-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги їдалень (постачання гарячого харчування учням ліцею)
Завершена
3 747 744.00
UAH з ПДВ
Номер:
4286d54e3601449db4c8fd601ae1b9cd
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-02-12-000007
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
11.02.2026 00:00
Період моніторингу:
12.02.2026 11:21 - 06.03.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Управління Північного офісу Держаудитслужби
в Чернігівській області
НАКАЗ
11.02.2026 № 10-З
Чернігів
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Олександр КОНДРАШОВ
Додаток
до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області
«Про початок моніторингу процедур закупівель»
Перелік закупівель
№ з/п Оголошення про проведення закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 11.UA-2025-12-29-000812-a 29.12.2025 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання визначення очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до законодавства встановлено порушення вимог підпункту «г» підпункту 197.1.7 пункту 197.1 статті 197 Податкового кодексу України, постанови Кабінету Міністрів України від 02.02.2011 № 116 та статті 5 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом зменшення вартості договору на суму ПДВ, у разі неможливості зменшити вартість договору — припинити зобов’язання за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 24 лютого 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), визначення очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до законодавства, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції, чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель
Ніжинського обласного педагогічний ліцей Чернігівської обласної ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 29.12.2025 № б/н, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Ніжинський державний університет імені Миколи Гоголя, протокольне рішення оприлюднене 06.01.2026 (щодо визначення переможцем Ніжинський державний університет імені Миколи Гоголя) повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 06.01.2026, договір від 19.01.2026 № 1 на суму 3747744,00 грн з ПДВ (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 20.01.2026, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 19.02.2026.
При аналізі питання визначення очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до законодавства в електронній системі закупівель установлено, що Замовником при розрахунку очікуваної вартості (3 747 744,00 грн з ПДВ) Послуги їдалень (постачання гарячого харчування учням ліцею), за кодом ДК ДК 021:2015: 55510000-8 — Послуги їдалень, враховано суму ПДВ.
Відповідно до підпункту «г» підпункту 197.1.7 пункту 197.1 статті 197 Податкового кодексу України звільняються від оподаткування на додану вартість операції з постачання послуг з харчування дітей у дошкільних, загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах та громадян у закладах охорони здоров'я. Порядок надання таких послуг затверджується Кабінетом Міністрів України.
При цьому, постановою Кабінету Міністрів України від 02.02.2011 № 116 затверджено «Порядок надання послуг з харчування вихованців у закладах дошкільної освіти, учнів у закладах загальної середньої та професійної (професійно-технічної) освіти, операції з надання яких звільняються від обкладення податком на додану вартість» (далі - постанова Кабінету Міністрів України від 02.02.2011 № 116). Тобто, Замовником при розрахунку очікуваної вартості «Послуги їдалень (постачання гарячого харчування учням ліцею)» не дотримано вимоги чинного податкового законодавства та завищено вартість цих послуг.
Таким чином, Замовник в порушення вимог підпункту «г» підпункту 197.1.7 пункту 197.1 статті 197 Податкового кодексу України, постанови Кабінету Міністрів України від 02.02.2011 № 116 завищив очікувану вартість закупівлі на суму ПДВ та порушив вимоги статті 5 Закону, принципів здійснення публічних закупівель (максимальної економії).
У ході моніторингу на запит Управління надано пояснення Замовника, що: «Відповідно до тендерної документації оцінка тендерних пропозицій здійснюється на основі критерію „Ціна”. Питома вага – 100 %. Найбільш економічно вигідною пропозицією вважалася пропозиція з найнижчою ціною з урахуванням усіх податків та зборів (у тому числі податку на додану вартість (ПДВ), у разі якщо учасник є платником ПДВ або без ПДВ — у разі, якщо учасник не є платником ПДВ. Ціна пропозиції учасника закупівлі, яка вказується в електронному полі, означає ту суму, за яку він готовий надавати послугу, з урахуванням всіх податків та зборів, що мають сплачуватись. Оскільки, переможець закупівлі - Ніжинський державний університет імені Миколи Гоголя погодився з умовами закупівлі та є платником ПДВ, тому і було укладено Договір від 19.01.2026 року №1 на загальну суму 3 747 744,00 грн з ПДВ, що ніяким чином не вплинуло на вартість обрахованого дітодня..».
