-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Організація гарячого харчування учнів пільгових категорій 5-11 класів
Завершена
1 050 000.00
UAH з ПДВ
Номер:
98d159d5633d4a88ab1be481b71b0461
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-03-23-000018
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
23.03.2026 00:00
Період моніторингу:
23.03.2026 13:02 - 14.04.2026 01:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ТЕРНОПІЛЬСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
23.03.2026 № 23-з
Тернопіль
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 12 пункту 4, підпункту 13 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 №274
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку процедур закупівель для моніторингу, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
3. Контроль за виконанням даного наказу залишаю за собою.
Начальник Роман СНІГУР
Додаток
до наказу
Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Тернопільській області
від 23.03.2026 № 23-з
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер та дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу:
3. UA-2025-12-29-011131-a від 29.12.2025 – виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог статті 5, частини третьої статті 22 Закону, абзацу першого пункту 28 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Поліщук Р.О. встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам законодавства, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання пояснення (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов`язує здійснити заходи, направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 08 квітня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Тернопільської загальноосвітньої школи I-III ступенів №27 імені Віктора Гурняка Тернопільської міської ради Тернопільської області (далі-Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 29.12.2025 №28-25, тендерну документацію (із змінами), затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 30.12.2025 №31, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Поліщук Роксолани Олегівни (далі – ФОП Поліщук Р.О.), протокольне рішення уповноваженої особи від 06.01.2026, повідомлення про намір укласти договір від 06.01.2026, договір від 12.01.2026 №131 на суму 1 050 000,00 грн, додаткову угоду від 13.01.2026 №1, пояснення Замовника від 27.03.2026 отримані через електронну систему закупівель.
1. Аналізом питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що згідно пункту 6.12 додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником встановлено вимогу «Учасник закупівлі надає до тендерної пропозиції лист-гарантію, що у разі визнання його переможцем закупівлі, він зобов’язується у триденний термін укласти договір про надання послуг з ТзОВ «Системний зв’язок» (відповідно Додатку 6 до цієї тендерної документації»).
Слід підкреслити, що предметом даної закупівлі є «Послуги з організації харчування учнів пільгових категорій 5-11 класів».
Згідно пункту 21 частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
Згідно пункту 31 частини першої статті 1 Закону тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
З огляду на викладене, тендерна документація Замовника містить інформацію, вимоги щодо наявності якої не відносяться до предмету цієї закупівлі, чим недотримано вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, абзацу першого пункту 28 Особливостей №1178 та принципи закупівель, визначені статтею 5 Закону.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області (далі – Управління) від 25.03.2026 Замовник надав 27.03.2026 пояснення, які не спростовують порушення та окрім іншого зазначив «…Встановлення цієї вимоги не суперечить Закону «Про публічні закупівлі», оскільки вона випливає зі специфіки надання послуг (необхідність автоматизованого обліку в межах муніципальної системи) та базується на чинних актах органу місцевого самоврядування.…».
2. У пункті 12.1.2. проекту договору (додаток 5 до тендерної документації) Замовником зазначено, що істотні умови Договору не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань Сторонами в повному обсязі, крім випадків: «узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання. Такі зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Обмеження стосовно строків внесення змін до договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару не застосовується у разі зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін). Змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати 50 відсотків ціни за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю».
В той же час предметом закупівлі є послуги, про що свідчить тендерна документація та оголошення про проведення відкритих торгів.
При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується замовниками в разі, якщо предметом закупівель є товари, як це передбачено вимогами підпункту 2 пункту 19 Особливостей №1178.
З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації такої зміни істотних умов не відповідає абзацу першому частини третьої статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області (далі – Управління) від 25.03.2026 Замовник надав 27.03.2026 пояснення, які не спростовують порушення та окрім іншого зазначив «…Замовник підтверджує, що при підготовці проєкту договору (Додаток 3 до ТД ) та подальшому при його укладанні було допущено технічну помилку в частині залишення формулювань, що стосуються зміни ціни за одиницю «товару».
