• Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Плитка керамічна

Завершена

591 382.00 UAH з ПДВ
Номер: e1c690e05f1e4162abf2a866beb42fcc
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2026-01-19-000032
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 19.01.2026 00:00
Автор: ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ, UA-EDR 40477150
Період моніторингу: 19.01.2026 15:40 - 10.02.2026 00:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ НАКАЗ 19.01.2026 Одеса № 12 Про початок моніторингу процедур закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами), пункту 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, НАКАЗУЮ: 1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель , зазначених у додатку до цього наказу. 3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Південного офісу Держаудитслужби Тетяну Миколаївну СВІРГОЦЬКУ. Начальник Олександр СТАВНІЙЧУК Додаток до наказу Південного офісу Держаудитслужби від 19.01.2026 № 12 Витяг з переліку процедур закупівель щодо яких здійснюється моніторинг процедур закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/ або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі Відповідальні особи за проведення моніторингу процедур закупівель унікальний номер дата оприлюднення 1 2 3 4 5 6 UA-2025-12-25-011991-a 25.12.2025 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель. Начальник відділу контролю у сфері закупівель Світлана САМОКІШ
Адреса: Ukraine, Одеса
Контактна особа: ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.), +38 (0 66) 719-35-16, d.o.morozov@dasu.gov.ua
Етапи закупівельного процесу:
  • Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог підпунктів 1 та 2 пункту 44 Особливостей, частини першої статті 5 Закону. За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому шляхом розгляду тендерних пропозицій відповідно до вимог тендерної документації, Закону та Особливостей, а також притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 28 січня 2026 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління поліції охорони в Одеській області (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника (протокол від 25.12.2025 № 187), тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ПТПФ Меркурій» (далі – ТОВ «ПТПФ Меркурій») та товариства з обмеженою відповідальністю «МС8 Групп» (далі – ТОВ «МС8 Групп»), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 06.01.2026 № 1 та № 2, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 06.01.2026 в електронній системі закупівель, договір про закупівлю товарів від 14.01.2026 № 22 (далі – Договір), пояснення та документи, надані Замовником 23.01.2026 та 27.01.2026 на запити Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель. За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено. За результатами оцінки тендерних пропозицій електронною системою закупівель автоматично визнано найбільш економічно вигідною тендерну пропозицію ТОВ «ПТПФ Меркурій» остаточною ціновою пропозицією 439 689,60 гривень з ПДВ. Згідно з протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 06.01.2026 № 1 (далі – Протокол) Замовником відхилено тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «ПТПФ Меркурій» на підставі підпунктів 1 та 2 пункту 44 Особливостей, а саме: учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей; тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону. Відповідно до Протоколу тендерна пропозиція учасника ТОВ «ПТПФ Меркурій» підлягає відхиленню на підставі не виправлення учасником виявлених Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідностей, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення, зокрема у тендерній пропозиції від 31.12.2025 б/н відсутня інформація про одиницю виміру розміру товару відповідно до вимог пункту 12 Додатка 6 до ТД, а також учасником не наданий зразок товару відповідно до вимог пункту 36 Додатка 6 до ТД. Аналізом підстави відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «ПТПФ Меркурій», зазначеної у Протоколі, встановлено. Відповідно до вимог пункту 12 Додатка 6 до ТД учасник процедури закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозиції заповнену тендерну пропозицію у формі, наведеній у Додатку 1 до ТД. Вказана форма передбачає зокрема зазначення учасником процедури закупівлі розміру товару. На виконання даної вимоги учасником процедури закупівлі ТОВ «ПТПФ Меркурій» у складі тендерної пропозиції була надана форма «Тендерна пропозиція» від 31.12.2025 б/н, яка містить інформацію про розміри плитки керамічної. Замовник в електронній системі закупівель розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі ТОВ «ПТПФ Меркурій» у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, у якому зокрема зазначив про те, що за результатами перевірки форми «Тендерна пропозиція» від 31.12.2025 б/н встановлено, що