-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги централізованої охорони майна закладів освіти з реагуванням наряду поліції охорони
Завершена
244 140.00
UAH з ПДВ
Номер:
f4256e9699714878b3b962383222cf6e
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-01-19-000086
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
19.01.2026 00:00
Період моніторингу:
19.01.2026 17:27 - 10.02.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
19.01.2026 № 9-з
Хмельницький
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», підпункту 2 пункту 4 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10 грудня 2025 року № 275,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Начальник Анатолій МАРЦЕНЮК
Додаток до наказу від 19.01.2026 № 9-з
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель, щодо яких виявлені ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель
№з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі / звіту про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі Особа,
відповідальна за здійснення моніторингу
дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
1 UA-2025-12-24-010457-a
24.12.2025 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель Шинкаренко Г.В.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Наталія БОЛДЕЦЬКА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП УПРАВЛІННЯ ПОЛІЦІЇ ОХОРОНИ В ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ абзацу другого підпункту 2 та абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 29 січня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік Відділу освіти, молоді та спорту Красилівської міської ради Хмельницької області (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 24.12.2025 року№ 234 , реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію УПРАВЛІННЯ ПОЛІЦІЇ ОХОРОНИ В ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ, протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 05.01.2026 № 1, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 05.01.2026, договір централізованої охорони майна з реагуванням наряду поліції охорони від 15.01.2026 № КР-0515 (далі – Договір), пояснення (інформацію, документи) від 26.01.2026, надані Замовником через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі УПРАВЛІННЯ ПОЛІЦІЇ ОХОРОНИ В ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ встановлено наступне.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Пунктом 6 розділу 3 тендерної документації Замовника передбачено, що вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
Вимогами Додатку 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі згідно ДК 021:2015-79710000-4 – Охоронні послуги (Послуги централізованої охорони майна закладів освіти з реагуванням наряду поліції охорони)» (далі - Додаток2) встановлено, що для підтвердження відповідності пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником учасник повинен надати:
1. «Учасник повинен мати власний сертифікований пункт цілодобового спостереження, який відповідає вимогам Державних стандартів України, а саме ДСТУ ЕN 50518:2019 та який виданий відповідним органом з сертифікації акредитованим національним органом України з акредитації. Надати копію сертифіката відповідності».
3. Учасник повинен мати Сертифікат на систему менеджменту якості стосовно: діяльності у сфері охорони громадського порядку та безпеки; охоронної діяльності; проектування, монтажу та технічного обслуговування систем охоронної сигналізації, контролю доступу та охоронних теле (відео) систем ISO 9001:2015 «Системи менеджменту якості. Вимоги» (ДСТУ ISO 9001:2015 “Системи управління якістю. Вимоги”, IDT), який буде чинним протягом 2024 року ( необхідно надати копію у складі тендерної пропозиції).
4. Учасник повинен мати Сертифікат на систему екологічного менеджменту: діяльності у сфері охорони громадського порядку та безпеки; охоронної діяльності; проектування, монтажу та технічного обслуговування систем охоронної сигналізації, контролю доступу та охоронних теле (відео) систем ISO 14001:2015 «Системи екологічного менеджменту. Вимоги та настанови до застосування» (ДСТУ ISO 14001:2015 “Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування”, IDT), який буде чинним протягом 2025 року (необхідно надати копію у складі тендерної пропозиції).
Крім того, відповідно до Додатку 2 учасники процедури закупівлі повинні надати в складі своїх пропозицій наступні документи:
1) довідку про наявність власного цілодобового пункту централізованого спостереження, який знаходиться у відокремленому нежитловому приміщенні, згідно Ліцензійних умов, із наявною системою пультового спостереження MISTO Security Platform;
2) сертифікат, виданий уповноваженим органом сертифікації, акредитованим національним органом України з акредитації, про сертифікацію пункту цілодобового спостереження за вимогамм Державних стандартів України, а саме ДСТУ ЕN 50518:2019. Сертифікат відповідності має бути дійсний станом на дату подання тендерної пропозиції і виданий незалежними акредитованим органом з підтвердження відповідності, повноваження якого підтверджується поданням у складі документів тендерної пропозиції учасника копії дійсного Атестату про акредитацію органу, який проводив оцінку відповідності;
4) довідку довільної форми про спроможність учасника забезпечити дотримання Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності (організаційні, кадрові та технологічні вимоги);
5) інформацію про обладнання автотранспорту груп реагування GPS-трекерами з можливістю передачі інформації про маршрут руху (місця перебування) відповідальній особі за заявкою Замовника;
6) Довідка з підтверджуючим документом (нормативний акт, дозвіл тощо) щодо можливості реагування на спрацювання систем охоронної сигналізації в нічний час доби в період дії особливого стану згідно постанов КМУ №573 від 08.07.2020 року та №1455 від 29.12.2021 року, в кожному населеному пункті, де наявні об’єкти охорони.
Моніторингом встановлено, що станом на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій (01.01.2026) у складі тендерної пропозиції учасника Управління поліції охорони в Хмельницькій області відсутні всі вищевказані документи, що не відповідає вимогам пункту 6 розділу 3 та Додатку 2 до тендерної документації.
