-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з організації харчування учнів пільгових категорій 5-11 класів ТНВК «Школа-колегіум Патріарха Йосифа Сліпого»
Завершена
870 000.00
UAH з ПДВ
Номер:
15a506d5818d400191023b980682f4d9
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-03-23-000012
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
23.03.2026 00:00
Період моніторингу:
23.03.2026 12:38 - 14.04.2026 01:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ТЕРНОПІЛЬСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
23.03.2026 № 23-з
Тернопіль
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 12 пункту 4, підпункту 13 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 №274
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку процедур закупівель для моніторингу, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
3. Контроль за виконанням даного наказу залишаю за собою.
Начальник Роман СНІГУР
Додаток
до наказу
Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Тернопільській області
від 23.03.2026 № 23-з
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер та дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу:
9. UA-2025-12-30-008115-a від 30.12.2025 – виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавству встановлено порушення вимог частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам законодавства, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ФОП Васильєв Б.В., своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом- порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо недопущення у подальшому виявлених порушень.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 02 квітня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Тернопільського навчально-виховного комплексу «Школа-колегіум Патріарха Йосифа Сліпого» Тернопільської міської ради Тернопільської області (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 29.12.2025 за №ГХ1, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Васильєва Богдана Віталійовича (далі – ФОП Васильєв Б.В.), протокольне рішення уповноваженої особи від 07.01.2026 за №ВТпільг-1, від 21.01.2026 за № ВТпільг-2, повідомлення про намір укласти договір від 07.01.2026, договір від 02.02.2026 за №2 на суму 870 000,00 грн, додаткову угоду від 02.02.2026 за №1, пояснення Замовника від 26.03.2026 отримане через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно з пунктом 28 Особливостей №1178, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що відповідно до вимог пункту 2 «Інша інформація» розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником встановлено вимогу «Учасник закупівлі надає до тендерної пропозиції лист-гарантію, що у разі визнання його переможцем закупівлі, він зобов’язується у триденний термін укласти договір про надання послуг з ТзОВ “Системний зв’язок” (відповідно Додатку 5 до цієї тендерної документації)».
Слід підкреслити, що предметом даної закупівлі є «Послуги з організації харчування учнів пільгових категорій 5-11 класів».
Згідно пункту 21 частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
Згідно пункту 31 частини першої статті 1 Закону тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
З огляду на викладене, тендерна документація Замовника містить інформацію, вимоги щодо наявності якої не відносяться до предмету цієї закупівлі, чим недотримано вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, абзацу першого пункту 28 Особливостей №1178 та принципи закупівель, визначені статтею 5 Закону.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області від 24.03.2026 Замовник надав 26.03.2026 пояснення, які не спростовують порушення та окрім іншого зазначив «Включення відповідної умови до гарантійного листа мало на меті забезпечення виконання учасником вимог рішень виконавчого комітету та можливості належного функціонування системи електронного обліку послуг харчування в закладі освіти. Зазначена вимога не спрямована на обмеження конкуренції чи створення переваг окремому суб’єкту господарювання, а є обов’язковою умовою, що випливає з нормативно затвердженого порядку організації обліку харчування у закладах освіти комунальної форми власності.».
Період усунення порушень:
02.04.2026 14:54 - 17.04.2026 00:00
Дата публікації висновку:
02.04.2026 14:54
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання зобов'язання Управління Західного офісу Держаудитслужби у Тернопільській області проведено роз'яснювальну роботу з уповноваженою особою Куземко Л.В. та видано наказ по закладу №48 від 03.04.2026 "Про усунення виявлених порушень за результатами моніторингу публічних закупівель" та Сертифікат , що успішно завершила онлайн-курс «Публічні закупівлі: від теорії до практики», розрахований на 30 годин
Дата публікації звіту:
03.04.2026 14:35
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Порушення усунуто.
Дата публікації:
06.04.2026 09:11
Запити/Пояснення
Номер:
2474df7140aa4798aaa3c28753eeb660
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
24.03.2026 07:30
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
28.03.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з організації харчування учнів пільгових категорій 5-11 класів ТНВК «Школа-колегіум Патріарха Йосифа Сліпого» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-12-30-008115-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Відповідно до вимог пункту 2 «Інша інформація» розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником встановлено вимогу «Учасник закупівлі надає до тендерної пропозиції лист-гарантію, що у разі визнання його переможцем закупівлі, він зобов’язується у триденний термін укласти договір про надання послуг з ТЗОВ “Системний зв’язок” (відповідно Додатку 5 до цієї тендерної документації)».
