-
Відкриті торги з особливостями
-
Мультилотова
-
КЕП
Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (код ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами) (90524200-8 - Послуги з утилізації/видалення медичних відходів)
Завершена
3 286 250.00
UAH з ПДВ
Номер:
a3fc50af07b64c2ea59389d3ef56635d
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-02-24-000043
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
02.03.2026 00:00
Період моніторингу:
03.03.2026 16:22 - 25.03.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Н А К А З
02.03.2026 № 40
Дніпро
Про початок здійснення
моніторингу процедур закупівель/
закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні
закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби,
затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби
забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього
наказу.
В.о.начальника Вікторія САМОЙЛЕНКО
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 02.03.2026 № 40
Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника
6 UA-2025-12-31-002650-a 31.12.2025 Комунальне підприємство "Криворізька міська лікарня №1" Криворізької міської ради виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Ольга КОВАЛЬОВА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатом аналізу питання: розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатом аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом №922 – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення встановленого порушення шляхом завантаження ліцензії Державної служби України з контролю за наркотиками з відповідними видами діяльності, а у разі неможливості припинити зобов’язання за договором від 15.01.2026 № 50 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 24 березня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Криворізька міська лікарня №1» Криворізької міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 31.12.2025 №1212), реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС», протокол рішення уповноваженої особи щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення, вимогу про усунення невідповідностей, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою 09.01.2026 № 14, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 09.01.2026, договір від 15.01.2026 № 50, пояснення Замовника, надані 12.03.2026 через електронну систему закупівель на запит Східного офісу Держаудитслужби від 09.03.2026.
Відповідно до даних електронної системи закупівель ЛОТ 2 — Послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням небезпечних відходів (лампи люмінесцентні відпрацьовані та інші відходи, що містять як складові або забруднювачі ртуть ), очікуваною вартістю 25 000,00 грн має статус неуспішний.
Відповідно до таблиці 1.1 Додатку 3 до тендерної документації Замовником визначено технічні вимоги до послуг з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням небезпечних відходів, перевезення та знищення наркотичних засобів, психотропних речовин із зазначенням коду відходів відповідно до Національного переліку відходів, категорії, підкатегорії відходів та одиниці виміру. Крім того, Замовником в таблиці зазначено, що перелік кодів операцій з управління відходами за кожним відповідним кодом відходів визначає сам суб'єкт господарювання (заповнюється Учасником у відповідності до наявних у нього дозвільних документів), а саме: 18 01 01 Гострі інструменти (крім зазначених за кодом 18 01 03); 18 01 02 Частини тіла та органи, включаючи посудини з кров’ю та консервовану кров (крім зазначених за кодом 18 01 03); 18 01 04 Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (наприклад, перев’язувальний матеріал, гіпсові пов’язки, простирадла, одноразовий одяг, підгузки тощо); 18 01 06* Хімічні препарати, що складаються або містять небезпечні речовини; 18 01 08*Цитотоксичні та цитостатичні лікарські препарати; 18 01 09 Лікарські препарати інші, ніж зазначені за кодом 18 01 08.
У таблиці 1.2 Додатку 3 до тендерної документації Замовником визначено технічні вимоги до послуг з управління фармацевтичними відходами, у порядку що передбачена розділом IV Наказу МОЗ України від 31.10.2024 (Знищення лікарських засобів, до складу яких можуть входити наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори)із зазначенням коду та виду відходів згідно Національного переліку відходів, категорії, підкатегорії відходів та одиниці виміру, а саме: 18 01 09 Лікарські препарати інші, ніж зазначені за кодом 18 01 08 (Знищення лікарських засобів, до складу яких можуть входити наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори).
