-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з комплексного прибирання службових приміщень і прибудинкової території установ Державної служби зайнятості в західному регіоні України (Волинська, Закарпатська, Івано-Франківська, Львівська, Рівненська, Тернопільська, Хмельницька та Чернівецька області)
Завершена
22 361 439.21
UAH з ПДВ
Номер:
da4453841c4b42fdacb68b9cc81ed661
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-02-02-000054
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
30.01.2026 00:00
Період моніторингу:
02.02.2026 12:26 - 24.02.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
30.01.2026 Київ № 16
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту моніторингу та перевірок закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Голова Алла БАСАЛАЄВА
Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України «Про початок моніторингу процедур
закупівель / закупівель»
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
15 UA-2025-12-31-006268-a 31.12.2025 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Директор Департаменту
моніторингу та перевірок закупівель Олексій АЛЕКСАНДРОВ
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «КАРДИНАЛ-КЛІНІНГ» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 18 лютого 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного центру зайнятості (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням (протоколом) Уповноваженої особи Замовника від 31.12.2025 № 376 (зі змінами від 03.01.2026 № 3), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «КАРДИНАЛ-КЛІНІНГ» (далі – ТОВ «КАРДИНАЛ-КЛІНІНГ»), вимогу про усунення невідповідностей до 14.01.2026, протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю від 15.01.2026, повідомлення про намір укласти договір від 15.01.2026, договір про закупівлю від 22.01.2026 № 11/162 про суму 22 326 369,40 грн з ПДВ, пояснення (інформація та документи) Замовника надані 06.02.2026 та 13.02.2026 через електронну систему закупівель на запити Держаудитслужби.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 1.3 Додатку 1 до тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні забезпечити проходження працівниками, залученими до надання послуг з прибирання, обов’язкового навчання з охорони праці відповідно до вимог чинного законодавства, зокрема Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці (НПАОП 0.00-4.12-05) та Переліку робіт з підвищеною небезпекою, затвердженого наказом Держнаглядохоронпраці від 26.01.2005 № 15.
Підпунктом 5 пункту 1.3 Додатку 1 тендерної документації Замовником встановлено вимогу: «У разі проходження працівниками навчання з охорони праці на підприємстві, учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції (документи повинні бути надані в кількості не менше ніж 100% від кількості осіб, що здійснюють прибирання приміщень та прибудинкової території) зокрема:
- журнал реєстрації вступного інструктажу з охорони праці (оформлюється за встановленою формою) відповідно до вимог пункту 6.3 Типового положення;
- журнал реєстрації первинного, повторного, позапланового та цільового інструктажів відповідно до вимог пункту 6.5 Типового положення;
- наказ про призначення відповідального за проведення стажування відповідно до вимог пункту 7.3 Типового положення.
Під час аналізу тендерної пропозиції ТОВ «КАРДИНАЛ-КЛІНІНГ» установлено, що у її складі відсутні: журнал реєстрації вступного інструктажу з охорони праці, журнал реєстрації первинного, повторного, позапланового та цільового інструктажів та наказ про призначення відповідального за проведення стажування відповідно до пункту 7.3 Типового положення.
Під час проведення моніторингу, керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону, Держаудитслужбою, через електронну систему закупівель, направлено Замовнику запит про надання пояснень щодо виконання вимог підпункту 5 пункту 1.3 Додатку 1 до тендерної документації.
На запит Держаудистлужби від 10.02.2026, Замовником через електронну систему закупівель надано пояснення яке не підтверджує суті виявленої невідповідності: «…Учасником на виконання цієї вимоги в складі тендерної пропозиції надане Положення про порядок проведення навчання та перевірки знань працівників з питань охорони праці, технічної експлуатації та пожежної безпеки, затверджене наказом директора № 50-4 ОД від 26.11.2025 (стор. 20 файлу: Комісія ОП та ПБ Клінінг.pdf; додається), з додатками 5.1 та 5.2, якими визначені форми журналів реєстрації вступного інструктажу з охорони праці та журналу реєстрації первинного, повторного, позапланового та цільового інструктажів (стор. 52 та 53 файлу: Комісія ОП та ПБ Клінінг.pdf).