вказаний розмір товару не містить одиницю виміру, чим не дотримано вимоги пункту 12 Додатка 6 до ТД. Відповідно до Протоколу Замовник відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «ПТПФ Меркурій» у тому числі на підставі не виправлення вказаної невідповідності. Проте форма тендерної пропозиції, наведена у Додатку 1 до ТД, не містить вимоги щодо зазначення одиниці виміру розміру плитки. Слід зазначити, що інформація про одиницю виміру розміру товару (мм) вказана у паспортах якості, наданих учасником ТОВ «ПТПФ Меркурій» у складі тендерної пропозиції (файли: «Delicato 600x600.pdf», «Delicato 600x1200pdf.pdf», «Urban 600x1200.pdf», «Urban Stone 600x1200.pdf»). На запит Південного офісу Держаудитслужби від 20.01.2026 стосовно відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ПТПФ Меркурій» з вказаної підстави Замовник 23.01.2026 надав пояснення, у якому зокрема зазначив: «…У свою чергу, ТОВ «ПТПФ Меркурій» у тендерній пропозиції у ячейках стовпчика із найменуванням запропонованого товару в таблиці ймовірно вказав розмір товару, проте не вказав одиницю виміру, чим порушено вимоги підпункту 3.1. пункту 5 розділу 3 тендерної документації та пункту 12 додатку 6 до тендерної документації… Цивільним кодексом України (ст. 669) встановлено що розмір, як частина характеристики кількості, встановлюється в договорі купівлі-продажу у відповідних одиницях виміру. Разом з тим, розмір товару є істотною умовою договору, яка фіксується у Специфікації товару (додаток № 1 проєкту договору) та при маркуванні та прийманні товару (підпункт 5.4. проєкту договору). Згідно з частиною першою статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ) та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених Законом. Відповідно до частини четвертої статті 41 Закону та пункту 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону переможця процедури закупівлі. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зазначених у пункті 19 Особливостей. Таким чином, Законом встановлено імперативну норму, згідно з якою зміна істотних умов договору про закупівлю може здійснюватись виключно у випадках, визначених у пункті 19 Особливостей. Крім того, укладаючи договір про закупівлю, сторони мають узгодити всі його істотні умови. Оскільки Закон не містить переліку істотних умов договору про закупівлю, Замовник повинен керуватися нормами ЦКУ. Так, відповідно до ст. 638 ЦКУ договір є укладеним лише в тому випадку, якщо сторони за договором у належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Як передбачено ч. 1 ст. 638 ЦКУ, істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди... ТОВ «ПТПФ Меркурій, не вказав одиницю виміру розміру запропонованого товару та не скористався свої правом на виправлення виявлених замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей… Водночас, навіть якщо зробити припущення що зазначені учасником числа все ж таки є розміром товару, Замовник не має права самостійно вирішувати в яких саме одиницях виміру вказав учасник ТОВ «ПТПФ Меркурій» розмір товару у тендерній пропозиції та як наслідок, не може встановити що надані документи (паспорти якості товару (файли: «Delicato 600x600.pdf», «Delicato 600x1200pdf.pdf», «Urban 600x1200.pdf», «Urban Stone 600x1200.pdf»)), що підтверджують відповідність запропонованого товару вимогам тендерної документації, надані саме на запропонований учасником ТОВ «ПТПФ Меркурій» товар…». Вказане пояснення не обґрунтовує рішення Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ПТПФ Меркурій» з огляду на таке. Учасник процедури закупівлі ТОВ «ПТПФ Меркурій» під час подання тендерної пропозиції у повному обсязі дотримався форми «Тендерна пропозиція», що наведена у Додатку 1 до ТД, зокрема – вказав розміри товару, що пропонується учасником, які відповідають технічним вимогам, встановленим Замовником у Додатку 2 до ТД. Крім того, Замовник у пункті 35 Додатка 6 до ТД встановив вимогу щодо надання учасниками у складі тендерної пропозиції оригіналу паспорту або сертифікату якості товару, що пропонується до постачання по кожній окремій позиції, який містить необхідні дані: назву товару, позначення стандарту, та технічні характеристики товару (водопоглинання та клас зносостійкості). У свою чергу, учасник процедури закупівлі ТОВ «ПТПФ Меркурій» надав у складі тендерної пропозиції паспорти якості на товар, що пропонується до постачання (файли: «Delicato 600x600.pdf», «Delicato 600x1200pdf.pdf», «Urban 600x1200.pdf», «Urban Stone 600x1200.pdf»). Таким чином, вказані паспорти якості є частиною тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПТПФ Меркурій», отже Замовник був зобов’язаний розглянути вказані паспорти якості та врахувати інформацію, зазначену в них, зокрема стосовно одиниці вимірювання розміру товару, що пропонується до постачання. Враховуючи вищезазначене, учасник