3. Згідно додатку 1«Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації Замовником зазначено, що учасники подають:
- довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які будуть залучені для надання послуг з організації харчування, що є предметом закупівлі, які мають необхідні знання та досвід (посада, кваліфікація);
- копії особових медичних книжок персоналу - перша та остання сторінки із відміткою про допуск до роботи, стосується виключно тих працівників, які безпосередньо беруть участь у приготуванні їжі.
Учасником закупівлі ФОП Поліщук Р.О. у складі пропозиції подано довідку про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 02.01.2026 №5, у якій зазначено про наявність трьох працівників, а саме: Рай Л.А. (кахар), Шемчук О.Г. (кухонний робітник), Ярошевська О.Г. (кухонний робітник).
Однак, вказана довідка не містить інформації щодо знань та досвіду (кваліфікації) цих працівників.
У поданих у складі пропозиції ФОП Поліщук Р.О. медичних книжках вказано, що Рай Л.А. та Шемчук О.Г. працюють в ЗОШ №20, а не у ФОП Поліщук Р.О.
В додатку 2 «Технічна специфікація» до тендерної документації Замовником зазначено: «Учасник повинен забезпечити необхідну кількість штатного персоналу для приготування їжі, миття посуду, прибирання харчоблоку, видачі готових страв».
У поданій у складі пропозиції ФОП Поліщук Р.О. довідці про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 02.01.2026 №5, не вказано про наявність працівників по прибиранню харчоблоку.
З огляду на зазначене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Управління звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснення з даного питання. Замовник, 27.03.2026, надав пояснення, які не спростовують факт порушення.
Пунктом 43 Особливостей №1178 визначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Отже, на порушення вимог пункту 43 Особливостей №1178, Замовник не виявив зазначені невідповідності у тендерній пропозиції учасника ФОП ПоліщукР.О. та не надав можливості для їх усунення.
Період усунення порушень:
08.04.2026 16:37 - 23.04.2026 00:00
Дата публікації висновку:
08.04.2026 16:37
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
08.04.2026 року Замовником Тернопільською загальноосвітньою школою I-III ступенів №27 імені Віктора Гурняка Тернопільської міської ради Тернопільської області отримано висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-12-29-011131-a від 08.04.2026р..
За результатами ознайомлення з даним Висновком повідомляємо наступне:
1. Станом на сьогоднішній день укладено додаткову угоду № 2 від 10 квітня 2026р. з ФОП Поліщук Роксолана Олегівна, якою викладено в новій редакції розділ 11 договору.
2. 09.04.2025 року видано наказ № 17/аг «Про необхідність проходження навчання (підвищення кваліфікації) та проведення роз’яснювальної роботи», директором Тернопільської загальноосвітньої школи I-III ступенів №27 імені Віктора Гурняка Тернопільської міської ради Тернопільської області проведено роз’яснювальну роботу з Уповноваженою особою, Крижанівським Михайлом Петровичем, про необхідність підвищення кваліфікації в сфері публічних закупівель для недопущення порушень законодавства у майбутньому.
3. Розуміючи необхідність вжиття заходів для підвищення професійної кваліфікації, Крижанівський Михайло Петрович пройшов 40-годинний онлайн курс: «Управління публічними закупівлями», отримав відповідний сертифікат, який додається.
Додаток:
1. Наказ № 17/аг від 09.04.2026 року «Про необхідність проходження навчання (підвищення кваліфікації) та проведення роз’яснювальної роботи».
2.Сертифікат Крижанівського М.П.
Дата публікації звіту:
14.04.2026 09:31
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Порушення усунуто.
Дата публікації:
15.04.2026 08:44
Запити/Пояснення
Номер:
b8727619fd4242769b59d0e542766cfb
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
25.03.2026 15:54
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
31.03.2026 01:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Організація гарячого харчування учнів пільгових категорій 5-11 класів, ДК 021:2015: 55510000-8 — Послуги їдалень» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-12-29-011131-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон), виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1.Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів ?
