• Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Послуги з організації харчування учнів 1-4 класів

Завершена

1 872 500.00 UAH з ПДВ
Номер: caaef579581c41488a8dbd1711481008
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2026-03-02-000030
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 02.03.2026 00:00
Автор: Західний офіс Держаудитслужби, UA-EDR 40913637
Період моніторингу: 02.03.2026 13:55 - 24.03.2026 00:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ТЕРНОПІЛЬСЬКІЙ ОБЛАСТІ Н А К А З 02.03.2026 № 15-з Тернопіль Про початок моніторингу процедур закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 12 пункту 4, підпункту 13 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 №274 НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку процедур закупівель для моніторингу, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу. 3. Контроль за виконанням даного наказу залишаю за собою. Начальник Роман СНІГУР Додаток до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області від 02.03.2026 № 15-з Витяг з переліку процедур закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер та дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: 3. UA-2025-12-29-006339-a від 29.12.2025 – виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Адреса: Ukraine, Тернопіль
Контактна особа: Західний офіс Держаудитслужби ( обл.), +38 (0 97) 161-11-71, n.s.podiuk@dasu.gov.ua
Етапи закупівельного процесу:
  • Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 1 частини першої статті 10 Закону. За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення пункту 28 Особливостей №1178 та абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Жукорської Я.М. встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей №1178. За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам законодавства, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання пояснення (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов`язує здійснити заходи, направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 10 березня 2026 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Тернопільської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №10 Тернопільської міської ради Тернопільської області (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 29.12.2025 за №112, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Жукорської Ярини Михайлівни (далі – ФОП Жукорська Я.М.), протокольне рішення уповноваженої особи від 06.01.2026 за №2, повідомлення про намір укласти договір від 06.01.2026, договір за №1 від 12.01.2026 на суму 1 872 500,00 грн, додаткові угоди за №1 від 12.01.2026 та №2 від 09.03.2026, пояснення Замовника від 05.03.2026, отримане через електронну систему закупівель. Відповідно до пункту 1 частини першої статті 10 Закону, Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель, тендерну документацію та проект договору про закупівлю. Замовником 29.12.2025 оприлюднено: оголошення про проведення закупівлі, Додаток 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», Додаток 2 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі», Додаток 3 «Проект договору», Додаток 4 «Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі», Додаток 5 «Лист-гарантія» до тендерної документації, проте не оприлюднено тендерну документацію, вимоги щодо якої встановлені пунктом 28 Особливостей №1178, статтею 22 Закону, Примірною тендерною документацією для процедури закупівлі – відкриті торги, затвердженою наказом Міністерства економіки України №27593 від 06.12.2024 року. На письмовий запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області (далі – Управління) від 03.03.2026 щодо вищевикладеного Замовником 05.03.2026 надано пояснення, які не спростовують факт порушення та зазначено: «…Відсутність окремого файлу «Тендерна документація» при наявності всіх її складових частин (додатків) є технічною помилкою при завантаженні документів через електронний майданчик...». З огляду на зазначене, в порушення пункту 1 частини першої статті 10 Закону, Замовником тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 29.12.2025 за №112 оприлюднено в електронній системі закупівель лише під час моніторингу процедури закупівлі - 05.03.2026. Також, за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що вимогами пункту 2 Додатку 2 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі» тендерної документації Замовником зазначено вимогу: «Учасники в складі тендерної пропозиції документально підтверджують наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, шляхом подання довідки у довільній формі за підписом керівника або особи уповноваженої учасником на підписання тендерної пропозиції, що містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, що мають необхідні знання та досвід для організації послуг.». Згідно абзацу другого розділу «Вимоги щодо надання послуг їдалень» Додатку 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації Замовником зазначено: «Учасник повинен забезпечити необхідну кількість штатного персоналу для приготування їжі, миття посуду, прибирання харчоблоку, видачі готових страв, повного сервірування столів та прибирання столів. Персонал, який планується залучати безпосередньо до приготування їжі, повинен мати медичні книжки з результатами проходження періодичних профілактичних медичних оглядів, та інші необхідні документи. Персонал повинен проходити гігієнічне навчання. Продукти, які використовуються під час приготування їжі, повинні мати всі необхідні відповідно до законодавства документи, що підтверджують їх якість та безпечність, та відповідати гігієнічним вимогам до харчових продуктів. Під час надання послуг та приготування їжі учасник забезпечує безперешкодний доступ на харчоблок працівникам замовника, здійснюючим контроль і нагляд, для проведення перевірки відповідності виробництва, зберігання, транспортування, реалізації і використання харчових продуктів.». Учасником ФОП Жукорською Я.М. на виконання вищезазначених вимог подано «Довідку про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» (файл – «Довідка про наявн.кваліф.працівн.PDF»), в якій зазначено про наявність шеф-кухара, трьох кухарів та кухонного робітника. Однак, у довідці відсутня інформація щодо працівників, які відповідають за прибирання харчоблоку та миття посуду. На письмовий запит Управління від 03.03.2026 щодо вищевикладеного Замовником 05.03.2026 надано пояснення, які не спростовують факт порушення та зазначено: «…Учасником ФОП Жукорська Я.М. надано довідку, що підтверджує наявність шеф-кухаря, трьох кухарів та кухонного робітника. Згідно з кваліфікаційними характеристиками професій, обов'язки з миття посуду та прибирання харчоблоку (зазначені у Додатку 1) можуть бути покладені на кухонного робітника. Замовник вважає, що наданий перелік персоналу є достатнім для забезпечення безперервного процесу приготування та видачі страв, включаючи супутні санітарні заходи…». Пунктом 43 Особливостей №1178 визначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Отже, на порушення вимог пункту 43 Особливостей №1178, Замовник не виявив зазначені невідповідності у тендерній пропозиції учасника ФОП Жукорської Я.М. та не надав можливості для їх усунення. Окрім цього, згідно Додатку 2 тендерної документації учаснику необхідно подати лист-гарантію, у якому зазначено «…що у разі визнання учасника переможцем закупівлі, він зобов’язується протягом трьох днів з дня підписання Договору про надання послуг з організації харчування укласти договір про надання послуг з ТЗОВ «Системний зв'язок»‚ затверджений рішенням виконавчого комітету Тернопільської МР від 26 грудня 2025 року №430 «Про організацію харчування здобувачів освіти у закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної) та фахової освіти у 2026 році» стосовно фіксації обліку, систематизації, накопичення та інших облікових операцій кейтерингових чи аутсорсингових послуг - послуг з харчування учнів у закладах освіти комунальної форми власності Тернопільської міської ради, які надаватимуться нами (мною) - суб’єктом господарювання та оплачуватимуться за рахунок бюджету органу місцевого самоврядування чи за рахунок батьків учня». Згідно пункту 21 частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Згідно пункту 31 частини першої статті 1 Закону тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель. З огляду на викладене, тендерна документація Замовника містить інформацію, вимоги щодо наявності якої не відносяться до предмету цієї закупівлі, чим недотримано вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, абзацу першого пункту 28 Особливостей №1178 та принципи закупівель, визначені статтею 5 Закону. На письмовий запит Управління від 03.03.2026 щодо вищевикладеного Замовником 05.03.2026 надано пояснення, які не спростовують факт порушення та зазначено: «…Включення відповідної умови до гарантійного листа мало на меті забезпечення виконання учасником вимог рішень виконавчого комітету та можливості належного функціонування системи електронного обліку послуг харчування в закладі освіти. Зазначена вимога не спрямована на обмеження конкуренції чи створення переваг окремому суб’єкту господарювання, а є обов’язковою умовою, що випливає з нормативно затвердженого порядку організації обліку харчування у закладах освіти комунальної форми власності…».
Період усунення порушень: 10.03.2026 17:37 - 25.03.2026 00:00
Дата публікації висновку: 10.03.2026 17:37

Запити/Пояснення