Таким чином, вимоги щодо надання в складі тендерної пропозиції Учасником встановлених форм журналів реєстрації вступного інструктажу з охорони праці та первинного, повторного, позапланового та цільового інструктажів, відповідають вимогам пунктів 6.3 та 6.5 Типового положення, а форма журналу реєстрації вступного інструктажу з охорони праці Учасника розроблена відповідно до додатку 5 Типового положення.
Щодо відповідального за проведення стажування учасником на підтвердження відповідності вимогам пункту 1.3 до тендерної документації в складі тендерної пропозиції надана Програма стажування, дублювання і допуску працівників до роботи за робочими професіями у ТОВ «КАРДИНАЛ-КЛІНІНГ», яка затверджена директором товариства 26.11.2025 (стор. 61-63 файлу: Комісія ОП та ПБ Клінінг.pdf) (додається, далі – Програма стажування). Додатком 1 до Програми стажування встановлена форма наказу про стажування новоприйнятого працівника ТОВ «КАРДИНАЛ-КЛІНІНГ», пунктом 4 якого на начальника відділу фізичної охорони Жук О. О. покладено контроль за виконанням наказу про стажування.
Необхідно зазначити, що наказом № 50-1 ОД від 26.11.2025 (далі – Наказ № 50-1 ОД, стор. 1 файлу: Комісія ОП та ПБ Клінінг.pdf) відповідальним за стан охорони праці і пожежної безпеки на підприємстві визначена начальника відділу фізичної охорони Жук О. О…»
Однак під час здійснення моніторингу установлено, що відповідно до вимог підпункту 5 пункту 1.3 Додатку 1 до тендерної документації учасник повинен був надати, зокрема, наказ про призначення відповідального за проведення стажування відповідно до вимог пункту 7.3 Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці (НПАОП 0.00-4.12-05).
Пунктом 7.3 Типового положення встановлено, що стажування (дублювання) працівників оформлюється наказом (розпорядженням) роботодавця, яким визначаються, зокрема, тривалість стажування (дублювання) та вказується прізвище та ініціали працівника, відповідального за проведення стажування (дублювання). Таким чином, зазначеною нормою прямо передбачено оформлення окремого розпорядчого документа, який регулює організацію та проведення стажування.
Наданий в складі тендерної пропозиції наказ від 26.11.2025 № 50-1 ОД «Про призначення відповідальної особи за охорону праці і пожежної безпеки» не містить положень щодо організації та проведення стажування, не визначає тривалість стажування та відповідальну особу за його проведення у розумінні пункту 7.3 Типового положення.
Окрім цього надані учасником ТОВ «КАРДИНАЛ-КЛІНІНГ» положення про порядок проведення навчання, додатки із формами журналів та програма стажування містять лише зразки форм документів та внутрішні процедури підприємства, однак не підтверджують наявність документів, прямо передбачених вимогами тендерної документації.
Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «КАРДИНАЛ-КЛІНІНГ» не відповідала вимогам підпункту 5 пункту 1.3 Додатку 1 до тендерної документації.
Вимогами пункту 41 Особливостей встановлено, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.
Пунктом 43 Особливостей визначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Однак, Замовник не виявив невідповідність у поданих учасником вищезазначених документах та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість учаснику ТОВ «КАРДИНАЛ-КЛІНІНГ» усунути такі невідповідності в інформації та документах у складі своєї тендерної пропозиції.
Період усунення порушень:
20.02.2026 15:15 - 07.03.2026 00:00
Дата публікації висновку:
20.02.2026 15:15
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» повідомляємо про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, зазначених у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, в частині здійснення заходів, направлених на недопущення порушення в подальшому, а саме, уповноваженій особі, відповідальній за організацію та проведення закупівель товарів/робіт/послуг у Державному центрі зайнятості було вказано на недостатній рівень роботи з питань здійснення закупівель і дотримання вимог чинного законодавства; попереджено про недопущення в подальшому порушень, наголошено на необхідності неухильного дотримання вимог чинного законодавства з питань здійснення публічних закупівель, проведена роз’яснювальна робота з працівниками управління закупівель та матеріально-технічного забезпечення Департаменту адміністративного забезпечення та закупівель Державного центру зайнятості, а також забезпечено навчання з питань організації та здійснення публічних закупівель.