Відповідно до Додатку 3 тендерної документації на підтвердження технічних вимог Учасник повинен надати в електронному (сканованому) вигляді в складі своєї пропозиції наступні документи: 1. Послуги надаються згідно вимог Закону України «Про управління відходами» від 20.06.2022 року № 2320-IX., Постанови КМУ від 05.12.2023 р. № 1278 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами», Наказу МОЗ України від 31.10.2024 № 1827 «Про затвердження Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів» (Надати гарантійний лист у довільній формі). 2. Виконавець або його субпідрядник/співвиконавець бере на себе зобов’язання своєчасно вивозити відходи по мірі накопичення відходів, але не рідше 1 разу на 2 дні, на підставі заявки Замовника (усно, письмово, факсом або за допомогою телефонного зв’язку) (Надати гарантійний лист у довільній формі). Перевезення здійснюється на підставі відповідної ліцензії Виконавця або його субпідрядник/співвиконавця, виданої Державною службою України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека), а також Ліцензії Державної служби України з контролю за наркотиками (у разі якщо до складу відходів входять речовини, що підлягають контролю). Учасник надає документи що підтверджують спроможність виконання вказаних умов та права провадження відповідної господарської діяльності, а також гарантійний лист у довільній формі підтвердження щодо вивезення.
Пунктом 9 Додатку 3 до тендерної документації визначено, що Виконавець або його субпідрядник/співвиконавець виконує перевезення, знищення наркотичних, психотропних лікарських засобів методом та способом погодженим Державною службою України з лікарських засобів та контролю за наркотиками згідно відповідної ліцензії. Виконавець або його субпідрядник/співвиконавець повинен мати Ліцензію Державної служби України з контролю за наркотиками з відповідними видами діяльності, що передбачені предметом закупівлі. У складі пропозиції надати копію ліцензії або копію документу від уповноваженого органу або роздруківку з відповідного ліцензійного реєстру або інший документ, який(-а) свідчить про наявність даної ліцензії в Виконавця або його субпідрядника/співвиконавця.
Під час проведення моніторингу встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» розміщено Довідка від 06.01.2026 № 10 (файл: 10.довідка чинність ліцензії.pdf), в якій зазначено, що ліцензія на право здійснення господарської діяльності з обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів є чинною.
Проте, копію Ліцензії Державної служби України з контролю за наркотиками з відповідними видами діяльності, що передбачені предметом закупівлі або копію документу від уповноваженого органу або роздруківку з відповідного ліцензійного реєстру або інший документ, який свідчить про наявність даної ліцензії, не надано, що суперечить пункту 9 Додатку 3 до тендерної документації
Таким чином, тендерна пропозиція учасника закупівлі ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» не відповідала вимогам визначеним Додатком 3 до тендерної документації Замовника та підлягала відхиленню.
Проте, в порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС», натомість визнано його переможцем та укладено з ним договір від 15.01.2026 № 50.
Період усунення порушень:
25.03.2026 18:07 - 09.04.2026 01:00
Дата публікації висновку:
25.03.2026 18:07
Запити/Пояснення
Номер:
0eb476867e06482b97b984538d7af0a6
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
09.03.2026 17:12
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
13.03.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-12-31-002650-a), відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі - Закон № 922), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1.Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно до таблиці 1.1 Додатку 3 до тендерної документації Замовником визначено технічні вимоги до послуг з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням небезпечних відходів, перевезення та знищення наркотичних засобів, психотропних речовин із зазначенням коду відходів відповідно до Національного переліку відходів, категорії, підкатегорії відходів та одиниці виміру. Крім того, Замовником в таблиці зазначено, що перелік кодів операцій з управління відходами за кожним відповідним кодом відходів визначає сам суб'єкт господарювання (заповнюється Учасником у відповідності до наявних у нього дозвільних документів), а саме: 18 01 01 Гострі інструменти (крім зазначених за кодом 18 01 03); 18 01 02 Частини тіла та органи, включаючи посудини з кров’ю та консервовану кров (крім зазначених за кодом 18 01 03); 18 01 04 Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (наприклад, перев’язувальний матеріал, гіпсові пов’язки, простирадла, одноразовий одяг, підгузки тощо); 18 01 06* Хімічні препарати, що складаються або містять небезпечні речовини; 18 01 08*Цитотоксичні та цитостатичні лікарські препарати; 18 01 09 Лікарські препарати інші, ніж зазначені за кодом 18 01 08.