процедури закупівлі ТОВ «ПТПФ Меркурій» виконав вимоги пункту 12 Додатка 6 до ТД. Відповідно до вимог пункту 36 Додатка 6 до ТД для підтвердження та перевірки відповідності технічним вимогам запропонованого товару учасник процедури закупівлі повинен надати зразок товару, який пропонується до постачання, в одному екземплярі, скріплений ярликом з відміткою учасника, в якому зазначається найменування товару, найменування учасника та виробника зразку. У вказаному пункті Замовник також зазначає про те, що передача зразку предмету закупівлі для перевірки його на відповідність вимогам Замовника здійснюється до закінчення строку подання тендерних пропозицій за адресою: 65074, Одеська обл., м. Одеса, вул. Академіка Філатова, 70-А, каб. № 415. Замовник в електронній системі закупівель розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі ТОВ «ПТПФ Меркурій» у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, у якому зокрема зазначив про те, що учасником не наданий зразок товару, який пропонується до постачання. Відповідно до Протоколу Замовник відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «ПТПФ Меркурій» у тому числі на підставі не виправлення вказаної невідповідності. Відповідно до абзацу другого пункту 31 Особливостей тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Отже, зразок товару, який пропонується до постачання, передачу якого до закінчення строку подання тендерних пропозицій вимагає Замовник у пункті 36 Додатка 6 до ТД, не є частиною тендерної пропозиції, оскільки не надається в електронній формі через електронну систему закупівель. Крім того, відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. Водночас згідно з пунктом 3 частини першої статті 5 Закону закупівлі здійснюються зокрема за принципами відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. На запит Південного офісу Держаудитслужби від 20.01.2026 стосовно відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ПТПФ Меркурій» з вказаної підстави Замовник 23.01.2026 надав пояснення, у якому зокрема зазначив: «Відповідно до частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Ураховуючи викладене, вимоги в тендерній документації, а також перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність зазначеним критеріям, встановленим у тендерній документації, визначається замовником самостійно згідно із законодавством, виходячи зі специфіки предмета закупівлі з урахуванням частини четвертої статті 5 Закону та дотриманням принципів, закріплених у статті 5 Закону. Встановлена у пункті 3 пункту 6 розділу 3 тендерної документації та пункту 36 додатку 6 до тендерної документації вимога щодо надання зразку товару, який пропонується до постачання, зумовлена тим що, лише таким чином в Замовника є можливість перевірити відповідність запропонованого товару вимогам до предмета закупівлі згідно з технічною специфікацією, які визначені у додатку 2 до тендерної документації, зокрема, таким як колір та дизайн, а також, після укладання договору про закупівлю, використовувати наданий зразок товару як еталон – для подальшого прийняття товару за якістю». Вказане пояснення не обґрунтовує рішення Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ПТПФ Меркурій», оскільки зразок товару, який пропонується до постачання, передачу якого до закінчення строку подання тендерних пропозицій вимагає Замовник у пункті 36 Додатка 6 до ТД, не є частиною тендерної пропозиції. Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція учасника процедури закупівлі ТОВ «ПТПФ Меркурій» не містить невідповідностей вимогам, встановленим Замовником у ТД. Отже, на порушення вимог підпунктів 1 та 2 пункту 44 Особливостей Замовником безпідставно відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ПТПФ Меркурій», з підстав, зазначених у Протоколі. Також, оскільки Замовником безпідставно відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ПТПФ Меркурій», остаточна цінова пропозиція якого є меншою на 151 309,08 грн, ніж пропозиція учасника процедури закупівлі ТОВ «МС8 Групп», якого визначено переможцем процедури закупівлі, Замовником не дотримано принципи здійснення публічних закупівель, визначених частиною першою статті 5 Закону, зокрема: максимальна економія, ефективність та пропорційність; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі / спрощеної закупівлі. На запит Південного офісу Держаудитслужби від 22.01.2026 щодо стану виконання Договору Замовник 27.01.2026 надав пояснення, у якому зазначив про те, що «Оплата по Договору відбувалась 19.01.2026 згідно рахунку № 3 від 16.01.2026 у сумі 590 998,68 грн».
Період усунення порушень: 28.01.2026 14:11 - 12.02.2026 00:00
Дата публікації висновку: 28.01.2026 14:11

Інформація про усунення порушення

Опис звіту: Щодо надання інформації за результатами моніторингу закупівлі
Дата публікації звіту: 03.02.2026 17:23

Запити/Пояснення