-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Виконання додаткових робіт на Об’єктах будівництва Вінницької області
Завершена
1 531 098.68
UAH з ПДВ
Номер:
aa4b18f5c3b14a59b8c208f1c69bef33
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-01-05-000029
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
05.01.2026 00:00
Період моніторингу:
05.01.2026 15:54 - 27.01.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
05.01.2026 №1-з
Вінниця
Про початок моніторингу
закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178, та згідно з підпунктом 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Олена ВАХНОВСЬКА
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області
від 05.01.2026 №1-з
Витяг з переліку закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
1.UA-2025-12-24-019333-a, 24.12.2025 Дані автоматичних індикаторів ризиків.
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання вимог укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві встановлено порушення вимог пункту 84 Загальних умов.
За результатами аналізу питання щодо повноти зазначення інформації про закупівлю установлено порушення норм частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів у відповідності до Постанови № 1178, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів, з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 21 січня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів у відповідності до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова № 1178), відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель квартирно - експлуатаційного відділу міста Вінниця (далі – Замовник) на 2025 рік, обґрунтування підстави для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 19.12.2025, договір підряду від 19.12.2025 № 11055 (далі – Договір), пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 09.01.2026 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності умов укладеного договору вимогам законодавства встановлено наступне.
Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (зі змінами та доповненнями), затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Загальні умови).
Загальні умови є обов`язковими для врахування під час укладання та виконання договорів підряду в будівництві незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника.
Відповідно до пункту 83 Загальних умов фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду.
Пунктом 84 Загальних умов визначено, що план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Моніторингом установлено, що у пункті 12.1 Договору зазначено, що графік фінансування будівництва (Додаток № 2) є невід’ємною частиною договору.
Проте, на порушення вимог пункту 84 Загальних умов в графіку фінансування будівництва (Додаток № 2) не зазначено фінансування на поточний рік - за місяцями з визначенням напрямів фінансування (видами витрат).
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі – Управління) щодо вказаного Замовник надав пояснення, які не спростовують встановленого порушення, а саме зазначив, що обсяг фінансування на 2025 рік та джерело його покриття визначені окремим пунктом договору підряду та, що план фінансування будівництва при цьому містить узагальнену суму фінансування на рік без деталізації за місяцями, що відповідає умовам договору та чинній практиці бюджетного планування і не суперечить вимогам законодавства.
Згідно з абзацом четвертим частини першої статті 41 Закону у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.
Однак, на порушення вимог частини першої статті 41 Закону Додаток № 5 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» до Договору не містить інформації щодо характеристик кожної номенклатурної позиції зокрема на матеріали: маячні профілі металеві оцинковані, сітку, сітку штукатурну скловолокнисту, шумопоглинач.
На запит Управління щодо вищевказаного, Замовник надав пояснення, яке не спростовує встановленого порушення, а зазначив: «Інформація про ціни на матеріальні ресурси, наведена в додатку № 5 до договору підряду від 19.12.2025 року за №11055, сформована відповідно до вимог статті 41 Закону з урахуванням специфіки окремих номенклатурних позицій матеріалів, що застосовуються під час виконання будівельних робіт. Водночас відсутність детальних технічних характеристик щодо окремих матеріальних ресурсів, зокрема: маячних профілів металевих оцинкованих, сітки, сітки штукатурної скловолокнистої, шумопоглиначів, обумовлена їх узагальненим та допоміжним характером у складі будівельних процесів...».
Період усунення порушень:
21.01.2026 16:44 - 05.02.2026 00:00
Дата публікації висновку:
21.01.2026 16:44
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
З метою недопущення аналогічних порушень у подальшому Замовником здійснено такі організаційні, розпорядчі та профілактичні заходи:
1. Проведено службову нараду за участю уповноваженої особи з публічних закупівель, представників технічних служб, кошторисного підрозділу та осіб, відповідальних за підготовку і супровід договорів підряду при здійсненні капітальних та поточних ремонтів об’єктів нерухомого майна, які перебувають у розпорядженні, господарському віданні, обліковуються на балансі Квартирно-експлуатаційного відділу міста Вінниця.