У таблиці 1.2 Додатку 3 до тендерної документації Замовником визначено технічні вимоги до послуг з управління фармацевтичними відходами, у порядку що передбачена розділом IV Наказу МОЗ України від 31.10.2024 (Знищення лікарських засобів, до складу яких можуть входити наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори)із зазначенням коду та виду відходів згідно Національного переліку відходів, категорії, підкатегорії відходів та одиниці виміру, а саме: 18 01 09 Лікарські препарати інші, ніж зазначені за кодом 18 01 08 (Знищення лікарських засобів, до складу яких можуть входити наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори).
Відповідно до Додатку 3 тендерної документації на підтвердження технічних вимог Учасник повинен надати в електронному (сканованому) вигляді в складі своєї пропозиції наступні документи:
-1. Послуги надаються згідно вимог Закону України «Про управління відходами» від 20.06.2022 року № 2320-IX., Постанови КМУ від 05.12.2023 р. № 1278 “Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами”, Наказу МОЗ України від 31.10.2024 № 1827 «Про затвердження Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів» (Надати гарантійний лист у довільній формі).
-2. Виконавець або його субпідрядник/співвиконавець бере на себе зобов’язання своєчасно вивозити відходи по мірі накопичення відходів, але не рідше 1 разу на 2 дні, на підставі заявки Замовника (усно, письмово, факсом або за допомогою телефонного зв’язку) (Надати гарантійний лист у довільній формі). Перевезення здійснюється на підставі відповідної ліцензії Виконавця або його субпідрядник/співвиконавця, виданої Державною службою України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека), а також Ліцензії Державної служби України з контролю за наркотиками (у разі якщо до складу відходів входять речовини, що підлягають контролю). Учасник надає документи що підтверджують спроможність виконання вказаних умов та права провадження відповідної господарської діяльності, а також гарантійний лист у довільній формі підтвердження щодо вивезення.
Пунктом 6 Додатку 3 до тендерної документації Замовником визначено надати у складі пропозиції копію ліцензії або наказу про видачу ліцензії з додатком на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, яка (діяльність) ліцензується з урахуванням особливостей, визначених Законом України "Про управління відходами".
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» надано наказ «Про видачу ліцензії ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» від 13.03.2024 № 273 із додатком «Інформація про суб`єкта господарювання, щодо якого прийнято рішення про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами». Проте, у переліку небезпечних відходів не міститься код відходів 18 01 09 – Лікарські препарати інші, ніж зазначені за кодом 18 01 08 (Знищення лікарських засобів, до складу яких можуть входити наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори).
Тобто, учасник закупівлі ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС», з яким Замовником укладено договір про закупівлю, не має права надавати послуги у сфері перевезення та знищення наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів за кодом Національного переліку відходів 18 01 09. Законодавством забороняється здійснювати господарську діяльність, що підлягає ліцензуванню, без ліцензії чи у період зупинення дії ліцензії повністю або частково.
Надайте пояснення, щодо вищезазначеної невідповідності.
Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
Номер:
148176321e864ceeae305f8bb5d8616d
Назва:
Пояснення до запита
Дата опублікування:
12.03.2026 10:13
Опис:
Пояснення до моніторингу по закупівлі відкриті торги з особливостями
Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (код ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами) (90524200-8 - Послуги з утилізації/видалення медичних відходів)
(UA-2025-12-31-002650-a)
Відповідно до пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель, а також закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон).
Відповідно до частини 5 статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Обсяг закупівлі визначається на підставі річного планування, а також з урахуванням потреби замовника на 2026 рік. Відповідно до нагальної потреби існує потреба у здійсненні Закупівлі Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (код ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами) (90524200-8 - Послуги з утилізації/видалення медичних відходів).
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначалися керуючись Постановою КМУ від 12.10.2023р. №1102 «Про затвердження Порядку класифікації відходів та Національного переліку відходів». Розмір очікуваної вартості предмета закупівлі визначено
відповідно до пункту 1 частини 1 розділу ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» від 18.02.2020 № 275 (зі змінами) з урахуванням порівняння цін на аналогічні закупівлі та шляхом запиту цінових пропозицій. Також були надані комерційні пропозиції від підприємств, які проводять діяльність у сфері послуг поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами: ТОВ «А-ЕНЕРГО», ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ», ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС».