Дата публікації звіту:
27.02.2026 18:37
Запити/Пояснення
Номер:
13bd3694a25e4a6a9317aa45077daa92
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
03.02.2026 15:36
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
07.02.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуги з комплексного прибирання службових приміщень і прибудинкової території установ Державної служби зайнятості в західному регіоні України (Волинська, Закарпатська, Івано-Франківська, Львівська, Рівненська, Тернопільська, Хмельницька та Чернівецька області) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-12-31-006268-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016
№ 43, постала потреба в отриманні інформації та відповідних документів:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
b24a183138d142bca79529c3b7313ab1
Назва:
Відповідь на запит.
Дата опублікування:
06.02.2026 15:45
Опис:
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту.
Щодо першого питання.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб Замовника та з урахуванням загальноприйнятих норм і стандартів для зазначеного предмета закупівлі виходячи із обсягу послуг з прибирання, яке складається з кількості об’єктів (145 об’єкта у 8 західних областях України із загальною площею приміщень 81 878,07 кв. м та прибудинкової території 99 388,72 кв. м.), переліку послуг з прибирання та періоду надання послуг (послуги надаються відповідно до робочого графіку установ Державної служби зайнятості з 01 березня по 31 грудня 2026 року).
Очікувана вартість послуг з комплексного прибирання службових приміщень і прибудинкової території установ Державної служби зайнятості в західному регіоні України (Волинська, Закарпатська, Івано-Франківська, Львівська, Рівненська, Тернопільська, Хмельницька та Чернівецька області) була розрахована відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275 із застосуванням методу порівняння ринкових цін.
Державним центром зайнятості були направлені 3 письмові запити цінових пропозицій надавачам клінінгових послуг, де була зазначена інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики послуг, що планується закуповувати. У відповідь були отримані три цінових пропозиції (додаються), а саме: по послугах з комплексного прибирання приміщень: 23,00 (грн/кв.м/міс.), 22,50 (грн/кв.м/міс.), 23,65 (грн/кв.м/міс.), по послугах з прибирання прибудинкової території: 3,70 (грн/кв.м/міс.), 3,20 (грн/кв.м/міс.), 3,64 (грн/кв.м/міс.).
Була визначена ціна за одиницю як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних, що розраховується за такою формулою: Цод = (Ц1 +… + Цк) / К, де: Цод - очікувана ціна за одиницю; Ц1, Цк - ціни, отримані з відкритих джерел інформації, приведені до єдиних умов; К - кількість цін, отриманих з відкритих джерел інформації, яка складає щодо послуг з комплексного прибирання приміщень: (23,00 грн/кв.м + 22,50 грн/кв.м + 23,65 грн/кв.м) / 3 = 23,05 грн/кв.м, та щодо прибирання прибудинкової території: (3,70 грн/кв.м + 3,20 грн/кв.м + 3,64 грн/кв.м) /3 = 3,51 грн/кв.м.
Отже, очікувана вартість предмета закупівлі визначена, як добуток очікуваної ціни за одиницю, кількості послуг та строку надання послуг, що розраховується за такою формулою: ОВмрц = (Цод * V) * t, де: ОВмрц - очікувана вартість, розрахована за методом порівняння ринкових цін; Цод - очікувана ціна за одиницю товару/послуги; V - обсяг послуги, що закуповується. t - строк надання послуг (міс.), та складає: щодо послуг з прибирання приміщень протягом на 10 місяців (23,05 грн/кв.м * 81 878,04 кв.м) * 10 міс.= 18 872 895,14 грн, щодо послуг з прибирання прибудинкової території протягом на 10 місяців (3,51 грн/кв.м * 99 388,72 кв.м) * 10 міс.= 3 477 544,07 грн.