1.1. Під час наради детально розглянуті та обговорені зауваження, викладені у висновку моніторингу, зокрема щодо:
- обов’язковості включення до договорів підряду плану (графіка) фінансування будівництва з розподілом на поточний рік за місяцями та з визначенням напрямів фінансування;
- необхідності повного відображення інформації про матеріальні ресурси відповідно до ч. 1 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі».
1.2. Проведено роз’яснювальні бесіди з відповідальними виконавцями щодо обов’язкового врахування:
- вимог пунктів 83–84 Загальних умов під час формування додатків до договорів підряду (планів/графіків фінансування);
- вимог частини першої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» щодо обов’язкового зазначення у документах про ціни на матеріальні ресурси повної інформації, зокрема характеристик кожної номенклатурної позиції, одиниці виміру, кількості, ціни, супутніх витрат та країни походження.
1.3. Посилено внутрішній контроль за підготовкою договорів підряду, а саме:
- запроваджено попередню перевірку (аудит) проєктів договорів та всіх їх додатків (графіки фінансування, відомості ресурсів, інформація про ціни на матеріали) юридичною службою та уповноваженою особою з публічних закупівель на предмет відповідності вимогам законодавства;
- встановлено обов’язкове погодження з фінансовим органом КЕВ м. Вінниця графіків фінансування з розподілом за місяцями поточного року до включення їх до складу договору;
- забезпечено перевірку представниками технічних служб, кошторисного підрозділу та осіб, відповідальних за підготовку і супровід договорів підряду при здійсненні капітальних та поточних ремонтів наявності технічних характеристик щодо кожної номенклатурної позиції матеріальних ресурсів у відповідних додатках до договорів.
1.4. Розроблено та впроваджено внутрішні робочі матеріали (чек-листи) для використання при підготовці договорів підряду, які окремо містять контрольні позиції щодо:
- структури та змісту плану фінансування будівництва;
- повноти відображення інформації про матеріальні ресурси відповідно до вимог статті 41 Закону.
1.5. Запроваджені заходи з підвищення рівня фахової обізнаності відповідальних працівників шляхом додаткового опрацювання нормативно-правових актів у сфері публічних закупівель та будівництва, зокрема Закону України «Про публічні закупівлі» та Загальних умов, затверджених постановою КМ України №668.
2. Вжиті заходи спрямовані на системне усунення виявлених недоліків в організації договірної роботи та забезпечення неухильного дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель у напрямку та сегменті капітальних та поточних ремонтів об’єктів нерухомого майна.
Дата публікації звіту:
27.01.2026 18:42
Запити/Пояснення
Номер:
7a3dbeb8d4bf456198b6e31a5175d02d
Назва:
Запит про надання пяснень
Дата опублікування:
06.01.2026 17:01
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
10.01.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі додаткових робіт на об’єктах будівництва Вінницької області (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-12-24-019333-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з питань:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, експертні звіти, тощо) щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Поясніть яка необхідність у закупівлі виконання додаткових робіт на об’єктах будівництва Вінницької області (ID: UA-2025-12-24-019333-a) виникла після укладання основного договору про закупівлю (ID: UA-2025-03-12-011869-a) та обґрунтуйте пов’язаність з предметом закупівлі основного договору.
3. Поясніть необхідність у закупівлі додаткових робіт, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, у того самого постачальника?
4. Надати пояснення щодо підстав невідповідності графіку фінансування будівництва (додаток № 2)до договору підряду від 19.12.2025 № 11055) пункту 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (зі змінами та доповненнями), затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 в частині не зазначення визначених джерел та напрямів фінансування (видами витрат) за об’єктом будівництва.
5. Згідно з вимогами статті 41 Закону, у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.
