-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги спецтехніки; Послуги доставки спецтехніки
Завершена
1 451 520.00
UAH з ПДВ
Номер:
4cb2745a987847c4be577aa2b5e8dbf5
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-01-12-000073
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
12.01.2026 00:00
Період моніторингу:
12.01.2026 20:17 - 03.02.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
12.01.2026 № 4
(дата)
м. Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Аляб`євої О.М від 12.01.2026 року.
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби
від 12.01.2026 № 4
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
5UA-2025-12-24-016957-a 24.12.2025 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ’ЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо установлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливості.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Мязітов О.В. встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами моніторингу з питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам з урахуванням Особливостей; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує:
привести умови Договору у відповідність до законодавства;
здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 27 січня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО БЕЗЛЮДІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ «КОМУНЕНЕРГО» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену Протоколом Уповноваженої особи від 24.12.2025, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця Мязітов О.В. (далі – ФОП Мязітов О.В.), протокол розкриття тендерних пропозицій від 05.01.2026, повідомлення про намір укласти договір, договір про надання послуг спецтехніки та послуг з доставки спецтехніки від 12.01.2026 № 9/01 (далі – Договір), пояснення Замовника від 22.01.2026 оприлюднені через електронну систему закупівель.
1.Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено наступне.
Пунктом 2.3 розділу 2 Додатку №5 до тендерної документації «ДОГОВІР про надання послуг спецтехніки та послуг з доставки спецтехніки» передбачено, час фактичного надання Послуг фіксується уповноваженими на те представниками Сторін (час початку та час закінчення надання послуги), по всім іншим питанням, що не вирішені вищезазначеним змінним рапортом, сторони керуються Наказом Міністерства статистики України від 13.06.1997 р. № 149 «Про затвердження типових форм первинних облікових документів з обліку роботи будівельних машин та механізмів».
При цьому, на момент затвердження тендерної документації та її публікації в електронній системі закупівель скасовано з 22.10.2021 згідно з наказом Державної служби статистики від 22.10.2021 № 266.
Отже, враховуючи вищевикладене Замовником при складанні тендерної документації не враховані зміни до діючого законодавства, чим порушено вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливості.
2. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі ФОП Мязітов О.В.) встановлено наступне.
Вимогами розділу ІІ Додатку № 6 до тендерної документації (Перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції) передбачена необхідність надання порівняльної таблиці відповідності запропонованої учасником техніки із запропонованими технічними характеристиками в розрізі кожної одиниці техніки (вказати конкретну марку, модель) завіреної підписом Учасника та печаткою (у разі наявності).
При цьому, Учасником ФОП Мязітов О.В. у складі тендерної пропозиції вищезазначена порівняльна таблиця не надана, що не відпадає вимогам тендерної документації в частині підтвердження відповідності пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником.
Однак, Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість учаснику ФОП Мязітов О.В. усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 19.01.2026 Замовник 22.01.2026 року надав пояснення зокрема наступного змісту: «…При цьому технічні характеристики зазначені у вигляді конкретних значень, що дає змогу здійснити перевірку відповідності вимогам Замовника, зокрема: Екскаватор-навантажувач (еквівалент екскаватора), марка JCB 3CX, реєстраційний номер 24644АХ (файл «4. Довідка про послуги що пропонує учасник», сторінка 2): об’єм ковша — 0,40 м³, довжина стріли — 4,5 м, що відповідає вимогам «не менше 0,25 м³» та «не менше 4,5 м»;…»..
Проте, надане пояснення не спростовує суті порушення в частині відсутності в складі тендерної пропозиції саме порівняльної таблиці відповідності запропонованої учасником техніки.
Період усунення порушень:
27.01.2026 18:54 - 11.02.2026 00:00
Дата публікації висновку:
27.01.2026 18:54
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання висновку Північно-східного офісу Держаудитслужби України, складеного за результатами моніторингу закупівлі, Замовником вжито заходів, спрямованих на усунення виявлених порушень та недопущення їх у подальшому.
Умови Договору про закупівлю № 9/01 від «12» січня 2025 р приведено у відповідність до вимог чинного законодавства, що підтверджується внесенням відповідних змін до Договору.(Додаткова угода додається)
Крім того, уповноваженою особою здійснено заходи, спрямовані на недопущення встановлених порушень у подальшому.
Уповноважена особа ознайомилася з виявленими порушеннями та всією доступною інформацією з відповідного питання, у тому числі з роз’ясненнями уповноважених органів, інформаційними матеріалами та практикою їх застосування, розміщеними у відкритих джерелах мережі Інтернет.
