-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги їдалень (Послуги з організації харчування учнів початкової школи (1-4 класів))
Тендер Prozorro UA-2025-12-31-006111-a
Завершена
2 458 750.00
UAH з ПДВ
Номер:
4cf70eada07a4cb19aab96000be8c0a3
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-03-02-000040
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
02.03.2026 00:00
Період моніторингу:
02.03.2026 13:22 - 24.03.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ТЕРНОПІЛЬСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
02.03.2026 № 15-з
Тернопіль
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 12 пункту 4, підпункту 13 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 №274
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку процедур закупівель для моніторингу, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
3. Контроль за виконанням даного наказу залишаю за собою.
Начальник Роман СНІГУР
Додаток
до наказу
Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Тернопільській області
від 02.03.2026 № 15-з
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер та дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу:
5. UA-2025-12-31-006111-a від 31.12.2025 - виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення підпункту 2 пункту 19, пункту 28 Особливостей №1178 та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам законодавства, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ФОП Скальська М.В., своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 12 березня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Тернопільської загальноосвітньої школи I-III ступенів №18 Тернопільської міської ради Тернопільської області (далі - Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 30.12.2025 за №17-т, тендерну документацію, із змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи від 01.01.2026 за №19-т, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Скальської Марії Василівни (далі – ФОП Скальська М.В.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 09.01.2026 за №2, повідомлення про намір укласти договір від 09.01.2026, договір закупівлі від 20.01.2026 за №1-4/26 на суму 2 458 750,00 гривень, додаткова угода до договору закупівлі від 21.01.2026 №1, пояснення Замовника від 06.03.2026, отримане через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно з пунктом 28 Особливостей №1178, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Тендерна документація повинна містити перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, що оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття.
Моніторингом відповідності тендерної документації вимогам законодавству виявлено, що тендерна документація не відповідає вимогам Закону та Особливостей №1178, зокрема, на порушення вимог абзацу десятого пункту 28 цих особливостей, тендерна документація не містить переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції одним додатком (Замовником сформовано окрім додатку 1 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника» до тендерної документації, додаток 2 «Форма «Тендерна пропозиція», додаток 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», додаток 5 «Лист-гарантія», в яких встановлені вимоги щодо подання окремих документів, про які не зазначено у додатку1).
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що відповідно до вимог пункту 2 «Інша інформація» розділу 5 «Розгляд та оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником встановлено вимогу, а саме: «Учасник закупівлі надає до тендерної пропозиції лист-гарантію, що у разі визнання його переможцем закупівлі, він зобов’язується у триденний термін укласти договір про надання послуг з ТЗОВ «Системний зв’язок» (відповідно додатку 5 до цієї тендерної документації)».
При цьому, Замовник, у пункті 4 додатку 5 «Лист-гарантія» до тендерної документації, визначив, що: «За надання послуг відповідно до умов Договору про надання послуг зобов'язуюся сплачувати 3% від суми кожної трансакції (вартості харчування для учнів 1-4 класів) ТЗОВ «Системний зв'язок». Слід підкреслити, що предметом даної закупівлі є «Послуги їдалень (Послуги з організації харчування учнів початкової школи 1-4 класів))». Надання послуг ТЗОВ «Системний зв’язок» не відносяться до предмету закупівлі.
Згідно пункту 21 частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
Згідно пункту 31 частини першої статті 1 Закону тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
З огляду на вищенаведене, тендерна документація Замовника містить інформацію, вимоги щодо наявності якої не відносяться до предмету цієї закупівлі, чим недотримано вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, абзацу першого пункту 28 Особливостей №1178 та принципи закупівель, визначені статтею 5 Закону.
Під час моніторингу процедури закупівлі виявлено, що у підпункті 11.2.2. пункту 11.2 проекту договору (Додаток 4 до тендерної документації) Замовником зазначено, що істотні умови договору не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: «узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання. Такі зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Обмеження стосовно строків внесення змін до договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару не застосовується у разі зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін). Змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати 50 відсотків ціни за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю».
В той же час предметом закупівлі є послуги, про що свідчить тендерна документація та оголошення про проведення відкритих торгів.