Поясніть причини відсутності в інформації про ціни на матеріальні ресурси (додаток № 5 до договору підряду від 19.12.2025 № 11055) характеристик щодо кожної номенклатурної позиції, зокрема на матеріали: маячні профілі металеві оцинковані; сітку; сітку штукатурну скловолокнисту; шумопоглинач.
6. Поясніть яким чином виконано вимоги пункту 10 частини 1 статті 10 Закону, зокрема в частині оприлюднення договору про закупівлю та всіх додатків до нього (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 Закону)?
Оскільки пунктом 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року №835 (далі – Положення) визначено, що машиночитаний формат - формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Поряд з цим пунктом 9 Положення визначено, що для оприлюднення текстових даних використовуються такі формати як TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, а для оприлюднення структурованих даних: RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
3c04a054d63948eaa7358e2b7a456ed3
Назва:
МІНІСТЕРСТВО ОБОРОНИ УКРАЇНИ КВАРТИРНО-ЕКСПЛУАТАЦІЙНИЙ ВІДДІЛ МІСТА ВІННИЦЯ ПРОТОКОЛЬНЕ РІШЕННЯ (ПРОТОКОЛ) № 1 УПОВНОВАЖЕНОЇ ОСОБИ ПРО НАДАННЯ ПОЯСНЕННЯ «09» січня 2026 року м. Вінниця
Дата опублікування:
09.01.2026 17:42
Опис:
МІНІСТЕРСТВО ОБОРОНИ УКРАЇНИ
КВАРТИРНО-ЕКСПЛУАТАЦІЙНИЙ ВІДДІЛ МІСТА ВІННИЦЯ
ПРОТОКОЛЬНЕ РІШЕННЯ (ПРОТОКОЛ) № 1
УПОВНОВАЖЕНОЇ ОСОБИ ПРО НАДАННЯ ПОЯСНЕННЯ
«09» січня 2026 року м. Вінниця
ПОРЯДОК ДЕННИЙ:
1. Про розгляд запиту про надання пояснення органу державного фінансового контролю у межах проведення моніторингу закупівлі додаткових робіт на об’єктах будівництва Вінницької області (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-12-24-019333-a, за кодом Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015 (CPV): 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи) за номенклатурними позиціями: 1. Виконання додаткових робіт на Об’єкті: «Капітальний ремонт окремих приміщень буд. № _______ (їдальня) м. Вінниця (коригування)». * Примітки: - уточнювальний код за ДК 021: 2015 (CPV) 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація. * Застереження: - безпосередня інформація (відомості) про місцезнаходження, адреси та/або місце розташування об'єктів будівництва, інших об’єктів, відносно яких виконуються роботи та/або надаються послуги, або куди постачаються товари приховані в планах, оголошеннях, тендерних документаціях, протоколах, договорах, додатках до договорів, додаткових угодах та в інших документах, що оприлюднюються для вільного доступу, оскільки така інформація (відомості) є чутливою, та такою, що може загрожувати національній/громадській безпеці та порядку, може призвести до загрози життю та здоров'ю людей, або створити умови для диверсій чи терористичних актів, загрожує безпеці об’єктів критичної інфраструктури (підстава: п. 3(8) Прикінцевих та перехідних положень Закону, п. п. 4, 18, 27 Особливостей), (далі – Закупівля) та прийняття рішення про надання відповідних пояснень (інформацію, документи).
2. Про прийняття рішення щодо оприлюднення відповідних пояснень (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Закупівля зареєстрована за ідентифікатором: №UA-2025-12-24-019333-a.
