-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Реконструкція водопроводу по вул. Галицькій у селищі Розділ Стрийського району, Львівської області" Корегування
Завершена
1 756 659.49
UAH без ПДВ
Номер:
c5c30ddbd99d4cb2a2731b832ce10599
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-01-27-000036
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
27.01.2026 00:00
Період моніторингу:
27.01.2026 15:23 - 18.02.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
27.01.2026 №10
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
В.о. начальника Володимир ВОЇНСЬКИЙ
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 27.01.2026 №10.
Витяг з переліку процедур
закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2025-12-25-013656-a, 25.12.2025. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пунктів 10, 11 частини першої статті 10 Закону, пункту 15 Порядку №1082 та, відповідно, пунктів 3 та 13 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання укладання договору про закупівлю встановлено порушення норм частини першої статті 41 Закону, пунктів 3 та 17 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом з урахуванням Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, а саме на усунення порушень частини першої статті 41 Закону, пунктів 3 та 17 Особливостей №1178 привести умови договору у відповідність до вимог законодавства (зокрема, Настанови №281 та пункту 17 Загальних умов №668) з відповідним укладанням на опублікуванням додаткової угоди до договору про закупівлю, а у разі неможливості внесення змін до договору – вжити заходи щодо його припинення з дотриманням норм законодавства.
Крім того, здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), направлені на недопущення інших встановлених моніторингом порушень у подальшому.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 17 лютого 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правомірності та обґрунтування для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Особливості №1178), розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; укладання договору про закупівлю; внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства Новороздільської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік (UA-P-2025-12-25-015610-a); опубліковану в електронній системі закупівель в електронних полях інформацію про предмет та умови закупівлі; опубліковані 25.12.2025 звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, затверджене керівником Замовника обґрунтування щодо здійснення закупівлі на підставі підпункту 8 пункту 13 Особливостей №1178, договір про закупівлю від 17.12.2025 №499 з додатками; наявну в електронній системі закупівель інформацію щодо процедури закупівлі Замовника UA-2025-08-04-011575-a; додаткову угоду від 23.12.2025 №1 до договору від 17.12.та повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; опубліковані Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Моніторингом встановлено, що Замовником досліджувана закупівля проведена на підставі підпункту 8 пункту 13 Особливостей №1178 шляхом укладання договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель щодо закупівлі робіт з реконструкції водопроводу по вулиці у селищі.
Відповідно до пункту 13 Особливостей №1178 у разі укладення договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону, відповідно до цього пункту замовник протягом трьох робочих днів з дня його укладення оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, інформацію, визначену пунктом 10 частини першої статті 10 Закону, та обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту.
Одночасно, згідно з нормами пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі, а згідно з пунктом 11 частини першої статті 10 Закону – повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси (протягом трьох робочих днів з дня внесення змін до договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону).
Крім того, за нормами пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 (далі – Порядок №1082), замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), зміни до договору про закупівлю, зазначеного в другому і третьому частини першої статті 41 Закону (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, у разі зміни цін на них), у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 Закону.
Моніторингом встановлено, що Замовником 26.12.2025 в електронній системі закупівель оприлюднено додатки до договору від 23.12.2025 №29/25: Додаток №1 Відомість ресурсів, Додаток №2 Договірна ціна, Додаток №3 Календарний графік виконання робіт та Додаток №4 Календарний план-графік фінансування робіт, а також додаткову угоду №1 від 23.12.2025 до договору лише у форматі PDF, чим порушено вимоги пунктів 10, 11 частини першої статті 10 Закону, пункту 15 Порядку №1082, та, відповідно, пунктів 3 та 13 Особливостей №1178.
У наданому під час моніторингу поясненні Замовником зазначено, що додатки до договору та додаткова угода у машиночитувальному форматі у електронну систему закупівель не завантажились тільки по технічних причинах, а також що Замовником прийнято рішення завантажити додатково ці файли.
Однак вищевказане пояснення не спростовує факту встановленого порушення.
Слід зазначити, шо відповідно до пункту 6 Порядку №1082 у разі технічного збою під час унесення та/або заповнення інформації через автоматизоване робоче місце, що призводить до того, що інформація не розміщується або не оприлюднюється на веб-порталі чи в електронній системі закупівель, замовник отримує технічну підтримку на авторизованому електронному майданчику, на якому здійснюється внесення та заповнення інформації документів, у разі потреби замовник здійснюють свої дії повторно відповідно до вимог та в межах строків, установлених Законом.
