-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Організація гарячого харчування учнів 1-4 класів
Завершена
1 152 800.00
UAH з ПДВ
Номер:
02e95f8cc15c42dcac96859788e8a81c
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-03-11-000017
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
11.03.2026 00:00
Період моніторингу:
11.03.2026 16:34 - 02.04.2026 01:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ТЕРНОПІЛЬСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
11.03.2026 № 19-з
Тернопіль
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 12 пункту 4, підпункту 13 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 №274
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку процедур закупівель для моніторингу, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
3. Контроль за виконанням даного наказу залишаю за собою.
Начальник Роман СНІГУР
Додаток
до наказу
Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Тернопільській області
від 11.03.2026 № 19-з
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер та дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу:
6. UA-2025-12-30-004542-a від 30.12.2025 - виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавству встановлено порушення вимог частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Поліщук Р.О. установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам законодавства, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом- порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо недопущення у подальшому виявлених порушень.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 19 березня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Тернопільської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №20 імені Руслана Муляра Тернопільської міської ради Тернопільської області (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 30.12.2025, тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця Поліщук Роксолани Олегівни (далі – ФОП Поліщук Р.О.), протокольне рішення уповноваженої особи від 07.01.2026 за №1, повідомлення про намір укласти договір від 07.01.2026, договір від 13.01.2026 за №1/26 на суму 1 152 800,00 грн, додаткову угоду від 15.01.2026 за №1, пояснення Замовника від 16.03.2026 отримане через електронну систему закупівель.
1. Відповідно до пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно з пунктом 28 Особливостей №1178, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що відповідно до пункту 6.12 додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником встановлено вимогу «Учасник закупівлі надає до тендерної пропозиції лист-гарантію, що у разі визнання його переможцем закупівлі, він зобов’язується у триденний термін укласти договір про надання послуг з ТЗОВ «Системний зв’язок» (відповідно Додатку 6 до цієї тендерної документації)». При цьому, Замовник в пункті 4 Додатку 5 до тендерної документації визначив, «За надання послуг відповідно до умов Договору про надання послуг зобов'язуюся сплачувати 3% від суми кожної трансакції (вартості харчування для учнів конкретної категорії) ТЗОВ «Системний зв'язок».
Слід підкреслити, що предметом даної закупівлі є «Організація гарячого харчування учнів пільгових категорій 5-11 класів».
Згідно пункту 21 частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
Згідно пункту 31 частини першої статті 1 Закону тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
З огляду на викладене, тендерна документація Замовника містить інформацію, вимоги щодо наявності якої не відносяться до предмету цієї закупівлі, чим недотримано вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, абзацу першого пункту 28 Особливостей №1178 та принципи закупівель, визначені статтею 5 Закону.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області (далі-Управління) від 12.03.2026 Замовник надав 16.03.2026 пояснення, які не спростовують порушення та окрім іншого зазначив «Встановлення цієї вимоги не суперечить Закону «Про публічні закупівлі», оскільки вона випливає зі специфіки надання послуг (необхідність автоматизованого обліку в межах муніципальної системи) та базується на чинних актах органу місцевого самоврядування».
2. Відповідно до пункту 1.2 додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником зазначено вимогу, що на підтвердження кваліфікаційному критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» учасники надають «Довідку за Формою з власноручним підписом уповноваженої особи Учасника, яка завірена печаткою (за наявності), в якій зазначається наступна інформація:
- наявність працівників відповідної кваліфікації, які будуть залучені для надання послуг з організації харчування, що є предметом закупівлі, які мають необхідні знання та досвід (посада, кваліфікація)».
Аналізом тендерної пропозиції ФОП Поліщук Р.О. встановлено, що на виконання вищезазначених вимог нею подано довідку щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (файл – +4. довідка про працівників.pdf) від 30.12.2025 за №4, в якій зазначено посаду працівників, однак без зазначення їх кваліфікації.
На запит Управління від 12.03.2026 Замовник надав 16.03.2026 пояснення, які не спростовують порушення та окрім іншого зазначив «Зважаючи на те, що згідно поданих наказів працівники працюють в Учасника кухарем та кухонними робітниками, то вони володіють достатнім рівнем компетентності та кваліфікації для роботи на цих посадах».
3. Поряд з цим, згідно додатку 2 «Технічна специфікація» до тендерної документації замовником зазначено: «Учасник повинен забезпечити необхідну кількість штатного персоналу для приготування їжі, миття посуду, прибирання харчоблоку, видачі готових страв».
