-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з організації шкільного харчування в Великоглибочецькому ліцеї імені Ярослава Стецька Білецької сільської ради
Завершена
633 000.00
UAH з ПДВ
Номер:
593a009814294cfca31613aeb60ada60
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-01-19-000029
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
19.01.2026 00:00
Період моніторингу:
19.01.2026 12:07 - 10.02.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ТЕРНОПІЛЬСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
19.01.2026 № 6-з
Тернопіль
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 12 пункту 4, підпункту 13 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 №274
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку процедур закупівель для моніторингу, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
3. Контроль за виконанням даного наказу залишаю за собою.
Начальник Роман СНІГУР
Додаток
до наказу
Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Тернопільській області
від 19.01.2026 № 6-з
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер та дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу:
4. UA-2025-12-26-012144-a від 26.12.2025 - виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Шляхової О.Д. встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам законодавства, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання пояснення (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому встановлених порушень вимог пункту 43 Особливостей №1178.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 29 січня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Білецької сільської ради Тернопільського району Тернопільської області (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 26.12.2025 №967, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Шляхової Олесі Дмитрівни (далі – ФОП Шляхова О.Д.), протокольне рішення уповноваженої особи від 06.01.2026 за №04, повідомлення про намір укласти договір від 06.01.2026, договір про надання послуг за №02 від 12.01.2026 на суму 563 370,00 грн, пояснення Замовника від 23.01.2026, отримане через електронну систему закупівель.
Аналізом тендерної пропозиції ФОП Шляхової О.Д. на відповідність вимогам тендерної документації встановлено наступне.
Згідно вимог підпункту 5.1 пункту 5 додатку 5 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником зазначено вимогу до учасників торгів: «Повноваження учасника – фізичної особи, у тому числі фізичної особи-підприємця підтверджується поданням в складі тендерної пропозиції паспорта громадянина України або двосторонньої копії паспорта громадянина України у випадку, якщо такий паспорт оформлено у формі картки, що містить безконтактний електронний носій та копією Витягу про місце реєстрації, що відповідно до норм чинного законодавства України є невід’ємним додатком до ID-карти, або копією іншого документа, передбаченого ст.13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від №549VI 20.11.2012р. (зі змінами та доповненнями); довідкою про присвоєння ідентифікаційного коду».
В складі пропозиції ФОП Шляхова О.Д. не подала довідку про присвоєння ідентифікаційного коду.
На письмовий запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області від 20.01.2026 щодо вищевикладеного Замовником 23.01.2026 надано пояснення, які не спростовують факт порушення та зазначено: «…Відсутність довідки не вплинула на результати закупівлі та не створила переваг. ФОП Шляхова О. Д. не отримала жодних переваг у процедурі закупівлі внаслідок ненадання довідки про РНОКПП, оскільки її особу та статус підтверджено іншими документами; технічні та кваліфікаційні вимоги виконані; ціна пропозиції формувалася незалежно від наявності такого документа. Отже, відсутність довідки має формальний характер та не впливає на конкурентність процедури; прозорість; об’єктивність визначення переможця…».
Пунктом 43 Особливостей №1178 та пунктом 3 розділу 5 тендерної документації визначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Отже, на порушення вимог пункту 43 Особливостей №1178, Замовник не виявив зазначені невідповідності у тендерній пропозиції учасника ФОП Шляхової О.Д. та не надав можливості для їх усунення.
Період усунення порушень:
29.01.2026 10:52 - 13.02.2026 00:00
Дата публікації висновку:
29.01.2026 10:52
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Відповідно до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-12-26-012144-a за предметом закупівлі: «Послуги з організації шкільного харчування в Великоглибочецькому ліцеї імені Ярослава Стецька Білецької сільської ради» (код за ДК 021:2015 – ДК 021:2015 55510000-8 Послуги їдалень) (далі – Закупівля), Управління Західного офісу Державної аудиторської служби України в Тернопільській області зобов’язало Відділ освіти Білецької сільської ради Тернопільського району Тернопільської області здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у порядку, встановленому законодавством (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) з метою недопущення таких порушень у подальшому, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття відповідних заходів. На виконання вимог зазначеного висновку повідомляємо про вжиті заходи з усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
1. Уповноваженою особою Замовника враховано інформацію про виявлені під час моніторингу недоліки при розгляді тендерної пропозиції.