Також, згідно з пунктом 21 Порядку функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2016 №166, оператор авторизованого електронного майданчика повинен забезпечити для замовників на безоплатній основі можливість вчинення усіх необхідних дій для проведення закупівлі та виконання інших вимог, встановлених Законом.
Замовником під час моніторингу документально не підтверджено наявність у нього технічних проблем/збою щодо оприлюднення договору про закупівлю та відповідних додатків до нього у машинозчитувальному форматі.
Натомість, Замовником під час моніторингу 05.02.2026 оприлюднено в електронній системі закупівель відповідні додатки до договору №29/25 від 23.12.2025 та додаткову угоду №1 від 23.12.2025 у машинозчитувальному форматі.
Відповідно до пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 та 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей. Також, за нормами частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Відповідно до пункту 17 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта, будівництва далі – Загальні умови №668) невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Однак, укладений договір №29/25 від 23.12.2025 (далі – Договір №29/25) містить як невід’ємну частину Додаток №3 Календарний графік виконання робіт, у якому відсутня інформація щодо дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором що є порушенням норм пункту 17 Загальних умов №668 та, відповідно, пунктів 3 та 17 Особливостей №1178 та частини першої статті 41 Закону.
За нормами статті 843 Цивільного кодексу України у договорі підряду визначається ціна роботи або способи її визначення, ціна роботи у договорі підряду включає відшкодування витрат підрядника та плату за виконану ним роботу.
Відповідно до пункту 5 Загальних умов №668 договірна ціна (визначена на основі кошторису, узгоджена сторонами і обумовлена у договорі підряду ціна (вартість) робіт) є істотною умовою договору, а відповідно до пункту 21 Загальних умов №668 договірна ціна визначається на основі кошторису з урахуванням вимог частини другої статті 7 Закону України «Про ціни і ціноутворення».
У частині другій статті 7 Закону України «Про ціни і ціноутворення» визначено, що при обчисленні вартості будівництва об’єктів (крім автомобільних доріг загального користування), що будуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії, застосовуються кошторисні норми України щодо ціноутворення у будівництві, затверджені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері містобудування та архітектури.
За умовами розділу 4 укладеного Договору №29/25 вид договірної ціни – тверда, договірна ціна є невід’ємною частиною цього договору; ціна пропозиції залишається незмінною, крім випадків, передбачених «Настановою з визначення вартості будівництва», затвердженою наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281 та випадків, визначених чинним законодавством.
У Договірній ціни на будівництво, що міститься у Додатку №2 до Договору №29/25 вказано, що така договірна ціна визначена як тверда в сумі 1 756 659,59 грн без ПДВ та включає в себе рядок «Податки, збори, обов’язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва» (Розрахунок №13) в сумі 87 832,97 грн, що включена до підсумку розділу І Договірної ціни та загальної суми Договірної ціни.
Згідно з наданим до моніторингу розрахунком П-137 до зведеного кошторисного розрахунку вищевказана сума (87 832,97 грн) є сумою єдиного податку в розмірі 5% від підсумку частин 1- 10 розділу І Договірної ціни.
Відповідно до пункту 5.1. Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 (із Змінами №1, №2, №3, №4, далі – Настанова №281), ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
У пункті 5.2. Настанови №281 визначено, що договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків.
Водночас, згідно з пунктом 5.34 Настанови №281 до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва. При цьому, у пункті 5.34 Настанови №281 вказано, що розмір цих витрат визначається, виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених законодавством.
Відповідно до наявної у публічному доступі в електронній системі закупівель інформації ФОП Маньків Л.Б., з яким Замовником укладено Договір 29/25, є платником єдиного податку 3 групи за ставкою 5 відсотків без реєстрації ПДВ.
Правові засади застосування спрощеної системи оподаткування, обліку та звітності, а також справляння єдиного податку визначені у Главі 1 Розділу XIV «Спеціальні податкові режими» Податкового кодексу України.
Зокрема, у пункті 291.2. статті 291 Глави 1 Розділу XIV Податкового кодексу України (далі – ПКУ) визначено, що спрощена система оподаткування, обліку та звітності – особливий механізм справляння податків і зборів, що встановлює заміну сплати окремих податків і зборів, встановлених пунктом 297.1 статті 297 цього Кодексу, на сплату єдиного податку в порядку та на умовах, визначених цією главою, з одночасним веденням спрощеного обліку та звітності.