Слід зазначити, що у вищевказаній довідці щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід зазначено про наявність кухара та двох кухонних робітників, однак у довідці відсутня інформація щодо працівників, які відповідають за прибирання харчоблоків .
На запит Управління від 12.03.2026 щодо вищевикладеного Замовником 16.03.2026 надано пояснення, які не спростовують факт порушення та окрім іншого зазначено «… Звертаємо Вашу увагу на те, що вимогами ТД не встановлено загальної кількості працівників Учасника та переліку посад працівників, які повинні працювати в Учасника. Відтак, довідка, надана Учасником, повністю відповідає вимогам тендерної документації.
Виконавець послуги вправі залучити відповідних спеціалістів за наявності такої потреби…».
Однак, при розгляді тендерної пропозиції ФОП Поліщук Р.О. Замовником не виявлено вищевказані невідповідності та на порушення вимог пункту 43 Особливостей №1178 не надано право учаснику на їх виправлення.
Період усунення порушень:
19.03.2026 08:45 - 03.04.2026 01:00
Дата публікації висновку:
19.03.2026 08:45
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
19.03.2026 року Замовником отримано висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-12-30-004542-a. За результатами ознайомлення з даним висновком повідомляємо:
1. Станом на сьогоднішній день немає технічної можливості вжити заходів для виправлення порушень шляхом внесення змін до тендерної документації, оскільки такі зміни можуть вноситися лише в період проведення закупівлі. Водночас Замовником вжито організаційних заходів, спрямованих на недопущення аналогічних зауважень у подальшій діяльності. Замовником враховано зауваження, викладені у висновку моніторингу, та забезпечується їх урахування при проведенні наступних процедур закупівель.
2. Щодо вимоги про надання листа-гарантії. Зазначена умова встановлювалась з урахуванням необхідності забезпечення виконання рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 27.12.2023 №1803, яке регулює питання організації обліку послуг харчування у закладах освіти. Водночас, беручи до уваги зауваження органу державного фінансового контролю щодо віднесення такої вимоги до предмета закупівлі, Замовником враховано зазначену позицію та в подальшому буде забезпечено більш чітке розмежування вимог тендерної документації відповідно до предмета закупівлі.
3. Щодо розгляду тендерної пропозиції учасника. Замовником буде посилено підхід до оцінки відповідності тендерних пропозицій встановленим вимогам, зокрема в частині застосування механізму усунення невідповідностей відповідно до пункту 43 Особливостей.
4. Видано Наказ № 57 від 20.03.2026 року «Про вжиття заходів за результатами моніторингу закупівлі».
5. Розуміючи необхідність вжиття заходів для підвищення професійної кваліфікації та недопущення у майбутньому порушень у сфері проведення публічних закупівель, уповноважена особа Лещишин Оксана Вікторівна пройшла онлайн-курс: «Публічні закупівлі: від теорії до практики», отримавши відповідний сертифікат, який додається.
Додатки:
1. Наказ № 57 від 20.03.2026 року «Про вжиття заходів за результатами моніторингу закупівлі».
2. Протокол №19.
3. Сертифікат онлайн-курсу: «Публічні закупівлі: від теорії до практики» Лещишин О.В.
Дата публікації звіту:
24.03.2026 10:26
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Порушення усунуто.
Дата публікації:
24.03.2026 15:22
Запити/Пояснення
Номер:
e41ef77ded454745843226097da54e62
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
12.03.2026 11:32
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
18.03.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Організація гарячого харчування учнів 1-4 класів» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-12-30-004542-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Відповідно до пункту 6.12 додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником встановлено вимогу «Учасник закупівлі надає до тендерної пропозиції лист-гарантію, що у разі визнання його переможцем закупівлі, він зобов’язується у триденний термін укласти договір про надання послуг з ТЗОВ «Системний зв’язок» (відповідно Додатку 6 до цієї тендерної документації)».
При цьому, Особливостями №1178 та Законом України «Про публічні закупівлі» не передбачена можливість встановлення додаткових умов, якими є можлива оплата переможцем закупівлі додаткових витрат, пов’язаних з наданням Замовнику вищевказаних послуг третьою особою.
У зв’язку із вищевикладеним, прошу пояснити причину встановлення у тендерній документації вимоги, щодо подачі учасниками листа-гарантії, наявність якої не відноситься до предмету цієї закупівлі?
3. Відповідно до пункту 1.2 додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником зазначено вимогу , що на підтвердження кваліфікаційному критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» учасники надають «Довідку за Формою з власноручним підписом уповноваженої особи Учасника, яка завірена печаткою (за наявності), в якій зазначається наступна інформація:
- наявність працівників відповідної кваліфікації, які будуть залучені для надання послуг з організації харчування, що є предметом закупівлі, які мають необхідні знання та досвід (посада, кваліфікація)».
