-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 2
Бензин А-95, Дизельне паливо
Категорія Замовника: органи державної влади та органи місцевого самоврядування, зазначені у п.1 ч.1 статті 2 Закону. під час проведення процедур закупівель усі документи, що готуються учасником викладаються українською мовою. Закупівля за кошти місцевого бюджету
Завершена
724 100.00
UAH з ПДВ
Номер:
6eed5d9ee06b4997b6d48f30d8aef4eb
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-01-13-000009
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
13.01.2026 00:00
Період моніторингу:
13.01.2026 11:20 - 04.02.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРНІВЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
13.01.2026 №3-З
Чернівці
Про початок моніторингу процедур закупівель/закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, пунктів 4 і 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119, із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.06.2022 № 186,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління Павло ПЕРЕПІЧКА
Витяг з Додатку до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області
від 13 січня 2026 року № 3-З
№ з/п, унікальний номер, дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір та опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
5. UA-2025-12-24-014450-a від 24.12.2025 – Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Катерина СКУТАР
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації про закупівлю вимогам Закону та Особливостей № 1178 встановлені порушення вимог абзацу восьмого пункту 28 Особливостей № 1178, частини третьої статті 22 Закону, а також недотриманням основних принципів здійснення публічних закупівель визначених статтею 3 Закону, а саме відкритість та прозорість на усіх стадіях закупівлі.
За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; виконання Постанови № 710; дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТД «ДЕВОН-ІНВЕСТ»»; своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 22 січня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (із змінами) (далі – Постанова № 710); відповідності тендерної документації та проєкту договору про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178) в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі; дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Банилівської сільської ради (далі – Замовник) на 2025 рік (ID: UA-P-2025-12-24-017641-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 24.12.2025 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 02.01.2026; тендерну пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВИЙ ДІМ «ДЕВОН-ІНВЕСТ»» (далі – ТОВ «ТД «ДЕВОН-ІНВЕСТ»»); протокол розкриття тендерних пропозицій від 06.01.2026; повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах учасника ТОВ «ТД «ДЕВОН-ІНВЕСТ»» - до 06.01.2026; протокольне рішення уповноваженої особи від 06.01.2026 № 3; повідомлення про намір укласти договір від 06.01.2026; договір про закупівлю товарів за державні кошти від 14.01.2026 № 7 на суму 640 421,00 грн з ПДВ; пояснення (інформація, документи) Замовника, надані 15.01.2026 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації про закупівлю вимогам Закону та Особливостей № 1178 встановлено наступне.
Відповідно до норм пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей.
Згідно із пунктом 28 Особливостей № 1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Відповідно до абзацу восьмого пункту 28 Особливостей № 1178 у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Пунктом 44 Особливостей № 1178 визначені підстави для відхилення учасника процедури закупівлі, тендерної пропозиції учасника та переможця процедури закупівлі.
Так, Замовник у пункті 6 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації зазначив підстави для відхилення учасника процедури закупівлі без врахування змін, внесених до пункту 44 Особливостей №1178 на дату оприлюднення даної процедури закупівлі.
Відповідно до частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Під час проведення моніторингу проаналізовано зміст тендерної документації та установлено, що у пункті 5 «Інша інформація» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник зазначив, що «Замовником торгів укладено договір про надання юридично-консультаційних послуг при проведенні процедури закупівлі. Вартість юридично – консультаційних послуг становить 3500,00 грн (три тисячі п’ятсот грн) 00 коп.»
При цьому, у пункті 2 Додатку 3 «Тендерна пропозиція» тендерної документації Замовник визначив умову: «Подаючи дану пропозицію ми погоджуємося з усіма без виключення умовами та положеннями тендерної документації, погоджуємось/не погоджуємось здійснити оплату юридично-консультаційних послуг при проведенні процедури закупівлі та підтверджуємо відсутність претензій до змісту тендерної документації.»