При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується замовниками в разі, якщо предметом закупівель є товари, як це передбачено вимогами підпункту 2 пункту 19 Особливостей №1178.
З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації такої зміни істотних умов не відповідає абзацу першому частини третьої статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
З огляду на зазначене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області 03.03.2026 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснення (інформації, документів) щодо допущених порушень вищезгаданих вимог законодавства при складанні тендерної документації.
Замовник, 06.03.2026, надав пояснення, які не спростовують факт порушення, зазначивши, що: «…Твердження про порушення Замовником вимог законодавства є помилковим, оскільки такий перелік наявний у складі тендерної документації та оформлений як окремий додаток… Встановлення вимоги про укладання договору з Оператором електронних систем (ТЗОВ «Системний зв’язок») та сплати 3% від суми кожної трансакції не є «додатковою умовою» у розумінні порушення законодавства, а є виконанням імперативних рішень органу місцевого самоврядування, які регламентують порядок обліку та фінансування послуг харчування у м. Тернополі.… Наявність положень щодо зміни ціни «товару» у підпункті 11.2.2 проєкту договору є технічною помилкою оформлення, яка не суперечить загальній суті тендерної документації та не призвела до порушення принципів публічних закупівель. Замовник наголошує, що при виконанні договору сторони керуються імперативними нормами пункту 19 Особливостей №1178, які мають вищу юридичну силу.».
Період усунення порушень:
12.03.2026 16:36 - 27.03.2026 00:00
Дата публікації висновку:
12.03.2026 16:36
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
12.03.2026 року Замовником Тернопільською загальноосвітньою школою I-III ст. №18 Тернопільської міської ради Тернопільської області отримано висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-12-31-006111-a.
За результатами ознайомлення з даним Висновком повідомляємо наступне:
1. Станом на сьогоднішній день немає технічної можливості вжити заходів для виправлення порушень шляхом внесення змін до тендерної документації, оскільки такі зміни можуть вноситися Замовником лише в період проведення закупівлі.
2. Розуміючи необхідність вжиття заходів для підвищення професійної кваліфікації, Ковальським Тарасом Ігоровичем, пройдено онлайн курс: «Публічні закупівлі: від теорії до практики», отримавши відповідний сертифікат, який додається.
Додаток:
1. Сертифікат онлайн курсу: «Публічні закупівлі: від теорії до практики» Ковальського Т.І.
2. Наказ № 18-г від 11.03.2026 року «Про необхідність проходження навчання (підвищення кваліфікації) уповноваженою особою».
Дата публікації звіту:
18.03.2026 12:12
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Порушення усунуто.
Дата публікації:
19.03.2026 15:26
Запити/Пояснення
Номер:
8993670a8c114875a749ce206d4529c4
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
03.03.2026 17:29
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
07.03.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури на закупівлю «Послуги їдалень (Послуги з організації харчування учнів початкової школи (1-4 класів))» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-12-31-006111-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів ?
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Згідно з пунктом 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Моніторингом відповідності тендерної документації вимогам законодавству виявлено, що тендерна документація не відповідає вимогам Закону та Особливостей №1178, зокрема, на порушення вимог абзацу десятого пункту 28 цих особливостей тендерна документація не містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції. Зазначений перелік оформлюється як окремий додаток до тендерної документації. У переліку замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліку у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття.
Таким чином, замовником, при складанні тендерної документації не враховано зміни, внесені постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 05.07.2024 №782.
У зв’язку із вищенаведеним, надайте інформацію, чому Вами при складанні тендерної документації допущено порушення вимог законодавства ?
3. Відповідно до вимог пункту 2 «Інша інформація» розділу 5 «Розгляд та оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації замовником встановлено вимогу, а саме: «Учасник закупівлі надає до тендерної пропозиції лист-гарантію, що у разі визнання його переможцем закупівлі, він зобов’язується у триденний термін укласти договір про надання послуг з ТЗОВ «Системний зв’язок» (відповідно Додатку 5 до цієї тендерної документації)».
