-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Капітальний ремонт громадської будівлі Бузівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів, за адресою: вул. Центральна (вул.Леніна), буд. 19, с. Бузова, Бучанський район, Київська область (Додаткові роботи)
Завершена
30 689 895.57
UAH з ПДВ
Номер:
0b4e22205d394c1b8c76af1c10915bb2
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-01-16-000057
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
15.01.2026 00:00
Період моніторингу:
16.01.2026 12:22 - 07.02.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
15.01.2026 Київ № 6
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, з урахуванням наказу Держаудитслужби від 12 січня 2026 року № 9-к «Про відрядження»
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту моніторингу та перевірок закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Заступник Голови Юлія СОЛЯНІК
Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України «Про початок моніторингу процедур
закупівель / закупівель»
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
29 UA-2025-12-28-000535-a 28.12.2025 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Директор Департаменту
моніторингу та перевірок закупівель Олексій АЛЕКСАНДРОВ
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства встановлено порушення вимог пункту 17, 83 та 84 Постанови № 668, підпункту 4 пункту 1 Постанови № 1512.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо приведення умов Договору до вимог підпункту 4 пункту 1 Постанови № 1512 та пункту 17 Постанови № 668 та щодо недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 29 січня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту регіонального розвитку Київської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2025 рік, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі відповідно підпункту 8 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів), договір від 27.12.2025 № 33-25/1 на суму 30 689 985,57 грн. з ПДВ (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору, додаткові угоди від 31.12.2025 № 1 та від 26.01.2026 № 2 до Договору, пояснення та документи Замовника, надані на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
За результатами відповідності умов укладеного Договору вимогам законодавства встановлено.
1.1. З метою удосконалення підходів щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, а також щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії, в умовах воєнного та/ або надзвичайного стану Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» (далі – Постанова № 1512).
Підпунктом 4 пункт у 1 Постанови № 1512 визначено, що на етапі договірної ціни та взаєморозрахунків загальновиробничі витрати встановлюються на рівні не більше 10 відсотків суми прямих витрат, адміністративні витрати - на рівні не більше 3 відсотків суми прямих витрат, кошторисний прибуток - на рівні не більше 15 відсотків суми прямих витрат.
Водночас, в Договірній ціні (Додаток 1 до Договору) прямі витрати становлять 20 395,94713 тис.грн, в той час як Загальновиробничі витрати становлять 2 535,93515 тис. грн, тобто 12% від суми прямих витрат, що в свою чергу є недотриманням вимог підпункту 4 пункту 1 Постанови № 1512.
Згідно пункту 5 Постанови № 1512 зміни до договорів підряду на виконання робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, а також нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, укладених у порядку та на умовах, установлених до набрання чинності цією постановою, можуть бути внесені у разі прийняття сторонами (головний розпорядник бюджетних коштів/замовник/підрядник) рішення щодо уточнення умов договору підряду.
На запит Держаудитслужби, Замовник надав пояснення: «Відповідно додатку до експертного звіту (додається) коригування (перерахунок) кошторисної частини проєктної документації виконується відповідно до «Настанови з визначення вартості будівництва». Відповідно п.5.13 Настанови загальновиробничі витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку загальновиробничих витрат, наведених в додатку 10 цієї Настанови. Таким чином Замовником було застосовано принцип незворотності дії закону в часі, що є фундаментальною правовою нормою (в Україні це закріплено у Статті 58 Конституції України) та погоджено розрахунок загальновиробничих витрат в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) відповідно до п.5.13 Настанови.».
Слід зазначити, що на момент складання експертного звіту (Позитивний) 25.12.2025 EX01:5444-8942-6105-3335, а також укладання договору (27.12.2025) Постанова набрала чинність.
Враховуючи зазначене, надане пояснення не спростовує суті встановленого порушення вимог підпункту 4 пункту 1 Постанови № 1512, а також як наслідок наявний ризик зайвого витрачання бюджетних коштів.
Згідно розрахункового документа від 28.12.2025 № 321674037, оприлюдненому на Єдиному веб-порталі використання публічних коштів https://spending.gov.ua/, Замовником 28.12.2025 здійснено оплату за Договором у розмірі 29 839 500,84 грн, що становить 97 % від суми Договору.