Під час розгляду першого питання порядку денного:
Згідно із п. 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості) моніторинг відкритих торгів здійснюється Держаудитслужбою та її міжрегіональними територіальними органами відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Крім цього, відповідно до п. п. 6, 11 ст. 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», ч. 5 ст. 8 Закону, п.п. 2, 9 п. 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20.10.2016 року за №18, враховуючи наказ від 05.01.2026 року за №1-з «Про початок моніторингу» протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
06.01.2026 року, о 17:01 год. дня, через електронну систему закупівель надіслано замовнику запит про надання пояснень (інформації та документів) з питань щодо Закупівлі наступного змісту:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, експертні звіти, тощо) щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Поясніть яка необхідність у закупівлі виконання додаткових робіт на об’єктах будівництва Вінницької області (ID: UA-2025-12-24-019333-a) виникла після укладання основного договору про закупівлю (ID: UA-2025-03-12-011869-a) та обґрунтуйте пов’язаність з предметом закупівлі основного договору.
3. Поясніть необхідність у закупівлі додаткових робіт, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, у того самого постачальника?
4. Надати пояснення щодо підстав невідповідності графіку фінансування будівництва (додаток № 2)до договору підряду від 19.12.2025 № 11055) пункту 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (зі змінами та доповненнями), затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 в частині не зазначення визначених джерел та напрямів фінансування (видами витрат) за об’єктом будівництва.
5. Згідно з вимогами статті 41 Закону, у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.
Поясніть причини відсутності в інформації про ціни на матеріальні ресурси (додаток № 5 до договору підряду від 19.12.2025 № 11055) характеристик щодо кожної номенклатурної позиції, зокрема на матеріали: маячні профілі металеві оцинковані; сітку; сітку штукатурну скловолокнисту; шумопоглинач.
6. Поясніть яким чином виконано вимоги пункту 10 частини 1 статті 10 Закону, зокрема в частині оприлюднення договору про закупівлю та всіх додатків до нього (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 Закону)?
Оскільки пунктом 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року №835 (далі – Положення) визначено, що машиночитаний формат - формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Поряд з цим пунктом 9 Положення визначено, що для оприлюднення текстових даних використовуються такі формати як TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, а для оприлюднення структурованих даних: RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Дата, до якої необхідно надати відповідь – 10.01.2026 року 00:00 год.
Виходячи зі змісту Запиту надаємо пояснення (інформацію, документи) на п. 1 Запиту наступного змісту:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, експертні звіти, тощо) щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
У складі відповіді надаємо наступні пояснення:
1. Розмір бюджетного призначення, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, а також очікувана вартість визначені з дотриманням вимог чинного законодавства та на підставі належних підтвердних документів.
Зокрема, обґрунтування здійснено на основі затверджених дефектних актів, в яких зафіксовано фактичний технічний стан об’єкта, обсяги та перелік необхідних робіт (послуг), а також вимоги до їх виконання. Відповідно до зазначених дефектних актів розроблена проєктно-кошторисна документація, яка пройшла експертизу у встановленому порядку.
Очікувана вартість предмета закупівлі сформована на підставі кошторисних розрахунків (зведений кошторисний розрахунок), підтверджених позитивним експертним звітом №591/25-ГАЛ від 17.12.2025 року, із застосуванням діючих державних будівельних норм, стандартів, нормативів та актуальних показників вартості ресурсів. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені з урахуванням проєктних рішень та експертних висновків і забезпечують досягнення необхідного результату з належним рівнем якості та безпеки.
Таким чином, надані експертний звіт та затверджені дефектні акти, та зведений кошторисний розрахунок є належним і достатнім документальним підтвердженням обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а також визначення його очікуваної вартості.
Виходячи зі змісту Запиту надаємо пояснення (інформацію, документи) на на п. 2 Запиту наступного змісту:
2. Поясніть яка необхідність у закупівлі виконання додаткових робіт на об’єктах будівництва Вінницької області (ID: UA-2025-12-24-019333-a) виникла після укладання основного договору про закупівлю (ID: UA-2025-03-12-011869-a) та обґрунтуйте пов’язаність з предметом закупівлі основного договору.
У складі відповіді надаємо наступні пояснення:
2. Необхідність у закупівлі виконання додаткових робіт на об’єктах будівництва Вінницької області (ID: UA-2025-12-24-019333-a) виникла після укладання основного договору про закупівлю (ID: UA-2025-03-12-011869-a) у процесі виконання будівельних робіт та уточнення фактичних умов їх реалізації.