2. Під час подальшого розгляду тендерної документації уповноваженою особою Замовника буде забезпечено неухильне дотримання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей №1178.
3. Уповноважена особа Замовника пройде курс підвищення кваліфікації у сфері публічних закупівель у 2026 році з метою підвищення рівня професійної підготовки та недопущення аналогічних порушень у майбутньому.
4. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку буде оприлюднена через електронну систему закупівель інформація що свідчать про вжиття відповідних заходів.
Дата публікації звіту:
03.02.2026 16:05
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Порушення усунуто
Дата публікації:
09.02.2026 17:12
Запити/Пояснення
Номер:
5b680c16798d41e5baefcc388dd83f4e
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
20.01.2026 17:28
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
24.01.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з організації шкільного харчування в Великоглибочецькому ліцеї імені Ярослава Стецька Білецької сільської ради», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-12-26-012144-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), виникла потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Згідно вимог додатку 6 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Переможцем процедури закупівлі» тендерної документації замовником зазначено вимогу до переможця торгів надати: «Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі.
Документ повинен бути виданий / сформований / отриманий у поточному році.».
ФОП ШЛЯХОВА О. Д. не подала зазначений вище витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», виданий у 2026 році (поточному році).
У зв’язку з вищевикладеним надайте інформацію як Вами перевірялось питання відповідності ФОП ШЛЯХОВОЇ О. Д. вимогам додатку 6 до тендерної документації?
3. Згідно вимог підпункту 5.1 пункту 5 додатку 5 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації замовником зазначено вимогу до учасників торгів: «Повноваження учасника – фізичної особи, у тому числі фізичної особи-підприємця підтверджується поданням в складі тендерної пропозиції паспорта громадянина України або двосторонньої копії паспорта громадянина України у випадку, якщо такий паспорт оформлено у формі картки, що містить безконтактний електронний носій та копією Витягу про місце реєстрації, що відповідно до норм чинного законодавства України є невід’ємним додатком до ID-карти, або копією іншого документа, передбаченого ст.13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від №549VI 20.11.2012р. (зі змінами та доповненнями); довідкою про присвоєння ідентифікаційного коду».
В складі пропозиції ФОП ШЛЯХОВА О. Д. не подала довідку про присвоєння ідентифікаційного коду.
У зв’язку з вищевикладеним надайте інформацію як Вами перевірялось питання відповідності ФОП ШЛЯХОВОЇ О. Д. вимогам підпункту 5.1 пункту 5 додатку 5 до тендерної документації?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
f0330a87fa2c49018bd872c2b8e856f9
Назва:
Надання пояснення органу державного фінансового контролю щодо закупівлі – Послуги з організації шкільного харчування в Великоглибочецькому ліцеї імені Ярослава Стецька Білецької сільської ради
Дата опублікування:
23.01.2026 15:39
Опис:
Запит про надання пояснень:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з організації шкільного харчування в Великоглибочецькому ліцеї імені Ярослава Стецька Білецької сільської ради», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-12-26-012144-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), виникла потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів? Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Згідно вимог додатку 6 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Переможцем процедури закупівлі» тендерної документації замовником зазначено вимогу до переможця торгів надати: «Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі. Документ повинен бути виданий / сформований / отриманий у поточному році.».
ФОП ШЛЯХОВА О. Д. не подала зазначений вище витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», виданий у 2026 році (поточному році). У зв’язку з вищевикладеним надайте інформацію як Вами перевірялось питання відповідності ФОП ШЛЯХОВОЇ О. Д. вимогам додатку 6 до тендерної документації?
3. Згідно вимог підпункту 5.1 пункту 5 додатку 5 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації замовником зазначено вимогу до учасників торгів: «Повноваження учасника – фізичної особи, у тому числі фізичної особи-підприємця підтверджується поданням в складі тендерної пропозиції паспорта громадянина України або двосторонньої копії паспорта
громадянина України у випадку, якщо такий паспорт оформлено у формі картки, що містить безконтактний електронний носій та копією Витягу про місце реєстрації, що відповідно до норм чинного законодавства України є невід’ємним додатком до ID-карти, або копією іншого документа, передбаченого ст.13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від №549VI 20.11.2012р. (зі змінами та доповненнями); довідкою про присвоєння ідентифікаційного коду».