Таким чином, очікувана вартість предмета закупівлі склала 22 361 439,21 грн (18 872 895,14 грн + 3 477 544,07 грн).
Щодо другого питання.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (із змінами) розміщено на офіційному вебсайті Державної служби зайнятості (https://www.dcz.gov.ua/) за посиланням: https://old.dcz.gov.ua/sites/default/files/img_0005.pdf (додається).
Номер:
be10601c939c4023bf266dc9c37a4183
Назва:
Пояснення на запит.
Дата опублікування:
06.02.2026 15:43
Опис:
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту.
Щодо першого питання.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб Замовника та з урахуванням загальноприйнятих норм і стандартів для зазначеного предмета закупівлі виходячи із обсягу послуг з прибирання, яке складається з кількості об’єктів (145 об’єкта у 8 західних областях України із загальною площею приміщень 81 878,07 кв. м та прибудинкової території 99 388,72 кв. м.), переліку послуг з прибирання та періоду надання послуг (послуги надаються відповідно до робочого графіку установ Державної служби зайнятості з 01 березня по 31 грудня 2026 року).
Очікувана вартість послуг з комплексного прибирання службових приміщень і прибудинкової території установ Державної служби зайнятості в західному регіоні України (Волинська, Закарпатська, Івано-Франківська, Львівська, Рівненська, Тернопільська, Хмельницька та Чернівецька області) була розрахована відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275 із застосуванням методу порівняння ринкових цін.
Державним центром зайнятості були направлені 3 письмові запити цінових пропозицій надавачам клінінгових послуг, де була зазначена інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики послуг, що планується закуповувати. У відповідь були отримані три цінових пропозиції (додаються), а саме: по послугах з комплексного прибирання приміщень: 23,00 (грн/кв.м/міс.), 22,50 (грн/кв.м/міс.), 23,65 (грн/кв.м/міс.), по послугах з прибирання прибудинкової території: 3,70 (грн/кв.м/міс.), 3,20 (грн/кв.м/міс.), 3,64 (грн/кв.м/міс.).
Була визначена ціна за одиницю як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних, що розраховується за такою формулою: Цод = (Ц1 +… + Цк) / К, де: Цод - очікувана ціна за одиницю; Ц1, Цк - ціни, отримані з відкритих джерел інформації, приведені до єдиних умов; К - кількість цін, отриманих з відкритих джерел інформації, яка складає щодо послуг з комплексного прибирання приміщень: (23,00 грн/кв.м + 22,50 грн/кв.м + 23,65 грн/кв.м) / 3 = 23,05 грн/кв.м, та щодо прибирання прибудинкової території: (3,70 грн/кв.м + 3,20 грн/кв.м + 3,64 грн/кв.м) /3 = 3,51 грн/кв.м.
Отже, очікувана вартість предмета закупівлі визначена, як добуток очікуваної ціни за одиницю, кількості послуг та строку надання послуг, що розраховується за такою формулою: ОВмрц = (Цод * V) * t, де: ОВмрц - очікувана вартість, розрахована за методом порівняння ринкових цін; Цод - очікувана ціна за одиницю товару/послуги; V - обсяг послуги, що закуповується. t - строк надання послуг (міс.), та складає: щодо послуг з прибирання приміщень протягом на 10 місяців (23,05 грн/кв.м * 81 878,04 кв.м) * 10 міс.= 18 872 895,14 грн, щодо послуг з прибирання прибудинкової території протягом на 10 місяців (3,51 грн/кв.м * 99 388,72 кв.м) * 10 міс.= 3 477 544,07 грн.
Таким чином, очікувана вартість предмета закупівлі склала 22 361 439,21 грн (18 872 895,14 грн + 3 477 544,07 грн).
Щодо другого питання.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (із змінами) розміщено на офіційному вебсайті Державної служби зайнятості (https://www.dcz.gov.ua/) за посиланням: https://old.dcz.gov.ua/sites/default/files/img_0005.pdf (додається).