Також, відповідно до підпункту 2 пункту 2 розділу 5 тендерної документації «у разі якщо учасник або переможець не повинен складати або відповідно до норм чинного законодавства (в тому числі у разі подання тендерної пропозиції учасником-нерезидентом / переможцем-нерезидентом відповідно до норм законодавства країни реєстрації) не зобов’язаний складати якийсь зі вказаних в положеннях документації документ, накладати електронний підпис, то він надає лист-роз’яснення в довільній формі, у якому зазначає законодавчі підстави щодо ненадання відповідних документів або ненакладення електронного підпису; або надає копію/ї роз'яснення/нь державних органів щодо цього».
Проте, станом на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій (01.01.2026) у складі тендерної пропозиції учасника УПРАВЛІННЯ ПОЛІЦІЇ ОХОРОНИ В ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ відсутній лист-роз’яснення в довільній формі, у якому зазначено законодавчі підстави щодо ненадання відповідних документів.
Крім того, відповідно до пп 4.1 пункту 4 Додатку 1 до тендерної документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає технічну специфікацію, складену учасником згідно з нижченаведеною Таблицею.
Водночас, відповідно до вимог Додатку 2 до тендерної документації «Технічне завдання» у пункті 8 по Чернелівській гімназії ім.О.Й.Михайлюка щодо об’ємів послуг, що закуповуються, Замовником встановлена необхідна кількість, а саме: 6463,0 год.
Моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасник Управління поліції охорони в Хмельницькій області 30.12.2025 надав у файлі «Тендерна пропозиція.pdf» таблицю щодо підтвердження технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, у пункті 8 якої по Чернелівській гімназії ім.О.Й.Михайлюка об’єм послуг, що закуповуються, становить 16463,0 год , що не відповідає вимогам Додатків 1і 2 до тендерної документації Замовника.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція часника УПРАВЛІННЯ ПОЛІЦІЇ ОХОРОНИ В ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи вищевикладене, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що в порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі УПРАВЛІННЯ ПОЛІЦІЇ ОХОРОНИ В ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, натомість згідно протокольного рішення уповноваженої особи Замовника від 05.01.2025 № 1 визначив УПРАВЛІННЯ ПОЛІЦІЇ ОХОРОНИ В ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ переможцем торгів та уклав з ним Договір на суму 243 754,00 грн з ПДВ.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області щодо невідхилення Замовником тендерної пропозиції учасника УПРАВЛІННЯ ПОЛІЦІЇ ОХОРОНИ В ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ, Замовник 26.01.2026 надав пояснення, в яких зазначив: «У ході розгляду тендерної пропозиції учасника уповноваженою особою було прийнято рішення про її відповідність вимогам тендерної документації. Водночас, за результатами аналізу зауважень, викладених у запиті Державної аудиторської служби України, встановлено, що частина документів, передбачених Додатком 2 до тендерної документації, у складі пропозиції учасника відсутня, а також наявна невідповідність у зазначенні обсягів послуг. Уповноважена особа визнає, що зазначені обставини мали бути підставою для відхилення тендерної пропозиції відповідно до вимог пункту 44 Особливостей. Щодо вжитих заходів. З метою усунення виявлених порушень Замовником прийнято рішення про припинення дії договору про надання охоронних послуг, укладеного за результатами процедури закупівлі ID: UA-2025-12-24-010457-a».
Також, відповідно до умов пункту 1 Розділу 3 тендерної документації, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, встановлені в Додатку 1 (для переможця).
Водночас, відповідно до вимог підпунктів 1.1 та 1.2 пункту 1 Додатку 4 до тендерної документації переможець торгів на виконання вимоги згідно з пунктом 47 Особливостей (підтвердження відсутності підстав) у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, які надаються ПЕРЕМОЖЦЕМ (юридичною особою), а саме:
- Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі. Документ повинен бути виданий / сформований / отриманий у поточному році.
Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з Управлінням поліції охорони в Хмельницькій області оприлюднене в електронній системі закупівель 05.01.2026.
Моніторингом встановлено, що УПРАВЛІННЯ ПОЛІЦІЇ ОХОРОНИ В ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ, як переможець процедури закупівлі, не надав Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 Особливостей протягом строку, який визначений абзацом п’ятнадцятим пункту 47 Особливостей та Додатком 4 до тендерної документації.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби Замовник 20.01.2026 надав пояснення, в якому, зокрема, зазначив: «Під час розгляду тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі — Управління поліції охорони в Хмельницькій області — уповноваженою особою було допущено помилку в частині перевірки повноти документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених підпунктами 6 та 12 пункту 47 Особливостей.
Зазначене порушення має неумисний характер та виникло внаслідок помилкового тлумачення вимог тендерної документації щодо переліку документів, які підлягали обов’язковому оприлюдненню переможцем у встановлений строк. Намір уникнути застосування вимог законодавства у уповноваженої особи був відсутній».