В складі пропозиції ФОП ШЛЯХОВА О. Д. не подала довідку про присвоєння ідентифікаційного коду. У зв’язку з вищевикладеним надайте інформацію як Вами перевірялось питання відповідності ФОП ШЛЯХОВОЇ О. Д. вимогам підпункту 5.1 пункту 5 додатку 5 до тендерної документації? У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом. Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
По першому питанню:
Розмір бюджетного призначення та очікувану вартість предмета закупівлі визначено згідно з наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», якою передбачені методи визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: 1) здійснення пошуку, збору та аналіз загальнодоступної інформації про ціну товару (тобто інформація про ціни, що містяться в мережі інтернет у відкритому доступі, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель «Прозоро», тощо; 2) отримання комерційних (цінових ) пропозицій від виробників, офіційних представників (дилерів), постачальників; 3) у разі обмеження конкуренції на ринку певних товарів та враховуючи їх специфіку при розрахунку використовуються ціни попередніх закупівель аналогічного товару та/або минулих періодів (з урахуванням індексу інфляції, зміни курсів іноземних валют); 4) визначення очікуваної вартості на основі регульованих тарифів та цін.
Відповідно до вказаної методики, при визначені очікуваної вартості предмету закупівлі товарів, робіт та послуг використовується один із методів формування очікуваної вартості предмету закупівлі та проведення моніторингу цін для подальшого укладення договорів.
Частиною 4 статті 4 Закону (в редакції чинній на час проведення закупівлі) передбачено, що для планування закупівель та підготовки до проведення закупівель замовники можуть проводити попередні ринкові консультації з метою аналізу ринку, у тому числі запитувати й отримувати рекомендації та інформацію від суб’єктів господарювання. Такі рекомендації та інформація можуть використовуватися замовником під час підготовки до проведення закупівлі, якщо вони не призводять до порушення статті 5 цього Закону. Консультації з ринком можуть проводитися через електронну систему закупівель шляхом надсилання запитань замовником та отримання відповідей від суб’єктів господарювання або шляхом організації відкритих зустрічей з потенційними учасниками. Проведення попередніх ринкових консультацій замовником не вважається участю суб’єктів господарювання у підготовці вимог до тендерної документації.
Розмір бюджетного призначення визначений відповідно до очікуваних бюджетних призначень на 2026 рік за КЕКВ 2230 з урахуванням потреби замовника у відповідних послугах. Очікувана вартість предмета закупівлі визначена на підставі наказу Мінекономіки від 18.02.2020 №275 ''Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі", обрано метод розрахунку очікуваної вартості товару/послуг, щодо яких проводиться державне регулювання цін і тарифів. Очікувана вартість закупівлі товарів/послуг, щодо яких проводиться державне регулювання цін і тарифів (відповідно до постанов, наказів, інших нормативно-правових актів органів державної влади, уповноважених на здійснення державного регулювання цін у відповідній сфері), визначається як добуток необхідного обсягу товарів/послуг та ціни (тарифу), затвердженої відповідним нормативно-правовим актом.
Очікувана вартість предмету закупівлі розрахована виходячи із орієнтовної кількості учнів, вихованців, граничної кількості днів та вартості харчування, встановленої рішенням сесії Білецької сільської ради від 23.12.2025 № 4968 «Про організацію харчування учнів закладів загальної середньої освіти Білецької сільської ради у 2026 році» ( рішення додається до пояснення).
Щодо обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета Закупівлі повідомляємо наступне:
Харчування учнів повинно повністю відповідати фізіологічній потребі дитячого організму у поживних речовинах та енергії відповідно до віково-статевих особливостей, а також вимогам санітарного законодавства та нормам харчування, встановленим постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 (зі змінами). Учасник розраховує ціну послуги відповідно до примірного чотиритижневого сезонного меню для різних вікових груп, що також враховують особливі дієтичні потреби здобувачів освіти/дітей (у разі їх наявності), потребу у лікувальному харчуванні (у разі прийняття відповідного рішення засновником закладу), та сезонність (осінь, зима, весна, літо). Кількість учнів може змінюватися відповідно до фактичного відвідування.