Слід підкреслити, що предметом даної закупівлі є «Послуги з організації харчування учнів пільгових категорій 5-11 класів».
Згідно пункту 21 частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
Згідно пункту 31 частини першої статті 1 Закону тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
У зв’язку із вищевикладеним, прошу пояснити причину встановлення у тендерній документації вимогу, щодо подачі учасниками листа-гарантії, наявність якої не відноситься до предмету цієї закупівлі?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
c99663dfd2a747a598ce6c8ee319110e
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
26.03.2026 10:23
Опис:
1.Обґрунтування розміру бюджетного призначення: Розмір бюджетного призначення визначений виходячи з потреб Замовника. Кошти виділено Виконавчим комітетом Тернопільської міської ради. Станом на момент оголошення закупівлі у замовника була відсутня сума, що дорівнює очікуваній вартості закупівлі, проте, відповідно до п.14 Особливостей, Закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року . Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону. Замовнику відомо про свою річну потребу в забезпеченні харчуванням учнів пільгових категорій у кількості 100 учнів на 174 дні. Обґрунтування очікуваної вартості: Очікувана вартість предмета закупівлі розрахована відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), що зобов’язує замовників обґрунтовувати очікувану вартість закупівель. Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (з урахуванням змін), яка встановлює порядок проведення моніторингу ринкових цін та формування очікуваної вартості. Вартість та порядок організації харчування у Тернополі на 2025–2026 роки затверджено відповідними рішеннями виконавчого комітету міської ради: Рішення виконавчого комітету ТМР № 56 від 15.01.2025 «Про організацію харчування здобувачів освіти у закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної) та фахової передвищої освіти у 2025 році». Та Наказом ТМР №430 від 26.12.2025р. «Про організацію харчування здобувачів освіти у закладах загальної середньої, професійної та фахової передвищої освіти у 2026 році», з метою забезпечення повноцінного харчування дітей у закладах загальної середньої освіти, а також встановлення єдиних грошових норм при організації безоплатного харчування учнів, встановлено з 1 січня 2026 року вартість безоплатного одноразового харчування учнів в граничних нормах у розмірі 50,00 грн.; Тобто, розрахунки проведено наступним чином: 100учнів*174 дні*50 грн=очікувана вартість закупівлі. Посилання на сторінку власного веб-сайту (або на сторінку офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі: https:// 12.school-info.te.ua
2.Щодо вимоги про договір із ТЗОВ"Системний зв'язок" Вимога, передбачена пунктом 4 гарантійного листа щодо сплати 3% від суми кожної транзакції ТОВ «Системний зв’язок», встановлена не з ініціативи замовника, а на виконання рішень виконавчого комітету Тернопільської міської ради. Рішенням виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 27.12.2023 № 1803 та від 29.01.2025 № 99 передбачено здійснення обліку та систематизації послуг з харчування учнів із використанням учнівських електронних квитків «Соціальна карта тернополянина» та відповідного програмного забезпечення. Вказаними рішеннями також затверджено примірний договір про надання послуг, який є трьохстороннім та укладається між виконавчим комітетом Тернопільської міської ради (Сторона 1), адміністратором системи — ТОВ «Системний зв’язок» (Сторона 2) та закладом освіти (Сторона 3). Відповідно такий договір (№б\н про надання послуг від 04.02.2025) укладено між виконавчим комітетом Тернопільської міської ради, ТОВ «Системний зв’язок» та Тернопільським навчально-виховним комплексом «Школа-колегіум Патріарха Йосифа Сліпого». Пунктом 4.2 зазначеного примірного договору передбачено, що За кожну проведену трансакцію Сторона 3 сплачує Стороні 2 3% від суми кожної такої трансакції (вартості харчування для учнів конкретної категорії). Таким чином, умова щодо сплати 3% від суми транзакції є складовою затвердженої виконавчим комітетом моделі функціонування системи електронного обліку послуг харчування та не встановлювалась замовником самостійно. Включення відповідної умови до гарантійного листа мало на меті забезпечення виконання учасником вимог рішень виконавчого комітету та можливості належного функціонування системи електронного обліку послуг харчування в закладі освіти. Зазначена вимога не спрямована на обмеження конкуренції чи створення переваг окремому суб’єкту господарювання, а є обов’язковою умовою, що випливає з нормативно затвердженого порядку організації обліку харчування у закладах освіти комунальної форми власності.