1.2. Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (зі змінами та доповненнями), затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Постанова № 668).
Пунктом 17 Постанови № 668 строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Пунктами 83 та 84 Постанови № 668 визначено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Під час проведення моніторингу встановлено, що Замовником додатковою угодою від 31.12.2025 № 1 до Договору продовжено строк виконання робіт та дію Договору до 31.01.2026.
Проте, укладений Договір не містить плану фінансування робіт як невід’ємної частини договору підряду, а також Додаток № 2 «Кадендарний графік виконання робіт» до Договору не викладено в новій редакції, чим не дотримано вимоги встановлені пунктами 17, 83 та 84 Постанови № 668.
На запит Держаудитслужби, Замовник надав пояснення які підтверджують встановлені порушення та додатковою угодою від 26.01.2026 № 2 до Договору виклав додаток № 2 «Календарний графік виконання робіт» та додаток № 3 «Протокол погодження договірної ціни на 2025 рік» в новій редакції, чим підтверджено дотримання вимог встановлених 83 та 84 Постанови № 668.
Однак, в Додатку № 2 Договору не визначено дати початку та закінчення видів (етапи, комплекси) робіт які мають виконуватися в 2026 році та сума яких згідно графіку становить 1 924 624,41 грн, а отже Замовником складено Додаток № 2 до Договору з порушенням вимог пункту 17 Постанови № 668.
1.3. Відповідно до частини сьомої статті 8 Закону у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.
Замовником на підставі підпункту 8 пункту 13 Особливостей здійснено закупівлю додаткових робіт в того самого підрядника, а саме ТОВ «БУД-ПРО-СІСТЕМС», який був визначений переможцем торгів UA-2025-02-20-012481-a (за результатами якої укладено основний договір) та уклав з ним Договір від 27.12.2025 № 33-25/1 на суму 30 689 985,57 грн. з ПДВ.
Відповідно до умов пункту 1.1 та 2.1. Договору ТОВ «БУД-ПРО-СІСТЕМС» бере на себе зобов’язання своїми силами і засобами та на свій ризик виконати роботу до 31.12.2025.
Під час проведення моніторингу встановлено, що Замовником додатковою угодою від 31.12.2025 № 1 до Договору продовжено строк виконання робіт та дію Договору до 31.01.2026.
Крім того, відповідно до інформації наведеної на Єдиному веб-порталі використання публічних коштів (https://spending.gov.ua/new/) Замовник 28.12.2025 перерахував ТОВ «БУД-ПРО-СІСТЕМС» кошти в розмірі 29 839 500,84 грн.
Водночас згідно Додатку № 2 до Договору (з урахуванням змін, внесених додатковою угодою від 26.01.2026 № 2) за 2025 рік виконувалися основні види робіт, фінансування яких становить 28 765 271,16 грн, в Додатку № 3 до Договору (з урахуванням змін, внесених додатковою угодою від 26.01.2026 № 2) зазначено, що субвенції з державного бюджету становлять 29 410 271,16 грн.
Окрім того, за даними відкритих джерел, а саме сайту https://opendatabot.ua/c/45195068 ТОВ «БУД-ПРО-СІСТЕМС» засновано 19.02.2024 з розміром статутного капіталу 50,0 тис. гривень, кількість працівників у 2024 році в ТОВ «БУД-ПРО-СІСТЕМС» – 15 .
Також відповідно до відкритих даних в електронній системі закупівель ТОВ «БУД-ПРО-СІСТЕМС» під час подання своєї тендерної пропозиції надано фінансову звітність за 2024 рік, в якій станом на 31.12.2024 (форма 1- мс) основні засоби на балансі – не обліковуються, показник поточних зобов’язань складає 5 613,5 тис. грн (інші поточні зобов’язання – 5 539,4 тис. грн, поточна кредиторська заборгованість – 74,1 тис. грн), а також довідку від 28.02.2025 № 62 про те, що учасник не буде залучати суб'єкта господарювання субпідрядника на виконання робіт.