Номер:
23f61c7b3cdf4c0ca7384e8c53efb348
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
10.02.2026 18:07
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
14.02.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з комплексного прибирання службових приміщень і прибудинкової території установ Державної служби зайнятості в південному регіоні України (Волинська, Закарпатська, Івано-Франківська, Львівська, Рівненська, Тернопільська, Хмельницька та Чернівецька област)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-12-31-006268-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати посилання на назву файлу із зазначенням номеру сторінок відповідного документу тендерної пропозиції учасника ТОВ «КАРДИНАЛ-КЛІНІНГ», який підтверджує виконання вимог пункту 1.2 Додатку 1 до тендерної документації щодо підтвердження права власності, користування або залучення обладнання та транспортних засобів (договір купівлі-продажу, акт введення в експлуатацію, накладна на придбання, договір оренди, договір про співпрацю, договір користування чи надання послуг, свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу тощо). Зазначені договори повинні бути чинними на дату подання тендерної пропозиції, а у випадку користування чи залучення обладнання – містити гарантійний лист від орендодавця щодо можливості продовження відповідного договору на час надання послуг. Інформація має відповідати пункту 2 довідки від 06.01.2026 № 55.
2. Надати посилання на назву файлу із зазначенням номеру сторінок відповідного документу тендерної пропозиції учасника ТОВ «КАРДИНАЛ-КЛІНІНГ», який підтверджує виконання вимог підпункту 5 пункту 1.3 Додатку 1 до тендерної документації щодо надання: журналу реєстрації вступного інструктажу з охорони праці, журналу реєстрації первинного, повторного, позапланового та цільового інструктажів, наказу про призначення відповідального за проведення стажування.
Окрім того, просимо надати пояснення та інформацію щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «КАРДИНАЛ-КЛІНІНГ» вимогам підпункту 5 пункту 1.3 Додатку 1 до тендерної документації в частині підтвердження виконання зазначених вимог, з урахуванням того, що у наданій довідці від 06.01.2026 № 76 «Довідка про наявність працівників» загальний стаж роботи працівників зазначено як «понад 2 роки», що не дозволяє однозначно визначити загальний стаж роботи кожного працівника та перевірити відповідність вимогам відповідно до підпункту 5 пункту 1.3 Додатку 1 тендерної документації, щодо наявності працівників відповідної кваліфікації.
У зв’язку з викладеним, просимо пояснити, яким чином Замовником підтверджено відповідність тендерної пропозиції учасника зазначеним вимогам.
3. Надайте пояснення щодо причин не встановлення у Додатку 2 до тендерної документації вимоги про обов’язок переможця процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, оприлюднити в електронній системі закупівель документи, які підтверджують відсутність підстав, визначених у підпункті 3 пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 3511 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
cd764beec9fc43cf9fc3ea0de991a74c
Назва:
Пояснення на запит
Дата опублікування:
13.02.2026 15:37
Опис:
На виконання норми частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту.
Щодо першого питання.
Учасником на виконання вимог викладених в пункті 1.2 «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» та іншим вимогам» до тендерної документації в складі тендерної пропозиції надані довідка про наявність матеріально-технічної бази № 55 від 06.01.2026 (файл: Довідка про наявність МТБ.pdf) (далі – Довідка) та договір оренди транспортних засобів № 01149 від 20.01.2025 (файл: Договір № 01149 від 20.01.2025.pdf) (далі – Договір № 01149), в яких зазначені марки автомобілів з певними номерними знаками (додаються), а саме в Довідці:
1) FORD TRANSIT CONNECT KA1088KX;
2) BMV X7 XDRIVE 40D KA0107PC;
3) NISSAN QASHQAI KA3475MX;
4) NISSAN QASHQAI KA3476MX;
5) NISSAN QASHQAI KA1746ОР.
Необхідно зазначити, що Договір № 01149 містить перелік орендованих автомобілів, який включає вищенаведені автомобілі.