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Згідно пункту 6.12 додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником встановлено вимогу «Учасник закупівлі надає до тендерної пропозиції лист-гарантію, що у разі визнання його переможцем закупівлі, він зобов’язується у триденний термін укласти договір про надання послуг з ТзОВ «Системний зв’язок» (відповідно Додатку 6 до цієї тендерної документації»).
Слід підкреслити, що предметом даної закупівлі є «Послуги з організації харчування учнів пільгових категорій 5-11 класів».
Згідно пункту 21 частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
Згідно пункту 31 частини першої статті 1 Закону тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
У зв’язку із вищевикладеним, прошу пояснити причину встановлення у додатку 1 до тендерної документації вимоги, щодо подачі учасниками листа-гарантії, наявність якої не відноситься до предмету цієї закупівлі.
3. У пункті 12.1.2. проекту договору (додаток 5 до тендерної документації) Замовником зазначено, що істотні умови Договору не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань Сторонами в повному обсязі, крім випадків: … «узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання. Такі зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Обмеження стосовно строків внесення змін до договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару не застосовується у разі зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін). Змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати 50 відсотків ціни за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю».
В той же час предметом закупівлі є послуги, про що свідчить тендерна документація та оголошення про проведення відкритих торгів.
При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується замовниками в разі, якщо предметом закупівель є товари, як це передбачено вимогами підпункту 2 пункту 19 Особливостей №1178.
З огляду на зазначене, надайте інформацію, чому у тендерній документації відображено вищевказані зміни істотних умов не у відповідності до законодавства -?
4. Згідно додатку 1«Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації Замовником зазначено, що учасники подають:
- довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які будуть залучені для надання послуг з організації харчування, що є предметом закупівлі, які мають необхідні знання та досвід (посада, кваліфікація);
- копії особових медичних книжок персоналу - перша та остання сторінки із відміткою про допуск до роботи, стосується виключно тих працівників, які безпосередньо беруть участь у приготуванні їжі.
Учасником закупівлі ФОП Поліщук Р.О. у складі пропозиції подано довідку про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 02.01.2026 №5, у якій зазначено про наявність трьох працівників, а саме: Рай Л.А. (кахар), Шемчук О.Г. (кухонний робітник), Ярошевська О.Г. (кухонний робітник).
Однак, вказана довідка не містить інформації щодо знань та досвіду (кваліфікації) цих працівників.
У поданих у складі пропозиції ФОП Поліщук Р.О. медичних книжках вказано, що Рай Л.А. та Шемчук О.Г. працюють в ЗОШ №20, а не у ФОП Поліщук Р.О.
В додатку 2 «Технічна специфікація» до тендерної документації Замовником зазначено: «Учасник повинен забезпечити необхідну кількість штатного персоналу для приготування їжі, миття посуду, прибирання харчоблоку, видачі готових страв».
У поданій у складі пропозиції ФОП Поліщук Р.О. довідці про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 02.01.2026 №5, не вказано про наявність працівників по прибиранню харчоблоку.
У зв’язку із викладеним вище, надайте інформацію з яких причин Замовником не встановлено невідповідністі в інформації та/або документах, що подані Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
12bd2a2a0a814e9491d9b77b5c94845e
Назва:
Пояснення на запит від 25.03.2026 15:54
Дата опублікування:
27.03.2026 15:54
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Організація гарячого харчування учнів пільгових категорій 5-11 класів, ДК 021:2015: 55510000-8 — Послуги їдалень» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-12-29-011131-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон), виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1.Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів? Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
У відповідь на задане Вами запитання повідомляємо наступне:
Технічні та якісні характеристики визначені відповідно до норм Постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 №305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти...» на Zakon.rada.gov.ua.
При складанні техзавдання враховано вимоги щодо збалансованого харчування, сезонного меню та безпечності харчових продуктів (НАССР).