Зокрема, на підставі листа-звернення підрядника № 16 від 18.11.2025 року, у ході виконання робіт за договором підряду № 9479 від 09.04.2025 року (ID закупівлі: UA-2025-03-12-011869-a) було виявлено об’єктивну необхідність у виконанні додаткових робіт, які не могли бути повною мірою передбачені на етапі розроблення проєктно-кошторисної документації та укладення основного договору, а також з урахуванням акта огляду об’єкту, в якому комісійно було визначено перелік першочергових робіт котрі необхідно було врахувати в подальшому коригуванні, для повноцінного завершення об’єкту.
Виходячи зі змісту Запиту надаємо пояснення (інформацію, документи) на на п. 3 Запиту наступного змісту:
3. Поясніть необхідність у закупівлі додаткових робіт, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, у того самого постачальника?
У складі відповіді надаємо наступні пояснення:
3. Необхідність у закупівлі додаткових робіт, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, у того самого постачальника обумовлена вимогами чинного законодавства та об’єктивними обставинами виконання будівельних робіт.
Відповідно до підпункту 8 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1178, замовник має право здійснити закупівлю додаткових аналогічних робіт у того самого виконавця робіт, з яким укладено основний договір про закупівлю, за умови, що такі роботи є пов’язаними з предметом основного договору та їх вартість не перевищує встановлених законодавством обмежень.
Між Квартирно-експлуатаційним відділом міста Вінниця та Товариством з обмеженою відповідальністю керуючою компанією «Перспектива.» 09.04.2025 року було укладено процедурний договір (відкриті торги з особливостями) № 9479 на суму 4 619 000,00 грн. (ID закупівлі: UA-2025-03-12-011869-a) на виконання робіт за об’єктом «Капітальний ремонт окремих приміщень будівлі №________ (їдальня) м. Вінниця».
Додаткові роботи, необхідність виконання яких виникла у процесі реалізації основного договору, є аналогічними та невід’ємно пов’язаними з предметом закупівлі основного договору, оскільки вони випливають із технологічної послідовності будівельного процесу, стосуються тих самих конструктивних елементів та інженерних систем об’єкта і спрямовані на забезпечення завершеності та належної якості робіт.
Закупівля таких додаткових робіт у того самого виконавця є доцільною та обґрунтованою з огляду на необхідність забезпечення технічної сумісності, дотримання єдиних проєктних рішень, відповідальності за кінцевий результат робіт, а також з метою уникнення ризиків порушення технології виконання робіт, подовження строків будівництва та збільшення витрат бюджетних коштів.
Таким чином, закупівля додаткових робіт у ТОВ керуючій компанії «Перспектива.» здійснюється на підставі та у межах, визначених підпунктом 8 пункту 13 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1178, і є логічним продовженням виконання основного договору з дотриманням принципів ефективності, безперервності та економічної доцільності.
Зазначені додаткові роботи є технологічно та функціонально пов’язаними з предметом закупівлі основного договору, оскільки спрямовані на забезпечення завершеності будівельного процесу, приведення об’єкта у відповідність до вимог проєктної документації, будівельних норм і стандартів, а також на досягнення належних технічних та експлуатаційних показників об’єкта будівництва. Виконання таких робіт є неможливим без реалізації основного договору та, водночас, невід’ємним від уже виконаних або запланованих робіт.
При цьому загальний обсяг коригування вартості, зумовлений необхідністю виконання додаткових робіт, становить менше 50 відсотків вартості основного договору, що відповідає вимогам законодавства у сфері публічних закупівель та умовам застосування відповідної процедури закупівлі.
Таким чином, закупівля додаткових робіт має обґрунтований характер, виникла після укладення основного договору внаслідок об’єктивних обставин, є безпосередньо пов’язаною з предметом закупівлі за основним договором та здійснюється з дотриманням встановлених законодавством обмежень щодо вартості таких робіт.
