-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
-
Донорські кошти
Додаткові роботи по об'єкту: «Нове будівництво протирадіаційного укриття Запорізького академічного ліцею № 31 Запорізької міської ради за адресою: м. Запоріжжя, вул. Фанатська, 4» згідно ДК 021:2015 код 45210000-2 Будівництво будівель
Завершена
20 608 380.98
UAH з ПДВ
Номер:
81dd58849b184102add9561fa24bc001
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-12-30-000038
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
29.12.2025 00:00
Період моніторингу:
30.12.2025 16:57 - 21.01.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
29.12.2025 Київ № 349
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту моніторингу та перевірок закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Голова Алла БАСАЛАЄВА
Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України «Про початок моніторингу процедур
закупівель / закупівель»
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
22 UA-2025-12-24-017278-a 24.12.2025 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Заступник директора Департаменту
моніторингу та перевірок закупівель Лілія КРИВОНОС
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питань відповідності умов договору про закупівлю умовам Рамкової угоди та Особливостям встановлено порушення вимог пункту 79 Особливостей та статті 5 Рамкової угоди.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення, зокрема, шляхом приведення у відповідність до вимог статті 5 Рамкової угоди та пункту 79 Особливостей умов Договору(щодо закупівлі товарів у складі робіт з прийнятних країн) , а в разі неможливості - припинити зобов’язання за Договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 19 січня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, відповідності умов договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та
22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «Місцеві дороги Запорізької області» (далі – Замовник) на 2025 рік, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір від 24.12.2025 № 12/25-НБ/31-ДР на суму 20 608 380,98 гривень з ПДВ (далі – Договір) додаткову угоду від 31.12.2025 №1, пояснення та документи Замовника, надані 08.01.2026 та 16.01.2026 на запити Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що Замовником здійснено закупівлю за номером UA-2025-12-24-017278-a шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів на підставі підпункту 8 пункту 13 Особливостей, у редакції чинній на дату укладання договору про закупівлю, а саме: у замовника після укладення договору про закупівлю виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт чи послуг, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, в того самого виконавця робіт/надавача послуг. Можливість і умови виконання таких додаткових робіт чи надання послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, укладеному за результатами проведення закупівлі. Закупівля додаткових робіт чи послуг у того самого виконавця робіт/надавача послуг здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення закупівлі.
Відповідно до пункту 13 Особливостей у разі укладання договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Під час здійснення моніторингу закупівлі встановлено, що Замовник на порушення пункту 13 Особливостей разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не оприлюднив в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Держаудитслужба 05.01.2026 звернулась через електронну систему закупівель про надання пояснень з вищевикладеного. На зазначений запит Замовник 08.01.2026 надав пояснення, зокрема «Враховуючи велику кількість процедур закупівель, закупівель без використання електронної системи закупівель, об’єм додаткових угод до договорів наприкінці року, навантаження на уповноважену особу, а саме тимчасова відсутність працівників, уповноваженою особою під час проведення закупівлі за ідентифікатором № UA-2025-12-24-017278-a щодо Закупівлі було зроблено технічну (механічну, формальну) помилку, а саме під час публікації договору від 24.12.2025 № 12/25-НБ/31-ДР помилково не опубліковано обґрунтування підстави для здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель, а саме: обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника. Уповноваженою особою 06.01.2026 оприлюднено протокол про технічну помилку та відповідне обґрунтування (додається).»
З огляду на зазначене, в ході проведення моніторингу, Замовник в електронній системі закупівель 06.01.2026 оприлюднив «Обґрунтування для здійснення закупівлі згідно з підпунктом 8 пункту 13 Особливостей….» затвердженого директором Державного підприємства «Місцеві дороги Запорізької області» від 23.12.2025.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
З метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода. Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р схвалено План України (далі – План України).
Згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 року № 1318, Держаудитслужбу визначено органом, який здійснює в установленому законодавством порядку державний фінансовий контроль за видатками, передбаченими у межах виконання Плану України, зокрема під час здійснення публічних закупівель, виплати компенсацій та кредитів.
Під час проведення моніторингу встановлено, що закупівля здійснюється в рамках виконання заходів Плану України, що схвалений для реалізації фінансування Європейського Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility (далі - інструмент Ukraine Facility), передбаченого Рамковою Угодою.
Відповідно до Річного плану Замовника, фінансування зазначеної закупівлі здійснюється:
ТПКВКМБ: 1261 – Співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту (облаштування укриттів), зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеях, ліцеях із посиленою військово-фізичною підготовкою - 3 882 758,74 гривень.
ТПКВКМБ: 1262 – Виконання заходів щодо реалізації публічного інвестиційного проекту на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту (облаштування укриттів), зокрема військових (військово-морських, військовоспортивних) ліцеях, ліцеях із посиленою військовофізичною підготовкою, за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам - 16 725 622,24 гривень.
Розподіл коштів зазначеної субвенції ( постанова КМУ від 28.04.2023 №419 із змінами, далі – Постанова 419) здійснено на виконання індикатору Плану України «Інвестиція 1. Інвестиції в освіту» Міністерством освіти і науки України, відповідальним за впровадження вказаної інвестиції.
Пунктом 7 Постанова 419 визначено, що використання субвенції здійснюється з дотриманням усіх вимог Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility, ратифікованої Законом України від 6 червня 2024 р. № 3786-IX, зокрема щодо дотримання правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання.
Слід зазначити, що винятків для не застосування правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання Постановою 419 не визначено.