Очікувана вартість розрахована згідно з Примірною методикою визначення очікуваної вартості, затвердженою Наказом Мінекономіки №275.
Розрахунок здійснювався шляхом аналізу ринкових цін на продукти харчування та вартості послуг аутсорсингу в регіоні, з урахуванням рішення Тернопільської міської ради про встановлення вартості харчування на 2026 рік та наказу Управління освіти і науки від 26.12.2025 р. №430 «Про організацію харчування здобувачів освіти у закладах загальної середньої та професійної та фахової передвищої освіти у 2026 році» та шляхом множення кількості учнів на вартість однієї порції харчування.
Документальне підтвердження:
Додаток 2 до тендерної документації «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ».
1. ОБҐРУНТУВАННЯ ТЕХНІЧНИХ ТА ЯКІСНИХ ХАРАКТЕРИСТИК ПРЕДМЕТА
ЗАКУПІВЛІ, РОЗМІРУ БЮДЖЕТНОГО ПРИЗНАЧЕННЯ, ОЧІКУВАНОЇ ВАРТОСТІ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ (відповідно до пункту 41 постанови КМУ від 11.10.2016 No 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)).
Дане обгрунтування розміщене на веб-сайті Тернопільська загальноосвітня школа I-III ступенів №27 імені Віктора Гурняка Тернопільської міської ради Тернопільської області за посиланням: Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі 5-11 класів - Тернопільська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 27 ім. Віктора Гурняка.
2. Згідно пункту 6.12 додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником встановлено вимогу «Учасник закупівлі надає до тендерної пропозиції лист-гарантію, що у разі визнання його переможцем закупівлі, він зобов’язується у триденний термін укласти договір про надання послуг з ТзОВ «Системний зв’язок» (відповідно Додатку 6 до цієї тендерної документації»). Слід підкреслити, що предметом даної закупівлі є «Послуги з організації харчування учнів пільгових категорій 5-11 класів». Згідно пункту 21 частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Згідно пункту 31 частини першої статті 1 Закону тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель. У зв’язку із вищевикладеним, прошу пояснити причину встановлення у додатку 1 до тендерної документації вимоги, щодо подачі учасниками листа-гарантії, наявність якої не відноситься до предмету цієї закупівлі.
Обґрунтування залучення Оператора (ТОВ «Системний зв’язок»):
1. Правова підстава встановлення вимог
Замовник, відповідно до ст. 144 Конституції України та ст. 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», зобов’язаний виконувати акти органів місцевого самоврядування, які є обов’язковими для виконання на відповідній території.
Організація харчування у м. Тернополі у 2026 році регламентується:
• Рішенням виконавчого комітету № 1894 від 24.12.2025, яке визначає порядок забезпечення безоплатним харчуванням учнів.
• Рішенням виконавчого комітету № 99 від 29.01.2025 (в редакції рішення № 1491 від 29.10.2025), яким затверджено «Порядок фіксації, обліку та звітності аутсорсингових послуг» (далі — Порядок) та примірний чотиристоронній договір.
2. Обґрунтування залучення Оператора (ТОВ «Системний зв’язок»)
Згідно з п. 5 та п. 7 Поряду, фіксація та облік наданих послуг здійснюється виключно за допомогою автоматизованої системи та Учнівських електронних квитків «Соціальна карта Тернополянина».
• Оператор забезпечує програмне забезпечення та валідатори, що встановлюються у закладах освіти.
• Безальтернативність: Оплата вартості реально наданих послуг з харчування проводиться Замовником виключно на основі даних оператора за фактично спожиті послуги. Без звітності оператора Замовник не має правових підстав для виплати коштів з бюджету.
3. Щодо плати у розмірі 3% від суми кожної трансакції
Зазначена умова не є «додатковим навантаженням», а є оплатою конкретних технічних послуг, які надаються Виконавцю (переможцю) для забезпечення обліку його роботи:
• Виконавець сплачує 3% за послуги з фіксації, обліку, систематизації та накопичення даних у базі.