Кількість днів харчування (орієнтовна) –72 робочих днів, 12 660 порцій.
Учасник розраховує ціну послуги відповідно до циклічного чотиритижневого меню, але яка не має перевищувати 50 грн. за один обід для одного учня навчального закладу (вартість встановлено рішенням сесії органу місцевого самоврядування). Примірне чотиритижневе меню подано у Додатку №3 до тендерної документації.
Учасник повинен провадити заходи і процеси системи HACCP Учасника за місцем приготування їжі. Учасник повинен надати гарантійний лист у довільній формі з описом всіх обов’язкових процедур, які реалізують усі принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів, що засновані на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках (НАССР).
До ціни пропозиції учасника включаються податки і збори (обов’язкові платежі), що сплачуються або мають бути сплачені, а також інші витрати, передбачені для послуг даного виду, з урахуванням особливостей, зазначених в оголошенні, а саме: витрати на закупівлю продуктів, транспортні витрати, приготування їжі, а також витрати на прибирання та миття посуду, заробітна плата працівників, податки до бюджету, комунальні послуги, та інші обов’язкові платежі, що сплачуються або мають бути сплачені. До розрахунку ціни входять усі види послуг, у тому числі й ті, які доручатимуться для виконання третім особам. Учасник підтверджує включення до ціни його пропозиції усіх перелічених вище складових ціни та гарантує, що не врахована Учасником вартість окремих послуг не сплачується Замовником окремо та вважається врахованою у ціні його пропозиції.
Учасник, що виявив намір взяти участь у торгах відповідає за одержання будь-яких та всіх необхідних дозволів, ліцензій, сертифікатів (у тому числі експортних та імпортних) та інших документів, пов’язаних із поданням пропозиції конкурсних торгів, та самостійно несе всі витрати на їх отримання.
Харчування, що надається, повинно бути якісним та відповідати вимогам діючих стандартів та розробленого меню, проект якого подається у складі пропозиції. Учасник підтверджує зобов’язання погодити розроблене меню із уповноваженою особою навчального закладу та територіальним органом Держпродспоживслужби відповідно до чинного законодавства України.
Продукти, з яких готуються страви, не повинні містити синтетичних барвників, ароматизаторів, підсолоджувачів смаку, штучних консервантів. Продукти харчування та продовольча сировина повинні надходити разом із супровідними документами, які свідчать про їх походження та якість.
Відповідальність за якість продуктів харчування та продовольчої сировини, готової продукції покладається на учасника, що забезпечує харчування учнів.
Комплекс послуг з організації харчування дітей включає:
- забезпечення дітей харчуванням за взаємоузгодженим графіком.
- забезпечення приготування сніданків, проведення бракеражу готових страв за участю медичного працівника школи чи іншої визначеної керівником закладу відповідальною за проведення бракеражу особою/ами. У разі встановлення та актування бракеражем факту неякісного приготування готових страв їх заміна повинна бути проведена не пізніше ніж протягом двох годин (у відповідності до вимог п.24 постанови 305) та забезпечити дотримання вимог щодо відбору і зберігання добових проб страв.
- забезпечення їдальні закладу, де буде проводитись харчування дітей, столовим посудом, приборами, кухонним інвентарем, спецодягом, миючими та дезінфікуючими засобами згідно норм чинного законодавства.
- забезпечення їдальні усіма необхідними продуктами харчування, що мають відповідні сертифікати якості, декларації виробника тощо.
- забезпечення здійснення контролю за якістю сировини, готовими продуктами, санітарним станом шкільної їдальні відповідними органами.
Працівники, що здійснюватимуть харчування учнів, повинні мати медичні книжки відповідно до вимог чинного законодавства.
Кількість дітей протягом доби змінюється відповідно до реальної потреби Замовника. Учасник у пропозиції також враховує необхідність виконання послуг у вихідні та святкові дні.
