-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Капітальний ремонт багатоквартирного житлового будинку по вул. Парковій, 7, в с-щі Бородянка Бучанського району Київської області (Додаткові роботи)
Завершена
23 295 984.60
UAH з ПДВ
Номер:
e000b80eb4b64877887528623b473f44
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-02-02-000010
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
30.01.2026 00:00
Період моніторингу:
02.02.2026 12:06 - 24.02.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
30.01.2026 Київ № 16
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту моніторингу та перевірок закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Голова Алла БАСАЛАЄВА
Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України «Про початок моніторингу процедур
закупівель / закупівель»
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
34 UA-2025-12-25-014242-a 25.12.2025 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Директор Департаменту
моніторингу та перевірок закупівель Олексій АЛЕКСАНДРОВ
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання щодо відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 83 Загальних умов та підпункту 4 пункту 1 Постанови № 1512.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо приведення умов Договору до вимог підпункту 4 пункту 1 Постанови № 1512 (з відповідним оприлюдненням в електронній системі закупівель) та недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 18 лютого 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту регіонального розвитку Київської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення (звіт про укладений договір), звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі відповідно до підпункту 8 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості), договір будівельного підряду на додаткові роботи по об’єкту «Капітальний ремонт багатоквартирного житлового будинку по вул. Парковій, 7, в с-щі Бородянка Бучанського району Київської області» від 24 грудня 2025 року № 32-25/1 на суму 23 295 984,60 грн. з ПДВ (далі – Договір), додаткову угоду від 06 лютого 2026 року № 1 до Договору, пояснення та документи надані Замовником 06 лютого 2026 року та 13 лютого 2026 року через електронну систему закупівель на запити Держаудитслужби.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1. Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено «Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві», затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668 (зі змінами та доповненнями) (далі – Загальні умови).
Пунктом 5 розділу «Укладення договору підряду» Загальних умов передбачені істотні умови договору підряду, зокрема джерела та порядок фінансування робіт (будівництва об’єкта).
Пунктом 83 Загальних умов визначено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду.
Відповідно до пункту 84 Загальних умов план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Під час проведення моніторингу встановлено, що Замовник уклав Договір з ТОВ «ПОЛІТЕК БУД», який не містить плану фінансування робіт як невід’ємної частини Договору, чим порушено вимоги пункту 83 Загальних умов.
На запит Держаудитслужби, наданий під час моніторингу відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону, Замовник 06 лютого 2026 року оприлюднив в електронній системі закупівель додаткову угоду від 06 лютого 2026 року № 1 до Договору, якою умови Договору приведені у відповідність до вимог Загальних умов.
1.2 З метою удосконалення підходів щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, а також щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії, в умовах воєнного та/ або надзвичайного стану Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 19 листопада 2025 року № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» (далі – Постанова № 1512).
Підпунктом 4 пункт у 1 Постанови № 1512 визначено, що на етапі договірної ціни та взаєморозрахунків загальновиробничі витрати встановлюються на рівні не більше 10 відсотків суми прямих витрат, адміністративні витрати - на рівні не більше 3 відсотків суми прямих витрат, кошторисний прибуток - на рівні не більше 15 відсотків суми прямих витрат.
Водночас, в Договірній ціні (Додаток 1 до Договору) прямі витрати становлять 17 011,236 тис. грн, в той час як Загальновиробничі витрати становлять 1 935,49800 тис. грн, тобто 11,38% від суми прямих витрат, що в свою чергу є недотриманням вимог підпункту 4 пункту 1 Постанови № 1512.
Згідно пункту 5 Постанови № 1512 зміни до договорів підряду на виконання робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, а також нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, укладених у порядку та на умовах, установлених до набрання чинності цією постановою, можуть бути внесені у разі прийняття сторонами (головний розпорядник бюджетних коштів/замовник/підрядник) рішення щодо уточнення умов договору підряду.
На запит Держаудитслужби, Замовник надав пояснення: «Відповідно п.5.13 Настанови загальновиробничі витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку загальновиробничих витрат, наведених в додатку 10 цієї Настанови.
Таким чином Замовником було застосовано принцип незворотності дії закону в часі, що є фундаментальною правовою нормою (в Україні це закріплено у Статті 58 Конституції України) та погоджено розрахунок загальновиробничих витрат в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) відповідно до п.5.13 Настанови».