Чим керувався замовник, оприлюднюючи у пункті 4 Додатку 5 «Лист-гарантія» до тендерної документації, вимогу: «За надання послуг відповідно до умов Договору про надання послуг зобов’язуюся сплачувати 3% від суми кожної трансакції (вартості харчування для учнів 1- 4 класів) ТЗОВ «Системний зв'язок» ?
При цьому, Особливостями №1178 та Законом не передбачена можливість встановлення додаткових умов, якими є можлива оплата переможцем закупівлі додаткових витрат, пов’язаних з наданням замовнику вищевказаних послуг третьою особою.
4. Під час моніторингу процедури закупівлі виявлено, що у підпункті 11.2.2. пункту 11.2. проекту договору (Додаток 4 до тендерної документації) замовником зазначено, що істотні умови договору не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань Сторонами в повному обсязі, крім випадків: «узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання. Такі зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Обмеження стосовно строків внесення змін до договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару не застосовується у разі зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін). Змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати 50 відсотків ціни за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю».
В той же час предметом закупівлі є послуги, про що свідчить тендерна документація та оголошення про проведення відкритих торгів. При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується замовниками в разі, якщо предметом закупівель є товари, як це передбачено вимогами підпункту 2 пункту 19 Особливостей №1178.
З огляду на зазначене, надайте інформацію, чому у тендерній документації відображено вищевказані зміни істотних умов не у відповідності до законодавства?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
10c2f53ce32d485a88ba751a2934f866
Назва:
Відповідь на запит про надання пояснення від 03.03.2026 року
Дата опублікування:
06.03.2026 14:03
Опис:
Відповідно до наказу №15-з від 02.03.2026 року «Про початок моніторингу процедур закупівель» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області розпочато моніторинг процедури на закупівлю «Послуги їдалень (Послуги з організації харчування учнів початкової школи (1-4 класів)))» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-12-31-006111-a) у Тернопільській загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів №18 ТМР ТО.
Враховуючи зазначене вище, надаємо інформацію на запит про надання пояснення.
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі «Послуги їдалень (Послуги з організації харчування учнів початкової школи (1-4 класів))» здійснено на підставі аналізу фактичних потреб закладу освіти та норм чинного законодавства.
• Технічні та якісні характеристики: Визначені відповідно до Постанови КМУ від 24.03.2021 № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти...». Замовником розроблено та затверджено примірне чотиритижневе меню, що враховує вікові групи дітей (6-11 років), сезонність та вимоги до калорійності страв. Також враховано вимоги Наказу Управління освіти і науки ТМР від 26.12.2025 № 430, який регламентує організацію харчування у 2026 році.
• Розмір бюджетного призначення та очікувана вартість: Визначені відповідно до бюджетних асигнувань на 2026 рік. Очікувана вартість у розмірі 2 458 750,00 грн розрахована методом множення планової кількості обідів на граничну вартість порції, встановлену органом місцевого самоврядування.
• Розрахунок: Відповідно до Додатка 3 до рішення ВК ТМР № 1894, вартість харчування учнів 1-4 класів становить 50,00 грн на день. Розрахунок здійснено для 281 учня на 175 навчальних днів (281 * 175 * 50,00 = 2 458 750,00 грн).
• Оприлюднення: На виконання вимог Постанови КМУ № 710, обґрунтування розміщено на офіційному веб-сайті Замовника за посиланням https://school18.te.ua/assets/files/oberuntuvannya_tehnichnih_i_yakisnih_harakteristik_poslugi_idalen-1-4(1).pdf
2. При складанні тендерної документації Замовником у повному обсязі враховано зміни, внесені постановою КМУ від 05.07.2024 № 782. Відповідно до абзацу 10 пункту 28 Особливостей № 1178, тендерна документація повинна містити перелік документів/інформації, що подаються учасником, оформлений як окремий додаток.
Твердження про порушення Замовником вимог законодавства є помилковим, оскільки такий перелік наявний у складі тендерної документації та оформлений як окремий додаток. Зокрема:
o Додаток № 1 до тендерної документації має назву: «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА».
o Даний Додаток № 1 є структурно відокремленим документом, який містить систематизований перелік усіх довідок, сертифікатів, ліцензій та інших документів, які Учасник зобов'язаний завантажити в електронну систему закупівель.