Виготовлені страви повинні відповідати вимогам якості до виробів дитячого асортименту, технології приготування, санітарним нормам, термінам реалізації та гарантії якості. Харчові продукти, з яких готуються страви для учнів, повинні мати сертифікати якості, відповідати Держстандартам України. Постачальник не повинен використовувати в харчуванні дітей продукти харчування, які заборонені наказом Міністерства освіти і науки, Міністерства охорони здоров`я України № 620/563 від 15.08.2006р. «Щодо невідкладних заходів з організації харчування дітей у дошкільних, загальноосвітніх, позашкільних навчальних закладах».
При виконанні послуг учасник повинен використовувати наступні документи та враховувати законодавчі акти:
1. Закон України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» від 23.12.1997 № 771/97-ВР.
2. Наказ Міністерства охорони здоров’я України від 23.07.2002 № 280 щодо медичних оглядів.
3. Збірник рецептур страв та кулінарних виробів для ПГХ, 2005р .
4. Наказ Міністерства аграрної політики та продовольства України № 590 від 01.10.2012 «Про затвердження Вимог щодо розробки, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР)»
Чинні нормативні акти, які стосуються предмета закупівлі, який буде надаватися Учасником, що не перелічені вище, також повинні бути враховані при виконанні послуг.
Виконавець надає послугу з обов’язковим, але не виключним дотриманням вимог наступних нормативно-правових актів:
Закон України № 771/97-ВР від 23.12.1997 «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» (із змінами);
Закон України № 2042-VIII від 18.05.2017 «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, ветеринарну медицину та благополуччя тварин» (із змінами);
наказ Міністерства аграрної політики та продовольства України № 590 від 01.10.2012 «Про затвердження Вимог щодо розробки, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР)»;
наказ Міністерства аграрної політики та продовольства України № 446 від 08.08.2019 «Про затвердження форми акта, складеного за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР».
На виконання норм Постанови КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» Замовником забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на офіційному веб-сайті відділу освіти Білецького сільської ради Тернопільського району Тернопільської області за посиланням https://bilecka-gromada.gov.ua/news/1768983225/
По другому питанню:
Пояснення щодо перевірки відповідності ФОП Шляхової О. Д. вимогам Додатку 6 тендерної документації
На виконання запиту про надання пояснень повідомляємо наступне.
Відповідно до вимог Додатку 6 до тендерної документації переможець процедури закупівлі зобов’язаний надати повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», який містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, та який має бути виданий / сформований / отриманий у поточному році.
ФОП Шляховою О. Д. у складі документів переможця було подано відповідний витяг з інформаційно-аналітичної системи, який підтверджує відсутність судимості та будь-яких
обмежень, передбачених законодавством України. Документ був наданий у встановлений замовником строк та містив усю необхідну інформацію для підтвердження відповідності учасника вимогам п.47 Особливостей здійснення публічних закупівель в умовах воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
Разом з тим зазначаємо, що поданий витяг був сформований до початку 2026 року , а саме 29.12.2025 року, однак:
1. Тендерною документацією не встановлено вимоги щодо конкретної дати формування витягу, окрім загального формулювання «у поточному році», без уточнення наслідків подання документа, сформованого наприкінці попереднього року, за умови його чинності та актуальності на момент розгляду пропозиції.
2. Поданий ФОП Шляховою О. Д. витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості»:
- є чинним;
- містить актуальну інформацію;
- підтверджує відсутність судимості;
- не містить жодних відомостей, які могли б вплинути на можливість участі особи у процедурі закупівлі.
3. Відповідно до правозастосовної практики та позиції органів контролю, формальна різниця у даті видачі документа за відсутності змін у правовому статусі особи не може розцінюватися як невідповідність, якщо документ виконує свою функцію — підтверджує відсутність підстав, визначених статті пунктом 47 Особливостей.
4. Замовником під час розгляду пропозиції було перевірено:
o наявність документа;
o його зміст;
o відповідність суті вимогам тендерної документації;
o відсутність будь-яких застережень або обмежень щодо ФОП Шляхової О. Д.
5. Закупівля була оголошена 26 грудня 2025 року, тобто вимога щодо надання переможцем закупівлі витягу в поточному році, в я кому оголошена закупівлі є виконаною.
Таким чином, замовник дійшов обґрунтованого висновку, що поданий документ підтверджує відповідність учасника вимогам Додатку 6 тендерної документації, а формальна різниця в календарному році його видачі не впливає на зміст та правові наслідки документа і не є підставою для відхилення тендерної пропозиції.
