-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з організації харчування учнів пільгових категорій
Завершена
1 400 000.00
UAH з ПДВ
Номер:
f9187ed98df046a6ade1def1762fbb82
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-03-11-000012
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
11.03.2026 00:00
Період моніторингу:
11.03.2026 16:29 - 02.04.2026 01:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ТЕРНОПІЛЬСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
11.03.2026 № 19-з
Тернопіль
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 12 пункту 4, підпункту 13 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 №274
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку процедур закупівель для моніторингу, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
3. Контроль за виконанням даного наказу залишаю за собою.
Начальник Роман СНІГУР
Додаток
до наказу
Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Тернопільській області
від 11.03.2026 № 19-з
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер та дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу:
4. UA-2025-12-30-005559-a від 30.12.2025 - виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавству встановлено порушення вимог частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Фука О.М. установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам законодавства, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом- порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо недопущення у подальшому виявлених порушень.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 23 березня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до догоаору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Тернопільського академічного ліцею «Українська гімназія» ім. І.Франка Тернопільської міської ради Тернопільської області (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 30.12.2025 за №184, тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця Фука Олександри Миколаївни (далі – ФОП Фука О.М.), протокольне рішення уповноваженої особи від 07.01.2026 за №5, повідомлення про намір укласти договір від 07.01.2026, договір від 13.01.2026 за №1/01 на суму 1 400 000,00 грн, додаткова угода від 13.01.2026 за №1, пояснення Замовника від 13.03.2026 отримане через електронну систему закупівель.
1. Відповідно до пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно з пунктом 28 Особливостей №1178, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що відповідно до вимог пункту 2 «Інша інформація» розділу 5 « Розгляд та оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником встановлено вимогу «Учасник закупівлі надає до тендерної пропозиції лист-гарантію, що у разі визнання його переможцем закупівлі, він зобов’язується у триденний термін укласти договір про надання послуг з ТЗОВ «Системний зв’язок» (відповідно Додатку 5 до цієї тендерної документації)». При цьому, Замовник в пункті 4 Додатку 5 до тендерної документації визначив, «За надання послуг відповідно до умов Договору про надання послуг зобов'язуюся сплачувати 3% від суми кожної трансакції (вартості харчування для учнів конкретної категорії) ТЗОВ «Системний зв'язок».
Слід підкреслити, що предметом даної закупівлі є «Послуги з організації харчування учнів 5-11-тих класів».
Згідно пункту 21 частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
Згідно пункту 31 частини першої статті 1 Закону тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
З огляду на викладене, тендерна документація Замовника містить інформацію, вимоги щодо наявності якої не відносяться до предмету цієї закупівлі, чим недотримано вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, абзацу першого пункту 28 Особливостей №1178 та принципи закупівель, визначені статтею 5 Закону.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області (далі-Управління) від 12.03.2026 Замовник надав 13.03.2026 пояснення, які не спростовують порушення та окрім іншого зазначив «Встановлення цієї вимоги не суперечить Закону «Про публічні закупівлі», оскільки вона випливає зі специфіки надання послуг (необхідність автоматизованого обліку в межах муніципальної системи) та базується на чинних актах органу місцевого самоврядування».
Період усунення порушень:
23.03.2026 12:37 - 07.04.2026 01:00
Дата публікації висновку:
23.03.2026 12:37
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
ВІДПОВІДЬ
на висновок про результати моніторингу закупівлі
Уповноваженою особою Тернопільського академічного ліцею «Українська гімназія» ім. І.Франка Тернопільської міської ради розглянуто висновок Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області щодо результатів моніторингу процедури закупівлі послуг з організації харчування учнів.
За результатами розгляду повідомляємо наступне:
Замовник визнає необхідність неухильного дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель та бере до уваги зауваження, викладені у висновку.
Разом з тим повідомляємо, що встановлені порушення мають процедурний характер та не призвели до спотворення результатів закупівлі, обмеження конкуренції чи дискримінації учасників.
З метою недопущення подібних порушень у подальшому уповноваженою особою вжито такі заходи:
• проведено детальний аналіз зауважень, викладених у висновку моніторингу;
• переглянуто підходи до формування тендерної документації, зокрема щодо недопущення включення вимог, які не стосуються безпосередньо предмета закупівлі;
• посилено контроль за відповідністю тендерної документації вимогам статті 22 Закону та Особливостей №1178;
• проведено додаткове навчання відповідальної особи сфері публічних закупівель.