Виходячи зі змісту Запиту надаємо пояснення (інформацію, документи) на п. 4 Запиту наступного змісту:
4. Надати пояснення щодо підстав невідповідності графіку фінансування будівництва (додаток № 2)до договору підряду від 19.12.2025 № 11055) пункту 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (зі змінами та доповненнями), затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 в частині не зазначення визначених джерел та напрямів фінансування (видами витрат) за об’єктом будівництва.
У складі відповіді надаємо наступні пояснення:
4. План фінансування будівництва формується на весь період виконання робіт з розподілом за роками, а на поточний бюджетний рік - із визначенням загального обсягу фінансування відповідно до наявних бюджетних призначень. Для перехідних об’єктів будівництва щомісячний розподіл коштів підлягає щорічному узгодженню сторонами у строки та порядку, визначені договором підряду.
Водночас відповідно до умов договору підряду замовник має право уточнювати план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням фактичного обсягу виконаних робіт, реального фінансового забезпечення та інших об’єктивних чинників.
Зокрема, пунктом 4.2.2 Договору підряду визначено, що у 2025 році оплата виконаних робіт здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України в межах наявних кошторисних призначень у сумі 1 531 098,68 грн., у тому числі ПДВ - 255 183,11 грн., за умови наявності відповідних коштів на казначейському рахунку.
Таким чином, у даному випадку обсяг фінансування на 2025 рік та джерело його покриття визначені окремим пунктом договору підряду. План фінансування будівництва при цьому містить узагальнену суму фінансування на рік без деталізації за місяцями, що відповідає умовам договору та чинній практиці бюджетного планування і не суперечить вимогам законодавства.
Виходячи зі змісту Запиту надаємо пояснення (інформацію, документи) на на п. 5 Запиту наступного змісту:
5. Згідно з вимогами статті 41 Закону, у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.
Поясніть причини відсутності в інформації про ціни на матеріальні ресурси (додаток № 5 до договору підряду від 19.12.2025 № 11055) характеристик щодо кожної номенклатурної позиції, зокрема на матеріали: маячні профілі металеві оцинковані; сітку; сітку штукатурну скловолокнисту; шумопоглинач.
У складі відповіді надаємо наступні пояснення:
5. Інформація про ціни на матеріальні ресурси, наведена в додатку № 5 до договору підряду від 19.12.2025 року за №11055, сформована відповідно до вимог статті 41 Закону з урахуванням специфіки окремих номенклатурних позицій матеріалів, що застосовуються під час виконання будівельних робіт.
Водночас відсутність детальних технічних характеристик щодо окремих матеріальних ресурсів, зокрема: маячних профілів металевих оцинкованих, сітки, сітки штукатурної скловолокнистої, шумопоглиначів, обумовлена їх узагальненим та допоміжним характером у складі будівельних процесів. Зазначені матеріали не є індивідуалізованими виробами з унікальними або критичними технічними параметрами, а використовуються як стандартні витратні матеріали, які взаємозамінні між собою за умови відповідності вимогам чинних будівельних норм та стандартів.
Крім того, для таких матеріалів визначальними є не окремі споживчі характеристики кожної одиниці, а їх функціональне призначення у складі технологічного процесу та відповідність загальним нормативним вимогам (ДБН, ДСТУ, технічним умовам виробника).
Виходячи зі змісту Запиту надаємо пояснення (інформацію, документи) на п. 6 Запиту наступного змісту:
6. Поясніть яким чином виконано вимоги пункту 10 частини 1 статті 10 Закону, зокрема в частині оприлюднення договору про закупівлю та всіх додатків до нього (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 Закону)?
