-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з проведення патологоанатомічного дослідження (розтин трупів з проведенням патологоанатомічного дослідження секційного матеріалу), послуги з проведення патогістологічного дослідження (біоптатів, операційного матеріалу та плаценти І категорії складності) (ДК 021:2015 85110000-3 Послуги лікувальних закладів та супутні послуги)
Завершена
2 133 691.30
UAH з ПДВ
Номер:
c71c5481c9e945ce807da137635cebe6
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-01-26-000025
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
26.01.2026 00:00
Період моніторингу:
26.01.2026 12:45 - 17.02.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРНІВЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
26.01.2026 № 7-З
Чернівці
Про початок моніторингу процедур закупівель/закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, пунктів 4 і 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119, із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.06.2022 № 186,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління Павло ПЕРЕПІЧКА
Витяг з Додатку до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області
від 26 січня 2026 року № 7-З
№ з/п, унікальний номер, дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір та опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
1. UA-2025-12-26-011318-a від 26.12.2025 – Дані автоматичних індикаторів ризиків.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Катерина СКУТАР
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами розгляду питання дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника КП «ОКНП «Чернівецьке обласне патологоанатомічне бюро»» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей № 1178, абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації та проєкту договору про закупівлю вимогам Закону та Особливостей № 1178; своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує розірвати договір про надання медичних послуг від 13.01.2026 № 15, укладений із КП «ОКНП «Чернівецьке обласне патологоанатомічне бюро»», та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 03 лютого 2026 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації та проєкту договору про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178) в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі; дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Центральна міська клінічна лікарня» Чернівецької міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік (ID: UA-P-2025-12-26-012851-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 26.12.2025 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 03.01.2026; тендерну пропозицію учасника Комунального підприємства «Обласне комунальне некомерційне підприємство «Чернівецьке обласне патологоанатомічне бюро»» (далі – КП «ОКНП «Чернівецьке обласне патологоанатомічне бюро»»); протокол розкриття тендерних пропозицій від 06.01.2026; протокольне рішення уповноваженої особи від 06.01.2026; повідомлення про намір укласти договір від 06.01.2026; договір про надання медичних послуг від 13.01.2026 № 15 на суму 2 132 498,30 грн без ПДВ; пояснення (інформація, документи) Замовника, надані 30.01.2026 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника КП «ОКНП «Чернівецьке обласне патологоанатомічне бюро»» встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником зазначено, що «під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги». Учасники процедури закупівлі подають тендерні пропозиції у формі електронного документа чи скан-копій через електронну систему закупівель. Тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог:
1) документи мають бути чіткими та розбірливими для читання;
2) тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП);
3) якщо тендерна пропозиція містить і скановані, і електронні документи, потрібно накласти КЕП на тендерну пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо.
Замовник не вимагає від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.
Замовник перевіряє КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. Під час перевірки КЕП повинні відображатися: прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа).»
Моніторингом встановлено, що під час подання тендерної пропозиції учасник КП «ОКНП «Чернівецьке обласне патологоанатомічне бюро»» підписав її шляхом накладення електронного підпису, проте, під час перевірки електронного підпису учасника КП «ОКНП «Чернівецьке обласне патологоанатомічне бюро»» на сайті центрального засвідчувального органу Міністерства цифрової трансформації України за посиланням https://czo.gov.ua/verify отримано такі дані щодо електронного підпису: підписувач - Гречко Дмитро Іванович, тип носія особистого ключа – «Незахищений», тип підпису – «Удосконалений», сертифікат – «Кваліфікований».
З огляду на зазначене, учасником подано тендерну пропозицію, підписану шляхом накладення на неї удосконаленого електронного підпису (УЕП), а не кваліфікованого (КЕП), що не відповідає вимогам пункту 1 розділу 3 тендерної документації, виходячи з наступного.
Відповідно до пункту 27 частини першої статті 1 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 № 2155-VIII (далі – Закон № 2155) кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.
У пункті 30 частини першої статті 1 Закону № 2155 зазначено, що кваліфікований сертифікат електронного підпису – це сертифікат електронного підпису, що видається кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг і відповідає вимогам, встановленим частиною другою статті 23 цього Закону;
В свою чергу, згідно з пунктом 12 частини другої статті 23 Закону № 2155 кваліфіковані сертифікати відкритих ключів (в т. ч. кваліфікований сертифікат електронного підпису) обов’язково повинні містити зазначення про те, що особистий ключ, пов’язаний з відкритим ключем, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, - у формі, придатній для автоматизованої обробки.