Щодо встановленого порушення вимог частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей №1178 повідомляємо, що відповідна умова тендерної документації була обумовлена необхідністю забезпечення функціонування автоматизованої системи обліку харчування відповідно до рішень органу місцевого самоврядування. Разом з тим Замовником враховано зауваження органу державного фінансового контролю, щодо даної вимоги.
Щодо зауваження стосовно дотримання вимог пункту 43 Особливостей №1178 при розгляді тендерної пропозиції повідомляємо, що під час здійснення оцінки пропозиції Замовник діяв добросовісно та з урахуванням наявних документів і обставин проведення процедури закупівлі. При цьому порушення, зазначене у висновку, не вплинуло на результати процедури закупівлі, не призвело до обмеження конкуренції чи дискримінації учасників. Водночас зауваження, викладені у висновку, прийнято до уваги, та Замовником вжито відповідних організаційних заходів для забезпечення повної відповідності подальших дій вимогам законодавства у сфері публічних закупівель.
Таким чином, Замовником враховано рекомендації та позицію держаудитслужби та забезпечено вжиття заходів для недопущення аналогічних порушень у майбутньому і належної організації закупівельної діяльності в подальшому.
Дата публікації звіту:
26.03.2026 12:18
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Порушення усунуто.
Дата публікації:
26.03.2026 12:22
Запити/Пояснення
Номер:
c8affcd847b445eca78aefb0ecbcab33
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
12.03.2026 08:40
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
18.03.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з організації харчування учнів пільгових категорій» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-12-30-005559-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Відповідно до вимог пункту 2 «Інша інформація» розділу 5 « Розгляд та оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником встановлено вимогу «Учасник закупівлі надає до тендерної пропозиції лист-гарантію, що у разі визнання його переможцем закупівлі, він зобов’язується у триденний термін укласти договір про надання послуг з ТЗОВ “Системний зв’язок” (відповідно Додатку 5 до цієї тендерної документації)».
При цьому, Особливостями №1178 та Законом України «Про публічні закупівлі» не передбачена можливість встановлення додаткових умов, якими є можлива оплата переможцем закупівлі додаткових витрат, пов’язаних з наданням Замовнику вищевказаних послуг третьою особою.
У зв’язку із вищевикладеним, прошу пояснити причину встановлення у тендерній документації вимоги, щодо подачі учасниками листа-гарантії, наявність якої не відноситься до предмету цієї закупівлі?
3. Відповідно до пункту 2 додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником зазначено вимогу , що на підтвердження кваліфікаційному критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» учасники надають довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, що мають необхідні знання та досвід .
Згідно додатку 3 «Технічні вимоги» до тендерної документації замовником зазначено: «Учасник повинен забезпечити необхідну кількість штатного персоналу для приготування їжі, миття посуду, прибирання харчоблоку, видачі готових страв, повного сервірування столів та прибирання столів».
Учасником ФОП Фука О.М. на виконання вищезазначених вимог подано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, що мають необхідні знання та досвід (файл – 12. довідка про працівників.pdf) від 31.12.2025 за №12, в якій зазначено про наявність двох кухарів. Однак у довідці відсутня інформація щодо працівників, які відповідають за прибирання харчоблоків та миття посуду.
У зв’язку з вищевикладеним надайте пояснення, як Вами перевірялось питання відповідності ФОП Фука О.М. вимогам додатку 3 тендерної документації?
4. Під час моніторингу процедури закупівлі виявлено, що у підпункті 12.1.2 розділу XII проекту договору (додаток 4 до тендерної документації) замовником зазначено, що істотні умови договору не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків « узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання. Такі зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Обмеження стосовно строків внесення змін до договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару не застосовується у разі зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін). Змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати 50 відсотків ціни за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю».
В той же час предметом закупівлі є послуги, про що свідчить тендерна документація та оголошення про проведення відкритих торгів.
При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується замовниками в разі, якщо предметом закупівель є товари, як це передбачено вимогами підпункту 2 пункту 19 Особливостей №1178.
З огляду на зазначене надайте інформацію чому у тендерній документації відображено вищевказані зміни істотних умов не у відповідності до законодавства?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
7c9990a99b25442980df65b1506dfca9
Назва:
Відповідь на запит про надання пояснення від 12.03.206 року 30.12.2025 року Тернопільський академічний ліцей "Українська гімназія" ім. І. Франка Тернопільської міської ради (далі - Замовник) оголошено Закупівлю UA-2025-12-30-005559-a «Послуги з організації харчування учнів пільгових категорій». 11.03.2026 року по даній закупівлі розпочато моніторинг. 12.03.2026 року о 08:40 оприлюднено запит про надання пояснення в межах проведення моніторингу процедури закупівлі, яке слід надати протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту.
