-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Брикети паливні з лушпиння соняшника
Завершена
1 000 000.00
UAH з ПДВ
Номер:
7c6d948208424aeab1ec24ad24f38dc3
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-01-19-000037
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
19.01.2026 00:00
Період моніторингу:
19.01.2026 15:26 - 10.02.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
Н А К А З
19.01.2026 № 2-з
Запоріжжя
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області (зі змінами), затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3,
НАКАЗУЮ:
1. Почати на підставі виявлених органом державного фінансового контролю ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
Начальник управління Геннадій ВАЩЕНКО
Додаток до наказу управління Східного офісу Держаудитслужби
в Запорізькій області
від 19.01.2026 № 2-з
Перелік процедур закупівель,
по яким проводиться моніторинг
1) UA-2025-12-25-004304-a, яку проводить Комунальне підприємство «Надія» Новомиколаївської селищної ради Запорізького району Запорізької області;
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатом аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Хмара Ярослав Олександрович встановлено порушення пункту 43, абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178.
За результатом аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922 з урахуванням Особливостей №1178, оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема припинити зобов’язання за договором про закупівлю від 19.01.2026 №1, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: «23» січня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), розгляду тендерної пропозиції, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання законодавства при укладанні договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства "Надія" Новомиколаївської селищної ради Запорізького району Запорізької області (далі – Замовник) на 2025 рік, тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 25.12.2025 б/н, тендерна пропозиція учасника фізичної особи підприємця Хмари Ярослав Олександрович (далі – Учасник, ФОП Хмара Ярослав Олександрович), вимога про усунення невідповідностей від 09.01.2026, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 12.01.2026 №1/01, пояснення Замовника від 21.01.2026 на запит від 20.01.2026, договір про закупівлю від 19.01.2026 №1.
Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 12.01.2026 №1/01 Учасника визначено переможцем закупівлі.
Проте, відповідно до інформації оприлюдненої 09.01.2026 в електронній системі закупівель Замовником встановлено невідповідність в документах, що подані учасником процедури закупівлі та висунуто вимогу щодо її усунення.
Так, Замовником вимагається усунути невідповідність, а саме: надати чинні сертифікат відповідності на брикети паливні з лушпиння соняшника 2025-2026 років та протокол випробувань брикетів паливних з лушпиння соняшника 2025-2026 років.
Проте, відсутність документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, не є невідповідністю у розумінні пункту 43 Особливостей №1178.
Разом з тим, додатком 4 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації передбачено, що у разі, якщо учасник не має відповідних маркувань, протоколів випробувань чи сертифікатів, і не має можливості отримати їх до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій із причин, від нього не залежних, він може подати технічний паспорт на підтвердження відповідності тим же об’єктивним критеріям. У такому випадку замовник зобов’язаний розглянути технічний паспорт і визначити, чи справді він підтверджує відповідність установленим вимогам, із обґрунтуванням свого рішення.
В порядку, передбаченому частиною 5 статті 8 Закону №922 Замовнику було направлено запит на отримання пояснень та документів щодо наведеної обставини.
Замовник, у поясненнях зазначає наступне.
«Інформація та/або документи, які учасник подав у складі тендерної пропозиції, не відповідають вимогам пункту 6 розділу 3 тендерної документації, а саме Протокол випробувань № УПС 320/904-24 від 18.12.2024р. та Сертифікат відповідності №UA10231.00099-24, термін дії якого закінчився 19.12.2025 (невідповідність вимозі технічної специфікації або іншій вимозі до предмета закупівлі). Замовником було застосовано механізм 24-х годин для усунення учасником вказаної невідповідності, як то визначено пунктом 43 Особливостей №1178.
Оскільки Учасник надав протягом 24 годин вищезазначені документи, а саме: Сертифікат відповідності №UA10231.00165-25 термін дії з 02.01.2026 до 01.01.2027 та Протокол випробувань № УПС 368/985-1-25 від 02.01.2026 тому його пропозицію не було відхилено, а було підтверджено як найбільш економічно вигідною відповідно до частини 1 статті 29 Закону».
Надані пояснення не спростовують наявність порушення чинного законодавства.
Відповідно до пункту 43 Особливостей №1178 під поняття «невідповідність» не підпадають випадки відсутності інформації (та/ або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.