На відміну від КЕП, відповідно до пункту 59 частини першої статті 1 Закону № 2155 удосконаленим електронним підписом (далі – УЕП), що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, є підпис, що створюється з використанням кваліфікованого сертифіката електронного підпису, виданого кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг та не містить відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису.
Також, частиною другою статті 18 Закону № 2155 визначено, що у процесі підтвердження кваліфікованого електронного підпису чи печатки дійсність таких підпису чи печатки підтверджується, зокрема, за умови:
використання для створення кваліфікованого електронного підпису чи печатки кваліфікованого сертифіката електронного підпису чи печатки, який відповідає вимогам, встановленим частиною другою статті 23 цього Закону;
підтвердження того, що особистий ключ, який використовувався для створення кваліфікованого електронного підпису чи печатки, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки.
З огляду на відсутність даних про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису під час перевірки електронного підпису учасника КП «ОКНП «Чернівецьке обласне патологоанатомічне бюро»», останній підписав свою пропозицію шляхом накладення УЕП, що не відповідає вимогам тендерної документації.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області 27.01.2026 оприлюднило Замовнику запит про надання пояснень із зазначеної вище невідповідності.
На зазначений запит Замовник 30.01.2026 надав пояснення наступного змісту: «У ТД Замовником зазначено вимогу про підписання пропозиції «кваліфікованим електронним підписом (КЕП)». Водночас, ТД містить уточнення, що документи приймаються, якщо вони підписані електронним підписом, «що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису». Оскільки підпис учасника базується на кваліфікованому сертифікаті, він забезпечує високий рівень довіри та ідентифікації підписанта.»
Надане Замовником пояснення не спростовує порушення в частині підпису документів тендерної пропозиції учасником КП «ОКНП «Чернівецьке обласне патологоанатомічне бюро»» удосконаленим електронним підписом (УЕП), а не кваліфікованим (КЕП), оскільки Законом України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 № 2155-VIII чітко визначено вимоги, тип та ідентифікацію кваліфікованого електронного підпису (КЕП), яких учасником КП «ОКНП «Чернівецьке обласне патологоанатомічне бюро»» не було дотримано.
Відповідно до пункту 1 Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації для підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Замовником встановлена вимога про надання учасником:
довідки в довільній формі, з інформацією про виконаний аналогічний (аналогічні) за предметом закупівлі договір (договори) (не менше одного договору). Аналогічним вважається договір який є аналогічним за предметом закупівлі (підпункт 1.1.1. пункту 1 Додатку 1 тендерної документації);
не менше одного виконаного аналогічного договору, зазначеного в наданій Учасником довідці ( підпункт 1.1.2. пункту 1 Додатку 1 тендерної документації);
документ/и на підтвердження виконання в повному обсязі не менше ніж одного аналогічного договору, зазначеного в наданій Учасником довідці та/ або
лист-відгук (або рекомендаційний лист тощо) (не менше одного) від контрагента згідно з аналогічним договором, який зазначено в довідці та надано у складі тендерної пропозиції про належне виконання цього договору (підпункт 1.1.3. пункту 1 Додатку 1 тендерної документації).
Так, учасник КП «ОКНП «Чернівецьке обласне патологоанатомічне бюро»» надав довідку про виконання аналогічного договору (далі - Довідка), в якій зазначив один аналогічний договір – договір про надання послуг від 25.04.2025 № 113 (далі – Договір № 113).
Також, учасник КП «ОКНП «Чернівецьке обласне патологоанатомічне бюро»» завантажив зазначений у довідці аналогічний Договір № 113 та завантажив додаткову угоду від 30.12.2025 № 1 до нього, якою внесено зміни до Договору № 113 в частині зменшення суми Договору № 113.
Проте, разом із Довідкою та Договором № 113 учасник КП «ОКНП «Чернівецьке обласне патологоанатомічне бюро»» не завантажив документ/и на підтвердження виконання в повному обсязі аналогічного договору, зазначеного в наданій учасником Довідці та/ або лист-відгук (або рекомендаційний лист тощо) від контрагента згідно з аналогічним договором про належне виконання цього договору, чим не виконав вимоги, встановлені Замовником у підпункті 1.1.3. пункту 1 Додатку 1 тендерної документації.