Закупівлі в рамках виконання заходів Плану України згідно з інструментом Ukraine Facility, здійснюються у відповідності до Закону та Особливостей, з урахуванням статей 3, 5, 7, 16, 17 Рамкової угоди. При цьому вимоги Рамкової угоди поширюються на закупівлі, які здійснюються за видатками, що спрямовуються на виконання програм та заходів, передбачених Планом України.
Статтею 5 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу правил стосовно прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання.
Пунктом 3 статті 5 Рамкової угоди визначено умови щодо участі у закупівлі учасників та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, пропозиції яких не відповідають умовам, що усі поставки та матеріали повинні походити із прийнятних країн, зазначених у підпунктах (a) та (b) пункту 1 статті 5 Рамкової угоди, крім випадків, коли поставки та матеріали не можуть бути отримані на розумних умовах у жодній із таких країн.
Частина 5 статті 5 Рамкової угоди визначає, що до заходів, які спільно фінансуються суб’єктом або реалізуються під безпосереднім або опосередкованим керівництвом, або заходів, які реалізуються Україною, суб’єктами під її контролем у рамках Компонента I Ukraine Facility, застосовуються правила таких суб’єктів або України щодо прийнятності на додаток до правил, встановлених у цій Статті, у тому числі, у разі потреби, обмежень, які передбачені у пункті 7 цієї Статті та належним чином відображені в угодах про фінансування і договірних документах, підписаних із такими суб’єктами.
Частина 6 статті 5 Рамкової угоди якщо додаткові внески в рамках Ukraine Facility надаються іншими донорами, правила щодо прийнятності, визначені в угоді з донором, що надає додатковий внесок, застосовуються разом із правилами щодо обмежень, передбаченими в пункті 7 цієї Статті.
Враховуючи викладене, Рамковою угодою та Постановою 419 чітко визначені правила стосовно прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання, інших виключень Закон та Постанова 419 не містять.
Варто зазначити, що правила прийнятності країн встановлюються до предмета закупівлі в цілому, а не до окремих джерел його фінансування в межах одного договору. Коли об’єкт будівництва включено до переліку проєктів Ukraine Facility, він стає цілісним об'єктом моніторингу з боку ЄС.
Крім того, пунктом 77 розділу «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244» Особливостей визначено, що закупівлі товарів, робіт і послуг у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, здійснюються замовниками з урахуванням положень, визначених цим розділом, незалежно від вартості таких закупівель.
Пунктом 79 Особливостей визначено, що усі товари, товари у складі закупівель послуг, товари та/або матеріальні ресурси у складі закупівель послуг з поточного ремонту/робіт незалежно від їх вартості у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, повинні походити з прийнятних країн з урахуванням положень, визначених цим розділом особливостей.
Відповідно до пункту 91 Особливостей якщо під час закупівлі без застосування електронної системи закупівель відповідно до абзацу третього пункту 80 цих особливостей замовник не може виконати умови, визначені пунктами 78 або 79 цих особливостей, у такому випадку він здійснює таку закупівлю шляхом укладення договору про закупівлю без застосування електронної системи закупівель та без застосування умов, передбачених пунктами 78 і 79 цих особливостей.
У разі коли замовник вирішив укласти договір про закупівлю відповідно до цього пункту, під час внесення до річного плану закупівель інформації про закупівлю додається обґрунтування застосування такої закупівлі. В такому обґрунтуванні, викладеному у довільній формі, замовник повинен зазначити один або декілька випадків, передбачених пунктами 3, 8 статті 5 Рамкової угоди (нагальна необхідність, недоступність послуг/товарів на ринках прийнятних країн або територій або інші належним чином обґрунтовані випадки, коли застосування правил прийнятності зробить реалізацію проекту неможливою або надмірно складною, або коли поставки та матеріали не можуть бути отримані на розумних умовах у жодній з таких країн), а також додати документальне підтвердження застосування відповідного випадку (у вигляді, зокрема, але не виключно, офіційних листів, експертних висновків, листів від виробників або постачальників про відсутність товарів/робіт/послуг, рішень уповноважених органів, оформлених у довільній формі результатів аналізу ринку, проведеного замовником, довідок).
Враховуючи, що закупівля UA-2025-12-24-017278-a здійснюється в рамках реалізації інструменту Ukraine Facility, на неї поширюються вимоги Рамкової угоди, і таким чином правила Рамкової угоди поширюються на весь предмет договору.
Під час проведення моніторингу закупівлі установлено, що в Додатку 5 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси на об'єкті будівництва» до Договору, укладеному за результатами процедури закупівлі, наявні матеріали, країною походження яких зазначено Китай, Корея, Туреччина.
Водночас, вказані країни не входять до Переліку прийнятних країн відповідно до статті 11 Регламенту Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2024/792 від 29 лютого 2024 року та статті 5 Рамкової угоди, розміщеному на санкційній карті ЄС за посиланням https://www.sanctionsmap.eu/#/main.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Держаудитслужба 05.01.2026 звернулась через електронну систему закупівель про надання пояснень щодо дотримання вимог пункту 79 Особливостей та пункту 3 статті 5 Рамкової угоди в частині прийнятності поставок матеріалів із прийнятних країн. На зазначений запит Замовником 08.01.2026 надано пояснення, зокрема «Пунктом 4.3 розділу ІV Договору встановлено джерело фінансування робіт: - за рахунок КПКВК МБ 0611261 «….» – 3 882 758,74 грн; - за рахунок КПКВК МБ 0611262 «….» –
16 725 622,24 грн.