Згідно з нормами пункту 293.1. статті 293 ПКУ ставки єдиного податку для платників 3 групи встановлюються у відсотках до доходу (відсоткові ставки), а відповідно до пункту 292.1. статті 292 ПКУ для фізичної особи – підприємця доходом платника єдиного податку є дохід, отриманий протягом податкового (звітного) періоду в грошовій формі (готівковій та/або безготівковій); матеріальній або нематеріальній формі, визначеній пунктом 292.3. цієї статті, для платників єдиного податку третьої групи - електронних резидентів (е-резидентів) – обсяг коштів, зарахованих на рахунок такого платника податків у банку.
У пункті 297.1. ПКУ визначено перелік податків та зборів, від обов'язку нарахування, сплати та подання податкової звітності щодо яких звільняються платники єдиного податку, серед яких: податку на прибуток підприємств (крім випадків, передбачених абз. 4, 3 і 4 підпункту 133.1.1 та підпунктом 133.1.4 пункту 133.1 статті 133 цього Кодексу); податку на доходи фізичних осіб у частині доходів (об’єкта оподаткування), що отримані в результаті господарської діяльності платника єдиного податку першої - четвертої групи (фізичної особи) та оподатковані згідно з цією главою; ПДВ з операцій з постачання товарів, робіт та послуг, місце постачання яких розташоване на митній території України (крім ПДВ, що сплачується фізичними особами та юридичними особами, які обрали ставку єдиного податку, визначену підпунктом 1 пункту 293.3 статті 293 цього Кодексу, а також що сплачується платниками єдиного податку четвертої групи) тощо.
Враховуючи, що згідно з вимогами ПКУ єдиний податок в розмірі 5% обраховується від загального доходу фізичних осіб-підприємців, які знаходяться на спрощеній системі оподаткування, і такі витрати не є компенсованими витратами, а також їх визначення законодавством у сфері будівництва, нормування у будівництві та містобудування не передбачається – до вартості будівництва об’єктів сума такого єдиного податку не включається.
Таким чином, включення до Договірної ціни за Договором №29/25 єдиного податку (окремим рядком, Розрахунок 13) є порушенням норм пунктів 5.1 та 5.34 Настанови №281, а отже, норм пунктів 3 та 17 Особливостей №1178 та частини першої статті 41 Закону.
У наданому під час моніторингу поясненні Замовником зазначено, зокрема, що відповідно до п.п.2 п.293.3 ПКУ відсоткова ставка єдиного податку для платників третьої групи встановлюється у розмірі 5% доходу у разі включення податку на додану вартість до складу єдиного податку, а також що пунктом 5.1 Настанови №281 визначено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються зокрема і кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів
Також у поясненні Замовник зазначив, що єдиний податок – це основний податок, який сплачує підрядник замість податку на прибуток та ПДВ та що єдиний податок є частиною виручки (доходу), а тому включається до собівартості та кінцевої ціни пропозиції, пунктом 5.34 Настанови №281 передбачено, що до складу ціни пропозиції учасника (договірної ціни) включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва.
Однак, спрощена система – особливий механізм справляння податків і зборів, який передбачає, що платник єдиного податку третьої групи звільняється від обов’язку нарахування, сплати та подання податкової звітності з відповідних податків (зокрема, податку на прибуток підприємств; податку на доходи фізичних осіб у частині доходів; ПДВ (якщо ПДВ включається до складу доходу).
Пунктом 5.34 Настанови №281 також передбачено, що до складу ціни пропозиції (договірної ціни) включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва.
Разом з тим, у пункті 5.34 Настанови №281 визначено, що розмір таких витрат (податків, зборів, обов’язкових платежів) визначається, виходячи не лише з норм, а й виходячи і з бази для їх нарахування, встановлених законодавством.
Як зазначено вище, базою для нарахування єдиного податку для платника єдиного податку 3 групи є дохід, отриманий протягом податкового (звітного) періоду.
З урахуванням норм статей 291 та 292 ПКУ, єдиний податок є податком, який належить до сплати безпосередньо платником такого податку та не належить до витрат, пов'язаних з виконанням робіт.
Єдиний податок – це податок на дохід (виручку) фізичної особи – підприємця та у разі включення суми єдиного податку окремим рядком до договірної ціни у договорі підряду такий податок стане частиною доходу, спрямується на рахунок платника єдиного податку (як оплата за договором) та увійде до складу оподаткованого доходу (відповідно до пункту 292.1. статті 292 ПКУ), з якого платник єдиного податку 3 групи повинен знову сплатити єдиний податок.
