• Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Кейтерингові послуги (Послуги із організації шкільного харчування, а саме забезпечення одноразовим гарячим харчуванням учнів 1-4 класів Школи І-ІІІ ступенів №275 імені Кравчука Володимира Деснянського району в місті Києві у 2026 році)

Завершена

802 655.00 UAH з ПДВ
Номер: 1e88c9749213402fb01093617cf2894f
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2026-02-02-000108
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 02.02.2026 00:00
Автор: ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ, UA-EDR 40479560
Період моніторингу: 02.02.2026 16:10 - 24.02.2026 00:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ НАКАЗ 02.02.2026 № 53 Київ Про початок моніторингу процедур закупівель/закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, НАКАЗУЮ: 1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу моніторингу та перевірок закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу. 3. У разі виникнення обставин непереборної сили, зумовлених воєнними діями, розпочатий моніторинг процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу, підлягає зупиненню до усунення/зникнення таких обставин. В.о. начальника Олександр СОМИК Додаток до наказу Північного офісу Держаудитслужби «Про початок моніторингу процедур закупівель/закупівель» Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі / закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 5 UA-2025-12-29-011795-a 29.12.2025 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Адреса: Ukraine, Київ
Контактна особа: ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.), +38 (0 99) 776-92-62, o.v.zamula@dasu.gov.ua
Етапи закупівельного процесу:
  • Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції КП «Зеніт», установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей № 1178. За результатами аналізу питань відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, встановлено порушення вимог пунктів 18 та 49 Особливостей № 1178. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюднені інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку шляхом приведення умов Договору від 21.01.2026 № 1/26 у відповідність до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, а у разі неможливості припинити зобов’язання за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 23 лютого 2026 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 у редакції чинній на дату оголошення відкритих торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлі та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 29.12.2025 № 20 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 06.01.2026, тендерну пропозицію КП «Зеніт» Деснянського району м. Києва (далі– КП «Зеніт», Учасник, Переможець), протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможця процедури закупівлі та намір укласти договір від 08.01.2026 № 1, пояснення та документи надані Замовником від 06.02.2026 та 10.02.2026 на запити органу державного фінансового контролю. Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу установлено, що Переможцем процедури закупівлі обрано єдиного учасника – КП «Зеніт» Деснянського району м. Києва, з остаточною ціновою пропозицією 802 655,00 гривень. Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII. За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції КП «Зеніт» вимогам тендерної документації Замовника, з огляду на наступне. Відповідно до пункту 3.3 розділу 3 Додатку 1 до ТД визначено вимогу щодо надання заповненої форми «Тендерна пропозиція», що подається у наведеному вигляді, шляхом заповнення необхідних полів. Відповідно до приписів до форми тендерної пропозиції Замовником зазначено: - Форма «Тендерна пропозиція» оформлюється та подається на фірмовому бланку (за наявності) за встановленою замовником формою. Учасник не повинен відступати від даної форми. На вищезазначену вимогу КП «Зеніт» надано форму Тендерної пропозиції, заповнені поля якої відрізняються від форми в складі тендерної документації, а саме: в частині «Найменування» Учасником зазначено Учні пільгових категорій 11-14 років. Слід зазначити, що предметом закупівлі, а також відповідно до тендерної пропозиції Замовника, є забезпечення одноразовим гарячим харчуванням учнів 1-4 класів, тобто вікової категорії від 6 до 11 років. З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північний офіс Держаудитслужби, керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII, звернувся 10.02.2026 через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень щодо вищезазначеного. У відповідь на запит Замовник 13.02.2026 зазначив наступне: «…при підготовці вказаного документа була допущена формальна помилка (технічна), в електронній системі закупівель сформовано документ “тендерна пропозиція” в якій зазначено конкретну запропоновану послугу, а саме (Послуги із організації шкільного харчування, а саме забезпечення одноразовим гарячим харчуванням учнів 1-4 класів). Слід зауважити що при розбіжності інформації зазначеній в електронних полях та власноруч створених документах тендерної пропозиції автентичною вважається інформація зазначена в полях». Таким чином, надані Замовником пояснення від 13.02.2026 не спростовують наявність порушення в частині невідповідності тендерної пропозиції, наданої в складі тендерної пропозиції КП «Зеніт», відносно форми Тендерна пропозиція в складі ТД. Відповідно до підпункту 1 пункту 4.1 розділу ІV «Перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі» Додатку 1 до ТД, Замовником встановлено вимогу щодо надання Гарантійного листа, складеного у довільній