…... Додаток 5 до Договору містить інформацію, а саме – Примітка: * - фінансування за рахунок місцевого бюджету. Позиції, які походять з Китаю та Туреччини мають позначку – *. Отже, позиції, які постачаються з Китаю та Туреччини фінансуються за рахунок місцевого бюджету, а тому вимоги пункту 79 Особливостей та пункти Рамкової угоди (щодо прийнятності країн) не розповсюджуються на ці пункти.».
Також про надання пояснень щодо дотримання вимог пункту 91 Особливостей в частині додавання обґрунтування до річного плану, в якому зазначено один або декілька випадків, передбачених пунктами 3, 8 статті 5 Рамкової угоди та документальне підтвердження. На зазначений запит Замовником надано пояснення, зокрема «….. Умовами Договору не встановлено, що замовник не може виконати умови, визначені пунктами 78 або 79 Особливостей. Усі матеріальні ресурси у складі закупівлі додаткових робіт по об’єкту, які фінансуються за рахунок коштів ЄС (відповідно до Рамкової угоди), незалежно від їх вартості у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244, походять з прийнятних країн. Додаток 5 до Договору містить інформацію, а саме – Примітка: * - фінансування за рахунок місцевого бюджету. Позиції, які походять з Китаю та Туреччини мають позначку – *. Отже, позиції, які постачаються з Китаю та Туреччини фінансуються за рахунок місцевого бюджету.».
Зазначені пояснення не спростовують встановлений факт порушення вимог пункту 79 Особливостей та пункту 3 статті 5 Рамкової угоди.
Отже, Замовником здійснено закупівлю у складі робіт товарів, країною виробником яких є Китай, Корея, Туреччина, що не узгоджується із вимогами пункту 79 Особливостей та пункту 3 статті 5 Рамкової угоди щодо поставок і матеріалів, які фінансуються та закуповуються для виконання Плану України, повинні походити з прийнятних країн.
Враховуючи наведене, за результатами закупівлі між Замовником та переможцем ТОВ «ЕСКО ЗАПОРІЖЖЯ» було укладено Договір з порушенням вимог пункту 79 Особливостей пункту 3 статті 5 Рамкової угоди.
Період усунення порушень:
21.01.2026 17:42 - 05.02.2026 00:00
Дата публікації висновку:
21.01.2026 17:42
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Основними нормативно-правовими актами, що регулюють, у тому числі, здійснення закупівель в рамках Ukraine Facility, є:
Регламент Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2024/792 від 29 лютого 2024 (далі –Регламент);
План України, затверджений розпорядженням КМУ від 18 березня 2024 р. № 244-р (далі –План);
Рамкова угода між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility” (далі – Рамкова угода), ратифікована Законом України “Про ратифікацію Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility” від 6 червня 2024 року № 3786-IX;
Постанова КМУ “Деякі питання реалізації інструменту Ukraine Facility” від 15 листопада 2024 р. № 1318, якою затверджений Порядок управління, моніторингу та контролю за виконанням Плану України (далі – Постанова 1318);
Закон України “Про публічні закупівлі” від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон);
Постанова КМУ “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 7 Постанови КМУ від 28.04.2023 № 419, зокрема, використання субвенції здійснюється з дотриманням усіх вимог Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility, ратифікованої Законом України від 6 червня 2024 р. № 3786-IX, зокрема щодо: дотримання правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання.
Згідно з пунктом 5 статті 5 Рамкової угоди до заходів, які спільно фінансуються суб’єктом або реалізуються під безпосереднім або опосередкованим керівництвом, або заходів, які реалізуються Україною, суб’єктами під її контролем у рамках Компонента I Ukraine Facility, застосовуються правила таких суб’єктів або України щодо прийнятності на додаток до правил, встановлених у цій Статті, у тому числі, у разі потреби, обмежень, які передбачені у пункті 7 цієї Статті та належним чином відображені в угодах про фінансування і договірних документах, підписаних із такими суб’єктами.
Пунктом 6 Рамкової угоди встановлено, якщо додаткові внески в рамках Ukraine Facility надаються іншими донорами, правила щодо прийнятності, визначені в угоді з донором, що надає додатковий внесок, застосовуються разом із правилами щодо обмежень, передбаченими в пункті 7 цієї Статті.
Пункт 7 Рамкової угоди: правила щодо прийнятності, походження поставок і матеріалів у пунктах 1 та 3 статті 5 Рамкової угоди і громадянство фізичних осіб, зазначених у пункті 4 цієї Статті, можуть підпадати під дію обмежень на підставі громадянства, географічного розташування або характеру юридичних осіб, які беруть участь у процедурах закупівель, а також на підставі географічного походження поставок і матеріалів у таких випадках:
a. якщо такі обмеження вимагаються у зв’язку з особливим характером та/або цілями заходу або спеціальною процедурою присудження та/або коли такі обмеження необхідні для ефективної реалізації заходів;
b. якщо заходи або конкретні процедури присудження впливають на безпеку чи громадський порядок, зокрема, стосуються стратегічних активів та інтересів Союзу, держав-членів або України, у тому числі захисту цілісності цифрової інфраструктури, інформаційно-комунікаційних систем і пов’язаних ланцюгів постачання.