Відповідно до вимоги підпункту другого пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Натомість, Замовником було опубліковано протокольне рішення (протокол) від 06.01.2026 № б/н про визначення Ніжинського державного університету імені Миколи Гоголя переможцем закупівлі та 06.01.2026 в електронній системі закупівель опубліковано повідомлення про намір укласти договір.
Замовником з Ніжинським державним університетом імені Миколи Гоголя укладено договір від 19.01.2026 № 1 на суму 3747744,00 грн, в тому числі ПДВ 624624,00 грн, строком дії до 31.12.2026.
Період усунення порушень:
24.02.2026 14:53 - 11.03.2026 00:00
Дата публікації висновку:
24.02.2026 14:53
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Ніжинський обласний педагогічний ліцей Чернігівської обласної ради повідомляє про вжиті заходи щодо виконання висновку за результатами моніторингу процедури закупівлі. На виконання вимог висновку щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель вжито заходів щодо усунення виявлених порушень шляхом зменшення вартості Договору від 19.01.2026 року №1 на суму ПДВ, а саме укладанням Додаткової угоди від 02 березня 2026 року №3 , на суму зменшену на 20% від суми договору відповідно до Додаткої угоди від 19 січня 2026 року №1 та складає 1349470,00 грн. без ПДВ.
Інформацію про вжиті заходи та відповідні документи оприлюднено через електронну систему закупівель у встановлений законодавством строк.
Дата публікації звіту:
02.03.2026 09:13
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
усунуто
Дата публікації:
02.03.2026 15:46
Запити/Пояснення
Номер:
06bd86f779dd403e915df632dc7b6501
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
16.02.2026 13:02
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
20.02.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги їдалень (постачання гарячого харчування учням ліцею)», за кодом ДК 021:2015: 55510000-8 — Послуги їдалень, очікуваною вартістю 3 747 744,00 грн з ПДВ (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-12-29-000812-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайси тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
2. З яких причин, Замовником визначено очікувана вартість закупівлі 3 747 744,00 грн з ПДВ (враховано ПДВ), при цьому у вкладці «Обгрунтування та план закупівлі UA-P-2025-12-29-000766-a» очікувана вартість закупівлі уже зазначена 3 747 744,00 гривень, тобто без ПДВ?
3. З яких причин, Замовником визначено очікувана вартість закупівлі 3 747 744,00 грн з ПДВ (враховано ПДВ) та укладено з Ніжинським державним університетом імені Миколи Гоголя Договір від 19.01.2026 №1 на загальну суму 3 747 744,00 грн з ПДВ (враховано ПДВ) при тому, що відповідно до підпункту «г» підпункту 197.1.7 пункту 197.1 статті 197 Податкового кодексу України звільняються від оподаткування на додану вартість операції з постачання послуг з харчування дітей у дошкільних, загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах та громадян у закладах охорони здоров'я?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
9ef73631499b4348ae263bf58b75fb05
Назва:
Надання пояснень
Дата опублікування:
19.02.2026 11:25
Опис:
У ході проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2025-12-29-000812-a, за предметом закупівлі «Послуги з організації шкільного харчування» (ДК 021:2015 – 55510000-8 «Послуги їдалень») повідомляємо наступне:
1. Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристики предмета закупівлі:
Технічні та якісні характеристики визначались згідно з вимогами постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», наказу «Про порядок організації харчування у закладі», наказів головного розпорядника бюджетних коштів Чернігівської обласної державної адміністрації
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі щодо норм харчування з урахуванням статусу та вікової категорії учнів, відповідності санітарним нормам , наявності кваліфікованого персоналу, якості харчових продуктів, підтвердження впровадження та застосування Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР) є обов’язковими для застосування закладами освіти. Всі технічні та якісні характеристики предмета закупівлі наведені в додатку 1 до тендерної документації та оприлюднені в електронній системі закупівель Prozorrо.
Щодо визначення очікуваної вартості предмета закупівлі:
Очікувана вартість предмету закупівлі визначалася відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки та сільського господарства України від 18.02.2020р. № 275.
Очікувана вартість предмету закупівлі визначена з врахуванням:
- Кількості учнів, що харчуватимуться з урахуванням статусу та вікової категорії – 132 особи кількості днів харчування відповідно до навчальних планів, запровадженої форми та режиму навчання – 169 днів вартості одного дітодня харчування відповідно до норм споживання основних груп харчових продуктів (при триразовому харчуванні з п’ятиденним перебуванням), що встановлені постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» з урахуванням індексу споживчих цін (грудень до грудня попереднього року) - 168,00 грн.