З метою документального підтвердження права власності або користування чи залучення вищенаведених автомобілів, а також з метою виправлення виявлених замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідностей в інформації та/або документах, що подані Учасником у складі своєї тендерної пропозиції, Учасником надані Додаткові угоди № 1 та 2 від 19.09.2025 до Договору № 01149 (файли: ДУ до Договору № 01149 від 20.01.2025.pdf, ДУ 2 до Договору № 01149 від 20.01.2025.pdf) (додаються), якими підтверджується право Учасника на користування вищенаведеними автомобілями на умовах оренди до 31.12.2026.
Разом з тим зазначаємо, що замовником встановлена вимога щодо наявності одного з переліку автомобілів, місткість багажного відділення якого має складати не менше 2,5 м3.
Необхідно зазначити, що відповідно до загальнодоступної інформації (https://en.wikipedia.org/wiki/Ford_Transit_Connect) щодо автомобіля FORD TRANSIT CONNECT (2018 року випуску), то залежно від модифікації місткість багажного відділення складає від 2,8 м3 до 3,7 м3, що відповідає встановленим в тендерній документації вимогам.
Таким чином, Учасником підтверджене право користування на умовах оренди автомобілями в кількості 5 штук, які зазначені в Довідці та Договорі № 01149 (зі змінами).
Учасником на виконання вимог викладених в пункті 1.2 «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» та іншим вимогам» до тендерної документації в складі тендерної пропозиції надані довідка про наявність матеріально-технічної бази № 55 від 06.01.2026 (файл: Довідка про наявність МТБ.pdf) (далі – Довідка) та договори оренди обладнання № К-20/11-11 від 11.11.2024 (файл: Договір оренди МТБ К-20.pdf, далі – Договір № К-20/11-11) та договір оренди обладнання № К-21/11-11 від 11.11.2024 (файл: Договір оренди МТБ К-21.pdf, далі – Договір № К-21/11-11) (далі – Договори обладнання), в яких зазначено обладнання, що вказано в Довідці, а саме:
1) Ранцевий акумуляторний пилосос TASKI AERO BP B Li-Ion;
2) Професійна газонокосарка KARCHER LM 530/36 Bp Pack;
3) Промисловий пилосос KARCHER Puzzi 8/1;
4) Снігоприбирач AL-KO SnowLine 46 E;
5) Професійний миючий пилосос Puzzi 10/1 Edition.
Необхідно зазначити, що Договір № К-20/11-11 та Договір № К-21/11-11 оренди обладнання містять перелік обладнання, який включає вищезазначені найменування та є чинними згідно з підпунктом 3.2 пункту 3 «Строк оренди» цих Договорів.
З метою документального підтвердження права власності або користування чи залучення вищезазначеного обладнання учасником в складі тендерної пропозиції додано гарантійний лист від ТОВ «КАРДИНАЛ-БЕЗПЕКА» від 06.01.2026 (файл - Гарантійний лист К-Б.pdf), в якому зазначено, що строк дії договорів пролонговано на весь період надання послуг, договори є діючими, орендодавець підтверджує готовність продовжити їх дію у разі необхідності.
Таким чином, Учасником підтверджене право користування на умовах оренди обладнанням в достатній кількості згідно з вимогами, встановленими в тендерній документації.
Щодо другого питання.
Щодо журналу реєстрації вступного інструктажу з охорони праці, журналу реєстрації первинного, повторного, позапланового та цільового інструктажів.
Пунктом 1.3 «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» та іншим вимогам» до тендерної документації встановлена вимога щодо надання Учасником встановленої форми журналу реєстрації вступного інструктажу з охорони праці, яка б відповідала вимогам пункту 6.3 Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці (НПАОП 0.00-4.12-05), затвердженого наказом Державного комітету України з нагляду за охороною праці 26.01.2005 № 15 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2005 р. за № 231/10511, далі – Типове положення), а також щодо надання Учасником встановленої форми журналу реєстрації первинного, повторного, позапланового та цільового інструктажів, яка б відповідала вимогам пункту 6.5 Типового положення.
