-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з організації шкільного харчування (обіди) (Аутсорсинг)
Завершена
944 948.42
UAH без ПДВ
Номер:
a5ba98ce3aad432fb1ce52ce6a059dee
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-02-02-000117
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
02.02.2026 00:00
Період моніторингу:
02.02.2026 16:37 - 24.02.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРНІВЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
02.02.2026 № 8-З
Чернівці
Про початок моніторингу процедур закупівель/закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, пунктів 4 і 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119, із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.06.2022 № 186,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління Павло ПЕРЕПІЧКА
Витяг з Додатку до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області від 02 лютого 2026 року № 8-З
№ з/п, унікальний номер, дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір та опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі:
3. UA-2025-12-30-000009-a від 30.12.2025 – дані автоматичних індикаторів ризиків.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Катерина СКУТАР
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами розгляду питання дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «Мельничук Е.В.» встановлено порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178.
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог пункту 3 Порядку № 1082.
За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; виконання Постанови № 710; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації та проєкту договору про закупівлю вимогам Закону та Особливостей № 1178; своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 11 лютого 2026 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (із змінами) (далі – Постанова № 710); дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації та проєкту договору про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178) в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі; дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Чернівецької гімназії № 7 Чернівецької міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік (ID: UA-P-2025-12-29-014766-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 30.12.2025 №89 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 07.01.2026; тендерні пропозиції учасників Фізичної особи-підприємця «Раца Олена Миколаївна» (далі – ФОП «Раца О.М.») та Фізичної особи-підприємця «Мельничук Еліна Вікторівна» (далі – ФОП «Мельничук Е.В.»); протокол розкриття тендерних пропозицій від 07.01.2026; протоколи щодо прийняття рішень уповноваженою особою від 09.01.2026 № 3, від 22.01.2026 № 8, від 22.01.2026 № 9; повідомлення про намір укласти договір від 22.01.2026; договір від 28.01.2026 № 4 на суму 915 000,00 грн без ПДВ; пояснення (інформація, документи) Замовника, надані 06.02.2026 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «Мельничук Е.В.» встановлено наступне.
Відповідно до протоколу уповноваженої особи від 22.01.2026 № 9 уповноваженою особою прийнято рішення про визначення учасника ФОП «Мельничук Е.В.» переможцем торгів та оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем торгів.
Замовник 22.01.2026 оприлюднив в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір з переможцем ФОП «Мельничук Е.В.».
Згідно з абзацом 15 пункту 47 Особливостей № 1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Аналогічна вимога встановлена Замовником у Додатку 4 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Переможцем процедури закупівлі» тендерної документації.
Поряд з цим, у Додатку 4 Замовником зазначено наступне: «У разі якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, встановлених підпунктами 3, 5, 6, 12 пункту 47 Особливостей або надав документи, які не відповідають вимогам визначним у тендерній документації або надав їх з порушенням строків визначених Особливостями або наявні підстави для відмови в участі у відкритих торгах, визначені підпунктом 3 та /або 5 та / або 6 та / або 12 пункту 47 Особливостей, замовник відхиляє його на підставі абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей, а саме: переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей».
Відповідно до вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Моніторингом встановлено, що після оприлюднення Замовником 22.01.2026 повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (далі – Повідомлення) ФОП «Мельничук Е.В.» як переможець процедури закупівлі, завантажив 27.01.2026 в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178, тобто, на 5-ий день з дня оприлюднення Повідомлення, чим не дотримав вимог абзацу 15 пункту 47 Особливостей № 1178, Додатку 4 тендерної документації, відповідно до яких такі документи повинні бути надані переможцем у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель Повідомлення.
З приводу встановленого порушення Замовник надав наступне пояснення: «Щодо строків подання документів після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір повідомляємо, що Замовником було прийнято рішення не відхиляти пропозицію переможця, оскільки подані документи підтверджували відсутність підстав, передбачених пунктом 47 Особливостей, та повністю відповідали вимогам тендерної документації за своїм змістом.