Регламент створений для встановлення «Ukraine Facility» – спеціального фінансового механізму підтримки України на період 2024–2027 років. Основна його мета — забезпечити координовану, ефективну та довгострокову фінансову допомогу Україні в умовах широкомасштабної російської агресії, відновлення та подальшої інтеграції до ЄС. Регламент встановлює види та обсяги фінансової допомоги — грантів і позик — для підтримки реформ, інвестицій та забезпечення макрофінансової стабільності України. Створюється інвестиційна рамка Ukraine Investment Framework для залучення як публічних, так і приватних інвестицій у відбудову, модернізацію інфраструктури та розвиток економіки. З цією метою створений Механізм для України («Механізм») на період з 2024 по 2027 рік, забезпечуючи баланс між гнучкістю та програмованістю реагування Союзу на вирішення проблеми дефіциту фінансування України та потреб у відновленні, реконструкції та модернізації, водночас підтримуючи зусилля України щодо реформ у рамках її шляху до вступу до Союзу. Регламент створює правову основу для забезпечення значної фінансової і технічної підтримки Україні, спрямованої на її стійкість, відновлення після війни та поступ до європейської інтеграції.
Відповідно до положень Регламенту та Рамкової Угоди, під «іншими донорами» у смислі пункту 6 статті 5 Рамкової угоди слід розуміти ті суб’єкти, які здійснюють зовнішні цільові доходи (external assigned revenue) для Ukraine Facility через внески до «Механізму» від третіх сторін (держав-членів ЄС, третіх країн, міжнародних інституцій та інших джерел). «Інші донори» – це всі зовнішні по відношенню до ЄС держави, міжнародні фінансові організації та інституції, які надають Україні підтримку паралельно або спільно з Європейським Союзом.
Кошти місцевого бюджету України не належать до таких external assigned revenue, оскільки вони є частиною внутрішнього бюджету України та не вносяться як окремий внесок до «Механізму» третіми сторонами через угоду про внесок. У зв’язку з цим правила прийнятності, визначені у зв’язку з внесками інших донорів, не застосовуються до коштів місцевого бюджету.
«Інші донори» у Рамковій угоді – це саме ті суб’єкти, які надають фінансову допомогу або підтримку Україні як зовнішні партнери щодо механізмів фінансування Ukraine Facility. Такі донори зазвичай мають міжнародний статус, наприклад:
• інші держави,
• міжнародні організації,
• міжнародні фінансові інституції,
• трастові чи спеціальні фонди, що надають кооперативну чи мультибільську підтримку.
Місцеві бюджети в Україні (у тому числі бюджет Запорізької області) є частиною внутрішньої системи фінансування держави й належать до бюджетної сфери України, а не до зовнішніх джерел фінансування. Вони не є зовнішньою фінансовою допомогою Україні чи ЄС за рамковою угодою.
Місцеві бюджети не можуть виступати донорами фінансування Ukraine Facility, адже вони не є зовнішніми до України платниками або організаціями, котрі надають фінансову допомогу через механізми, погоджені між ЄС і Україною.
Для здійснення витрат за кошти місцевого бюджету застосовуються положення національного законодавства України, тоді як кошти Ukraine Facility реалізуються з урахуванням вимог Рамкової Угоди та Регламенту.
Фінансування заходів здійснюється за рахунок двох джерел:
• коштів Європейського Союзу в межах інструменту Ukraine Facility;
• коштів місцевого бюджету як внутрішнього джерела співфінансування.
Відповідно до Регламенту, реалізація Ukraine Facility може передбачати залучення додаткових внесків інших донорів у формі зовнішніх цільових доходів, тобто внесків від держав-членів ЄС, третіх країн, міжнародних організацій, міжнародних фінансових інституцій або інших зовнішніх джерел до бюджету Союзу для реалізації інструменту Ukraine Facility.
Разом з тим, кошти місцевого бюджету не є зовнішніми цільовими доходами «Механізму» та не є додатковим внеском іншого донора у розумінні Регламенту та Рамкової Угоди, оскільки:
- місцевий бюджет є складовою бюджетної системи України та внутрішнім джерелом фінансування;
- кошти місцевого бюджету не надаються Європейському Союзу або механізму Ukraine Facility як внесок третьої сторони та не оформлюються через окрему угоду про донорський внесок;
- використання коштів місцевого бюджету здійснюється відповідно до Бюджетного кодексу України та національного законодавства України.
У зв’язку з наведеним, положення пункту 6 статті 5 Рамкової Угоди щодо застосування правил прийнятності, визначених в угодах з іншими донорами, не поширюються на кошти місцевого бюджету.
Для витрат за рахунок коштів місцевого бюджету застосовуються вимоги законодавства України, зокрема Закону та Особливостей. Водночас для частини фінансування за рахунок коштів Ukraine Facility забезпечується дотримання положень Рамкової Угоди та Регламенту.
Отже, додаткові внески інших донорів — це не кошти місцевого бюджету
У Регламенті додаткові внески від інших джерел описуються як внески від держав-членів, третіх країн, міжнародних організацій, міжнародних фінансових інституцій або інших зовнішніх джерел і вони називаються зовнішні цільові доходи (external assigned revenue).
Це ключова юридична категорія:
External assigned revenue — це внески до бюджету або до механізму Facility ззовні (з-поза бюджету України або ЄС) на реалізацію Facility.
Локальні бюджети України (наприклад, місцевого бюджету) не є зовнішнім джерелом у цьому сенсі, оскільки вони не є окремими міжнародними донорами чи третіми країнами. Це українське внутрішнє джерело фінансування, яке не прирівнюється до external assigned revenue.