• Ці послуги надаються саме Виконавцю, оскільки оператор формує та надсилає йому звіт, що є єдиною підставою для підписання актів та проведення оплати.
• Застосування такої моделі передбачено примірним договором, затвердженим рішенням виконкому № 99, що є обов'язковим для Замовника.
4. Щодо відповідності принципам конкуренції
Вимога про укладання договору з оператором та умови оплати (3%) були чітко зазначені у ТД та її додатках (зокрема Додаток 2 (лист-гарантія ).
• Це дозволило всім потенційним учасникам врахувати ці витрати при формуванні ціни своєї тендерної пропозиції.
• Учасники мають рівний доступ до інформації та однакові умови виконання договору.
5. Відсутність порушень Особливостей № 1178
Встановлення цієї вимоги не суперечить Закону «Про публічні закупівлі», оскільки вона випливає зі специфіки надання послуг (необхідність автоматизованого обліку в межах муніципальної системи) та базується на чинних актах органу місцевого самоврядування.
Оплата послуг третьої особи (Оператора) є оплатою послуг з технологічного супроводу, які отримує сам Виконавець для реалізації договору.
У преамбулі рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради № 1894 від 24.12.2025 р. «Про організацію харчування здобувачів освіти у закладах загальної середньої, професійної та фахової передвищої освіти у 2026 році» зазначено, що воно прийняте відповідно до рішення виконавчого комітету від 29.01.2025 № 99 «Про затвердження порядку фіксації, обліку та звітності послуг з харчування у закладах освіти».
Це підтверджує, що Порядок, який передбачає роботу через Оператора, є чинним і обов'язковим для виконання при організації харчування у 2026 році.
Пункт 9 рішення № 1894 прямо вказує: «Харчування здобувачів освіти пільгових категорій здійснювати відповідно до Порядку фіксації, обліку та звітності послуг з харчування у закладах освіти».
Оскільки цей Порядок (Додаток 1 до рішення № 99) визначає ТОВ «Системний зв’язок» як Оператора та встановлює механізм оплати виключно на основі його даних, дана норма є наказовою для Замовника. Пункт 10 рішення № 1894 зобов'язує керівників закладів освіти провести закупівлю послуг харчування відповідно до вимог законодавства. Встановлення вимоги про 3% комісії у тендерній документації є виконанням цього пункту, оскільки така плата зафіксована у примірному договорі (Додаток 2 до рішення № 99), який є частиною законодавчого поля на місцевому рівні.
У пункті 7 рішення № 1894 затверджені грошові норми харчування, які фінансуються з державного та місцевого бюджетів. Використання автоматизованої системи Оператора (3% від транзакції) є інструментом прозорого контролю за цими видатками, що відповідає меті рішення — раціональній організації харчування.
Вимоги ТД щодо залучення ТОВ «Системний зв’язок» та сплати 3% комісії є обґрунтованими, законними та спрямованими на прозорий облік використання бюджетних коштів через автоматизовану систему «Соціальна карта Тернополянина».
3. У пункті 12.1.2. проекту договору (додаток 5 до тендерної документації) Замовником зазначено, що істотні умови Договору не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань Сторонами в повному обсязі, крім випадків: … «узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання. Такі зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Обмеження стосовно строків внесення змін до договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару не застосовується у разі зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін). Змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати 50 відсотків ціни за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю». В той же час предметом закупівлі є послуги, про що свідчить тендерна документація та оголошення про проведення відкритих торгів. При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується замовниками в разі, якщо предметом закупівель є товари, як це передбачено вимогами підпункту 2 пункту 19 Особливостей №1178. З огляду на зазначене, надайте інформацію, чому у тендерній документації відображено вищевказані зміни істотних умов не у відповідності до законодавства -?
Замовник підтверджує, що при підготовці проєкту договору (Додаток 5 до ТД ) та подальшому при його укладанні було допущено технічну помилку в частині залишення формулювань, що стосуються зміни ціни за одиницю «товару».