Дата опублікування:
13.03.2026 10:04
Опис:
Запитання:
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів? Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідь:
Технічні та якісні характеристики визначені відповідно до норм Постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 №305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти...» на Zakon.rada.gov.ua.
При складанні техзавдання враховано вимоги щодо збалансованого харчування, сезонного меню та безпечності харчових продуктів (НАССР).
Очікувана вартість розрахована згідно з Примірною методикою визначення очікуваної вартості, затвердженою Наказом Мінекономіки №275.
Розрахунок здійснювався шляхом аналізу ринкових цін на продукти харчування та вартості послуг аутсорсингу в регіоні, з урахуванням рішення Тернопільської міської ради про встановлення вартості харчування на 2026 рік та наказу Управління освіти і науки від 26.12.2025 р. №430 «Про організацію харчування здобувачів освіти у закладах загальної середньої та професійної та фахової передвищої освіти у 2026 році» та шляхом множення кількості учнів на вартість однієї порції харчування.
Документальне підтвердження:
1. Додаток 3 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Технічне завдання»
2. ОБҐРУНТУВАННЯ ТЕХНІЧНИХ ТА ЯКІСНИХ ХАРАКТЕРИСТИК ПРЕДМЕТА
ЗАКУПІВЛІ, РОЗМІРУ БЮДЖЕТНОГО ПРИЗНАЧЕННЯ, ОЧІКУВАНОЇ ВАРТОСТ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ.
Дане обгрунтування розміщене на веб-сайті Тернопільського академічного ліцею "Українська гімназія" ім. І.Франка Тернопільської міської ради (https://www.gimnasium.te.ua/dokumenti/publichna-informaciya/finansova-zvitnist ) - у розділі «Документи-Фінансова звітність» та на веб-сайті Тернопільської міської ради (https://ternopilcity.gov.ua/byudget-ternopolya/elektronni-zakupivli/obruntuvannya-tehnichnih-ta-yakisnih-harakteristik-predmeta-zakupivli-rozmiru-byudgetnogo-priznachennya-ochikuvanoi-vartosti-predmeta-zakupivli/).
2. Відповідно до вимог пункту 2 «Інша інформація» розділу 5 « Розгляд та оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником встановлено вимогу «Учасник закупівлі надає до тендерної пропозиції лист-гарантію, що у разі визнання його переможцем закупівлі, він зобов’язується у триденний термін укласти договір про надання послуг з ТЗОВ “Системний зв’язок” (відповідно Додатку 5 до цієї тендерної документації)». При цьому, Особливостями №1178 та Законом України «Про публічні закупівлі» не передбачена можливість встановлення додаткових умов, якими є можлива оплата переможцем закупівлі додаткових витрат, пов’язаних з наданням Замовнику вищевказаних послуг третьою особою. У зв’язку із вищевикладеним, прошу пояснити причину встановлення у тендерній документації вимоги, щодо подачі учасниками листа-гарантії, наявність якої не відноситься до предмету цієї закупівлі?
Відповідь:
Обґрунтування залучення Оператора (ТОВ «Системний зв’язок»):
Згідно з п. 5 та п. 7 Поряду, фіксація та облік наданих послуг здійснюється виключно за допомогою автоматизованої системи та Учнівських електронних квитків «Соціальна карта Тернополянина».
Оператор забезпечує програмне забезпечення та валідатори, що встановлюються у закладах освіти.
Безальтернативність: Оплата вартості реально наданих послуг з харчування проводиться Замовником виключно на основі даних оператора за фактично спожиті послуги.
Без звітності оператора Замовник не має правових підстав для виплати коштів з бюджету.
Щодо плати у розмірі 3% від суми кожної трансакції: Зазначена умова не є «додатковим навантаженням», а є оплатою конкретних технічних послуг, які надаються Виконавцю (переможцю) для забезпечення обліку його роботи: Виконавець сплачує 3% за послуги з фіксації, обліку, систематизації та накопичення даних у базі. Ці послуги надаються саме Виконавцю, оскільки оператор формує та надсилає йому звіт, що є єдиною підставою для підписання актів та проведення оплати.