Таким чином, пункт 6 статті 5 про «інші донори» стосується лише саме таких external assigned revenue — а не місцевих бюджетних коштів.
Тож, договір від 24.12.2025 № 12/25-НБ/31-ДР є приведеним у відповідність до вимог статті 5 Рамкової угоди та пункту 79 Особливостей (щодо закупівлі товарів у складі робіт з прийнятних країн) в рамках фінансування за рахунок Рамкової угоди.
Дата публікації звіту:
27.01.2026 16:58
Запити/Пояснення
Номер:
42c5df329c75414389eb360d22f62c2a
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
05.01.2026 16:27
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
09.01.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Додаткові роботи по об'єкту: «Нове будівництво протирадіаційного укриття Запорізького академічного ліцею № 31 Запорізької міської ради за адресою: м. Запоріжжя, вул. Фанатська, 4» згідно ДК 021:2015 код 45210000-2 Будівництво будівель» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-12-24-017278-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні:
1. Інформації та відповідних документів (технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Інформації та її документального підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, а саме: підпункту 8 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості).
3. Надати підтвердження щодо дотримання вимог пункту 13 Особливостей в частині оприлюднення обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі, а саме: обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
4. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
f69822ad62114641b8a41197c1356a01
Назва:
Щодо надання пояснень до моніторингу, ID: UA-M-2025-12-30-000038
Дата опублікування:
08.01.2026 15:59
Опис:
Пояснення
Державним підприємством «Місцеві дороги Запорізької області» (далі – ДП «МДЗО») розглянуто запит Державної аудиторської служби України про надання пояснень від 05.01.2026 16:27, в рамках триваючого моніторингу ID: UA-M-2025-12-30-000038, опублікованого від 30.12.2025 16:57, стосовно закупівлі додаткових робіт по об’єкту: «Нове будівництво протирадіаційного укриття Запорізького академічного ліцею № 31 Запорізької міської ради за адресою: м. Запоріжжя, вул. Фанатська, 4» згідно ДК 021:2015 код 45210000-2 Будівництво будівель; закупівля зареєстрована за ідентифікатором: UA-2025-12-24-017278-a (далі – Закупівля).
В порядку ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо відповідь на Ваші запитання:
1. Оскільки предметом даної закупівлі є виконання робіт, відповідно до вимог чинного законодавства України, роботи здійснюються на підставі затвердженої проєктної документації. У відповідності до вимог договору від 09.01.2025 № НБ-31/ПКД виконані роботи з розроблення проєктної документації по об’єкту: «Нове будівництво протирадіаційного укриття Запорізького академічного ліцею № 31 Запорізької міської ради за адресою: м. Запоріжжя, вул. Фанатська, 4» (далі – Об’єкт). Після коригування проектної документації, яка пройшла експертизу, експертний звіт № 0004-25Е від 22.01.2025 (реєстраційний номер EX01:8158-0299-8993-8229 Редакція № 3) за робочим проєктом: «Нове будівництво протирадіаційного укриття Запорізького академічного ліцею № 31 Запорізької міської ради за адресою: м. Запоріжжя, вул. Фанатська, 4» (коригування)» (додається) та затверджена в установленому законодавством порядку, виникла необхідність в додаткових роботах по Об’єкту.
Виходячи з викладеного, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі затвердженої проектної документації (з урахуванням коригування), відповідно до вимог чинних будівельних стандартів.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281, на підставі зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва з урахуванням ПДВ.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення, визначено на підставі кошторисного розрахунку. За результатами розрахунків, очікувана вартість закупівлі склала: 20 608 380,98 грн з ПДВ.
2. ДП «МДЗО» за результатами проведення відкритих торгів з Особливостями укладено договір від 27.03.2025 № 27/03-НБ/31 з ТОВ "ЕСКО ЗАПОРІЖЖЯ" на виконання робіт: «Нове будівництво протирадіаційного укриття Запорізького академічного ліцею № 31 Запорізької міської ради за адресою: м. Запоріжжя, вул. Фанатська, 4» згідно ДК 021:2015 код 45210000-2 Будівництво будівель. Натомість, у зв’язку з коригуванням робочого проєкту по об’єкту: «Нове будівництво протирадіаційного укриття Запорізького академічного ліцею № 31 Запорізької міської ради за адресою: м. Запоріжжя, вул. Фанатська, 4» виникли додаткові роботи по будівництву відповідного об’єкту (експертний звіт – додається). При цьому позитивним експертним звітом підтверджується наявність нагальної потреби в Закупівлі.
Додаткові роботи не можуть бути технічно або економічно відокремлені від основного договору, пов'язані з предметом основного договору і можуть виконуватися тим самим виконавцем, виникли після укладення основного договору і не могли бути передбачені замовником заздалегідь наперед. Залучення того самого виконавця до додаткових робіт є необхідним, оскільки він уже знає специфіку, має необхідні ресурси, пропонує якісні умови. Додаткові роботи є невід'ємною частиною основного проекту, пов'язані з основним договором, оскільки вони виникають як продовження, доповнення після коригування первісного проєкту, вимагають тісної узгодженості в технічних, функціональних та цінових аспектах, і стосуються того самого об'єкта, що передбачає залучення того ж виконавця для забезпечення якості, сумісності та уникнення ризиків, згідно з нормами цивільного та публічного права.
Отже, враховуючи зазначене, з метою дотримання принципу ефективності закупівлі, якнайшвидшого забезпечення наявної потреби Замовника в умовах воєнного стану замовник прийняв рішення щодо здійснення Закупівлі без застосування відкритих торгів та застосування під час здійснення Закупівлі, як виняток, підстави за підпунктом 8 пункту 13 Особливостей.