Так, Учасником на виконання цієї вимоги в складі тендерної пропозиції надане Положення про порядок проведення навчання та перевірки знань працівників з питань охорони праці, технічної експлуатації та пожежної безпеки, затверджене наказом директора № 50-4 ОД від 26.11.2025 (стор. 20 файлу: Комісія ОП та ПБ Клінінг.pdf; додається), з додатками 5.1 та 5.2, якими визначені форми журналів реєстрації вступного інструктажу з охорони праці та журналу реєстрації первинного, повторного, позапланового та цільового інструктажів (стор. 52 та 53 файлу: Комісія ОП та ПБ Клінінг.pdf).
Таким чином, вимоги щодо надання в складі тендерної пропозиції Учасником встановлених форм журналів реєстрації вступного інструктажу з охорони праці та первинного, повторного, позапланового та цільового інструктажів, відповідають вимогам пунктів 6.3 та 6.5 Типового положення, а форма журналу реєстрації вступного інструктажу з охорони праці Учасника розроблена відповідно до додатку 5 Типового положення.
Щодо відповідального за проведення стажування.
Учасником на підтвердження відповідності вимогам пункту 1.3 «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» та іншим вимогам» до тендерної документації щодо організації проведення стажування, в складі тендерної пропозиції надана Програма стажування, дублювання і допуску працівників до роботи за робочими професіями у ТОВ «КАРДИНАЛ-КЛІНІНГ», яка затверджена директором товариства 26.11.2025 (стор. 61-63 файлу: Комісія ОП та ПБ Клінінг.pdf) (додається, далі – Програма стажування).
Додатком 1 до Програми стажування встановлена форма наказу про стажування новоприйнятого працівника ТОВ «КАРДИНАЛ-КЛІНІНГ», пунктом 4 якого на начальника відділу фізичної охорони Жук О. О. покладено контроль за виконанням наказу про стажування. Необхідно зазначити, що наказом № 50-1 ОД від 26.11.2025 (далі – Наказ № 50-1 ОД, стор. 1 файлу: Комісія ОП та ПБ Клінінг.pdf) відповідальним за стан охорони праці і пожежної безпеки на підприємстві визначена начальника відділу фізичної охорони Жук О. О.
Програма стажування включає зокрема інструктаж з охорони праці та під час стажування стажист має дотримуватись вимог і правил охорони праці і пожежної безпеки, що (відповідно до Наказу № 50-1 ОД) належить до компетенції начальника відділу фізичної охорони Жук О. О.
Оскільки всі накази товариства про стажування новоприйнятих працівників ТОВ «КАРДИНАЛ-КЛІНІНГ» мають відповідати формі додатку 1 до Програми стажування, то всі накази створені за цією формою мають містити пункт 4, яким визначено відповідального за стажування новоприйнятих працівників – начальника відділу фізичної охорони Жук О. О.
Щодо зазначення Учасником загального стажу роботи працівників у довідці про наявність працівників
Учасником на підтвердження відповідності вимогам пункту 1.3 «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» та іншим вимогам» до тендерної документації надана Довідка про наявність працівників № 76 від 06.01.2026 (файл: Довідка про наявність працівників.pdf, далі – Довідка про працівників; додається), в четвертому стовпчику таблиці якої наведена інформація про стаж роботи, а саме: «понад 2 роки».
Необхідно зазначити, що ця інформація вимагалась Замовником задля підтвердження кваліфікації та практичного досвіду працівників Учасника, що має забезпечити якість та безпечність послуг з прибирання.
Відповідно до Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 29.12.2004 № 336 (Випуск 1 «Професії працівників, що є загальними для всіх видів економічної діяльності) (https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v0336203-04#o95, далі – Довідник), встановлені кваліфікаційні характеристики професій, в тому числі щодо вимог до стажу працівника.
Так, пунктами 119 та 120 Довідника встановлені кваліфікаційні характеристики до прибиральників службових приміщень та територій, без встановлення вимог до стажу роботи.
Разом з тим, Довідка про працівників містить інформацію про працівника, який відповідальний за охорону праці Жук О. О., яка відповідно до наказу № 50-1-ОД від 26.01.2025 (стор. 1 файлу: Комісія ОП та ПБ Клінінг.pdf) займає посаду начальника відділу фізичної охорони, тож на цього працівника розповсюджуються вимоги пункту 114 Довідника, яким встановлюється вимога щодо наявності стажу для працівників задіяних на об'єктах із низьким і середнім ступенем ризику – до 2-х років стажу.