З приводу встановленого порушення Замовник надав наступне пояснення: «…Вживання сполучника та/або» свідчить про те, що Замовник встановив альтернативну вимогу. Тобто учасник мав право вибору: надати або документи про виконання, або лист-відгук, або і те, і інше. На виконання цієї вимоги Учасником у складі пропозиції надано скан-копію аналогічного договору та Додаткову угоду до нього щодо зменшення ціни договору. Зазначена Додаткова угода засвідчує факт узгодження сторонами остаточної вартості фактично наданих послуг. Підписання такої угоди підтверджує, що зобов’язання за договором виконані в повному обсязі на суму, вказану в цій угоді, і сторони не мають претензій одна до одної щодо обсягів виконання. Таким чином, надана Додаткова угода є документом, що підтверджує виконання договору в розумінні вимог тендерної документації. Враховуючи, що ТД не містила вичерпного переліку конкретних назв документів (наприклад, виключно "Акт виконаних робіт"), надання Додаткової угоди є належним виконанням вимоги п. 1.1.3 Додатку 1.»
Надане Замовником пояснення не спростовує факту встановленого моніторингом порушення в частині недотримання учасником КП «ОКНП «Чернівецьке обласне патологоанатомічне бюро»» всіх вимог, встановлених Замовником у пункті 1 Додатку 1 тендерної документації задля підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності в учасника досвіду виконання аналогічного договору. Оскільки, у додатковій угоді від 30.12.2025 № 1 до Договору № 113 відсутня інформація, яка зазначена Замовником у поясненні, що «підписання такої угоди підтверджує, що зобов’язання за договором виконані в повному обсязі на суму, вказану в цій угоді, і сторони не мають претензій одна до одної щодо обсягів виконання», а зазначено лише про зменшення загальної вартості суми договору.
Відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Однак, Замовником під час розгляду тендерної пропозиції КП «ОКНП «Чернівецьке обласне патологоанатомічне бюро»» не було виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані зазначеним учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, та не було розміщено у визначений законодавством строк повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, чим не дотримано вимог пункту 43 Особливостей № 1178.
Згідно з абзацом 15 пункту 47 Особливостей № 1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Аналогічна вимога встановлена Замовником у Додатку 4 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Переможцем процедури закупівлі» тендерної документації. При цьому, у Додатку 4 Замовником зазначено, що такі документи повинні бути видані/сформовані / отримані у поточному році.
Моніторингом встановлено, що КП «ОКНП «Чернівецьке обласне патологоанатомічне бюро»», як переможець процедури закупівлі, після оприлюднення Замовником 06.01.2026 повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (далі – Повідомлення) не надав Замовнику у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель Повідомлення, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178, чим не дотримав вимог абзацу 15 пункту 47 Особливостей № 1178, Додатку 4 тендерної документації.
З приводу встановленого порушення Замовник надав наступне пояснення: «Керуючись ч. 5 ст. 47 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель. Оскільки скан-копії необхідних документів (зокрема щодо відсутності судимості) були завантажені учасником у складі тендерної пропозиції та були доступні для перегляду Замовником на момент визначення переможця, формальна вимога щодо їх повторного завантаження суперечила б зазначеній нормі Закону. …Відхилення найбільш економічно вигідної пропозиції учасника, який фактично підтвердив свою відповідність вимогам (шляхом надання документів у складі пропозиції та наявності інформації у відкритих реєстрах), через відсутність дублюючих файлів, було б непропорційним заходом…»
Надане Замовником пояснення не спростовує факту встановленого порушення, оскільки поняття «учасник процедури закупівлі» та «переможець процедури закупівлі» не є тотожними та чітко розмежовані у Законі. Так само, як і розмежовані вимоги щодо надання ними відповідної інформації та документів згідно з вимогами пункту 47 Особливостей № 1178.
Так, відповідно до пункту 37 частини першої статті 1 Закону учасник процедури закупівлі – фізична особа, фізична особа - підприємець чи юридична особа - резидент або нерезидент, у тому числі об’єднання учасників, яка подала тендерну пропозицію, а відповідно до пункту 18 частини першої статті 1 Закону переможець процедури закупівлі – учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною, та якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю.
У пункті 47 Особливостей № 1178 чітко встановлено вимоги окремо до учасника процедури закупівлі (підтверджує відсутність підстав, зазначених в цьому пункті (крім підпунктів 1 і 7 цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції) та вимоги до переможця торгів, а саме: «переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту».
Отже, на етапі подання, розкриття, розгляду та оцінки тендерних пропозицій (правовідносини між замовником та учасниками) – для учасників встановлені одні вимоги пункту 47 Особливостей № 1178, а на етапі після визначення переможця та до моменту укладення з ним договору (правовідносини між замовником та переможцем) – для переможця встановлені інші вимоги пункту 47 Особливостей № 1178.