Слід зазначити, що експертний звіту (Позитивний) від 19 грудня 2025 року № EX01:1202-1537-1704-0322, був складений після набрання чинності Постанови № 1512.
Враховуючи зазначене, надане пояснення не спростовує суті встановленого порушення вимог підпункту 4 пункту 1 Постанови № 1512, а також як наслідок наявний ризик зайвого витрачання бюджетних коштів.
Період усунення порушень:
20.02.2026 15:18 - 07.03.2026 00:00
Дата публікації висновку:
20.02.2026 15:18
Оскарження висновку в суді
Опис:
Висновок оскаржено в судовому порядку
Дата публікації:
06.03.2026 16:26
Дата відкриття провадження:
18.05.2026 00:00
Номер відкриття провадження:
320/20412/26
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Запити/Пояснення
Номер:
2d868e98311f449cbe3afcaf4d23990d
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
03.02.2026 17:05
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
07.02.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Капітальний ремонт багатоквартирного житлового будинку по вул. Парковій, 7, в с-щі Бородянка Бучанського району Київської області (Додаткові роботи)», (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-12-25-014242-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Інформації та відповідних розрахунків з підтвердними документами (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), очікуваної вартості предмета закупівлі та яка буде доступна для перегляду.
3. За рахунок якої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам здійснено фінансування зазначеної закупівлі (з зазначенням постанови (розпорядження) Кабінету Міністрів України, кодів програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету, у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК).
4. Інформації, чи здійснювалося фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
5. Пояснення (інформацію та документи) щодо підстав невідповідності додатку № 2 «Календарний графік фінансування робіт» до Договору від 24.12.2025 № 32-25/1 пункту 17 Постанови № 668 в частині не зазначення дати початку та закінчення всіх видів (етапів комплексів) робіт, передбачених цим договором у 2025 році.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
9795e36936a44fd791fe3536139ac29a
Назва:
Відповідь
Дата опублікування:
06.02.2026 12:40
Опис:
Доброго дня!
Щодо першого питання.
Надаємо експертний звіт (позитивний) та зведений кошторисний розрахунок.
Щодо другого питання.
Відповідно до Постанови КМУ №710, Замовники повинні оприлюднювати обґрунтування технічних/якісних характеристик, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості протягом 5 робочих днів з дня оголошення конкурентної процедури або переговорної процедури. Дана закупівля проведена без використання електронної системи, враховуючи це Замовник не розміщував обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), очікуваної вартості предмета закупівлі на сторінці власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів).
Щодо третього питання.
КПК 3111370
Постанова КМУ від 13 серпня 2024 р. № 986 (зі змінами)
Щодо четвертого питання.
Не здійснювалося
Щодо п'ятого питання.
Договір від 24.12.2025 № 32-25/1 приведений у відповідність вимог пункту 17 Постанови Кабінету Міністрів України № 668 від 01 серпня 2005 року «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» шляхом укладення Додаткової угоди №1 від 06.02.2026.
Номер:
693e0f0506ec41f48eb4c20b527b68a2
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
10.02.2026 15:26
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
14.02.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Капітальний ремонт багатоквартирного житлового будинку по вул. Парковій, 7, в с-щі Бородянка Бучанського району Київської області (Додаткові роботи)», (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-12-25-014242-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), щодо того, яким чином Замовником під час складання договірної ціни до договору враховано норми підпункту 4 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» щодо розрахунку загальновиробничих витрат на рівні не більше 10 відсотків суми прямих витрат.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
b110ec3a2bd7488c903614155a87482f
Назва:
Відповідь
Дата опублікування:
13.02.2026 10:01
Опис:
Доброго дня!
Відповідно додатку до експертного звіту (додається) коригування (перерахунок) кошторисної частини проєктної документації виконується відповідно до «Настанови з визначення вартості будівництва».
Відповідно п.5.13 Настанови загальновиробничі витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку загальновиробничих витрат, наведених в додатку 10 цієї Настанови.
Таким чином Замовником було застосовано принцип незворотності дії закону в часі, що є фундаментальною правовою нормою (в Україні це закріплено у Статті 58 Конституції України) та погоджено розрахунок загальновиробничих витрат в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) відповідно до п.5.13 Настанови.
Аналогічний кейс розглядався Державною аудиторською службою України під час моніторингу закупівлі за об’єктами, з наступними ідентифікаторами: UA-2025-12-03-020079-a, UA-2025-12-29-010845-a, UA-2025-12-28-000535-a