Пунктом 31 Особливостей визначено, що тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі».
Частиною одинадцятою статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції.
Враховуючи вищенаведені нормативні акти, Замовник не має права встановлювати в тендерній документації вимогу щодо певного стажу роботи працівників, тобто ця інформація є довідковою для Замовника, а інформація, яка зазначена Учасником в Довідці про працівників щодо стажу їх роботи, який перевищує 2 роки, є достатньою для підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», оскільки ця інформація повністю відповідає вимогам до кваліфікаційних характеристик, зазначених в Довіднику.
Необхідно зазначити, що Учасник під час підготовки тендерної пропозиції мав право оформлювати відповідні документи та інформацію з врахуванням вимог чинного законодавства України та керуючись встановленими в тендерній документації вимогами, якими не деталізований спосіб зазначення інформації про загальний стаж роботи, та, як наслідок, у Замовника були відсутні підстави для розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
Таким чином, інформація надана Учасником в Довідці про працівників відповідає кваліфікаційним вимогам, зазначеним в Довіднику та є достатньою для підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід».
Щодо третього питання.
На виконання вимог пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), тендерна документація сформована замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням вимог Особливостей, зокрема в частині вимог щодо подання переможцем процедури закупівлі переліку всіх документів та/або всієї інформації окремим додатком.
Пунктом 47 Особливостей встановлено, що переможець процедури закупівлі повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених зокрема у підпункті 3 цього пункту, а саме: керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією;
Також, в цьому ж пункті Особливостей зазначено, що Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Так, статтею 59 Закону України «Про запобігання корупції» встановлено, що Національне агентство з питань запобігання корупції (далі - НАЗК) забезпечує оприлюднення на своєму офіційному вебсайті відомостей з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення. Також в цій статті визначено, що відомості про фізичну особу, яку притягнуто до відповідальності за вчинення корупційного або пов’язаного з корупцією правопорушення та про юридичну особу, до якої застосовано заходи кримінально-правового характеру, є відкритими для безоплатного цілодобового доступу.
Необхідно зазначити, що Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, є відкритим публічним електронним реєстром, доступ до якого є вільним з 2019 року, відповідно до рішення НАЗК від 01.02.2019 № 367 про прийняття в постійну (промислову) експлуатацію інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення» (додається). Зазначене також підтверджується листом Мінекономіки від 16.01.2020 № 3304-04/2361 (додається).
Разом з тим зазначаємо, що пункт 47 Особливостей містить уточнення щодо заборони вимагати від переможця торгів документального підтвердження публічної інформації, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Так, відповідно до інформації розміщеної на офіційному вебпоталі НАЗК (https://nazk.gov.ua/uk/novyny/nazk-vidkrylo-dostup-do-reyestru-osib-yaki-vchynyly-koruptsijni-ta-pov-yazani-z-koruptsiyeyu-pravoporushennya-iz-vrahuvannyam-bezpekovyh-aspektiv-golova-nazk/) доступ до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, був обмежений через повномасштабне вторгнення росії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання забезпечення функціонування інформаційно-комунікаційних систем, електронних комунікаційних систем, публічних електронних реєстрів в умовах воєнного стану» від 12.03.2022 № 263 (https://zakon.rada.gov.ua/go/263-2022-%D0%BF). Проте, з вересня 2023 року доступ до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, був відновлений.
Оскільки Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, є відкритим публічним електронним реєстром, доступ до якого є вільним (без обмежень) на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, та, як наслідок, Замовник не має права вимагати від переможця торгів документального підтвердження публічної інформації, яка міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, то у Замовника відсутні правові підстави встановлювати у Додатку 2 до тендерної документації вимоги про обов’язок переможця процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, оприлюднити в електронній системі закупівель документи, які підтверджують відсутність підстав, визначених у підпункті 3 пункту 47 Особливостей.