Відповідно, на переможця покладаються додаткові обов’язки, окрім тих, які встановлені для учасника.
Таким чином, учасник повинен виконати вимоги пункту 47 Особливостей № 1178 при поданні тендерної пропозиції шляхом самостійного декларування у відповідних полях електронної системи закупівель, а у випадку, коли учасник переходить у статус переможця, то він вже як переможець, а не як учасник, повинен виконати вимоги пункту 47 Особливостей № 1178 шляхом завантаження відповідних документів.
Крім того, надані КП «ОКНП «Чернівецьке обласне патологоанатомічне бюро»» у складі тендерної пропозиції як учасника документи не відповідають вимозі Замовника, встановленій у Додатку 4 тендерної документації, що «такі документи повинні бути видані/сформовані / отримані у поточному році», позаяк вони отримані у минулому 2025 році, а саме: 19.11.2025. Поряд з цим, слід зазначити, що такі документи датовані 19.11.2025, тобто раніше дати оприлюднення оголошення про проведення даної процедури закупівлі – 26.12.2025. При цьому повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднено Замовником 06.01.2026.
Відповідно до вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Таким чином, Замовник в порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178 не відхилив переможця процедури закупівлі КП «ОКНП «Чернівецьке обласне патологоанатомічне бюро»» як такого, що не надав у спосіб, зазначений у Додатку 4 тендерної документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178, а уклав з ним договір про надання медичних послуг від 13.01.2026 № 15 на суму 2 132 498,30 грн без ПДВ.
Період усунення порушень:
03.02.2026 16:15 - 18.02.2026 00:00
Дата публікації висновку:
03.02.2026 16:15
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, відповідно до пункту 9.8 Договору та згідно із результатами моніторингу UA-M-2026-01-26-000025 Сторони дійшли взаємної згоди про дострокове розірвання Договору
Дата публікації звіту:
10.02.2026 09:28
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
.
Дата публікації:
10.02.2026 15:24
Запити/Пояснення
Номер:
e297a11a388d410fa01eb63b6645ca79
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
27.01.2026 10:25
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
31.01.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Послуги з проведення патологоанатомічного дослідження (розтин трупів з проведенням патологоанатомічного дослідження секційного матеріалу), послуги з проведення патогістологічного дослідження (біоптатів, операційного матеріалу та плаценти І категорії складності) (ДК 021:2015 85110000-3 Послуги лікувальних закладів та супутні послуги)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-12-26-011318-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Надайте інформацію та відповідні документи, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
3. Чи враховувалось Вами під час розгляду учасника КП «Обласне комунальне некомерційне підприємство «Чернівецьке обласне патологоанатомічне бюро»» те, що про тендерна пропозиція зазначеного учасника не відповідала умовам тендерної документації, а саме:
тендерна пропозиція учасника підписана незахищеним удосконаленим електронним підписом (УЕП), а не кваліфікованим електронним підписом (КЕП);
учасником не надано документ/и на підтвердження виконання в повному обсязі аналогічного договору, зазначеного в наданій учасником довідці та/ або
лист-відгук (або рекомендаційний лист тощо) від контрагента згідно з аналогічним договором, який зазначено в довідці?
4. Чому Вами не відхилено учасника КП «Обласне комунальне некомерційне підприємство «Чернівецьке обласне патологоанатомічне бюро»», якщо зазначений учасник після визначення його переможцем торгів не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178 шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення (06.01.2026) в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
c19620a5123a4eafbb9f731e40665731
Назва:
У відповідь на запит про надання інформації та відповідних документів у межах здійснення моніторингу UA-M-2026-01-26-000025 від 26.01.2026 р. повідомляємо наступне:
Дата опублікування:
30.01.2026 11:13
Опис:
1. Надайте інформацію та відповідні документи, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Враховуючи потребу в закупівлі послуг з проведення патологоанатомічного та патогістологічного дослідження, беручи до уваги клопотання виконуючого обов’язки медичного директора повідомляємо, що Замовником отримано комерційні пропозиції від потенційних учасників даного предмету закупівлі (скановані копії додаються). Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб медичного закладу та нормативно-правових актів МОЗ України. Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено статистичним аналізом загальнодоступної інформації про ціну предмета закупівлі. Замовником проведено моніторинг ринкових цін на аналогічні послуги, зокрема проаналізовано закупівлі, що проводили інші медичні заклади Чернівецької, Івано-Франківської та Вінницької областей. Розрахунок здійснено відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: згідно з пунктом 1 розділу ІІІ наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (зі змінами). Дана закупівля є необхідною для забезпечення виконання вимог НСЗУ за ПМГ щодо контрактування закладу та передбачена у затвердженому фінансовому плані підприємства на 2026 рік.