Таким чином ДП «МДЗО» укладено договір від 24.12.2025 № 12/25-НБ/31-ДР з ТОВ "ЕСКО ЗАПОРІЖЖЯ" шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів щодо Закупівлі.
3. Враховуючи велику кількість процедур закупівель, закупівель без використання електронної системи закупівель, об’єм додаткових угод до договорів наприкінці року, навантаження на уповноважену особу, а саме тимчасова відсутність працівників, уповноваженою особою під час проведення закупівлі за ідентифікатором № UA-2025-12-24-017278-a щодо Закупівлі було зроблено технічну (механічну, формальну) помилку, а саме під час публікації договору від 24.12.2025 № 12/25-НБ/31-ДР помилково не опубліковано обґрунтування підстави для здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель, а саме: обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Уповноваженою особою 06.01.2026 оприлюднено протокол про технічну помилку та відповідне обґрунтування (додається).
4. Згідно з пунктом 41 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
ДП «МДЗО» укладено договір від 24.12.2025 № 12/25-НБ/31-ДР шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів щодо Закупівлі відповідно до підпункту 8 пункту 13 Особливостей, а саме у замовника після укладення договору про закупівлю виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт чи послуг, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, в того самого виконавця робіт/надавача послуг. Можливість і умови виконання таких додаткових робіт чи надання послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, укладеному за результатами проведення закупівлі. Закупівля додаткових робіт чи послуг у того самого виконавця робіт/надавача послуг здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення закупівлі.
Додатки:
1. Експертний звіт.
2. Обґрунтування.
Номер:
715f6ca1e6bd4470ba043b805dc298b9
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
13.01.2026 16:43
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
17.01.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Додаткові роботи по об'єкту: «Нове будівництво протирадіаційного укриття Запорізького академічного ліцею № 31 Запорізької міської ради за адресою: м. Запоріжжя, вул. Фанатська, 4» згідно ДК 021:2015 код 45210000-2 Будівництво будівель» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-12-24-017278-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні:
1) Інформації та документів, що підтверджують виникнення об’єктивних обставин для укладання додаткової угоди від 31.12.2025 № 1 до договору від 24.12.2025 № 12/25-НБ/31-ДР про закупівлю додаткових робіт по об’єкту «Нове будівництво протирадіаційного укриття Запорізького академічного ліцею № 31 Запорізької міської ради за адресою: м. Запоріжжя, вул. Фанатська, 4» (далі - Договір).
2) Яким чином Замовником виконано вимоги пункту 11 частини першої статті 10 Закону в частині оприлюднення внесення змін до договору про закупівлю та всіх додатків до нього у машинозчитувальному форматі, враховуючи вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних».
3) Яким чином Замовником при укладанні Договору з переможцем закупівлі ТОВ «ЕСКО ЗАПОРІЖЖЯ» дотримано вимоги абзацу третього пункту 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668.
4) Щодо дотримання вимог пункту 79 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі - Особливості) та пункту 3 статті 5 Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода) в частині прийнятності поставок матеріалів із прийнятних країн, враховуючи інформацію про країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції, зазначеної в Додатку 5 до Договору від 24.12.2025 № 12/25-НБ/31-ДР, згідно з якою в переліку є матеріали, країнами походження яких є Китай, Туреччина.
5) Щодо дотримання вимог пункту 91 Особливостей в частині додавання ообґрунтування до річного плану, в якому зазначено один або декілька випадків, передбачених пунктами 3, 8 статті 5 Рамкової угоди та документальне підтвердження цього обґрунтування (офіційні листи виробників, аналіз ринку або довідки про відсутність аналогів у прийнятних країнах тощо).
6) Надати інформацію (пояснення) з відповідними документами щодо відсутності плану фінансування робіт та календарного графіку виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, з огляду на додаткову угоду від 31.12.2025 № 1 до Договору, якою продовжено термін дії договору.
7) Яким чином учасник ТОВ «ЕСКО ЗАПОРІЖЖЯ» підтвердив ступінь локалізації кабелів (в асортименті), враховуючи що загальна сума по позиціям 52-79 Додатку 5 «Інформації про ціни на матеріальні ресурси на об’єкті будівництва» до Договору становить 475 865,80 грн.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
b0a424884af94b65ada7ab5982f6d605
Назва:
Щодо надання пояснень до моніторингу, ID: UA-M-2025-12-30-000038
Дата опублікування:
16.01.2026 15:45
Опис:
Пояснення
Державним підприємством «Місцеві дороги Запорізької області» (далі – ДП «МДЗО») розглянуто запит Державної аудиторської служби України про надання пояснень від 13 січня 2026 16:43, в рамках триваючого моніторингу ID: UA-M-2025-12-30-000038, опублікованого від 30.12.2025 16:57, стосовно закупівлі додаткових робіт по об’єкту: «Нове будівництво протирадіаційного укриття Запорізького академічного ліцею № 31 Запорізької міської ради за адресою: м. Запоріжжя, вул. Фанатська, 4» згідно ДК 021:2015 код 45210000-2 Будівництво будівель; закупівля зареєстрована за ідентифікатором: UA-2025-12-24-017278-a (далі – Закупівля).
В порядку ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо відповідь на Ваші запитання:
1. Частиною 2 статті 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлено, зокрема, прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, здійснюється на підставі акту готовності об’єкта до експлуатації шляхом видачі органами державного архітектурно-будівельного контролю сертифіката у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України відповідно до Закону України «Про адміністративну процедуру».