Поряд з цим, згідно додатку 2 «Технічна специфікація» до тендерної документації замовником зазначено: «Учасник повинен забезпечити необхідну кількість штатного персоналу для приготування їжі, миття посуду, прибирання харчоблоку, видачі готових страв».
Аналізом тендерної пропозиції ФОП Поліщук Р.О. на виконання вищезазначених вимог подано довідку щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (файл – +4. довідка про працівників.pdf) від 30.12.2025 за №4, в якій зазначено посаду працівників, однак без зазначення їх кваліфікації.
Слід зазначити , що в довідці зазначено про наявність кухара та двох кухонних робітників, однак у довідці відсутня інформація щодо працівників, які відповідають за прибирання харчоблоків .
У зв’язку з вищевикладеним надайте пояснення, як Вами перевірялось питання відповідності ФОП Поліщук Р.О. вимогам додатку 1 та 2 тендерної документації?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
52768dca4a0f426e88ef20afad92d651
Назва:
Пояснення на запит органу державного фінансового контролю
Дата опублікування:
16.03.2026 10:15
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2025-12-30-004542-a «Організація гарячого харчування учнів 1-4класів» надаємо відповідь на запит про надання пояснення.
Запитання:
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів? Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідь:
Технічні та якісні характеристики визначені відповідно до норм Постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 №305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти...» на Zakon.rada.gov.ua.
При складанні техзавдання враховано вимоги щодо збалансованого харчування, сезонного меню та безпечності харчових продуктів (НАССР).
Очікувана вартість розрахована згідно з Примірною методикою визначення очікуваної вартості, затвердженою Наказом Мінекономіки №275.
Розрахунок здійснювався шляхом аналізу ринкових цін на продукти харчування та вартості послуг аутсорсингу в регіоні, з урахуванням рішення Тернопільської міської ради про встановлення вартості харчування на 2026 рік та наказу Управління освіти і науки від 26.12.2025 р. №430 «Про організацію харчування здобувачів освіти у закладах загальної середньої та професійної та фахової передвищої освіти у 2026 році» та шляхом множення кількості учнів на вартість однієї порції харчування та кількість навчальних днів у році.
Документальне підтвердження:
1. Додаток 2 до тендерної документації «Технічна специфікація»
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Дане обґрунтування розміщене на веб-сайті Тернопільської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №20 імені Руслана Муляра Тернопільської міської ради Тернопільської області (https://school20.te.ua/pro-shkolu/finansova-gospodarska-diyalnist/) - у розділі «Фінансово-господарська діяльність» та на веб-сайті Тернопільської міської ради (https://ternopilcity.gov.ua/byudget-ternopolya/elektronni-zakupivli/obruntuvannya-tehnichnih-ta-yakisnih-harakteristik-predmeta-zakupivli-rozmiru-byudgetnogo-priznachennya-ochikuvanoi-vartosti-predmeta-zakupivli/).
2. Відповідно до пункту 6.12 додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником встановлено вимогу «Учасник закупівлі надає до тендерної пропозиції лист-гарантію, що у разі визнання його переможцем закупівлі, він зобов’язується у триденний термін укласти договір про надання послуг з ТЗОВ «Системний зв’язок» (відповідно Додатку 6 до цієї тендерної документації)». При цьому, Особливостями №1178 та Законом України «Про публічні закупівлі» не передбачена можливість встановлення додаткових умов, якими є можлива оплата переможцем закупівлі додаткових витрат, пов’язаних з наданням Замовнику вищевказаних послуг третьою особою. У зв’язку із вищевикладеним, прошу пояснити причину встановлення у тендерній документації вимоги, щодо подачі учасниками листа-гарантії, наявність якої не відноситься до предмету цієї закупівлі?
Відповідь:
1. Правова підстава встановлення вимог: Замовник, відповідно до ст. 144 Конституції України та ст. 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», зобов’язаний виконувати акти органів місцевого самоврядування, які є обов’язковими для виконання на відповідній території. Організація харчування у м. Тернополі у 2026 році регламентується:
- Рішенням виконавчого комітету № 1894 від 24.12.2025, яке визначає порядок забезпечення безоплатним харчуванням учнів.
- Рішенням виконавчого комітету № 99 від 29.01.2025 (в редакції рішення № 1491 від 29.10.2025), яким затверджено «Порядок фіксації, обліку та звітності аутсорсингових послуг» (далі — Порядок) та примірний чотиристоронній договір.