2. Право на здійснення операцій з управління відходами за кодом Національного переліку відходів 18 01 09 підтверджується дозволом на здійснення операцій з оброблення відходів та не потребує наявності ліцензії на управління небезпечними відходами.
Стосовно Правил утилізації та знищення лікарських засобів, затверджених Наказом Міністерства охорони здоров’я України від 24.04.2015 № 242 повідомляємо, що ці Правила розроблені відповідно до Законів України «Про лікарські засоби», «Про відходи», який на даний
час втратив чинність, Положення про Міністерство охорони здоров’я України, затвердженого Указом Президента України від 13 квітня 2011 року № 467.
Відповідно до Закону України «Про відходи» (який втратив чинність) було передбачено:
• Суб'єкти господарської діяльності у сфері поводження з відходами зобов'язані: мати ліцензії на здійснення операцій у сфері поводження з небезпечними відходами і/або дозвіл на транскордонне перевезення небезпечних відходів (ст. 17).
• Небезпечні відходи у складі побутових відходів збираються окремо від інших видів побутових відходів, а також мають відокремлюватися на етапі збирання чи сортування та передаватися спеціалізованим підприємствам, що одержали ліцензії на здійснення операцій у сфері поводження з небезпечними відходами. (ст. 351).
Тобто даний Закон чітко передбачав, що ліцензія вимагається лише стосовно поводження з небезпечними відходами.
Відповідно до частини першої статті 7 діючого Закону України «Про управління відходами», усі відходи поділяються виключно на небезпечні та відходи, що не є небезпечними, при цьому класифікація здійснюється відповідно до Національного переліку відходів та Порядку класифікації відходів. Це означає, що віднесення відходів до небезпечних або не небезпечних можливе лише у спосіб, передбачений Кабінетом Міністрів України.
Разом з цим згідно з пунктом 8 Порядку класифікацій відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2023 № 1102, яку було прийнято на виконання положень Закону, коди відходів без позначення «*» ідентифікують відходами, що не є небезпечними. Код 18 01 09 не має позначення символом «*», відтак не є небезпечним відходом.
Згідно з пунктами 7,8 постанови Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 року № 1102 «Про 'затвердження Порядку класифікації відходів та Національного переліку відходів», Код відходів складається з шести цифр:
1) перші дві цифри визначають групу відходів (XX 00 00);
2) другі дві цифри визначають підгрупу відходів (XX XX 00);
3) останні дві цифри визначають вид відходів у межах підгрупи (XX XX XX).
Коди відходів поділяються на:
1) коди без позначення символом "*" - ідентифікують відходи, що не є небезпечними;
2) коди позначені символом "*" - ідентифікують небезпечні відходи;
3) дзеркальні коди - два коди для одного і того самого виду відходів, де один із них, позначений символом визначається як дзеркальний небезпечний, інший код, не позначений символом "*", визначається як дзеркальний, що не є небезпечним.
Пунктом 10 частини другої статті 17 Закону України «Про управління відходами» встановлено обов'язок суб'єктів мати ліцензію саме на здійснення діяльності з управління небезпечними відходами.
Тому видача ліцензії для управління відходами 18 01 09 є неможливою відповідно до чинного законодавства України.
Крім цього, відповідно до умов тендерної документації Замовником вимагалося надання ліцензії або наказу про видачу ліцензії з додатком на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, яка (діяльність) ліцензується з урахуванням особливостей,
визначених Законом України "Про управління відходами". Що і було виконано Переможцем шляхом надання документів, у спосіб який було передбачено тендерною документацією.
Відповідно до зазначеного вище, наявним дозвільним документом є зокрема дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, а також ліцензія Державної служби України з контролю за наркотиками з відповідними видами діяльності, що передбачені предметом закупівлі.