2. Чи враховувалось Вами під час розгляду учасника КП «Обласне комунальне некомерційне підприємство «Чернівецьке обласне патологоанатомічне бюро»» те, що про тендерна пропозиція зазначеного учасника не відповідала умовам тендерної документації, а саме: тендерна пропозиція учасника підписана незахищеним удосконаленим електронним підписом (УЕП), а не кваліфікованим електронним підписом (КЕП)
Замовник діяв у суворій відповідності до вимог власної тендерної документації (ТД). У ТД Замовником зазначено вимогу про підписання пропозиції «кваліфікованим електронним підписом (КЕП)». Водночас, ТД містить уточнення, що документи приймаються, якщо вони підписані електронним підписом, «що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису». Оскільки підпис учасника базується на кваліфікованому сертифікаті, він забезпечує високий рівень довіри та ідентифікації підписанта. Позиція Замовника узгоджується зі сталою практикою Органу оскарження (АМКУ), яка полягає у наступному: якщо тендерна документація не містить прямої вимоги щодо накладення КЕП виключно на захищеному носії (токені), то використання удосконаленого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті, вважається належним виконанням вимог документації.
3. Учасником не надано документ/и на підтвердження виконання в повному обсязі аналогічного договору, зазначеного в наданій учасником довідці та/ або лист-відгук (або рекомендаційний лист тощо) від контрагента згідно з аналогічним договором, який зазначено в довідці?
Умовами Додатку 1 до тендерної документації (ТД) було передбачено «1.1.3. Документ/и на підтвердження виконання в повному обсязі не менше ніж одного аналогічного договору, зазначеного в наданій Учасником довідці. та/ або лист-відгук (або рекомендаційний лист тощо) (не менше одного) від контрагента згідно з аналогічним договором, який зазначено в довідці та надано у складі тендерної пропозиції про належне виконання цього договору». Вживання сполучника та/або» свідчить про те, що Замовник встановив альтернативну вимогу. Тобто учасник мав право вибору: надати або документи про виконання, або лист-відгук, або і те, і інше.
На виконання цієї вимоги Учасником у складі пропозиції надано скан-копію аналогічного договору та Додаткову угоду до нього щодо зменшення ціни договору. Зазначена Додаткова угода засвідчує факт узгодження сторонами остаточної вартості фактично наданих послуг. Підписання такої угоди підтверджує, що зобов’язання за договором виконані в повному обсязі на суму, вказану в цій угоді, і сторони не мають претензій одна до одної щодо обсягів виконання. Таким чином, надана Додаткова угода є документом, що підтверджує виконання договору в розумінні вимог тендерної документації. Враховуючи, що ТД не містила вичерпного переліку конкретних назв документів (наприклад, виключно "Акт виконаних робіт"), надання Додаткової угоди є належним виконанням вимоги п. 1.1.3 Додатку 1.
4. Чому Вами не відхилено учасника КП «Обласне комунальне некомерційне підприємство «Чернівецьке обласне патологоанатомічне бюро»», якщо зазначений учасник після визначення його переможцем торгів не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178 шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення (06.01.2026) в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю?
Керуючись ч. 5 ст. 47 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель. Оскільки скан-копії необхідних документів (зокрема щодо відсутності судимості) були завантажені учасником у складі тендерної пропозиції та були доступні для перегляду Замовником на момент визначення переможця, формальна вимога щодо їх повторного завантаження суперечила б зазначеній нормі Закону.
Згідно зі ст. 5 Закону, закупівлі здійснюються за принципами максимальної економії, ефективності та пропорційності. Відхилення найбільш економічно вигідної пропозиції учасника, який фактично підтвердив свою відповідність вимогам (шляхом надання документів у складі пропозиції та наявності інформації у відкритих реєстрах), через відсутність дублюючих файлів, було б непропорційним заходом.
Враховуючи соціальну значущість закупівлі для виконання програми медичних гарантій НСЗУ, Замовник діяв з метою недопущення безпідставного зриву лікувального процесу, що узгоджується з позицією Верховного Суду щодо недопустимості надмірного формалізму (зокрема, постанова ВС у справі № 9901/383/19), коли формальні недоліки ставляться вище суті тендерної пропозиції.