формі щодо забезпечення якості продуктів харчування. Аналізом документів встановлено, що в складі пропозиції Учасника не надано Лист, яким гарантується забезпечення якості продуктів харчування, чим, відповідно недотримано вимоги підпункту 1 пункту 4.1 розділу ІV Додатку 1 до ТД. Також, відповідно до підпункту 2 пункту 4.1 розділу ІV Додатку 1 до ТД встановлено вимогу щодо надання Листа (довідки) про своєчасне часткове або повне забезпечення харчоблоку кухонним та столовим посудом, виробничим інвентарем, миючими засобами та спецодягом співробітників. В складі тендерної пропозиції Учасником надано Довідку від 25.12.2025 № 102/56-894 про наявність необхідної кількості кухонного посуду та інвентарю для дотримання вимог технологічного процесу та виконання санітарно-технічних вимог щодо приготування шкільного харчування. Проте, Лист (довідка) про своєчасне часткове або повне забезпечення харчоблоку саме миючими засобами та спецодягом співробітників Учасником не надано, чим недотримано вимоги підпункту 2 пункту 4.1 розділу ІV Додатку 1 до ТД. З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північний офіс Держаудитслужби звернувся 10.02.2026 через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень щодо вищезазначеного. У відповідь на запит Замовник 13.02.2026 зазначив наступне: «…В складі тендерної пропозиції учасник надав документ (ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ) яким він підтверджує відповідність технічним, якісним, кількісним вимогам тендерної документації. На вимогу пп.1,2 пункту 4.1 розділу 4 додатку 1 до тендерної документації учасник надав довідку в довільній формі під назвою “Довідка про наявність кухонного посуду та інвентарю». Проте надані пояснення Замовника не спростовують встановленого порушення в частині відсутності у складі тендерної пропозиції КП «Зеніт» гарантійного листа в довільній формі щодо забезпечення якості продуктів харчування, а також листа (довідки) про своєчасне часткове або повне забезпечення харчоблоку саме миючими засобами та спецодягом співробітників. Відповідно до вимог пункту 43 Особливостей № 1178, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Однак, Замовник в порушення пункту 43 Особливостей № 1178 не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а відтак не надав можливість учаснику процедури закупівлі КП «Зеніт» усунути такі невідповідності. Відповідно до вимоги пункту 3.3 розділу ІІІ Додатку 1 до ТД установлено вимогу щодо надання довідки в довільній формі про погодження учасника з проектом договору про закупівлю, що викладений у Додатку 3 до ТД. На виконання вищезазначеної вимоги надано Довідку від 25.12.2025 № 102/56-884 (файл: «Довідка про погодження з проєктом договору.pdf»), якою КП «Зеніт» підтверджує ознайомлення з проектом договору і гарантує свої зобов’язання за ним, погоджується з умовами договору, випадками змін істотних умов договору про закупівлю, а також у складі тендерної пропозиції надано підписаний учасником проект договору (файл: «Договір (проєкт).pdf»). Натомість, моніторингом установлено, що за результатами проведення процедури закупівлі, сторонами укладено договір про закупівлю послуг з організації шкільного харчування за бюджетні кошти від 21.01.2026 № 1/26 (далі – Договір № 1/26) до якого включено додаткові умови, які не були передбачені умовами тендерної документації (у тому числі проектом договору – Додаток 3 до ТД), а відтак, і змістом тендерної пропозиції КП «Зеніт», а саме до пункту 5.3 «Виконавець зобов’язаний» Розділу 5 «Права та обов’язки сторін» Договору № 1/26 включено наступні умови: «5.3.5. Виконувати технічний нагляд і технічне обслуговування обладнання, на якому працюють робітники Виконавця. 5.3.6. Відшкодовувати Замовнику витрати на використану електроенергію, гаряче та холодне водопостачання за харчування, надане учням за готівкові кошти відповідно до розрахунку, узгодженому сторонами окремою Угодою або додатковим договором.». Крім того у преамбулі Договору № 1/26 зазначено: «даний Договір укладено за результатами процедури відкритих торгів (з особливостями) (закупівля UA-2025-12-29-011941-a)», тоді як, номер закупівлі за результатами якої укладено вищезазначений договір ID: UA-2025-12-29-011795-a. Варто зауважити, що згідно з пунктом 18 Особливостей № 1178 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону. Крім того, згідно з пунктом 49 Особливостей № 1178, установлено, що замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. Таким чином, Замовником за результатами проведення процедури закупівлі укладено договір про закупівлю, умови якого відрізняються від вимог тендерної документації та змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, чим, відповідно, порушено вимоги пунктів 18 та 49 Особливостей № 1178. З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північний офіс Держаудитслужби звернувся 10.02.2026 через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень щодо вищезазначеного. У відповідь на запит Замовник 13.02.2026 зазначив наступне: «…З метою усунення виявленої невідповідності Замовником ініційовано приведення умов договору у відповідність до проекту договору, що містився у тендерній документації, шляхом укладення додаткової угоди, якою буде приведено у відповідність до первинних умов закупівлі. Після підписання додаткової угоди її буде оприлюднено в електронній системі закупівель у встановленому законодавством порядку», що підтверджують порушення вимог пунктів 18 та 49 Особливостей № 1178.
Період усунення порушень: 24.02.2026 17:28 - 11.03.2026 00:00
Дата публікації висновку: 24.02.2026 17:28

Запити/Пояснення