Дана умова була перенесена до тексту Договору механічно з уніфікованого шаблону та не мала на меті змінити предмет закупівлі, який чітко визначений як послуги їдалень (код ДК 021:2015 - 55510000-8).
Замовник наголошує, що з моменту укладання Договору і дотепер положення підпункту 12.1.2 щодо збільшення ціни на 10% не застосовувалися.
Більше того:
• Договір діє в межах затверджених бюджетних призначень, а будь-які зміни ціни згідно з п. 19 Особливостей (навіть за наявності технічних помилок у тексті) не можуть призводити до збільшення суми, визначеної в договорі.
Включення зазначеної умови до тендерної документації та згодом до Договору не вплинуло на коло учасників чи результати торгів, оскільки: Учасник подав свою пропозицію виходячи з розрахунку вартості послуги за одну порцію.
• В інших розділах ТД та Договору предмет однозначно ідентифікований як послуга.
Наявність у підпункті 12.1.2. Договору посилання на «товар» є суто технічною помилкою оформлення документа, яка не призвела до нецільового використання коштів чи порушення прав учасників.
Замовник бере на себе зобов’язання надалі не використовувати вказаний пункт для зміни істотних умов Договору в спосіб, що не відповідає вимогам законодавства для предмета закупівлі «послуги».
У разі виникнення об’єктивної необхідності внесення змін до істотних умов, Замовник керуватиметься виключно імперативними нормами пункту 19 Особливостей № 1178.
4. Згідно додатку 1«Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації Замовником зазначено, що учасники подають: - довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які будуть залучені для надання послуг з організації харчування, що є предметом закупівлі, які мають необхідні знання та досвід (посада, кваліфікація); - копії особових медичних книжок персоналу - перша та остання сторінки із відміткою про допуск до роботи, стосується виключно тих працівників, які безпосередньо беруть участь у приготуванні їжі. Учасником закупівлі ФОП Поліщук Р.О. у складі пропозиції подано довідку про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 02.01.2026 №5, у якій зазначено про наявність трьох працівників, а саме: Рей Л.А. (кухар), Шемчук О.Г. (кухонний робітник), Ярошевська О.Г. (кухонний робітник). Однак, вказана довідка не містить інформації щодо знань та досвіду (кваліфікації) цих працівників. У поданих у складі пропозиції ФОП Поліщук Р.О. медичних книжках вказано, що Рей Л.А. та Шемчук О.Г. працюють в ЗОШ №20, а не у ФОП Поліщук Р.О. В додатку 2 «Технічна специфікація» до тендерної документації Замовником зазначено: «Учасник повинен забезпечити необхідну кількість штатного персоналу для приготування їжі, миття посуду, прибирання харчоблоку, видачі готових страв». У поданій у складі пропозиції ФОП Поліщук Р.О. довідці про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 02.01.2026 №5, не вказано про наявність працівників по прибиранню харчоблоку. У зв’язку із викладеним вище, надайте інформацію з яких причин Замовником не встановлено невідповідністі в інформації та/або документах, що подані Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом. Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
У відповідь на 4 запитання зазначаємо наступне:
Згідно вимог ТД, а саме абзацу 1 п.2 додатку 1 до ТД, було передбачено наступне:
«Учасники в складі тендерної пропозиції документально підтверджують наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, шляхом подання
- довідки у довільній формі за підписом керівника або особи уповноваженої учасником на підписання тендерної пропозиції, що містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, що мають необхідні знання та досвід для організації послуг.»
Важливо звернути увагу на те, що Замовником вимагалося подання довідки в довільній формі без вимоги про вказівки знань та досвіду.
У складі тендерної пропозиції Учасником ФОП Поліщук Р.О. подано довідку за вих. №7 від 02.01.2026 року, в якій зазначено про наявність в неї трьох працівників: Рей Лілія Андріївна (кухар), Шемчук Ольга Григорівна (кухонний робітник), Ярошевська Оксана Григорівна (кухонний робітник).