Слід зазначити, що згідно з положеннями пункту 1.2. розділу І Настанови №281 виробнича собівартість – сукупність прямих матеріальних витрат, прямих витрат на оплату праці, інших прямих витрат, а також змінних загальновиробничих та постійних розподілених загальновиробничих витрат. Одночасно, податки, збори та інші обов’язкові платежі, передбачені законодавством (крім податків і зборів, що включаються до собівартості будівельних робіт) віднесено до переліку адміністративних витрат, наведеного у Додатку 26 Настанови №281.
Отже, сума договору з виконавцем, який є платником єдиного податку 5%, є загальною вартістю робіт, а свій обов’язок зі сплати 5% єдиного податку виконавець покриває за рахунок цієї суми (тобто його податки закладені в його внутрішніх витратах, наприклад, у прибутку або адміністративних витратах).
Слід також зауважити, що у Договірній ціні за Договором №29/25 враховано і прибуток (195 565,35 грн), і адміністративні витрати (39 113,07 грн).
З врахуванням вищевикладеного, до Договірної ціни за Договором №29/25 єдиний податок у розмірі 5% (87 832,97 грн) окремим рядком включено всупереч положень кошторисних норм України щодо ціноутворення у будівництві (Настанова №281), чим недотримано вимог частини першої статті 41 Закону, пунктів 3 та 17 Особливостей №1178.
Період усунення порушень:
20.02.2026 12:21 - 07.03.2026 00:00
Дата публікації висновку:
20.02.2026 12:21
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання вимог Висновку Західного офісу Держаудитслужби України оприлюдненого в електронній системі закупівель відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», та керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» за результатами моніторингу процедури закупівлі «Реконструкція водопроводу по вул. Галицькій у селищі Розділ Стрийського району, Львівської області» Корегування» UA-2025-12-25-013656-a, повідомляємо, що Управлянням житлово-комунального господарства Новороздільської міської ради вжито заходів на усунення виявлених моніторингом порушень законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема:
з метою приведення у відповідність до вимог законодавства (зокрема, Настанови №281 та пункту 17 Загальних умов №668) умов договору №29/25 від 23.12.2025, між Замовником та Підрядником укладено додаткову угоду № 2 від 27.02.2026 року про внесення змін до додатку 2 «Договірна ціна» до Договору №29/25 від 23.12.2025 та оприлюднено в електроній системі закупівель. Зазначеною додатковою угодою також уточнено та приведено у відповідність згідно пункту 17 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою КМУ від 01.08.2025 №668 Додаток 3 «Календарний графік виконання робіт» до договору №29/25 від 23.12.2025, що став предметом зауважень, викладених у Висновку Західного офісу Держаудитслужби.
Окрім цього, вжито заходів, спрямованих на недопущення аналогічних порушень у подальшому, зокрема проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою щодо застосування вимог законодавства у сфері публічних закупівель, рекомендовано уповноваженій пройти додаткове навчання у сфері публічних закупівель з метою поглиблення знань та практичних навичок застосування законодавства у зазначеній сфері та мінімізації ризиків виникнення порушень.
Дата публікації звіту:
27.02.2026 15:48
Запити/Пояснення
Номер:
bd0ce52cb754492fbf2846ebed3a4670
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
02.02.2026 15:48
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
06.02.2026 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2025-12-25-013656-a, яка проведена управлінням житлово-комунального господарства Новороздільської міської ради (далі – Замовник).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Згідно пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі.
Крім того, згідно пункту 11 частини першої статті 10 Закону повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси - протягом трьох робочих днів з дня: внесення змін до договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону.
Пунктом 9 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №835, визначено, що для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати: текстові дані у форматі TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML.
Крім того, за нормами пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) такі, зокрема, файли: договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), зміни до договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому і третьому частини першої статті 41 Закону (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, у разі зміни цін на них), у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 Закону.
Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено додатки до договору від 23.12.2025 №29/25 (далі – Договір №29/25), та додаткову угоду №1 від 23.12.2025 до нього лише у форматі PDF.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
2. Пояснити причини не оприлюднення додатків до Договору №29/25 та додаткової угоди №1 до нього у машинозчитувальному форматі?