2. Обґрунтування залучення Оператора (ТОВ «Системний зв’язок»): Згідно з п. 5 та п. 7 Поряду, фіксація та облік наданих послуг здійснюється виключно за допомогою автоматизованої системи та Учнівських електронних квитків «Соціальна карта Тернополянина».
- Оператор забезпечує програмне забезпечення та валідатори, що встановлюються у закладах освіти.
- Безальтернативність: Оплата вартості реально наданих послуг з харчування проводиться Замовником виключно на основі даних оператора за фактично спожиті послуги. Без звітності оператора Замовник не має правових підстав для виплати коштів з бюджету.
3. Щодо плати у розмірі 3% від суми кожної трансакції: Зазначена умова не є «додатковим навантаженням», а є оплатою конкретних технічних послуг, які надаються Виконавцю (переможцю) для забезпечення обліку його роботи:
- Згідно з п. 5.4 (128) та п. 3.2.2 (106, 107) проєкту Договору, Виконавець сплачує 3% за послуги з фіксації, обліку, систематизації та накопичення даних у базі.
- Ці послуги надаються саме Виконавцю, оскільки оператор формує та надсилає йому звіт, що є єдиною підставою для підписання актів та проведення оплати.
- Застосування такої моделі передбачено примірним договором, затвердженим рішенням виконкому № 99 від 29.01.2025, що є обов'язковим для Замовника.
4. Щодо відповідності принципам конкуренції: Вимога про укладання договору з оператором та умови оплати (3%) були чітко зазначені у ТД та її додатках (зокрема Додаток 6).
- Це дозволило всім потенційним учасникам врахувати ці витрати при формуванні ціни своєї тендерної пропозиції.
- Учасники мають рівний доступ до інформації та однакові умови виконання договору.
5. Відсутність порушень Особливостей № 1178: Встановлення цієї вимоги не суперечить Закону «Про публічні закупівлі», оскільки вона випливає зі специфіки надання послуг (необхідність автоматизованого обліку в межах муніципальної системи) та базується на чинних актах органу місцевого самоврядування.
Оплата послуг третьої особи (Оператора) є оплатою послуг з технологічного супроводу, які отримує сам Виконавець для реалізації договору. У преамбулі рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради № 1894 від 24.12.2025 р. «Про організацію харчування здобувачів освіти у закладах загальної середньої, професійної та фахової передвищої освіти у 2026 році» зазначено, що воно прийняте відповідно до рішення виконавчого комітету від 29.01.2025 № 99 «Про затвердження порядку фіксації, обліку та звітності послуг з харчування у закладах освіти». Це підтверджує, що Порядок, який передбачає роботу через Оператора, є чинним і обов'язковим для виконання при організації харчування у 2026 році. Пункт 9 рішення № 1894 прямо вказує: «Харчування здобувачів освіти пільгових категорій здійснювати відповідно до Порядку фіксації, обліку та звітності послуг з харчування у закладах освіти». Оскільки цей Порядок (Додаток 1 до рішення № 99) визначає ТОВ «Системний зв’язок» як Оператора та встановлює механізм оплати виключно на основі його даних, дана норма є наказовою для Замовника.
Пункт 10 рішення № 1894 від 24.12.2025 зобов'язує керівників закладів освіти провести закупівлю послуг харчування відповідно до вимог законодавства. Встановлення вимоги про 3% комісії у тендерній документації є виконанням цього пункту, оскільки така плата зафіксована у примірному договорі (Додаток 2 до рішення № 99 від 29.01.2025), який є частиною законодавчого поля на місцевому рівні.
У пункті 7 рішення № 1894 від 24.12.2025 затверджені грошові норми харчування, які фінансуються з державного та місцевого бюджетів. Використання автоматизованої системи Оператора (3% від транзакції) є інструментом прозорого контролю за цими видатками, що відповідає меті рішення — раціональній організації харчування.
Таким чином, вимоги ТД щодо залучення ТОВ «Системний зв’язок» та сплати 3% комісії є обґрунтованими, законними та спрямованими на прозорий облік використання бюджетних коштів через автоматизовану систему «Соціальна карта Тернополянина».