Окремо наголошуємо, що предметом закупівлі є послуги з організації харчування учнів закладів освіти, які мають безпосереднє соціальне значення та спрямовані на реалізацію конституційного права дітей на належні та безпечні умови навчання і харчування. Переривання або затягування такої закупівлі з формальних підстав створювало б реальну загрозу порушення прав дітей та стабільності освітнього процесу, що є неприпустимим з огляду на публічний інтерес.
При цьому замовник діяв у суворій відповідності до принципів, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: пропорційності, добросовісності, максимальної ефективності використання бюджетних коштів та недискримінації учасників. Поданий ФОП Шляховою О. Д. витяг з інформаційно-аналітичної системи повністю підтверджував відсутність судимості та будь-яких обмежень, передбачених кримінальним законодавством, і за своїм змістом відповідав вимогам тендерної документації.
Формальне невідповідність року формування документа за відсутності змін у правовому статусі особи не впливала на зміст наданої інформації, її достовірність чи юридичну значущість, а отже не могла розцінюватися як істотне порушення. Застосування виключно формального підходу в даному випадку призвело б до безпідставного відхилення пропозиції, порушення принципу пропорційності та створення ризику зриву соціально важливої закупівлі.
Таким чином, рішення замовника щодо прийняття документів ФОП Шляхової О. Д. було обґрунтованим, законним, прийнятим з урахуванням фактичних обставин справи, змісту поданих документів та з дотриманням балансу між вимогами тендерної документації і публічним інтересом.
Крім того, пропозиція ФОП Шляхової О. Д. була найбільш економічно вигідною серед усіх поданих, що повністю відповідає одному з ключових принципів публічних закупівель — принципу максимальної економії та ефективності використання бюджетних коштів. У результаті прийняття пропозиції даного учасника було забезпечено економію бюджетних коштів у розмірі 69630,00 гривень, що є істотним показником ефективного та раціонального використання коштів місцевого бюджету. Відхилення такої пропозиції з формальних підстав, які не впливають на зміст та достовірність поданих документів, призвело б до необґрунтованого збільшення витрат бюджету та суперечило б як принципам Закону України «Про публічні закупівлі», так і інтересам територіальної громади.
Додатково повідомляємо, що з метою усунення будь-яких сумнівів та підтвердження відсутності підстав, визначених п.47 Особливостей, до даного пояснення додається витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» щодо ФОП Шляхової О. Д.,
сформований у 2026 році. Зазначений документ підтверджує, що станом на дату його формування інформація про притягнення до кримінальної відповідальності або наявність судимості відсутня. При цьому зміст наданого у 2026 році витягу повністю співпадає за суттю з інформацією, що містилася у витягу, поданому під час проведення процедури закупівлі, що ще раз підтверджує відсутність будь-яких правових підстав для відхилення тендерної пропозиції ФОП Шляхової О. Д.
По третьому питанню:
Пояснення щодо перевірки відповідності ФОП Шляхової О. Д. вимогам підпункту 5.1 пункту 5 Додатку 5 тендерної документації
На виконання запиту органу державного фінансового контролю повідомляємо наступне.
Відповідно до підпункту 5.1 пункту 5 Додатку 5 до тендерної документації Замовником було встановлено вимогу щодо підтвердження повноважень учасника – фізичної особи, у тому числі фізичної особи – підприємця, шляхом подання у складі тендерної пропозиції:
- паспорта громадянина України або двосторонньої копії паспорта громадянина України у формі ID-картки з безконтактним електронним носієм разом із витягом про місце реєстрації;
- або іншого документа, передбаченого статтею 13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр…»;
- довідки про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (ідентифікаційного коду).
У складі тендерної пропозиції ФОП Шляхової О. Д. було надано:
• копію паспорта громадянина України;
• витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.
Разом з тим, під час розгляду тендерної пропозиції Замовник керувався наступним.
1.Відомості про реєстраційний номер облікової картки платника податків фізичної особи-підприємця містяться в Єдиному державному реєстрі, що підтверджується:
- положеннями Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань»;
- відкритістю та офіційним характером даних ЄДР, які використовуються органами державної влади як достовірне джерело інформації.