Поряд з тим, згідно відкритих даних в електронній системі закупівель ТОВ «БУД-ПРО-СІСТЕМС» виконує 8 договорів (UA-2025-03-27-011130-a, UA-2025-10-02-010548-a, UA-2025-11-14-011652-a, UA-2025-12-02-018915-a, UA-2025-01-21-020129-a, UA-2025-12-02-018959-a – строк дії яких до 31.12.2026; UA-2025-02-20-012481-a, UA-2025-12-28-000535-a – строк дії до 31.01.2026) укладених із Замовником, на загальну суму 339 887 475,62 грн.
Враховуючи принципи здійснення публічних закупівель, зокрема відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням, а також об’єктивного та неупередженого визначення переможця закупівлі, існує ризик щодо неналежного виконання Договору згідно з його умовами.
Період усунення порушень:
30.01.2026 15:58 - 14.02.2026 00:00
Дата публікації висновку:
30.01.2026 15:58
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Доброго дня!
У зв'язку тим, що договір виконано та закрито, у Замовника відсутня можливість внести зміни в договір стосовно приведення умов Договору до вимог підпункту 4 пункту 1 Постанови № 1512 та пункту 17 Постанови № 668. Замовником буде здійснено заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшій роботі.
Дата публікації звіту:
02.02.2026 09:36
Запити/Пояснення
Номер:
c9292ef68f7a47d0a506c77117c7859c
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
21.01.2026 10:31
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
27.01.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Капітальний ремонт громадської будівлі Бузівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів, за адресою: вул. Центральна (вул.Леніна), буд. 19, с. Бузова, Бучанський район, Київська область (Додаткові роботи)» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-12-28-000535-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації, документів), а саме надати:
1. Документальне підтвердження об’єктивних обставин щодо продовження строку дії Договору від 27.12.2025 № 33-25/1 до 31.01.2026.
2. Яким чином Замовником під час укладання договору від 31.12.2025 № 100-25 виконано норми пункту 83 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 668 від 01 серпня 2005 року «Про затвердження», щодо складання плану фінансування робіт (будівництва об'єкта).
3. Яким чином Замовником під час внесення змін до договору від 31.12.2025 № 100-25 виконано норми пункту 17 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 668 від 01 серпня 2005 року «Про затвердження», щодо складання календарного графіку виконання робіт в новій редакції.
4. Яким чином Замовником під час складання договірної ціни до договору враховано норми підпункту 4 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» щодо розрахунку загальновиробничих витрат на рівні не більше 10 відсотків суми прямих витрат
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
275f424e5f094c59aea066c51f404755
Назва:
Відповідь
Дата опублікування:
26.01.2026 17:58
Опис:
Доброго дня!
Щодо першого питання
Об’єктивною обставиною продовження строку дії Договору на додаткові роботи № 33-25/1 від 27.12.2025 до 31.01.2026 є необхідність дотримання технологічної послідовності, оскільки передбачені ним обсяги робіт технічно та функціонально пов’язані з роботами за основним Договором № 33-25 від 19.03.2025 (строк дії якого встановлено до 31.12.2026).
Щодо другого питання
Договір від 27.12.2025 № 33-25/1 приведений у відповідність вимог пункту 83 Постанови Кабінету Міністрів України № 668 від 01 серпня 2005 року «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» шляхом укладення Додаткової угоди №2 від 26.01.2026.
Щодо третього питання
Договір від 27.12.2025 № 33-25/1 приведений у відповідність вимог пункту 17 Постанови Кабінету Міністрів України № 668 від 01 серпня 2005 року «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» шляхом укладення Додаткової угоди №2 від 26.01.2026.
Щодо четвертого питання
Відповідно додатку до експертного звіту (додається) коригування (перерахунок) кошторисної частини проєктної документації виконується відповідно до «Настанови з визначення вартості будівництва».
Відповідно п.5.13 Настанови загальновиробничі витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку загальновиробничих витрат, наведених в додатку 10 цієї Настанови.
Таким чином Замовником було застосовано принцип незворотності дії закону в часі, що є фундаментальною правовою нормою (в Україні це закріплено у Статті 58 Конституції України) та погоджено розрахунок загальновиробничих витрат в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) відповідно до п.5.13 Настанови.