При цьому звертаємо увагу, що відповідно до пункту 5 Правил утилізації та знищення лікарських засобів № 242 лікарські засоби, що не підлягають подальшому використанню, набувають статусу «відходів» та передаються для утилізації або знешкодження до суб’єктів господарювання, які мають відповідні ліцензії на провадження господарської діяльності у сфері поводження з небезпечними відходами безпосередньо або через постачальників, якщо таке передбачено відповідними договірними умовами.
Тому потрібно зауважити на неприпустимості ототожнення ліцензії на провадження господарської діяльності у сфері поводження з небезпечними відходами та ліцензії на провадження господарської діяльності у сфері управління з небезпечними відходами.
Крім того, у запиті Вами вказується, що відходи 18 01 09 – Лікарські препарати інші, ніж зазначені за кодом 18 01 08 (що є безпечними відходами) відсутні у переліку інформації додатку до наказу про видачу ліцензії на провадження господарської діяльності у сфері управління з небезпечними відходами.
Однак відповідно до пункту 14 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі», моніторинг процедури закупівлі – це аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель з метою запобігання порушенням такого законодавства. Згідно з статтею статті 19 Конституції України, органи державної влади та їх посадові особи зобов’язані діяти виключно на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Водночас ми вважаємо, що під час здійснення моніторингу контролюючий орган зобов’язаний діяти у межах повноважень та у спосіб, визначений законом, що прямо передбачено статтею 19 Конституції України. Також згідно зі статтею 60 Закону України «Про запобігання корупції» посадовим особам забороняється зловживати службовим становищем та використовувати надані їм повноваження в особистих інтересах або всупереч інтересам служби. Крім того, стаття 364 Кримінального кодексу України встановлює відповідальність за зловживання владою або службовим становищем, а стаття 365 – за перевищення влади або службових повноважень.
Отже, будь-які дії органів державної влади, що мають ознаки неправомірного тиску на суб’єктів господарювання або виходять за межі наданих повноважень, визначених законом, з урахуванням того, що завданням такого органу є, зокрема, виявлення порушень законодавства, є неприпустимим. Такі дії можуть призводити до підриву довіри до діяльності такого контролюючого органу.
Запит щодо відсутності у ліцензії на управління небезпечними відходами безпечного коду відходів 18 01 09 є юридично необґрунтованим та помилковим. Оскільки зазначений код відповідно до Національного переліку відходів не відноситься до небезпечних (не містить позначення «*»). Ліцензія на управління небезпечними відходами може охоплювати виключно небезпечні відходи. Це походить зокрема з назви такої ліцензії: «ліцензія на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами». Вимога щодо наявності в такій ліцензії коду, який ідентифікує безпечні відходи, суперечить законодавству у сфері управління відходами та свідчить в тому числі, про неправильне застосування норм права.
Посилаючись на викладене, ототожнення небезпечних та безпечних відходів у межах ліцензійних вимог, які діяли в різні періоди часу та регулювалися різними нормативно-правовими актами, є юридично некоректним і свідчить про неправильне застосування норм під час здійснення моніторингу, а також виходу за межі предмета моніторингу, визначеного Законом України «Про публічні закупівлі», завданням якого є виявляти порушення, а не вчиняти дії, які містять ознаки тиску внаслідок наданих владних повноважень.
У випадку необхідності знищення лікарських засобів, до складу яких можуть входити наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори, перед всім необхідно здійснювати господарську діяльність відповідно до наявної Ліцензії Державної служби України з контролю
за наркотиками з відповідними видами діяльності, та регламентуватись зокрема Порядком провадження діяльності, пов'язаною з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, та контролю за їх обігом, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.06.2009 року № 589: Правил проведення утилізації та знищення неякісних лікарських засобів, до складу яких входять наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори, затверджених наказом МОЗ України та Міністерством охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України від 19.03.1999 року № 67/59, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 22.07.1999 року за №496/3789.
Додаток: Комерційні пропозиції.
Відтак ми вважаємо, що обрання Переможця закупівлі було здійснено правомірно.
З повагою уповноважена особа Наталя ОРЛЕНКО