2.Наданий витяг з ЄДР дозволяв ідентифікувати особу учасника, його статус фізичної особи-підприємця, а також підтверджував його реєстраційні дані, що в сукупності з копією паспорта забезпечувало можливість однозначної ідентифікації учасника процедури закупівлі.
3.Відсутність окремої довідки про присвоєння ідентифікаційного коду не впливала на зміст тендерної пропозиції, її правомірність та можливість перевірки учасника,
оскільки: відповідні відомості містяться в офіційному державному реєстрі; інформація була доступна для перевірки Замовником; відсутність окремого документа не створювала переваг учаснику та не впливала на результати оцінки.
Замовник при розгляді тендерної пропозиції діяв з урахуванням принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема добросовісної конкуренції; недискримінації учасників; пропорційності вимог; максимальної економії та ефективності.
Формальний підхід до відхилення тендерної пропозиції з підстав ненадання окремого документа, відомості з якого містяться в офіційному державному реєстрі, призвів би до необґрунтованого обмеження конкуренції та порушення принципу пропорційності.
З урахуванням викладеного, Замовник дійшов висновку, що тендерна пропозиція ФОП Шляхової О. Д. відповідає вимогам підпункту 5.1 пункту 5 Додатку 5 тендерної документації, а надані документи є достатніми для підтвердження особи учасника та його повноважень.
Вимога про надання ідентифікаційного коду не є самостійною підставою для встановлення повноважень ФОП.
Ідентифікаційний код не посвідчує особу та не підтверджує повноваження фізичної особи-підприємця на участь у процедурі закупівлі. Його призначення полягає виключно в податковому обліку особи.
Натомість:
• особу учасника підтверджує паспорт громадянина України;
• статус суб’єкта господарювання підтверджується витягом з ЄДР;
• сукупність цих документів дозволяє однозначно ідентифікувати учасника.
Таким чином, відсутність окремої довідки про РНОКПП не свідчить про відсутність повноважень та не створює жодних правових ризиків для замовника.
Ідентифікаційний код ФОП є відкритою інформацією та міститься в ЄДР
Відповідно до статей 9, 10 Закону України
«Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань» ідомості про реєстраційний номер облікової картки платника податків ФОП є частиною реєстраційних даних та містяться в Єдиному державному реєстрі.
Таким чином, Замовник мав об’єктивну можливість перевірити відповідні дані з офіційного державного джерела, що виключає необхідність дублювання інформації у вигляді окремої довідки.
Відсутність довідки не вплинула на результати закупівлі та не створила переваг
ФОП Шляхова О. Д. не отримала жодних переваг у процедурі закупівлі внаслідок ненадання довідки про РНОКПП, оскільки її особу та статус підтверджено іншими документами; технічні та кваліфікаційні вимоги виконані; ціна пропозиції формувалася незалежно від
наявності такого документа. Отже, відсутність довідки має формальний характер та не впливає на конкурентність процедури; прозорість; об’єктивність визначення переможця.
Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник зобов’язаний дотримуватись принципу пропорційності.
Відхилення пропозиції виключно через ненадання довідки, відомості з якої містяться в державному реєстрі, не впливають на кваліфікацію учасника, не змінюють зміст пропозиції,
було б надмірним та формальним заходом, що суперечить практиці органів контролю та судовій практиці, яка неодноразово виходила з пріоритету суті над формою.
З урахуванням дії правового режиму воєнного стану та необхідності забезпечення безперебійного здійснення закупівель та надання послуг з харчування неповнолітнім та малолітнім особам0які навчаються в закладах освіти під час воєнного стану, підхід Замовника був спрямований на:
• недопущення надмірного формалізму;
• забезпечення конкуренції;
• дотримання балансу між формальними вимогами та реальним змістом документів.
Таким чином, Замовник діяв у межах чинного законодавства, з дотриманням принципів публічних закупівель, а надані ФОП Шляховою О. Д. документи були достатніми для підтвердження її особи та повноважень.
Відсутність окремої довідки про присвоєння ідентифікаційного коду носить формальний характер та не може вважатися підставою для визнання пропозиції такою, що не відповідає вимогам тендерної документації