Таким чином, відсутність у складі тендерної пропозиції Учасника зазначених у повідомленні з вимогою про усунення такої невідповідності документів, а саме: чинних сертифікату відповідності на брикети паливні з лушпиння соняшника 2025-2026 років та протоколу випробувань брикетів паливних з лушпиння соняшника 2025-2026 років не є невідповідністю у розумінні законодавства та не підлягає виправленню у порядку, передбаченому пунктом 43 Особливостей №1178.
Тендерна пропозиція учасника повинна бути відхилена Замовником на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178.
Проте, Замовник надав можливість Учаснику виправити невідповідності, та у подальшому визначив Учасника переможцем, уклав договір від 19.01.2026 №1, чим порушив пункт 43, абзац 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178.
Період усунення порушень:
23.01.2026 15:08 - 07.02.2026 00:00
Дата публікації висновку:
23.01.2026 15:08
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
порушення усунуто шляхом укладання додатковой угоди від 26.01.2026 №1.
Дата публікації:
10.02.2026 10:50
Запити/Пояснення
Номер:
ea785391328c443299338d1ae8f33241
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
20.01.2026 12:30
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
24.01.2026 00:00
Опис:
У ході проведення моніторингу закупівлі UA-2025-12-25-004304-a, Брикети паливні з лушпиння соняшника, код ДК 021:2015: 09110000-3 — Тверде паливо, на підставі ст.2 та ст.5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» (далі – Закон №2939), відповідно до п.6 та п.11 ст.10 Закону №2939, п.23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі», пп.2 та пп.9 п.6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 №3 - постала потреба в отриманні пояснень та документів, які підтверджують надану у поясненнях інформацію, щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження.
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Замовником встановлено невідповідність в документах, що подані учасником процедури закупівлі та висунуто вимогу щодо її усунення. Замовником вимагається надати чинні Сертифікат відповідності на брикети паливні з лушпіння соняшника 2025-2026 років та протокол випробувань брикетів паливних з лушпиння соняшника 2025-2026 років.
Відсутність документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, не є невідповідністю у розумінні пункту 43 Особливостей №1178.
Разом з тим, додатком 4 до тендерної документації передбачено, що у разі, якщо учасник не має відповідних маркувань, протоколів випробувань чи сертифікатів, і не має можливості отримати їх до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій із причин, від нього не залежних, він може подати технічний паспорт на підтвердження відповідності тим же об’єктивним критеріям. (У такому випадку замовник зобов’язаний розглянути технічний паспорт і визначити, чи справді він підтверджує відповідність установленим вимогам, із обґрунтуванням свого рішення.).
Надати пояснення, чому висунуто наведену вимогу, а тендерну пропозицію учасника не відхилено ?
Пояснення та документи, які підтверджують надану у поясненнях інформацію надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
4fc3d70331a244c9bb2ac580156b3fd7
Назва:
відповідь на звернення
Дата опублікування:
21.01.2026 09:07
Опис:
Щодо надання пояснення Замовником по закупівлі UA-2025-12-25-004304-a:
Комунальне підприємство «Надія» Новомиколаївської селищної ради Запорізького району Запорізької області (далі – Замовник) на підставі частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», та відповідно до пункту 23 Постанови Кабінету Міністрів України №1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», повідомляє наступне.
«25» грудня 2025 року замовником було оголошено закупівлю: «Брикети паливні з лушпиння соняшника» у порядку процедури відкритих торгів із особливостями (за ідентифікатором UA-2025-12-25-004304-a) із врахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України №1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» за кодом ДК 021:2015: 09110000-3 — Тверде паливо. Процедура закупівлі проведена із дотриманням вимог статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» та здійснено оформлення тендерної документації закупівлі та дотримано принципів здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників, а саме закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Замовник надає відповідь по запитуваній інформації на підставі проведення Державною аудиторською службою України моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-12-25-004304-a) .
Питання номер №1 « Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.»