Слід підкреслити, що предмет даної закупівлі - бензин А-95, дизельне паливо. При цьому, ані Особливості № 1178, ані Закон не передбачають можливість встановлення додаткових умов, якими є можлива оплата учасником, чи переможцем закупівлі додаткових витрат, пов’язаних з оплатою юридичного супроводу (юридично-консультаційних послуг) процедури закупівлі, який надається Замовнику третьою особою.
Таким чином, наведені вище витрати, які відшкодовуються за надання послуг третьою особою, не відносяться до предмета закупівлі цієї процедури, а отже були включені Замовником до тендерної документації з порушенням вимог частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей № 1178, а також з недотриманням основних принципів здійснення публічних закупівель визначених статтею 3 Закону, а саме відкритість та прозорість на усіх стадіях закупівлі.
Період усунення порушень:
22.01.2026 15:43 - 06.02.2026 00:00
Дата публікації висновку:
22.01.2026 15:43
Інформація про притягнення до адміністративної відповідальності
Номер протоколу:
13-17-0012/2026ПР
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.1]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На Ваш висновок моніторингу повідомляємо, що Замовник не погоджується із вказаними зауваженнями, в подальшому здійснить заходи зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо.
Дата публікації звіту:
27.01.2026 14:53
Запити/Пояснення
Номер:
bb7b934426d54ccdb4dbc78bcd94ca99
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
14.01.2026 12:33
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
20.01.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Бензин А-95, Дизельне паливо» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-12-24-014450-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надайте інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті (офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). У разі оприлюднення - надайте посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Чому тендерна документація складена з порушенням законодавства про закупівлі, а саме: у пункті 6 розділу V тендерної документації зазначено підстави відхилення учасника та переможця, які не відповідають підставам для відхилення, визначеним пунктом 44 Особливостей № 1178; у пункті 5 розділу V та у додатку 3 тендерної документації встановлена вимога до учасника про оплату юридичного супроводу (юридично-консультаційних послуг) даної процедури)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
de16af258d4e443982ac54c5ad53a790
Назва:
пояснення
Дата опублікування:
15.01.2026 15:07
Опис:
На Ваш моніторинг повідомляємо, що
1. Технічні, якісні та кількісні характеристики, а також очікувану вартість визначено на підставі ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні ЄВРО. Технічні умови» та ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне ЄВРО. Технічні умови», аналізу цін на ринку та в системі Prozorro по аналогічних закупівлях та цінах на АЗС в Чернівецькій області, зокрема з сайтів https://vseazs.com/ та https://index.minfin.com.ua/ua/markets/fuel/reg/chernovickaya/, а також потреби Замовника в кількості Бензин А – 95 – 4300 літрів, Дизпаливо – 7900 літрів.
2. Технічні, якісні та кількісні характеристики, а також очікувану вартість розміщено на сайті https://gromada.org.ua/gromada/banylivska/news/1768464148/
3. Відповідно до п.4.1 наказу МЕРТУ №40 від 08.06.2021 року «4.1. Уповноважена особа має право: …запитувати та отримувати рекомендації та інформацію від суб'єктів господарювання для планування закупівель та підготовки до проведення процедур закупівель/спрощених закупівель».
Відповідно до ст.901 Цивільного кодексу України «За договором про надання послуг одна сторона (виконавець) зобов'язується за завданням другої сторони (замовника) надати послугу, яка споживається в процесі вчинення певної дії або здійснення певної діяльності, а замовник зобов'язується оплатити виконавцеві зазначену послугу, якщо інше не встановлено договором».
Відповідно до ч.3 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» «Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.».
В п.5 розділу V «Інша інформація» зазначено, що «Замовником торгів укладено договір про надання юридично-консультаційних послуг при проведенні процедури закупівлі. Вартість юридично – консультаційних послуг становить 3500,00 грн.(три тисячі п’ятсот грн.) 00 коп.». Зазначена інформація не стосується предмету закупівлі, інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідних технічних специфікацій тощо.