Застосування такої моделі передбачено примірним договором, затвердженим рішенням виконкому № 99, що є обов'язковим для Замовника.
Щодо відповідності принципам конкуренції, то вимога про укладання договору з оператором та умови оплати (3%) були чітко зазначені у ТД та її додатках (зокрема Додаток 5). Це дозволило всім потенційним учасникам врахувати ці витрати при формуванні ціни своєї тендерної пропозиції.
Учасники мають рівний доступ до інформації та однакові умови виконання договору.
Відсутність порушень Особливостей № 1178: Встановлення цієї вимоги не суперечить Закону «Про публічні закупівлі», оскільки вона випливає зі специфіки надання послуг (необхідність автоматизованого обліку в межах муніципальної системи) та базується на чинних актах органу місцевого самоврядування.
Оплата послуг третьої особи (Оператора) є оплатою послуг з технологічного супроводу, які отримує сам Виконавець для реалізації договору. У преамбулі рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради № 1894 від 24.12.2025 р. «Про організацію харчування здобувачів освіти у закладах загальної середньої, професійної та фахової передвищої освіти у 2026 році» зазначено, що воно прийняте відповідно до рішення виконавчого комітету від 29.01.2025 № 99 «Про затвердження порядку фіксації, обліку та звітності послуг з харчування у закладах освіти». Це підтверджує, що Порядок, який передбачає роботу через Оператора, є чинним і обов'язковим для виконання при організації харчування у 2026 році. Пункт 9 рішення № 1894 прямо вказує: «Харчування здобувачів освіти пільгових категорій здійснювати відповідно до Порядку фіксації, обліку та звітності послуг з харчування у закладах освіти». Оскільки цей Порядок (Додаток 1 до рішення № 99) визначає ТОВ «Системний зв’язок» як Оператора та встановлює механізм оплати виключно на основі його даних, дана норма є наказовою для Замовника.
Пункт 10 рішення № 1894 зобов'язує керівників закладів освіти провести закупівлю послуг харчування відповідно до вимог законодавства. Встановлення вимоги про 3% комісії у тендерній документації є виконанням цього пункту, оскільки така плата зафіксована у примірному договорі (Додаток 2 до рішення № 99), який є частиною законодавчого поля на місцевому рівні.
У пункті 7 рішення № 1894 затверджені грошові норми харчування, які фінансуються з державного та місцевого бюджетів. Використання автоматизованої системи Оператора (3% від транзакції) є інструментом прозорого контролю за цими видатками, що відповідає меті рішення — раціональній організації харчування.
Таким чином, вимоги ТД щодо залучення ТОВ «Системний зв’язок» та сплати 3% комісії є обґрунтованими, законними та спрямованими на прозорий облік використання бюджетних коштів через автоматизовану систему «Соціальна карта Тернополянина».
3. Відповідно до пункту 2 додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником зазначено вимогу , що на підтвердження кваліфікаційному критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» учасники надають довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, що мають необхідні знання та досвід . Згідно додатку 3 «Технічні вимоги» до тендерної документації замовником зазначено: «Учасник повинен забезпечити необхідну кількість штатного персоналу для приготування їжі, миття посуду, прибирання харчоблоку, видачі готових страв, повного сервірування столів та прибирання столів». Учасником ФОП Фука О.М. на виконання вищезазначених вимог подано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, що мають необхідні знання та досвід (файл – 12. довідка про працівників.pdf) від 31.12.2025 за №12, в якій зазначено про наявність двох кухарів. Однак у довідці відсутня інформація щодо працівників, які відповідають за прибирання харчоблоків та миття посуду. У зв’язку з вищевикладеним надайте пояснення, як Вами перевірялось питання відповідності ФОП Фука О.М. вимогам додатку 3 тендерної документації?
Відповідь:
Відповідно до вимог додатку 1 до Тендерної документації, було передбачено про те, що Учасник повинен підтвердити наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Таке підтвердження надається шляхом подання довідки, яка оформлюється на фірмовому бланку (у разі наявності таких бланків) за підписом керівника або уповноваженої особи учасника процедури закупівлі щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг за предметом закупівлі (за зразком поданим у додатку1 до ТД).\
Звертаємо Вашу увагу на те, що вимогами ТД не встановлено кількості працівників Учасника та переліку посад працівників, які повинні працювати в Учасника. Відтак, довідка, надана Учасником, повністю відповідає вимогам тендерної документації.