З метою дотримання вимоги щодо недопущення ускладнення сприйняття інформації (згідно з абз. 10 п. 28 Особливостей), у Додатку № 1 Замовником розміщено посилання на відповідні розділи та пункти тендерної документації, де деталізовано технічні чи кваліфікаційні вимоги (наприклад, посилання на Технічне завдання у Додатку № 3).
Крім того, Замовником також розроблено Додаток № 6, який містить окремий «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ ПЕРЕМОЖЦЕМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ», що додатково підтверджує системний підхід Замовника до структурування вимог згідно з останніми змінами в законодавстві.
3. Встановлення вимоги про укладання договору з Оператором електронних систем (ТЗОВ «Системний зв’язок») та сплати 3% від суми кожної трансакції не є «додатковою умовою» у розумінні порушення законодавства, а є виконанням імперативних рішень органу місцевого самоврядування, які регламентують порядок обліку та фінансування послуг харчування у м. Тернополі:
• Рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради № 1894 від 24.12.2025 (п. 9) прямо встановлює, що харчування здобувачів освіти здійснюється відповідно до «Порядку фіксації, обліку та звітності послуг з харчування».
• Наказ Управління освіти і науки № 430 від 26.12.2025 (п. 9) аналогічно вимагає від керівників закладів освіти дотримання вказаного Порядку.
• Рішення № 99 від 29.01.2025 (зі змінами згідно з № 1491 від 29.10.2025) затвердило Порядок, за яким ТЗОВ «Системний зв’язок» визначено Оператором автоматизованої системи обліку.
Відповідно до п. 5 Поряду фіксації та обліку, планування витрат та оплата вартості реально наданих послуг проводиться Замовником виключно на основі даних Оператора.
• Механізм трансакції: Реєстрація факту отримання послуги учнем здійснюється шляхом прикладання «Соціальної карти Тернополянина» до валідатора, що забезпечує автоматизовану передачу даних до бази Оператора.
• Призначення платежу (3%): Сплата 3% від суми трансакції є оплатою послуг Оператора за фіксацію, облік, систематизацію, накопичення даних та формування звітів про фактично надані послуги. Ці послуги Оператор надає безпосередньо Виконавцю (Переможцю), оскільки саме звіт Оператора є єдиною підставою для підписання актів та виплати коштів Виконавцю з бюджету.
• Відсутність додаткових витрат для бюджету: Дана комісія є частиною технологічних витрат Виконавця на забезпечення обліку в муніципальній системі. Учасники заздалегідь ознайомлені з цією умовою та мають можливість включити зазначені витрати до ціни своєї тендерної пропозиції, що забезпечує рівні конкурентні умови.
Замовник діє на підставі ст. 144 Конституції України та ст. 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», згідно з якими акти органів місцевого самоврядування є обов’язковими для виконання на відповідній території.
• Встановлення єдиної системи автоматизованого обліку спрямоване на прозорість використання бюджетних коштів та адресність пільг.
• Оплата послуг «третій особі» (Оператору) фактично є оплатою за послуги з ведення облікової звітності, які Виконавець зобов’язаний надавати Замовнику для підтвердження обсягу виконаних робіт.
Вимога про укладання договору з ТЗОВ «Системний зв’язок» та сплати 3% за трансакцію є невід'ємною частиною встановленого у м. Тернополі механізму фінансування аутсорсингових послуг з харчування. Вона спрямована на забезпечення достовірного обліку та ефективного використання бюджетних коштів, що відповідає принципам публічних закупівель.
4. Предметом даної закупівлі є «Послуги їдалень (Послуги з організації харчування учнів початкової школи (1-4 класів))» за кодом ДК 021:2015: 55510000-8. Замовник усвідомлює, що зміна істотних умов договору про закупівлю послуг повинна відбуватися виключно на підставах, визначених пунктом 19 Особливостей № 1178 (із змінами), які застосовуються до послуг.
Включення до підпункту 11.2.2 проєкту договору положень підпункту 2 пункту 19 Особливостей № 1178 (щодо зміни ціни за одиницю товару) є наслідком технічної описки, що виникла під час технічного формування тексту тендерної документації та використання уніфікованого шаблону договору. Зазначена невідповідність носить виключно формальний характер і не мала на меті змінити правову природу предмета закупівлі або обійти норми чинного законодавства.