В медичних книжках вказано, що Рей Л.А. та Шемчук О.Г. працюють в ЗОШ №20.
Звертаємо Вашу увагу на те, що згідно формулювань ТД, а саме додатку 2, вказано, що необхідно подати у складі тендерної документації скан-копії особових медичних книжок працівників (персоналу), які будуть залучені до надання послуг згідно предмета закупівлі та які зазначені в довідці, з відміткою про проходження медичного огляду (медична(і) книжка(и) повинна(і) бути дійсна(ими) на дату розкриття тендерних пропозицій).
З вказаної вимоги не вбачається, що в ОМК книжці працівника повинно бути вказано про те, що він працює в учасника закупівлі. Крім того, працівник Учасника має право реалізувати своє право на працю також шляхом укладення також інших трудових договір, в т.ч., наприклад, за сумісництвом, в інших суб’єктів господарювання. Для прикладу, в ЗОШ №20 або в іншого ФОПа. В такому разі працівник не зобов’язаний виготовляти нову медичну книжку.
Крім того, як вбачається з даних відкритих джерел, зокрема з системи Прозорро, ФОП Поліщук Р.О. також здійснює надання послуг харчування у Тернопільській загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів №20 імені Руслана Муляра Тернопільської міської ради Тернопільської області. Припускаю, що при проходженні заповненні ОМК працівника запитали, де він працює. Закономірною та логічною відповіддю такого працівника могло бути саме зазначення назви школи, а не прізвища, імені та по-батькові ФОПа.
Поряд з цим, в складі тендерної пропозиції ФОП Поліщук Р.О. надано скановані з оригіналу накази №27 від 25.08.2025 року на Рей Л.А., №28 від 25.08.2025 року на Шемчук О.Г., а також №26 від 25.08.2025 року на Ярошевську О.А.
Таким чином, саме ці документи підтверджують факт перебування Рей Л.А. та Шемчук О.Г. у трудових відносинах х ФОП Поліщук Р.О.
У заданому Вами запитанні також йде мова про те, що у поданій у складі пропозиції ФОП Поліщук Р.О. довідці про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 02.01.2026 №7, не вказано про наявність працівників по прибиранню харчоблоку.
Звертаємо Вашу увагу на те, що вимогами ТД не встановлено кількості працівників Учасника та переліку посад працівників, які повинні працювати в Учасника. Відтак, довідка, надана Учасником, повністю відповідає вимогам тендерної документації.
Щодо вимоги про те, що в додатку 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівель» до тендерної документації Замовником зазначено: «Учасник повинен забезпечити необхідну кількість штатного персоналу для приготування їжі, миття посуду, прибирання харчоблоку, видачі готових страв, повного сервірування столів та прибирання столів» вважаємо за доцільне роз’яснити таке:
Учасник, уклавши договір з надання послуг харчування учнів, забезпечує комплексне надання послуг по закупівлі, в т.ч. прибирання харчоблоку та миття послуг. Відповідно, законом не заборонено після укладення договору прийняти на роботу кухонного робітника, чи прибиральницю, який буде здійснювати прибирання харчоблоків та миття посуду. Не заборонено також і самому Учаснику, який є ФОПом, здійснювати самостійно без залучення працівника таку роботу. Також акцентуємо увагу і на тому, що Учасник на момент подання пропозиції теоретично міг мати у штаті більше, ніж 3 особи, які зазначені у довідці, в т.ч., мийника посуду/прибиральницю/кухонного робітника/ів. В Учасника, який подає тендерну пропозицію, немає обов’язку зазначати весь штат своїх працівників.
Зважаючи на відсутність вимоги в ТД про конкретно необхідну кількість, ФОП Поліщук Р.О. надано інформацію про 3 (трьох) працівників, що не суперечило вимогам Замовника.
Відтак, на погляд Уповноваженої особи, пропозиція ФОП Поліщук Р.О. відповідала вимогам тендерної документації.