В додатку№3 до ТД, серед іншого, поряд з обов’язком прибирання харчоблоків та миття посуду також визначено, для прикладу, обов’язок «Проводити поточний ремонт приміщень харчоблоку, у т.ч. допоміжних приміщень, теплового та холодильного обладнання їдальні». Проте, Замовником у переліку документів, які повинен подати потенційний Учасник, не вимагалося подання наявності в Учасника майстрів-ремонтників, майстрів з ремонту холодильного обладнання і т.д. Вони не повинні були бути у штаті Учасника на момент подання пропозиції. Але, в разі такої потреби, Учасник (Виконавець) залучає таких спеціалістів.
Аналогічно, Учасник, уклавши договір з надання послуг харчування учнів, забезпечує комплексне надання послуг по закупівлі, в т.ч. прибирання харчоблоку та миття послуг. Відповідно, законом не заборонено після укладення договору прийняти на роботу кухонного робітника, чи прибиральницю, який буде здійснювати прибирання харчоблоків та миття посуду. Не заборонено також і самому Учаснику, який є ФОПом, здійснювати самостійно без залучення працівника таку роботу. Також акцентуємо увагу і на тому, що Учасник на момент подання пропозиції теоретично міг мати у штаті більше, ніж 2 особи, які зазначені у довідці, в т.ч., мийника посуду/прибиральницю/кухонного робітника/ів. В Учасника, який подає тендерну пропозицію, немає обов’язку зазначати весь штат своїх працівників.
Зважаючи на відсутність вимоги в ТД про конкретно необхідну кількість, ФОП Фука О.М. надано інформацію про 2 (двох) працівників, що не суперечило вимогам Замовника.
Відтак, на погляд Уповноваженої особи, пропозиція ФОП Фука О.М. відповідала вимогам тендерної документації.
4. Під час моніторингу процедури закупівлі виявлено, що у підпункті 12.1.2 розділу XII проекту договору (додаток 4 до тендерної документації) замовником зазначено, що істотні умови договору не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків « узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання. Такі зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Обмеження стосовно строків внесення змін до договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару не застосовується у разі зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін). Змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати 50 відсотків ціни за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю». В той же час предметом закупівлі є послуги, про що свідчить тендерна документація та оголошення про проведення відкритих торгів. При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується замовниками в разі, якщо предметом закупівель є товари, як це передбачено вимогами підпункту 2 пункту 19 Особливостей №1178. З огляду на зазначене надайте інформацію чому у тендерній документації відображено вищевказані зміни істотних умов не у відповідності до законодавства?
Замовник підтверджує, що при підготовці проєкту договору (Додаток 4 до ТД ) та подальшому його укладанні було допущено технічну помилку в частині залишення формулювань, що стосуються зміни ціни за одиницю «товару». Дана умова була перенесена до тексту Договору механічно з уніфікованого шаблону та не мала на меті змінити предмет закупівлі, який чітко визначений як послуги їдалень (код ДК 021:2015 - 55510000-8). Замовник наголошує, що з моменту укладання Договору і дотепер положення підпункту 11.2.2. щодо збільшення ціни на 10% не застосовувалися.
Більше того:
1) Умовами Технічного завдання (Додаток 3 до ТД) прямо встановлено, що ціна однієї порції після укладення договору є твердою і протягом періоду надання послуги перегляду не підлягає;
2) Договір діє в межах затверджених бюджетних призначень, а будь-які зміни ціни згідно з п. 19 Особливостей (навіть за наявності технічних помилок у тексті) не можуть призводити до збільшення суми, визначеної в договорі.
Включення зазначеної умови до тендерної документації та згодом до Договору не вплинуло на коло учасників чи результати торгів, оскільки усі учасники подавали свої пропозиції виходячи з розрахунку вартості послуги за одну порцію. В інших розділах ТД та Договору предмет однозначно ідентифікований як послуга.
Наявність у підпункті 11.2.2. Договору посилання на «товар» є суто технічною помилкою оформлення документа, яка не призвела до нецільового використання коштів чи порушення прав учасників.
Замовник бере на себе зобов’язання надалі не використовувати вказаний пункт для зміни істотних умов Договору в спосіб, що не відповідає вимогам законодавства для предмета закупівлі «послуги».
У разі виникнення об’єктивної необхідності внесення змін до істотних умов, Замовник керуватиметься виключно імперативними нормами пункту 19 Особливостей № 1178.
Надаємо до відповіді наступні файли:
1. Додаток 3 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Технічне завдання».
2. Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.