В додатку 3 зазначено «Подаючи дану пропозицію ми погоджуємося з усіма без виключення умовами та положеннями тендерної документації, погоджуємось/не погоджуємось здійснити оплату юридично-консультаційних послуг при проведенні процедури закупівлі та підтверджуємо відсутність претензій до змісту тендерної документації.». Тобто в тендерній документації немає прямої вимоги про обов’язковість оплати юридично-консультаційних послуг при проведенні процедури закупівлі
При цьому, ані Особливості, ані Закон не забороняють зазначення в тендерній документації інформації про залучення для надання юридично – консультаційних послуг суб'єктів господарювання для планування закупівель та підготовки до проведення процедур закупівель/спрощених закупівель.
Норма про те, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: 1) учасник процедури закупівлі підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих особливостей зазначена в п.5 розділу V тендерної документації.
Норма про те, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли 3) переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей зазначена в п.5 розділу V тендерної документації.
Норма про те, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли 1) учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей зазначена в п.5 розділу V тендерної документації.
Враховуючи вищенаведене Замовником при складанні тендерної документації дотримано норми ст.22 ЗУ «Про публічні закупівлі» та п.28 Особливостей
Номер:
9860727ed30d48b29ed48198080d9853
Назва:
запит
Дата опублікування:
27.01.2026 14:52
Опис:
Відповідно до п.4.1 наказу МЕРТУ №40 від 08.06.2021 року «4.1. Уповноважена особа має право: …запитувати та отримувати рекомендації та інформацію від суб'єктів господарювання для планування закупівель та підготовки до проведення процедур закупівель/спрощених закупівель».
Відповідно до ст.901 Цивільного кодексу України «За договором про надання послуг одна сторона (виконавець) зобов'язується за завданням другої сторони (замовника) надати послугу, яка споживається в процесі вчинення певної дії або здійснення певної діяльності, а замовник зобов'язується оплатити виконавцеві зазначену послугу, якщо інше не встановлено договором».
Відповідно до ч.3 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» «Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.».
В п.5 розділу V «Інша інформація» зазначено, що «Замовником торгів укладено договір про надання юридично-консультаційних послуг при проведенні процедури закупівлі. Вартість юридично – консультаційних послуг становить 3500,00 грн.(три тисячі п’ятсот грн.) 00 коп.». Зазначена інформація не стосується предмету закупівлі, інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідних технічних специфікацій тощо.
В додатку 3 зазначено «Подаючи дану пропозицію ми погоджуємося з усіма без виключення умовами та положеннями тендерної документації, погоджуємось/не погоджуємось здійснити оплату юридично-консультаційних послуг при проведенні процедури закупівлі та підтверджуємо відсутність претензій до змісту тендерної документації.». Тобто в тендерній документації немає прямої вимоги про обов’язковість оплати юридично-консультаційних послуг при проведенні процедури закупівлі
При цьому, ані Особливості, ані Закон не забороняють зазначення в тендерній документації інформації про залучення для надання юридично – консультаційних послуг суб'єктів господарювання для планування закупівель та підготовки до проведення процедур закупівель/спрощених закупівель.
Норма про те, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: 1) учасник процедури закупівлі підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих особливостей зазначена в п.5 розділу V тендерної документації.
Норма про те, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли 3) переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей зазначена в п.5 розділу V тендерної документації.
Норма про те, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли 1) учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей зазначена в п.5 розділу V тендерної документації.
Враховуючи вищенаведене прошу надати роз’яснення які саме норми ч.3 ст.22 ЗУ «Про публічні закупівлі» та п.28 Особливостей на які є посилання в висновку порушено Замовником при складанні тендерної документації, а також в чому саме полягає недотримання основних принципів здійснення публічних
закупівель визначених статтею 3 Закону, а саме відкритість та прозорість на усіх стадіях закупівлі?
Номер:
58d3dcc8268641eb98a624f14494be75
Назва:
Відповідь на звернення за роз'ясненням щодо висновку
Дата опублікування:
29.01.2026 12:04
Опис:
За результатами моніторингу процедури публічної закупівлі за номером ID: UA-2025-12-24-014450-a встановлені порушення законодавства з публічних закупівель, що відображені у Висновку про результати моніторингу процедури публічної закупівлі (далі – Висновок), який оприлюднено в електронній системі закупівель 22.01.2026.