3. Відповідно до пункту 1.2 додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником зазначено вимогу, що на підтвердження кваліфікаційному критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» учасники надають «Довідку за Формою з власноручним підписом уповноваженої особи Учасника, яка завірена печаткою (за наявності), в якій зазначається наступна інформація: - наявність працівників відповідної кваліфікації, які будуть залучені для надання послуг з організації харчування, що є предметом закупівлі, які мають необхідні знання та досвід (посада, кваліфікація)». Поряд з цим, згідно додатку 2 «Технічна специфікація» до тендерної документації замовником зазначено: «Учасник повинен забезпечити необхідну кількість штатного персоналу для приготування їжі, миття посуду, прибирання харчоблоку, видачі готових страв». Аналізом тендерної пропозиції ФОП Поліщук Р.О. на виконання вищезазначених вимог подано довідку щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (файл – +4. довідка про працівників.pdf) від 30.12.2025 за №4, в якій зазначено посаду працівників, однак без зазначення їх кваліфікації. Слід зазначити , що в довідці зазначено про наявність кухара та двох кухонних робітників, однак у довідці відсутня інформація щодо працівників, які відповідають за прибирання харчоблоків . У зв’язку з вищевикладеним надайте пояснення, як Вами перевірялось питання відповідності ФОП Поліщук Р.О. вимогам додатку 1 та 2 тендерної документації?
Відповідь:
Відповідно до вимог додатку 1 до Тендерної документації, було передбачено про те, що Учасник повинен надати довідку за Формою з власноручним підписом уповноваженої особи Учасника, яка завірена печаткою (за наявності), в якій зазначається наступна інформація:
- наявність працівників відповідної кваліфікації, які будуть залучені для надання послуг з організації харчування, що є предметом закупівлі, які мають необхідні знання та досвід (посада, кваліфікація);
- надати копії документів, що підтверджують трудові відносини між Учасником та його працівниками;
- надати копії особових медичних книжок персоналу - перша та остання сторінки із відміткою про допуск до роботи, стосується виключно тих працівників, які безпосередньо беруть участь у приготуванні їжі.
Учасником ФОП Поліщук Роксоланою Олегівною надано у складі тендерної пропозиції відповідну довідку про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Щодо необхідності зазначення у довідці поняття «кваліфікація» працівника:
Кваліфікація працівника – наявність підготовки, професійних знань, навичок та досвіду, які дають можливість особі належним чином проводити певні дії відповідно до функціональних обов'язків (визначення наведене у Положення для установи переливання крові (щодо організації управління системою якості і безпеки донорської крові та її компонентів), яке затверджено Наказом Міністерства охорони здоров'я України від 14.12.2010р. за № 1112).
Зважаючи на те, що згідно поданих наказів працівники працюють в Учасника кухарем та кухонними робітниками, то вони володіють достатнім рівнем компетентності та кваліфікації для роботи на цих посадах. Вимогами ж тендерної документації не було передбачено необхідності подання у тендерній пропозиції документів, які підтверджують таку кваліфікацію.
Щодо твердження про те, що «у довідці відсутня інформація щодо працівників, які відповідають за прибирання харчоблоків» варто зазначити, що в ТД не було вимоги про те, що в Учасника повинен бути чіткий перелік працівників, які працюють на певних посадах. В т.ч., не було вимоги про необхідність зазначення в довідці про працівників інформації про наявність працівників, які відповідають за прибирання харчоблоків.
Звертаємо Вашу увагу на те, що вимогами ТД не встановлено загальної кількості працівників Учасника та переліку посад працівників, які повинні працювати в Учасника. Відтак, довідка, надана Учасником, повністю відповідає вимогам тендерної документації.
Виконавець послуги вправі залучити відповідних спеціалістів за наявності такої потреби.
Учасник, уклавши договір з надання послуг харчування учнів, забезпечує комплексне надання послуг по закупівлі, в т.ч. прибирання харчоблоку та миття посуду. Відповідно, законом не заборонено після укладення договору прийняти на роботу кухонного робітника, чи прибиральницю, який буде здійснювати прибирання харчоблоків та миття посуду. Не заборонено також і самому Учаснику, який є ФОПом, здійснювати самостійно без залучення працівника таку роботу. Також акцентуємо увагу і на тому, що Учасник на момент подання пропозиції ймовірно міг мати у штаті більше, ніж 3 особи, які зазначені у довідці, в т.ч., мийника посуду/прибиральницю/кухонного робітника/ів. В Учасника, який подає тендерну пропозицію, немає обов’язку зазначати весь штат своїх працівників.
Зважаючи на відсутність вимоги в ТД про конкретно необхідну кількість, ФОП Поліщук Р.О. надано інформацію про 3 (трьох) працівників, що не суперечило вимогам Замовника.
Відтак, на погляд Уповноваженої особи, пропозиція ФОП Поліщук Р.О. відповідала вимогам тендерної документації.
Надаємо до відповіді наступні файли:
1. Додаток 2 до тендерної документації «Технічна специфікація»
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.