З метою недопущення аналогічних порушень у подальшому уповноваженою особою опрацьовано чинне законодавство у сфері публічних закупівель, пройдено самостійне навчання (підвищення кваліфікації), а також проведено роз’яснювальну роботу щодо правильного застосування норм законодавства під час планування та проведення процедур закупівель.
У подальшій діяльності Замовник забезпечуватиме неухильне дотримання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та врахування актуальної практики і роз’яснень уповноважених органів.
Дата публікації звіту:
03.02.2026 11:55
Запити/Пояснення
Номер:
4a122864ea5f418687361250fcaf7f79
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
19.01.2026 15:34
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
23.01.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі: Послуги спецтехніки; Послуги доставки спецтехніки (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-12-24-016957-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Згідно Додатку № 6 до тендерної документації (Перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції) встановлена вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом 3 частиною другою статті 22, статті 23 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
При цьому, згідно пункту 6.1 пункту 6 Додатку 2 до тендерної документації (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ), для підтвердження відповідності пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, учасник повинен надати порівняльну таблицю відповідності запропонованої учасником техніки із запропонованими технічними характеристиками в розрізі кожної одиниці техніки (вказати конкретну марку, модель) завірену підписом Учасника та печаткою (у разі наявності) у складі своєї пропозиції.
Надати інформацію (зазначити назву файлу(ів) та номер сторінки) щодо виконання Учасником ФОП Мязітов О.В. вимоги пункту 6.1 пункту 6 Додатку №2 до тендерної документації, а саме: порівняльну таблицю відповідності запропонованої учасником техніки із запропонованими технічними характеристиками в розрізі кожної одиниці техніки.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
a2916bac46674c439437aa7c8995fcd5
Назва:
Пояснення на запит
Дата опублікування:
22.01.2026 12:56
Опис:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а також визначення очікуваної вартості закупівлі здійснювалося Замовником у межах повноважень та з урахуванням принципів раціонального і ефективного використання бюджетних коштів.
Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі сформовані Замовником: виходячи з фактичної потреби підприємства у наданні послуг спецтехніки для виконання робіт з утримання, ремонту та ліквідації аварійних ситуацій на об’єктах інженерної інфраструктури; з урахуванням досвіду експлуатації аналогічної техніки у попередні періоди; з урахуванням умов надання послуг, зокрема необхідності цілодобового реагування, роботи у вихідні та святкові дні, а також оперативної доставки техніки.
Технічні вимоги, викладені у Додатку 2 та Додатку 2.1 до тендерної документації, є мінімально необхідними для належного та безпечного надання послуг і не містять надмірних або дискримінаційних умов.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена Замовником на підставі комплексного аналізу економічних факторів, а саме: вартості аналогічних послуг у попередньому бюджетному періоді, з урахуванням фактично виконаних договорів та обсягів наданих послуг; рівня інфляції, який впливає на загальну собівартість послуг, зокрема на оплату праці персоналу, технічне обслуговування та ремонт спецтехніки; зростання вартості паливно-мастильних матеріалів, що є однією з основних складових ціни машино-години спецтехніки; збільшення витрат на утримання та експлуатацію техніки, включаючи запасні частини, витратні матеріали, страхування, технічні огляди; реальних ринкових умов на дату формування очікуваної вартості, з урахуванням загальної економічної ситуації та воєнного стану.
При визначенні очікуваної вартості Замовником використовувалися дані виконаних договорів за попередній рік; фінансово-економічні розрахунки структурних підрозділів Замовника; аналітична інформація щодо зміни вартості паливно-мастильних матеріалів; загальнодоступні статистичні та економічні показники.
2. Згідно Додатку № 6 до тендерної документації (Перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції) встановлена вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом 3 частиною другою статті 22, статті 23 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації. При цьому, згідно пункту 6.1 пункту 6 Додатку 2 до тендерної документації (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ), для підтвердження відповідності пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, учасник повинен надати порівняльну таблицю відповідності запропонованої учасником техніки із запропонованими технічними характеристиками в розрізі кожної одиниці техніки (вказати конкретну марку, модель) завірену підписом Учасника та печаткою (у разі наявності) у складі своєї пропозиції. Надати інформацію (зазначити назву файлу(ів) та номер сторінки) щодо виконання Учасником ФОП Мязітов О.В. вимоги пункту 6.1 пункту 6 Додатку №2 до тендерної документації, а саме: порівняльну таблицю відповідності запропонованої учасником техніки із запропонованими технічними характеристиками в розрізі кожної одиниці техніки.