Оскільки пунктом 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року №835 (далі – Положення) визначено, що машиночитаний формат - формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Поряд з цим пунктом 9 Положення визначено, що для оприлюднення текстових даних використовуються такі формати як TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, а для оприлюднення структурованих даних: RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
У складі відповіді надаємо наступні пояснення:
При оприлюдненні (опублікуванні) через авторизований майданчик на офіційному веб-порталі prozorro.gov.ua уповноваженою особою було завантажено такі документи (файли):
- Договір №11055 від 19.12.225 року.pdf - файл сканованого оригіналу договору у форматі PDF, що відтворює зображення оригіналу договору для огляду та вивчення;
- Договір №11055 від 19.12.225 року.xml – текст договору у машинозитувальному форматі XML для обробки договору комп’ютерними чи онлайн програмними засобами без втручання людини у таку програмну чи апаратно-програмну обробку.
Файл у формати XML був обраний виходячи з того, що такий формат застосовується до структурованого документу для машинозчитувального формату. У файл з таким форматом дані організовані так, щоб комп'ютерні програми могли автоматично розпізнавати, обробляти та вилучати конкретну інформацію (наприклад, імена, суми, дати) без ручного втручання людини.
Структурований документ для машинозчитувального формату - це цифровий файл, дані в якому організовані за чітко визначеною логікою (схемою), що дозволяє комп’ютерним програмам автоматично розпізнавати, витягувати та обробляти конкретні факти без участі людини. Основними характеристиками такого документа є здатність до автоматичної обробки. Головна відмінність від звичайних «цифрових» документів (наприклад, простого скану в PDF) полягає в тому, що програма може ідентифікувати окремі поля даних (наприклад, суму контракту, дату або назву компанії) і миттєво перенести їх у базу даних.
До машинозчитувальних форматів належать: текстові структуровані, у тому числі XML, що дозволяє системам «читати» та аналізувати дані.
Ключові характеристики:
Автоматичне розпізнавання - системи можуть ідентифікувати окремі поля (наприклад, «назва товару», «ціна», «кількість»).
Структура - дані чи інформація представлені в чітко визначеній, логічній послідовності (у вигляді тегів у XML форматі).
Ефективність: Дозволяє швидко перетворювати та обробляти великі обсяги даних, що критично для автоматизації, як у сфері публічних закупівель.
Даний формат XML (Extensible Markup Language) - використовує теги для опису даних.
Оскільки Договір являє собою не просто звичайний текст чи текстовий документ, а структурований текстовий документ, який поділений та має заголовок, зміст, розділи договору, пункти договору, додатки до договору, містить таблиці, графіки, схеми, тощо, то можна безпомилково вважати, що договір є структурованим текстовим документом, а тому до таких документів доцільно застососувати у т.ч. і машинозчитувальний формат XML (Extensible Markup Language), що і було зроблено замовником закупівлі.
Виходячи з того, що безпосередня інформація (відомості) про місцезнаходження, адреси та/або місце розташування об'єктів будівництва, у т.ч. нумерація будівель, відносно яких виконуються роботи оприлюднюються для вільного доступу у ЕСЗ «Прозорро» - є чутливою, та такою, що може загрожувати національній/громадській безпеці та порядку, може призвести до загрози життю та здоров'ю людей, або створити умови для диверсій чи терористичних актів, загрожує безпеці об’єктів критичної інфраструктури (підстава: п. 3(8) Прикінцевих та перехідних положень Закону, п. п. 4, 18, 27 Особливостей), замовник її приховує від неконтрольованого вільного доступу.
До пояснень додаються файли сканованих акту огляду, дефектних актів, експертного звіту, зведеного кошторису, листа підрядника – усього 5 файлів.
Під час розгляду другого питання порядку денного:
У відповідності до ч. 5 ст. 8 Закону замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Таким чином необхідно оприлюднити відповідні пояснення (інформацію, документи) на Запит в порядку, зазначеному вище.
ВИРІШИВ:
1. Надати пояснення та документи, що витребовуються на Запит за вищезазначеною редакцією.
2. Оприлюднити пояснення та документи на Запит в електронній системі закупівель.
Уповноважена особа
(економіст ФЕО КЕВ м. Вінниця) Дмитро НИЖНИК