-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Капітальний ремонт багатоквартирного житлового будинку за адресою: вул. Проектна, буд. 4, смт.Макарів, Бучанського району, Київської області (Додаткові роботи)
Завершена
20 548 088.42
UAH з ПДВ
Номер:
8535c8b13bde49b39535ebb283b3a561
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-02-02-000022
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
30.01.2026 00:00
Період моніторингу:
02.02.2026 12:04 - 24.02.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
30.01.2026 Київ № 16
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту моніторингу та перевірок закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Голова Алла БАСАЛАЄВА
Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України «Про початок моніторингу процедур
закупівель / закупівель»
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
37 UA-2025-12-26-014205-a 26.12.2025 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Директор Департаменту
моніторингу та перевірок закупівель Олексій АЛЕКСАНДРОВ
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства встановлено порушення підпункту 4 пункту 1 Постанови № 1512.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи, внесення змін до договору про закупівлю – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов Договору до вимог підпункту 4 пункту 1 Постанови № 1512, оприлюднення в електронній системі закупівель додаткової угоди від 11.02.2026 № 1 до Договору з відповідними додатками у машинозчитувальному форматі, недопущення виявлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 23 лютого 2026 року.
Предметом аналізу були питання: предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи, відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту регіонального розвитку Київської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2025 рік, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі відповідно підпункту 8 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), протокол розкриття тендерних пропозицій, договір від 25.12.2025 № 64-25/1 на суму 20 548 088,42 грн. з ПДВ (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору, додаткову угоду від 11.02.2026 № 1 до Договору, пояснення та документи надані Замовником 09.02.2026, 16.02.2026 та 23.02.2026 через електронну систему закупівель на запити Держаудитслужби.
За результатами відповідності умов укладеного Договору вимогам законодавства встановлено наступне.
З метою удосконалення підходів щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, а також щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії, в умовах воєнного та/ або надзвичайного стану Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» (далі – Постанова № 1512).
Підпунктом 4 пункту 1 Постанови № 1512 визначено, що на етапі договірної ціни та взаєморозрахунків загальновиробничі витрати встановлюються на рівні не більше 10 відсотків суми прямих витрат, адміністративні витрати - на рівні не більше 3 відсотків суми прямих витрат, кошторисний прибуток - на рівні не більше 15 відсотків суми прямих витрат.
Водночас, в Договірній ціні (Додаток 1 до Договору) прямі витрати становлять 14 569,36664 тис. грн, в той час як загальновиробничі витрати становлять 3 077,79978 тис. грн, тобто 21,13% від суми прямих витрат, що в свою чергу є недотриманням вимог підпункту 4 пункту 1 Постанови № 1512.
Згідно пункту 5 Постанови № 1512 зміни до договорів підряду на виконання робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, а також нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, укладених у порядку та на умовах, установлених до набрання чинності цією постановою, можуть бути внесені у разі прийняття сторонами (головний розпорядник бюджетних коштів/замовник/підрядник) рішення щодо уточнення умов договору підряду.
На запит Держаудитслужби, Замовник надав пояснення: «Щодо врахування норм підпункту 4 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 при складанні договірної ціни до договору, повідомляємо, що під час визначення вартості робіт замовником було чітко дотримано вимоги щодо обмеження розміру загальновиробничих витрат на рівні, що не перевищує 10 відсотків суми прямих витрат.»
Слід зазначити, що на момент складання експертного звіту (Позитивний) 22.12.2025 EX01:3405-8793-9974-5228, а також укладання договору (25.12.2025) Постанова набрала чинність.
Враховуючи зазначене, надане пояснення не спростовує суті встановленого порушення вимог підпункту 4 пункту 1 Постанови № 1512, а також як наслідок наявний ризик зайвого витрачання бюджетних коштів.
Відповідно до абзацу другого пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону у разі укладення договорів про закупівлю, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 цього Закону, без використання електронної системи закупівель у випадках, встановлених Особливостями, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель інформацію, визначену пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 цього Закону, в порядку та на умовах, що ними визначені.
Пунктом 11 частини першої статті 10 Закону передбачено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси - протягом трьох робочих днів з дня: внесення змін до договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону. До такого повідомлення додаються зміни до договору про закупівлю (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, в разі зміни цін на них) у машинозчитувальному форматі (у разі внесення змін до договорів, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 цього Закону).
Абзацом другим частини першої статті 41 Закону до договорів про закупівлю, на які розповсюджуються вимоги пункту 10 та 11 частини першої статті 10 Закону, віднесені договори із закупівлі робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єкта будівництва.
Разом з тим, пунктом 1 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 (далі – Положення № 835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), змін до договору про закупівлю (відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами моніторингу установлено, що Замовником укладено договір про закупівлю, предметом якого є роботи «Капітальний ремонт багатоквартирного житлового будинку за адресою: вул. Проектна, буд. 4, смт.Макарів, Бучанського району, Київської області (Додаткові роботи)».