Попри наявність технічної описки у тексті проєкту договору, Замовником у Додатку № 3 (Технічне завдання) встановлено чітку та імперативну вимогу: «Ціна однієї порції, після укладення договору, є твердою і протягом періоду надання послуги перегляду не підлягає». Це положення є пріоритетним при розрахунку вартості послуг та виконанні зобов’язань сторін, що фактично нівелює можливість застосування помилково зазначеного механізму зміни ціни «товару».
Зазначена технічна помилка у проєкті договору не вплинула на зміст тендерних пропозицій учасників та результати закупівлі, оскільки:
• Предмет закупівлі чітко ідентифікований як послуга в оголошенні, технічному завданні та інших розділах ТД.
• Учасники здійснювали розрахунок вартості комплексної послуги за одну порцію, виходячи з умов твердої ціни, встановлених у ТД.
Наявність положень щодо зміни ціни «товару» у підпункті 11.2.2 проєкту договору є технічною помилкою оформлення, яка не суперечить загальній суті тендерної документації та не призвела до порушення принципів публічних закупівель. Замовник наголошує, що при виконанні договору сторони керуються імперативними нормами пункту 19 Особливостей № 1178, які мають вищу юридичну силу.
Надаємо до відповіді файли:
1. Відповідь на запит у форматі pdf (01.Відповідь на запит 03.03.2026.pdf).
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (02.Обгрунтування.pdf)
3. Протокол рішення №2 від 09.01.2026 р. уповноваженої особи про визнання переможця закупівлі UA-2025-12-31-006111-a «Послуги їдалень (Послуги з організації харчування учнів початкової школи (1-4 класів))» (протокольне рішення 2 26.pdf).
4. Тендерна документація до закупівлі UA-2025-12-31-006111-a «Послуги їдалень (Послуги з організації харчування учнів початкової школи (1-4 класів))» (Тендерна документація.pdf)
5. Додаток 1 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА» до тендерної документації закупівлі UA-2025-12-31-006111-a (Додаток 1 ТД.pdf).
6. Додаток 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Технічне завдання» до тендерної документації закупівлі UA-2025-12-31-006111-a (Додаток 3 ТД.pdf).
7. Додаток 6 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ ПЕРЕМОЖЦЕМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ» до тендерної документації закупівлі UA-2025-12-31-006111-a (Додаток 6 ТД.pdf).
8. Наказу Управління освіти і науки ТМР від 26.12.2025 № 430 (НАКАЗ 430.pdf)
9. Рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради №99 від 29.01.2026 р. «Про затвердження порядку фіксації, обліку та звітності послуг з харчування у закладах освіти». Знімок екрану з офіційного сайту Тернопільської міської ради. (рішення 99 від 29.01.25.jpg)
10. Рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради № 1491 від 29.10.2026 р. Про внесення змін до рішення виконавчого комітету від 29.01.2025 № 99 «Про затвердження порядку фіксації, обліку та звітності послуг з харчування у закладах освіти». Знімок екрану з офіційного сайту Тернопільської міської ради. (рішення 1491 від 21.10.2025.jpg)
11. Додаток 1 до рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради № 1491 від 29.10.2026 р. (1491-dodatok-poryadok-organizatsii-291025.pdf)
12. Додаток 2 до рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради №99 від 29.01.2026 р. (99-dodatok-2-dogovir-290125.pdf)
13. Рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради № 1894 від 24.12.2025 р. «Про організацію харчування здобувачів освіти у закладах загальної середньої, професійної та фахової передвищої освіти у 2026 році». Знімок екрану з офіційного сайту Тернопільської міської ради. (рішення 1894 24-12-25.jpg)
14. Додатки 1, 2, 3 до рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради № 1894 від 24.12.2025 р. «Про організацію харчування здобувачів освіти у закладах загальної середньої, професійної та фахової передвищої освіти у 2026 році». (1894-dodatok-1-24-12-25.pdf, 1894-dodatok-2-24-12-25.pdf, 1894-dodatok-3-24-12-25.pdf).