Перед прийняттям в експлуатацію закінченого будівництвом об’єкта замовник забезпечує проведення контрольного геодезичного знімання такого об’єкта. Контрольне геодезичне знімання здійснюється особами, які в установленому законом порядку включені до Державного реєстру сертифікованих інженерів-землевпорядників або Державного реєстру сертифікованих інженерів-геодезистів. Результати контрольного геодезичного знімання відображаються у формі електронного документа. Вимоги до змісту, структури і технічних характеристик електронного документа визначаються Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 7.4 розділу VІІ Договору встановлено, підрядник до передачі закінчених робіт замовнику несе матеріальну відповідальність за збереження незавершеного будівництва, наслідки пошкодження, або загибелі з власної вини і не може вимагати від замовника оплати за виконані, але знищені (пошкоджені) роботи. Після отримання сертифікату готовності об’єкта до експлуатації відповідальність за його збереження приймає на себе замовник, для передачі його балансоутримувачу. Згідно з пунктом 12.1 розділу ХІІ Договору після виконання всіх передбачених проєктною документацією робіт підрядник здає об’єкт замовнику в гарантійну експлуатацію. В процесі здачі-приймання об’єкту сторони перевіряють відповідність закінчених робіт умовам цього Договору. Здача-приймання здійснюється протягом 5 (п'яти) робочих днів після одержання замовником листа від підрядника про готовність об’єкта, або його частини до експлуатації.
Замовником укладено Договір від 19.12.2025 № ТГР/31-12 на виконання топографо-геодезичних робіт М 1:500 на об’єкті «Нове будівництво протирадіаційного укриття Запорізького академічного ліцею № 31 Запорізької міської ради за адресою: м. Запоріжжя, вул. Фанатська, 4» з внесенням даних до містобудівного кадастру за адресою - м. Запоріжжя, вул. Фанатська, 4, згідно ДК 021:2015 код 71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги без використання електронної системи закупівель та додаткова угода від 31.12.2025 №1 до даного договору (додаються), відповідно до якої строк дії даного договору продовжено до 30.04.2026.
Також, у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 № 488 проводиться технічна інвентаризація закінчених будівництвом об’єктів.
Таким чином, введення об’єкта в експлуатацію здійснюється після виконання топографо-геодезичних робіт та після проведення технічної інвентаризації об’єкта.
Отже у зв’язку з продовженням виконання робіт з проведення контрольного геодезичного знімання об’єкта у ДП «МДЗО» виникли об’єктивні обставини для продовження строку дії договору від 24.12.2025 № 12/25-НБ/31-ДР (далі – Договір) та укладання додаткової угоди від 31.12.2025 № 1 до Договору .
2. Відповідно до п. 11 ч. 1 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме:
- повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси - протягом трьох робочих днів з дня:
внесення змін до договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону. До такого повідомлення додаються зміни до договору про закупівлю (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, в разі зміни цін на них) у машинозчитувальному форматі (у разі внесення змін до договорів, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 цього Закону);
складання договірної ціни, уточненої відповідно до затвердженої проектної документації до договору про закупівлю, зазначеного в абзаці третьому частини першої статті 41 цього Закону. До такого повідомлення додається уточнена договірна ціна (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі.
Замовником відповідно до цього пункту оприлюднено в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня внесення змін до Договору: повідомлення про внесення змін до Договору, зміни до Договору (додаткова угода від 31.12.2025 № 1 до Договору). Відповідно до додаткової угоди від 31.12.2025 № 1 до Договору не змінювались ціни на матеріальні ресурси, не змінювалась договірна ціна, а тому такі зміни не підлягають оприлюдненню у машинозчитувальному форматі.
3. Замовником виконано вимоги абзацу третього пункту 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668, а саме пунктом 2.4 розділу ІІ Договору встановлено, підрядник повинен гарантувати надійність і якість виконаних робіт протягом визначеного законодавством України строку. Строк гарантії визначається по об'єкту в цілому, або окремих видах робіт і підтверджується в акті здачі об’єкту в експлуатацію. Строк гарантії збільшується на період, протягом якого роботи з усунення недоробок заважали нормальній експлуатації об'єкту.
Умовами Договору не встановлено більший гарантійний строк експлуатації.
4. Пунктом 4.3 розділу ІV Договору встановлено джерело фінансування робіт:
- за рахунок КПКВК МБ 0611261 «Співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту (облаштування укриттів), зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеях, ліцеях із посиленою військово-фізичною підготовкою» – 3 882 758,74 грн.
- за рахунок КПКВК МБ 0611262 «Виконання заходів щодо реалізації публічного інвестиційного проекту на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту (облаштування укриттів), зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеях, ліцеях із посиленою військово-фізичною підготовкою, за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам» – 16 725 622,24 грн.
Згідно з додатком 5 до Договору деякі позиції походять з неприйнятних країн з Китаю та Туреччини, визначених пунктом 79 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості) та пунктом 3 статті 5 Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода).
Додаток 5 до Договору містить інформацію, а саме – Примітка: * - фінансування за рахунок місцевого бюждету. Позиції, які походять з Китаю та Туреччини мають позначку – *. Отже, позиції, які постачаються з Китаю та Туреччини фінансуються за рахунок місцевого бюджету, а тому вимоги пункту 79 Особливостей та пункти Рамкової угоди (щодо прийнятності країн) не розповсюджуються на ці пункти.