Проте зміни до Договору, передбачені частиною п’ятою статті 41 Закону, а саме: додаткова угода від 11.02.2026 № 1, якою продовжено строк дії договору про закупівлю, що є зміною істотних умов договору оприлюднена в електронній системі закупівель лише у форматі PDF, що є порушенням пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
Період усунення порушень:
24.02.2026 17:02 - 11.03.2026 00:00
Дата публікації висновку:
24.02.2026 17:02
Оскарження висновку в суді
Опис:
Висновок оскаржено в судовому порядку
Дата публікації:
10.03.2026 18:56
Дата відкриття провадження:
16.03.2026 00:00
Номер відкриття провадження:
320/11156/26
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Запити/Пояснення
Номер:
5842b757ab6c4df1bc76146c349b075f
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
05.02.2026 09:40
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
11.02.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Капітальний ремонт багатоквартирного житлового будинку за адресою: вул. Проектна, буд. 4, смт. Макарів, Бучанського району, Київської області (Додаткові роботи)», (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-12-26-014205-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Інформації та відповідних розрахунків з підтвердними документами (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення закупівлі без використання електронної системи.
3. Посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), очікуваної вартості предмета закупівлі та яка буде доступна для перегляду
4. За рахунок якої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам здійснено фінансування зазначеної закупівлі (з зазначенням постанови (розпорядження) Кабінету Міністрів України, кодів програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету, у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК).
5. Інформації, чи здійснювалося фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
44bcb8f2c6af45ca9b013560e89accd7
Назва:
Відповідь
Дата опублікування:
09.02.2026 13:56
Опис:
Доброго дня!
Щодо першого питання.
Надаємо експертний звіт (позитивний) та зведений кошторисний розрахунок.
Щодо другого питання.
Надаємо обґрунтування здійснення закупівлі без використання електронної системи.
Щодо третього питання.
Відповідно до Постанови КМУ №710, Замовники повинні оприлюднювати обґрунтування технічних/якісних характеристик, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості протягом 5 робочих днів з дня оголошення конкурентної процедури або переговорної процедури. Дана закупівля проведена без використання електронної системи, враховуючи це Замовник не розміщував обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), очікуваної вартості предмета закупівлі на сторінці власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів).
Щодо четвертого питання.
Програма відбудови багатоквартирних житлових будинків в Київській області на 2023-2026 роки, затверджена рішенням Київської обласної ради від 21.03.2023 № 536-16-VIII
Місцевий бюджет
ТПКВКМБ:
6092 Реалізація проектів (заходів) з відновлення об’єктів житлового фонду, пошкоджених / знищених внаслідок збройної агресії, за рахунок коштів місцевих бюджетів
Щодо п'ятого питання.
Не здійснювалося.
Номер:
87c3a6b0b0784dec8c7cfcddf92d3125
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
11.02.2026 10:12
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
17.02.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Капітальний ремонт багатоквартирного житлового будинку за адресою: вул. Проектна, буд. 4, смт. Макарів, Бучанського району, Київської області (Додаткові роботи)», (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-12-26-014205-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Інформації та її документального підтвердження щодо наявності підстав для здійснення закупівлі без використання електронної системи, зокрема додаткових обсягів робіт, зазначених в Обґрунтуванні підстави, затверджених 25.12.2025 директором Департаменту регіонального розвитку Київської обласної державної адміністрації, зокрема, виконання додаткових робіт (зазначити обсяги): додатковий обсяг демонтажних робіт, додаткові обсяги демонтажних робіт з підсиленням несучих конструкцій будівлі, влаштування оздоблення підлог та стін, зовнішнє оздоблення будівлі, ремонт покрівлі.
2. Дефектного акта, відповідно до якого враховані додаткові об’єми робіт, які не були враховані проєктною документацією раніше, та відкориговано проєктну документацію (додаток до експертного звіту від 22.12.2025 № V-0287-25/ПРОЕКСП).
3. Яким чином Замовником під час складання договірної ціни до договору враховано норми підпункту 4 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» щодо розрахунку загальновиробничих витрат на рівні не більше 10 відсотків суми прямих витрат.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
585bca0970d9488d80de239b18c00a82
Назва:
Відповідь
Дата опублікування:
16.02.2026 17:33
Опис:
Доброго дня!
Щодо першого питання.
Документами, які підтверджують наявні підстави для здійснення закупівлі без використання електронної системи є експертний звіт (позитивний) (додається) та дефектний акт (додається).
Щодо другого питання.
Дефектний акт додається.
Щодо третього питання.
Щодо врахування норм підпункту 4 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 при складанні договірної ціни до договору, повідомляємо, що під час визначення вартості робіт замовником було чітко дотримано вимоги щодо обмеження розміру загальновиробничих витрат на рівні, що не перевищує 10 відсотків суми прямих витрат.
Номер:
d6a31930ef4f482b94c3dd97cf385394
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
18.02.2026 10:37
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
24.02.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Капітальний ремонт багатоквартирного житлового будинку за адресою: вул. Проектна, буд. 4, смт. Макарів, Бучанського району, Київської області (Додаткові роботи)», (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-12-26-014205-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень, інформації щодо документально об’єктивних обставин стосовно продовження строку дії Договору будівельного підряду на додаткові роботи по об’єкту «Капітальний ремонт багатоквартирного житлового будинку за адресою: вул. Проектна, буд. 4, смт. Макарів, Бучанського району, Київської області» від 25.12.2025 № 64-25/1 до 31.01.2027 року.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
5afc48ed08514f1f9453736af3ecb601
Назва:
Відповідь
Дата опублікування:
23.02.2026 17:32
Опис:
Строк дії договору було продовжено у зв'язку із затримкою фінансування (документи на підтвердження додаються), а також з урахуванням того, що додаткові роботі технологічно пов'язані з основним договором строк дії якого становить до 31.01.2027.