Під час моніторингу встановлено, що за умовами оприлюдненого в електронній системі закупівель договору від 23.12.2025 №29/25 (далі – Договір №29/25) Замовник доручає, а підрядник зобов’язується у відповідності до умов даного договору виконати роботи по об’єкту: «Реконструкція водопроводу по вул. Галицькій у селищі Розділ Стрийського району, Львівської області» Корегування, а Замовник зобов’язується прийняти ці роботи та оплатити їх.
При цьому, у пункті 1.2. Договору №29/25 визначено, що підрядник повинен виконати передбачені договором роботи у відповідності з положеннями державних стандартів, будівельних норм і правил, інших нормативних документів, проектно-кошторисної документації і Договору, а також КНУ «Настанови з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281.
Також, за умовами розділу 4 Договору №29/25 ціна цього договору визначається згідно з тендерною пропозицією переможця процедури закупівлі, вид договірної ціни – тверда, договірна ціна є невід’ємною частиною цього договору; ціна пропозиції залишається незмінною, крім випадків, передбачених «Настановою з визначення вартості будівництва», затвердженою наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281 та випадків, визначених чинним законодавством.
Аналізом Договірної ціни на будівницвто, що міститься у Додатку №2 до укладеного Договору №29/25 встановлено, що така договірна ціна визначена як тверда в сумі 1 756 659,59 грн без ПДВ та включає в себе рядок «Податки, збори, обов’язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва» (розрахунок №13) із сумою 87 832,97 грн, що включена до підсумку розділу І договірної ціни та загальної суми договірної ціни.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 5.1. Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281 (далі – Настанова №281) визначено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується па підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних втрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у цупкі і 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов`язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов'язкових платежів.
Пунктом 5.34 Настанови №281 також передбачено, що до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва.
Разом з тим, у пункті 5.34 настанови №281 визначено, що розмір таких податків, зборів, обов’язкових платежів визначається, виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених законодавством.
Відповідно до наявної у публічному доступі інформації – ФОП Маньків Л.Б., з яким Замовником укладено Договір 29/25, є платником єдиного податку 3 групи.
За нормами статті 293 Податкового кодексу України ставки єдиного податку для платників третьої групи - у відсотках до доходу (відсоткові ставки), а відповідно до статті 292 Податкового кодексу України доходом платника єдиного податку (фізичної особи – підприємця) є дохід, отриманий протягом податкового (звітного) періоду в грошовій формі (готівковій та/або безготівковій); матеріальній або нематеріальній формі, визначеній пунктом 292.3 цієї статті.
Також, відповідно до пункту 16-1 Підрозділу 10 «Інші перехідні положення» Податкового кодексу України платниками військового збору є платники єдиного податку третьої групи, для яких об’єктом оподаткування збором є доходи, визначені статтею 292 цього Кодексу.
Враховуючи, що згідно з вимогами Податкового кодексу України єдиний податок в розмірі 5% та військового збору в розмірі 1%, обраховуються від загального доходу фізичних осіб-підприємців та/або юридичних осіб, які знаходяться на спрощеній системі оподаткування, і такі витрати не є компенсованими витратами, а також їх визначення законодавством у сфері будівництва, нормування у будівництві, містобудування, просторового планування територій та архітектури не передбачається тому до вартості будівництва об’єктів не включаються.
Зазначене вище підтверджується у листі-роз’ясненні Міністерства розвитку громад та територій України від 08.09.2025 №1673.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3 Надати обгрунтовану інформацію щодо правомірності включення до договірної ціни у Договорі №29/25 (Додаток №2 до договору) податків, зборів, обов’язкових платежів (розрахунок №13) в сумі 87 832,97 грн та зазначити, які саме податки/збори включені до такого розрахунку.
4. Надати до моніторингу розрахунок №13 до договірної ціни у Договорі №29/25 (Додаток №2 до договору).
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
eb323ff66132444f89702789dc81a6cd
Назва:
Пояснення на запит
Дата опублікування:
05.02.2026 16:40
Опис:
Щодо питання 1. Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно до потреб замовника у закупівлі з урахуванням вимог законодавства, зокрема відповідно до вимог чинних кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» затверджені наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281. Замовником на підставі завдання на проектування було розроблено проектну документацію на об’єкт «Реконструкція водопроводу по вул. Галицькій у селищі Розділ Стрийського району, Львівської області» Корегування» та проведено її експертизу, результатом якої було отримано позитивний Експертний звіт щодо розгляду проектної документації за робочим проектом № 04-04/572 від 18 грудня 2025 року. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі відповідають відомості обсягів робіт та підсумковій відомості ресурсів.