Відповідно до абзацу першого частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області (далі – Управління) розглянуло Ваше звернення від 27.01.2026 за роз’ясненням змісту Висновку (далі – Звернення), в якому Ви просите надати роз’яснення які саме норми частини 3 статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей, на які є посилання у Висновку, порушено Замовником при складанні тендерної документації, а також в чому саме полягає недотримання основних принципів здійснення публічних закупівель визначених статтею 3 Закону, а саме: відкритість та прозорість на усіх стадіях закупівлі, та повідомляє наступне.
Зазначаємо, що під час проведення моніторингу проаналізовано зміст тендерної документації та установлено, що у пункті 5 «Інша інформація» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник зазначив, що «Замовником торгів укладено договір про надання юридично-консультаційних послуг при проведенні процедури закупівлі. Вартість юридично – консультаційних послуг становить 3500,00 грн (три тисячі п’ятсот грн) 00 коп.»
При цьому, у пункті 2 Додатку 3 «Тендерна пропозиція» тендерної документації Замовник визначив умову: «Подаючи дану пропозицію ми погоджуємося з усіма без виключення умовами та положеннями тендерної документації, погоджуємось/не погоджуємось здійснити оплату юридично-консультаційних послуг при проведенні процедури закупівлі та підтверджуємо відсутність претензій до змісту тендерної документації.»
Слід підкреслити, що предмет даної закупівлі - бензин А-95, дизельне паливо. При цьому, ані Особливості № 1178, ані Закон не передбачають можливість встановлення додаткових умов, якими є можлива оплата учасником, чи переможцем закупівлі додаткових витрат, пов’язаних з оплатою юридичного супроводу (юридично-консультаційних послуг) процедури закупівлі, який надається Замовнику третьою особою.
Тобто, самим Замовником у пункті 5 «Інша інформація» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації було констатовано факт вже укладеного договору про надання юридично-консультаційних послуг.
У зазначеному договорі, як і в будь-якому іншому договорі, є сторони, до яких як правило належать «замовник» та «виконавець». При цьому предметом такого договору, який підлягає оплаті однією із сторін, тобто, замовником, є саме юридично-консультаційні послуги. В даному випадку замовником юридично-консультаційних послуг є Банилівська сільська рада. Із зазначеного слідує, що саме на Банилівську сільську раду покладено витрати з оплати таких послуг за зазначеним у пункті 5 розділу V тендерної документації договором.
Покладання витрат за вже укладеним договором з надання юридично-консультаційних послуг на учасника, чи переможця процедури закупівлі, який буде однією із сторін у майбутньому укладеного договору в результаті здійснення закупівлі за іншим предметом, тобто в даній закупівлі – бензину А-95 та дизельного палива, суперечить законодавству, цивільно-правовим відносинам, врегульованим нормами цивільного права.
Із зазначеного, слідує, що Замовникам слід замовляти юридично-консультаційні послуги окремо від процедури закупівлі конкретного товару чи послуги, оскільки такі послуги вже є окремим предметом. А учасники, в свою чергу, не зобов’язані оплачувати такі послуги.
Таким чином, наведені вище витрати, які відшкодовуються за надання послуг третьою особою, не відносяться до предмета закупівлі цієї процедури, а отже були включені Замовником до тендерної документації з порушенням вимог частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей № 1178, а також з недотриманням основних принципів здійснення публічних закупівель визначених статтею 3 Закону, а саме відкритість та прозорість на усіх стадіях закупівлі.
Зазначені принципи полягають у відкритому для ознайомлення доступі громадськості до інформації про дії замовників, що спрямовані на використання коштів державного або місцевого бюджетів чи інших видів фінансового забезпечення як при здійсненні закупівель за процедурами, так і при здійсненні закупівель іншими способами.
Варто зазначити, що ці принципи полягають не тільки в забезпеченні доступу громадськості до інформації про використання коштів, а й кількісному та якісному аспектах участі в закупівлях суб’єктів господарювання, розвитку конкуренції у відносинах, запобіганні корупції, зловживанням закупівлями предмета, який не належить до реальних потреб замовника, що пов’язує цей принцип з іншими принципами публічних закупівель.