5. Нормами пункту 91 Особливостей встановлено, зокрема, якщо під час закупівлі без застосування електронної системи закупівель відповідно до абзацу третього пункту 80 цих особливостей замовник не може виконати умови, визначені пунктами 78 або 79 цих особливостей, у такому випадку він здійснює таку закупівлю шляхом укладення договору про закупівлю без застосування електронної системи закупівель та без застосування умов, передбачених пунктами 78 і 79 цих особливостей.
У разі коли замовник вирішив укласти договір про закупівлю відповідно до цього пункту, під час внесення до річного плану закупівель інформації про закупівлю додається обґрунтування застосування такої закупівлі. В такому обґрунтуванні, викладеному у довільній формі, замовник повинен зазначити один або декілька випадків, передбачених пунктами 3, 8 статті 5 Рамкової угоди (нагальна необхідність, недоступність послуг/товарів на ринках прийнятних країн або територій або інші належним чином обґрунтовані випадки, коли застосування правил прийнятності зробить реалізацію проекту неможливою або надмірно складною, або коли поставки та матеріали не можуть бути отримані на розумних умовах у жодній з таких країн), а також додати документальне підтвердження застосування відповідного випадку (у вигляді, зокрема, але не виключно, офіційних листів, експертних висновків, листів від виробників або постачальників про відсутність товарів/робіт/послуг, рішень уповноважених органів, оформлених у довільній формі результатів аналізу ринку, проведеного замовником, довідок).
Умовами Договору не встановлено, що замовник не може виконати умови, визначені пунктами 78 або 79 Особливостей. Усі матеріальні ресурси у складі закупівлі додаткових робіт по об’єкту, які фінансуються за рахунок коштів ЄС (відповідно до Рамкової угоди), незалежно від їх вартості у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244, походять з прийнятних країн.
Додаток 5 до Договору містить інформацію, а саме – Примітка: * - фінансування за рахунок місцевого бюждету. Позиції, які походять з Китаю та Туреччини мають позначку – *. Отже, позиції, які постачаються з Китаю та Туреччини фінансуються за рахунок місцевого бюджету.
6. Відповідно до додаткової угоди від 31.12.2025 № 1 до Договору не вносились зміни до плану фінансування та до календарного графіку виконання робіт, оскільки, підрядник виконав роботи, передбачені умовами Договору, а Замовник оплатив виконані роботи в повному обсязі та виконав свої фінансові зобов’язання, передбачені умовами Договору.
У зв’язку із необхідністю введення об’єкта в експлуатацію (див. п.1 цього пояснення) сторони дійшли згоди внести зміни до Договору в частині строку дії саме Договору та викласти п.17.1. Договору в новій редакції: «17.1. Цей Договір набирає чинності з моменту підписання і діє до 30.04.2026 або до повного виконання Сторонами фінансових зобов’язань по ньому».
7. Згідно з абзацом 3 пункту 3 Особливостей: під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, крім підпункту 4 пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, з урахуванням положень, визначених цим абзацом. У разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товару, визначеного пунктом 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, установлених пунктом 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону.
Відповідно до підпункту 4 пункту 6-1 Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених цим пунктом, процедури закупівлі таких робіт чи послуг здійснюються з урахуванням особливостей, встановлених цим пунктом.
Цей пункт не застосовується до закупівель, які підпадають під дію положень Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі", а також положень про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України.
Міністерством економіки, довкілля та сільського господарства України як Уповноваженим органом, який здійснює регулювання та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель розміщено лист від 15.04.2024 № 3323-04/27710-06 та роз’яснення https://me.gov.ua/InfoRez/Details?id=beb5235e-c433-40df-9159-562bb0709f34&lang=uk-UA, відповідно до яких: «…. змінами, внесеними до Особливостей, вартісна межа для встановлення замовником вимог щодо ступеню локалізації виробництва товарів, визначених пунктом 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, на які в складі робіт або послуг замовником набувається право власності, прирівняна до ідентичної вартісної межі, яка встановлена Законом.
З огляду на зазначене вартісна межа, яка становить або перевищує 200 тисяч гривень для застосування вимог щодо ступеня локалізації розраховується окремо для того товару з переліку пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, на який набуватиметься право власності у складі предмета закупівлі робіт або послуг.
У разі набуття права власності на декілька одиниць однакового товару з переліку пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону в складі робіт або послуг, застосування ступеню локалізації здійснюється з урахуванням загальної вартості всіх одиниць такого товару у складі предмета закупівлі.
У разі якщо замовник набуватиме право власності одночасно на декілька товарів в складі робіт або послуг, проте не всі з них містяться в переліку пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, вимога щодо ступеня локалізації до інших, не включених в перелік товарів не застосовується, їх вартість не сумується з тими товарами, які містяться в переліку пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону.»
Отже, Замовником прораховано вартість однакового товару з переліку пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону в складі Закупівлі. По позиціях 52-79 Додатку 5 до Договору відсутній однаковий товар вартість якого перевищує 200 тисяч гривень.
Таким чином, враховуючи вартісну межу (становить або перевищує 200 тисяч гривень для застосування вимог щодо ступеня локалізації) однакового товару, положення пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону не застосовуються до пунктів 52-79 Додатку 5 до Договору.
Додатки:
1. Договір від 19.12.2025 № ТГР/31-12.
2. Додаткова угода від 31.12.2025 № 1 до договору від 19.12.2025 № ТГР/31-12.