Очікувана вартість визначена відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 18.02.2020 № 275, а саме згідно п. 4 Розділу ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі від 18.02.2020 р. № 275 очікувана вартість закупівлі робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції (крім тих, що стосуються автомобільних доріг загального користування) визначається з урахуванням кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, відповідно до розробленої та затвердженої проектно - кошторисної документації. Враховуючи вищезазначене, для розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі замовник керувався зведеним кошторисним розрахунком вартості об’єкта будівництва, який є частиною проектно - кошторисної документації.
Щодо питання 2. Замовником своєчасно оприлюднено договір про закупівлю №29/25 від 23.12.2025 із усіма його додатками та зміни до договору про закупівлю (додаткова угода № 1 від 23.12.2025) у форматі PDF, проте у машинозчитувальному форматі в електронну систему закупівель завантажено у машинозтитувальному форматі виключно договір №29/25 від 23.12.2025 та додаток до договору, що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси. Уповноважена пояснює це тим, що тільки по технічних причинах інші додатки до договору №29/25 від 23.12.2025 та додаткова угода №1 від 23.12.2025 у машинночитувальному форматі у електронну систему закупівель не завантажились, оскільки що і сам договір №29/25 від 23.12.2025, що і додаткова угода №1 від 23.12.2025 та додатки до них оприлюднювалась в один і той же робочий день. Замовником прийнято рішення завантажити додатково ці файли. Крім того вжиті необхідні заходи направлені на попередження та запобігання таких порушень, а саме, надано можливість пройти навчання з питань публічних закупівель та недопущення невиконання, неналежного виконання чи недотримання вимог законодачих та нормативно-правових актів у сфері публічних закупівель.
Щодо питання 3. Уважно ознайомившись з Листом від 08.09.2025 №1673 (далі Лист) щодо включення єдиного податку та військового збору до договірної ціни будівельних робіт Міністерства розвитку громад та територій України надаємо пояснення про наступне. Визначення «загального прибутку» ФОП/ юридичних осіб, на яке є посилання у Листі, від якого начебто вираховується 5% єдиного податку відсутнє в Податковому кодексі України (далі ПКУ), як і відсутнє визначення «компенсовані витрати». Натомість, відповідно до положень ПКУ (п.п.2 п.292.1) доходом платника єдиного податку для юридичної особи є будь-який дохід, включаючи дохід представництв, філій, відділень такої юридичної особи, отриманий протягом податкового (звітного) періоду в грошовій формі (готівковій та/або безготівковій); матеріальній або нематеріальній формі, визначеній пунктом 292.3 цієї статті. Також, відповідно до п.п.2 п.293.3 ПКУ відсоткова ставка єдиного податку для платників третьої групи встановлюється у розмірі 5 відсотків доходу у разі включення податку на додану вартість до складу єдиного податку. Пунктом 5.1 Настанови визначено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються зокрема і кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів. Єдиний податок – це основний податок, який сплачує підрядник замість податку на прибуток та ПДВ. Єдиний податок є частиною виручки (доходу), а тому включається до собівартості та кінцевої ціни пропозиції. Також, п.5.34 Настанови передбачено, що до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва. Розмір цих витрат визначається, виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених законодавством. За умовами розділу 4 Договору №29/25 ціна цього договору визначається згідно з тендерною пропозицією переможця процедури закупівлі, вид договірної ціни – тверда, договірна ціна є невід’ємною частиною цього договору; ціна пропозиції залишається незмінною, крім випадків, передбачених «Настановою з визначення вартості будівництва», затвердженою наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281 та випадків, визначених чинним законодавством. Тож підрядником ФОП Маньків Л.Б. до Договору 29/25 від 23.12.2025р. надано Договірну ціну та підтверджуючі розрахунки за статтями витрат, у відповідності до вимог «Настанови з визначення вартості будівництва» (зі змінами), затвердженої Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві», зокрема розрахунок податку (Розрахунок 13).
Одночасно повідомляємо,що замовник у своїй діяльності керується чинними нормативно - правовими актами, а листи Міністерств носять виключно рекомендаційний та інформативний характер і не встановлюють норм права.
Щодо питання 4. Надаємо розрахунок № 13 до Договірної ціни у Договорі №29/25 від 23.12.2025 (Додаток №2 до договору).