерній документації є виконанням цього пункту, оскільки така плата зафіксована у примірному договорі (Додаток 2 до рішення № 99), який є частиною законодавчого поля на місцевому рівні.
У пункті 7 рішення № 1894 затверджені грошові норми харчування, які фінансуються з державного та місцевого бюджетів. Використання автоматизованої системи Оператора (3% від транзакції) є інструментом прозорого контролю за цими видатками, що відповідає меті рішення — раціональній організації харчування.
Вимоги ТД щодо залучення ТОВ «Системний зв’язок» та сплати 3% комісії є обґрунтованими, законними та спрямованими на прозорий облік використання бюджетних коштів через автоматизовану систему «Соціальна карта Тернополянина».
Надаємо відповідь 3:
Замовник підтверджує, що при підготовці проєкту договору (Додаток 4 до ТД ) та подальшому його укладанні було допущено технічну помилку в частині залишення формулювань, що стосуються зміни ціни за одиницю «товару». Дана умова була перенесена до тексту Договору механічно з уніфікованого шаблону та не мала на меті змінити предмет закупівлі, який чітко визначений як послуги їдалень (код ДК 021:2015 - 55510000-8).
Замовник наголошує, що з моменту укладання Договору і дотепер положення підпункту 11.2.2. щодо збільшення ціни на 10% не застосовувалися. Більше того:
• Умовами Технічного завдання (Додаток 3 до ТД) прямо встановлено, що ціна однієї порції після укладення договору є твердою і протягом періоду надання послуги перегляду не підлягає.
• Договір діє в межах затверджених бюджетних призначень, а будь-які зміни ціни згідно з п. 19 Особливостей (навіть за наявності технічних помилок у тексті) не можуть призводити до збільшення суми, визначеної в договорі.
Включення зазначеної умови до тендерної документації та згодом до Договору не вплинуло на коло учасників чи результати торгів, оскільки:
• Усі учасники подавали свої пропозиції виходячи з розрахунку вартості послуги за одну порцію.
• В інших розділах ТД та Договору предмет однозначно ідентифікований як послуга.
Наявність у підпункті 11.2.2. Договору посилання на «товар» є суто технічною помилкою оформлення документа, яка не призвела до нецільового використання коштів чи порушення прав учасників. Замовник бере на себе зобов’язання надалі не використовувати вказаний пункт для зміни істотних умов Договору в спосіб, що не відповідає вимогам законодавства для предмета закупівлі «послуги». У разі виникнення об’єктивної необхідності внесення змін до істотних умов, Замовник керуватиметься виключно імперативними нормами пункту 19 Особливостей № 1178.
Надаємо до відповіді файли:
1. Додаток 1 до тендерної документації UA-2026-01-01-002369-a «Послуги їдалень (Послуги їдалень (Послуги з організації харчування учнів пільгових категорій 5-11 класів».
2. Додаток 6 до тендерної документації UA-2026-01-01-002369-a «Послуги їдалень (Послуги їдалень (Послуги з організації харчування учнів пільгових категорій 5-11 класів».
3. Рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради №99 від 29.01.2026 р. «Про затвердження порядку фіксації, обліку та звітності послуг з харчування у закладах освіти». Знімок екрану з офіційного сайту Тернопільської міської ради.
4. Рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради № 1491 від 29.10.2026 р. Про внесення змін до рішення виконавчого комітету від 29.01.2025 № 99 «Про затвердження порядку фіксації, обліку та звітності послуг з харчування у закладах освіти». Знімок екрану з офіційного сайту Тернопільської міської ради.
5. Додаток 1 до рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради № 1491 від 29.10.2026 р.
6. Додаток 2 до рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради №99 від 29.01.2026 р.
7. Рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради № 1894 від 24.12.2025 р. «Про організацію харчування здобувачів освіти у закладах загальної середньої, професійної та фахової передвищої освіти у 2026 році». Знімок екрану з офіційного сайту Тернопільської міської ради.
8. Додатки 1, 2, 3 до рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради № 1894 від 24.12.2025 р. «Про організацію харчування здобувачів освіти у закладах загальної середньої, професійної та фахової передвищої освіти у 2026 році».