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до рекомендацій наказу Мінекономіки № 275 від 18.02.2020 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» методом порівняння ринкових цін, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі в електронній системі закупівель "Prozorro" та здійснено до Постанови Кабінету Міністрів України № 710 від 11 жовтня 2016 р. «Про ефективне використання коштів» надається обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.» Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі «Брикети паливні з лушпиння соняшника» здійснювалось відповідно до Технічних та якісних характеристик визначених відповідно до затвердженої проектної документації. Методологічною основою розрахунку очікуваної вартості виступають Кошторисні норми України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджені наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281. Зазначена Настанова встановлює єдині правила застосування кошторисних норм і нормативів з ціноутворення у будівництві для нового будівництва, реконструкції та капітального ремонту й визначає склад витрат, підходи до формування договірної ціни, підсумкових відомостей ресурсів та локальних кошторисів. Відповідно до пунктів цієї Настанови очікувану вартість сформовано на підставі розробленої та перевіреної проєктно-кошторисної документації, що включає локальні кошториси, об’єктні кошториси, підсумкову відомість ресурсів, зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва та пояснювальну записку. А тому застосоване ціноутворення відповідає чинним державним кошторисним нормам.
У Додатках 3 та 4 до тендерної документації визначено технічну специфікацію, яка містить опис усіх необхідних характеристик предмета закупівлі, що закуповуються, у тому числі технічні, функціональні та якісні характеристики. Зазначені характеристики можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва; описом характеристик передбачено технічні особливості або специфікації, які містять посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами. Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі кошторисної документації, розробленої з урахуванням Настанови з визначення вартості будівництва, прийнятої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» та затвердженого експертного звіту (позитивного) № 27/2501-12/24 від 27 грудня 2024 року щодо розгляду проектної документації на будівництво в частині міцності, надійності та довговічності об’єкта будівництва та її кошторисної частини за робочим проектом Технічні специфікації та вимоги, викладені в Додатку 4 до тендерної документації під назвою «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі», а також згідно вимог Додатку 3 до тендерної документації «Технічна специфікація», включають якісні показники відповідно до ДСТУ 7124:2009 «Лушпиння соняшникове пресоване гранульоване. Технічні умови». Очікувана вартість визначена методом порівняння ринкових цін на основі аналізу пропозицій у системі "Prozorro" за аналогічними закупівлями (та даних з відкритих джерел (сайт Мінекономіки, моніторинг цін на прозоро маркеті в період оголошення процедури закупівлі).
Для формування очікуваної вартості, вимог тендерної документації та проекту договору, Замовником було здійснено моніторинг та аналіз історії закупівель за період листопад-грудень 2025 року із предметом закупівлі, що є аналогічним за предметом та ДК 021:2015: 09110000-3 — Тверде паливо.
Питання номер №2 « Замовником встановлено невідповідність в документах, що подані учасником процедури закупівлі та висунуто вимогу щодо її усунення.»
На вимогу пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі — Закон)з урахуванням Особливостей. Відповідно до пункту 3 частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації зазначається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби – плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).
Згідно з абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо(п. 43 Особливостей).
Замовник встановив вимоги до предмета закупівлі у положеннях тендерної документації, зокрема, рік виготовлення 2025 (зміст вимог технічної специфікації та інших вимог до предмета закупівлі з посиланням на пункти тендерної документації).
Інформація та/або документи, які учасник подав у складі тендерної пропозиції, не відповідають вимогам пункту 6 розділу 3 тендерної документації, а саме Протокол випробувань № УПС 320/904-24 від 18.12.2024р. та Сертифікат відповідності № UA10231.00099-24 термін дії якого закінчився 19 грудня 2025 року(невідповідність вимозі технічної специфікації або іншій вимозі до предмета закупівлі). З огляду на положення пункту 43 Особливостей такі помилки у складі тендерної пропозиції учасника не можна вважати невідповідністю в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі.
Тому Замовником було застосовано механізм 24-х годин для усунення учасником вказаної невідповідності, як то визначено пунктом 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
Оскільки ФОП Хмара Ярослав Олександрович надав протягом 24 годин вищезазначені документи, а саме Сертифікат відповідності № UA10231.00165-25 термін дії з 02.01.2026до 01.01.2027р. та Протокол випробувань № УПС 368/985-1-25 від 02.01.2026 року тому його пропозицію не було відхилено, а було підтверджено як найбільш економічно вигідною відповідно до частини 1 статті 29 Закону.
Пояснення надано Замовником через електронну систему закупівель у встановлені терміни — протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту, тобто в період з 21 по 24 січня 2026 року.