Відповідно до пункту 6.1 пункту 6 Додатку № 2 до тендерної документації, для підтвердження відповідності пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним вимогам до предмета закупівлі, учасник повинен надати порівняльну таблицю відповідності запропонованої техніки із запропонованими технічними характеристиками в розрізі кожної одиниці техніки із зазначенням конкретної марки та моделі.
ФОП Мязітовим О.В. подано
Файл «4. Довідка про послуги що пропонує учасник» від «29» грудня 2025 року, вих. №29/12/03, який містить : на сторінці 1 текстову частину наступного змісту: «У разі перемоги та укладання договору про надання послуг спецтехніки та послуг з доставки спецтехніки із Замовником, послуги будуть надаватися транспортними засобами/машинами, що відповідають наступним вимогам»;
- на сторінці 2 — табличну інформацію щодо кожної одиниці запропонованої спецтехніки, із зазначенням:
- найменування техніки;
- марки;
- моделі (з приміткою, що модель не зазначена у свідоцтві про реєстрацію машини);
- реєстраційного номера;
- основних технічних характеристик (об’єм ковша, довжина стріли);
- призначення техніки;
- кількості годин роботи та доставки техніки.
При цьому технічні характеристики зазначені у вигляді конкретних значень, що дає змогу здійснити перевірку відповідності вимогам Замовника, зокрема:
Екскаватор-навантажувач (еквівалент екскаватора), марка JCB 3CX, реєстраційний номер 24644АХ (файл «4. Довідка про послуги що пропонує учасник», сторінка 2): об’єм ковша — 0,40 м³, довжина стріли — 4,5 м, що відповідає вимогам «не менше 0,25 м³» та «не менше 4,5 м»;
Екскаватор-навантажувач (еквівалент екскаватора), марка JCB 3CX, реєстраційний номер 31951АХ (файл «4. Довідка про послуги що пропонує учасник», сторінка 2): об’єм ковша — 0,25 м³, довжина стріли — 4,5 м, що також відповідає встановленим технічним вимогам.
Таким чином, таблична інформація, наведена у файлі «4. Довідка про послуги що пропонує учасник» (сторінка 2), містить порівняльний опис фактично запропонованої техніки у співвідношенні з технічними вимогами, визначеними у Додатку 2.1 до тендерної документації, та підтверджує відповідність запропонованої техніки технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі.
Разом з тим, тендерна документація не містить вимог до форми, структури, назви чи обов’язкових колонок такої порівняльної таблиці, а також не встановлює обов’язку її подання виключно у вигляді окремого табличного документа.
Виходячи зі змісту пункту 6.1 Додатку № 2, ключовою є не форма документа, а його зміст, а саме:
- надання інформації про кожну одиницю техніки;
- зазначення конкретної марки;
- наведення технічних характеристик, які дозволяють встановити відповідність вимогам Замовника;
- можливість ідентифікувати, що запропонована техніка відповідає або перевищує мінімальні вимоги, визначені у технічній специфікації.
У складі тендерної пропозиції ФОП Мязітов О.В. надано Довідку про послуги, що пропонує учасник від 29.12.2025 № 29/12/03 (файл: «4.Довідка про послуги що пропонує учасник.pdf», стор. 1–4), у якій зазначено
- перелік кожної одиниці техніки;
- конкретну марку техніки (JCB 3CX);
- реєстраційні номери;
- основні технічні характеристики (об’єм ковша, довжина стріли);
- призначення техніки;
- кількість машино-годин роботи та доставки.
Зазначена інформація структурована у табличному вигляді, що дозволяє: зіставити вимоги Замовника, визначені у Додатку 2.1 до тендерної документації; та технічні характеристики техніки, запропонованої Учасником.
Крім того, Учасником надано підписаний Додаток 2.1 (Технічне завдання), яким він підтвердив повну відповідність вимогам Замовника щодо предмета закупівлі
З урахуванням викладеного:
- тендерною документацією не визначено обов’язкової форми або назви “порівняльної таблиці”;
- надана Довідка містить усі обов’язкові елементи, передбачені пунктом 6.1 Додатку № 2;
- інформація викладена в розрізі кожної одиниці техніки, із зазначенням конкретної марки та технічних характеристик;
- за своїм змістом та функціональним призначенням зазначена Довідка є порівняльним документом, що дозволяє Замовнику здійснити перевірку відповідності пропозиції технічним вимогам.
Таким чином, Замовник вважає, що вимога пункту 6.1 пункту 6 Додатку № 2 до тендерної документації ФОП Мязітов О.В. виконана належним чином, а надана Довідка про послуги, що пропонує учасник, за своїм змістом та структурою відповідає поняттю порівняльної таблиці відповідності.