Формальне відхилення пропозиції з процедурних підстав не вплинуло б на результати процедури закупівлі, оскільки пропозиція ФОП «Мельничук Еліна Вікторівна» була найбільш економічно вигідною та такою, що відповідає всім технічним та кваліфікаційним вимогам.
Таким чином, Замовник вважає, що допущені процедурні відхилення не призвели до спотворення результатів торгів, не порушили принципів добросовісної конкуренції та не вплинули на визначення переможця закупівлі.»
Надане Замовником пояснення не спростовує факту встановленого моніторингом порушення, оскільки абзацом 15 пункту 47 Особливостей № 1178 чітко визначений строк, протягом якого переможець повинен завантажити відповідні документи, якого (строку) ФОП «Мельничук Е.В.» не було дотримано. Водночас, у Додатку 4 тендерної документації Замовник зазначив, що у випадку надання переможцем відповідних документів з порушенням строків, визначених Особливостями, Замовник відхиляє такого переможця на підставі абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
Таким чином, Замовник в порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178 не відхилив переможця процедури закупівлі ФОП «Мельничук Е.В.» як такого, що не надав у спосіб, зазначений у Додатку 4 тендерної документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей, а уклав з ним договір від 28.01.2026 № 4 на суму 915 000,00 грн без ПДВ.
За результатами аналізу питання дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю встановлено, шо під час розміщення Замовником відповідної інформації про закупівлю в електронні поля та завантаження документів, на них накладено електронний підпис уповноваженої особи Танасійчук Я.М.
Відповідно до пункту 3 Порядку № 1082 розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника. Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис (далі – КЕП) посадової особи.
Так, під час перевірки електронного підпису уповноваженої особи Танасійчук Я.М. на сайті центрального засвідчувального органу Міністерства цифрової трансформації України за посиланням https://czo.gov.ua/verify отримано такі дані щодо електронного підпису: тип носія особистого ключа – «Незахищений», тип підпису – «Удосконалений», сертифікат – «Кваліфікований».
Тобто, після внесення інформації в електронні поля, на неї накладено удосконалений електронний підпис уповноваженої особи, з огляду на наступне.
Відповідно до пункту 27 частини першої статті 1 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 № 2155-VIII (далі – Закон № 2155) кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.
У пункті 30 частини першої статті 1 Закону № 2155 зазначено, що кваліфікований сертифікат електронного підпису – це сертифікат електронного підпису, що видається кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг і відповідає вимогам, встановленим частиною другою статті 23 цього Закону.
В свою чергу, згідно з пунктом 12 частини другої статті 23 Закону № 2155 кваліфіковані сертифікати відкритих ключів (в т. ч. кваліфікований сертифікат електронного підпису) обов’язково повинні містити зазначення про те, що особистий ключ, пов’язаний з відкритим ключем, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, - у формі, придатній для автоматизованої обробки.
На відміну від КЕП, відповідно до пункту 59 частини першої статті 1 Закону № 2155 удосконаленим електронним підписом (далі – УЕП), що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, є підпис, що створюється з використанням кваліфікованого сертифіката електронного підпису, виданого кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг та не містить відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису.
Також, частиною другою статті 18 Закону № 2155 визначено, що у процесі підтвердження кваліфікованого електронного підпису чи печатки дійсність таких підпису чи печатки підтверджується, зокрема, за умови:
використання для створення кваліфікованого електронного підпису чи печатки кваліфікованого сертифіката електронного підпису чи печатки, який відповідає вимогам, встановленим частиною другою статті 23 цього Закону;
підтвердження того, що особистий ключ, який використовувався для створення кваліфікованого електронного підпису чи печатки, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки.
З огляду на відсутність даних про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису під час перевірки електронного підпису уповноваженої особи, розміщені в електронній системі закупівель документи підписані шляхом накладення удосконаленого електронного підпису (УЕП) уповноваженої особи, що порушує вимоги пункту 3 Порядку № 1082.