Очікувана вартість закупівлі визначена за формулою:
132 особи × 169 днів × 168,00 грн = 3 747 744,00 грн .
З огляду на те, що вартість послуг з організації харчування учнів є нормативно регульованою, не формується на конкурентному ринку та визначається виключно в межах граничних показників, встановлених уповноваженим органом, здійснення окремого попереднього моніторингу ринкових цін (у вигляді комерційних пропозицій від потенційних учасників або аналізу відкритих джерел) не проводилось, оскільки очікувана вартість визначалася виключно розрахунковим методом у межах затверджених нормативів.
Таким чином, очікувана вартість закупівлі у розмірі 3 747 744,00 грн. (Три мільйони сімсот сорок сім тисяч сімсот сорок чотири гривні 00 копійок, з ПДВ), відповідає реальній потребі замовника та нормативно встановленим вимогам щодо організації харчування учнів.
Обґрунтування предмета закупівлі оприлюднено на офіційному веб- сайті закладу.
2. Очікувана вартість в оголошенні про закупівлю та річному плані вказана 3747744,00 грн (з ПДВ), відповідно у вкладці «Обгрунтування та план закупівлі UA-P-2025-12-29-000766-a» зазначена сума 3747744,00 грн, яка включає в себе ПДВ, про, що відповідно свідчить прикріплена та оприлюднена сканкопія затвердженого річного плану «план2026.pdf».
Жоден із потенційних учасників не звертався до замовника за роз'ясненнями з приводу очікуваної вартості закупівлі. Отже, всім потенційним учасникам були зрозумілі вимоги документації в цій частині.
3.Відповідно до тендерної документації оцінка тендерних пропозицій здійснюється на основі критерію „Ціна”. Питома вага – 100 %. Найбільш економічно вигідною пропозицією вважалася пропозиція з найнижчою ціною з урахуванням усіх податків та зборів (у тому числі податку на додану вартість (ПДВ), у разі якщо учасник є платником ПДВ або без ПДВ — у разі, якщо учасник не є платником ПДВ. Ціна пропозиції учасника закупівлі, яка вказується в електронному полі, означає ту суму, за яку він готовий надавати послугу , з урахуванням всіх податків та зборів, що мають сплачуватись.
Оскільки, переможець закупівлі - Ніжинський державний університет імені Миколи Гоголя погодився з умовами закупівлі та є платником ПДВ, тому і було укладено Договір від 19.01.2026 року №1 на загальну суму 3 747 744,00 грн з ПДВ, що ніяким чином не вплинуло на вартість обрахованого дітодня.
За результатами процедури було подано лише одну тендерну пропозицію, при цьому її розгляд здійснено об’єктивно та відповідно до вимог законодавства, без створення будь-яких переваг учаснику.
Номер:
c170dd50f4cc4262985cccdf53ae90a9
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
19.02.2026 11:46
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
25.02.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги їдалень (постачання гарячого харчування учням ліцею)», за кодом ДК 021:2015: 55510000-8 — Послуги їдалень, очікуваною вартістю 3 747 744,00 грн з ПДВ (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-12-29-000812-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Надати інформацію щодо фактичного стану виконання договору від 19.01.2026 № 1, укладеного Замовником з Ніжинським державним університетом імені Миколи Гоголя.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
cdd4909bdcc64941909ca66c8498337c
Назва:
Надання пояснень
Дата опублікування:
19.02.2026 14:22
Опис:
У ході проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2025-12-29-000812-a, за предметом закупівлі «Послуги з організації шкільного харчування» (ДК 021:2015 – 55510000-8 «Послуги їдалень») повідомляємо наступне:
1. Надаємо посилання на сторінку власного веб – сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://nopl.org.ua/ (вкладка - Заклад освіти/Публічні закупівлі).
2. В зв’язку з запровадженням в Україні режиму надзвичайної ситуації в електроенергетичних системах через наслідки російських ударів та різке погіршення погодних умов канікули, що розпочались з 01 січня 2026 року для ліцеїстів були продовжені до 01 лютого 2026 року, а з 02 по 13 лютого 2026року проведення освітнього процесу в ліцеї відбувалось з використанням технологій дистанційного навчання. Фактично на навчання з цілодобовим перебуванням ліцеїсти вийшли з 16 лютого 2026 року, і почала надаватися послуга їдалень (постачання гарячого харчування учням ліцею) Ніжинським державним університетом імені Миколи Гоголя.