Період усунення порушень:
11.02.2026 17:00 - 26.02.2026 00:00
Дата публікації висновку:
11.02.2026 17:00
Інформація про притягнення до адміністративної відповідальності
Номер протоколу:
13-17-0014/2026ПР
Дата відкриття провадження:
04.03.2026 00:00
Номер відкриття провадження :
3/725/457/26
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.3]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Відповідь на висновок моніторингу
Дата публікації звіту:
12.02.2026 16:19
Запити/Пояснення
Номер:
8fce62aec8084aa4a4b206c3a3bc6025
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
03.02.2026 16:58
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
07.02.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Послуги з організації шкільного харчування (обіди) (Аутсорсинг)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-12-30-000009-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Надайте інформацію та відповідні документи, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
3. Чи враховувалось Вами під час розгляду учасника ФОП « МЕЛЬНИЧУК ЕЛІНА ВІКТОРІВНА» те, що зазначеним учасником надано аналогічний договір – договір від 20.10.2025 № 66 не в повному обсязі, а саме, без сторінки №5?
4. Чому Вами не відхилено учасника ФОП «МЕЛЬНИЧУК ЕЛІНА ВІКТОРІВНА», якщо зазначений учасник після визначення його переможцем торгів надав документи, передбачені абзацом 15 пункту 47 Особливостей № 1178 на 5-й день з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, а не у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю? Крім того, Вами у Додатку 4 тендерної документації зазначено: «У разі якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, встановлених підпунктами 3, 5, 6, 12 пункту 47 Особливостей або надав документи, які не відповідають вимогам визначним у тендерній документації або надав їх з порушенням строків визначених Особливостями або наявні підстави для відмови в участі у відкритих торгах, визначені підпунктом 3 та /або 5 та / або 6 та / або 12 пункту 47 Особливостей, замовник відхиляє його на підставі абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей, а саме: переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.».
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
68d9125b52d4463c97b6b336ad3a16c9
Назва:
Надання пояснень
Дата опублікування:
06.02.2026 21:20
Опис:
Щодо питання першого.
1. Під час проведення публічних закупівель ЧЕРНІВЕЦЬКА ГІМНАЗІЯ № 7 ЧЕРНІВЕЦЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ як замовник діє виключно в межах Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі - Особливості).Обґрунтування очікуваної вартості здійснювалось на підставі аналізу середньоринкових цін, фактичних витрат на організацію харчування, кошторисних розрахунків, діючих нормативів щодо харчування в закладах освіти та на підставі Рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради, про встановлення граничної вартості гарячого харчування для учнів закладів загальної середньої освіти Чернівецької міської територіальної громади на 2026 рік. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснювалося на підставі примірного чотиритижневого сезонного меню обідів для учнів 1-4 класів та учнів пільгової категорії ЗЗСО Чернівецької територіальної громади на зимовий період 2025-2026 р.
Щодо другого питання
2. Під час розгляду пропозиції ФОП «Мельничук Еліна Вікторівна» Замовником враховувалося, що наданий аналогічний договір № 66 від 20.10.2025 є дійсним, укладеним та виконаним, а його повний текст перебував у публічному доступі в електронній системі закупівель Prozorro у межах інших процедур, що надало можливість Замовнику самостійно перевірити повноту та достовірність інформації. Таким чином, надані документи у сукупності підтвердили наявність у ФОП «Мельничук Е.В.» необхідного досвіду виконання аналогічних договорів.
Щодо третього питання
3. Щодо строків подання документів після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір повідомляємо, що Замовником було прийнято рішення не відхиляти пропозицію переможця, оскільки подані документи підтверджували відсутність підстав, передбачених пунктом 47 Особливостей, та повністю відповідали вимогам тендерної документації за своїм змістом.
Формальне відхилення пропозиції з процедурних підстав не вплинуло б на результати процедури закупівлі, оскільки пропозиція ФОП «Мельничук Еліна Вікторівна» була найбільш економічно вигідною та такою, що відповідає всім технічним та кваліфікаційним вимогам.
Таким чином, Замовник вважає, що допущені процедурні відхилення не призвели до спотворення результатів торгів, не порушили принципів добросовісної конкуренції та не вплинули на визначення переможця закупівлі.