Проте, надане Замовником пояснення не спростовує факту встановленого порушення, оскільки відповідно до абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з УПРАВЛІННЯМ ПОЛІЦІЇ ОХОРОНИ В ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ оприлюднене в електронній системі закупівель 05.01.2026.
За результатами моніторингу встановлено, що в порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник станом на дату проведення моніторингу не відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі УПРАВЛІННЯ ПОЛІЦІЇ ОХОРОНИ В ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ, який не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Станом на дату завершення моніторингу процедури закупівлі (29.01.2026) Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель Додаткову угоду від 23.01.2026 №1 про розірвання Договору та звіт про виконання договору про закупівлю.
Період усунення порушень:
29.01.2026 12:37 - 13.02.2026 00:00
Дата публікації висновку:
29.01.2026 12:37
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Порушення усунено.
Дата публікації звіту:
05.02.2026 14:28
Запити/Пояснення
Номер:
4ff4e72e28fc4ac6b21087ae033f31fb
Назва:
Про надання пояснень (інформації, документів)
Дата опублікування:
21.01.2026 12:24
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
27.01.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг централізованої охорони майна закладів освіти з реагуванням наряду поліції охорони (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-12-24-010457-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні інформації та документів:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно до вимог абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Відповідно до умов пункту 1 Розділу 3 тендерної документації, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, встановлені в Додатку 1 (для переможця).
Водночас, відповідно до вимог підпунктів 1.1 та 1.2 пункту 1 Додатку 4 до тендерної переможець торгів на виконання вимоги згідно з пунктом 47 Особливостей (підтвердження відсутності підстав) у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, які надаються ПЕРЕМОЖЦЕМ (юридичною особою), а саме:
- Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі. Документ повинен бути виданий / сформований / отриманий у поточному році.
Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з Управлінням поліції охорони в Хмельницькій області оприлюднене в електронній системі закупівель 05.01.2026.
Водночас, згідно інформації, розміщеної в електронній системі закупівель Управління поліції охорони в Хмельницькій області, як переможець процедури закупівлі, не надав Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 Особливостей протягом строку, який визначений абзацом п’ятнадцятим пункту 47 Особливостей та Додатком 4 до тендерної документації.
Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених підпунктами 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Враховуючи викладене, прошу надати пояснення з наступного питання:
- Чому Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі Управління поліції охорони в Хмельницькій області, який не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 цих особливостей, та уклав з ним Договір?
3. Відповідно до вимог Додатку 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі згідно ДК 021:2015-79710000-4 – Охоронні послуги (Послуги централізованої охорони майна закладів освіти з реагуванням наряду поліції охорони)» (далі - Додаток2) для підтвердження відповідності пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником учасник повинен надати:
1. «Учасник повинен мати власний сертифікований пункт цілодобового спостереження, який відповідає вимогам Державних стандартів України, а саме ДСТУ ЕN 50518:2019 та який виданий відповідним органом з сертифікації акредитованим національним органом України з акредитації. Надати копію сертифіката відповідності».
3. Учасник повинен мати Сертифікат на систему менеджменту якості стосовно: діяльності у сфері охорони громадського порядку та безпеки; охоронної діяльності; проектування, монтажу та технічного обслуговування систем охоронної сигналізації, контролю доступу та охоронних теле (відео) систем ISO 9001:2015 «Системи менеджменту якості. Вимоги» (ДСТУ ISO 9001:2015 “Системи управління якістю. Вимоги”, IDT), який буде чинним протягом 2024 року ( необхідно надати копію у складі тендерної пропозиції).
4. Учасник повинен мати Сертифікат на систему екологічного менеджменту: діяльності у сфері охорони громадського порядку та безпеки; охоронної діяльності; проектування, монтажу та технічного обслуговування систем охоронної сигналізації, контролю доступу та охоронних теле (відео) систем ISO 14001:2015 «Системи екологічного менеджменту. Вимоги та настанови до застосування» (ДСТУ ISO 14001:2015 “Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування”, IDT), який буде чинним протягом 2025 року (необхідно надати копію у складі тендерної пропозиції).
Крім того, відповідно до Додатку 2 учасники процедури закупівлі повинні надати в складі своїх пропозицій наступні документи:
1) довідку про наявність власного цілодобового пункту централізованого спостереження, який знаходиться у відокремленому нежитловому приміщенні, згідно Ліцензійних умов, із наявною системою пультового спостереження MISTO Security Platform;
2) сертифікат, виданий уповноваженим органом сертифікації, акредитованим національним органом України з акредитації, про сертифікацію пункту цілодобового спостереження за вимогамм Державних стандартів України, а саме ДСТУ ЕN 50518:2019. Сертифікат відповідності має бути дійсний станом на дату подання тендерної пропозиції і виданий незалежними акредитованим органом з підтвердження відповідності, повноваження якого підтверджується поданням у складі документів тендерної пропозиції учасника копії дійсного Атестату про акредитацію органу, який проводив оцінку відповідності;
4) довідку довільної форми про спроможність учасника забезпечити дотримання Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності (організаційні, кадрові та технологічні вимоги);
5) інформацію про обладнання автотранспорту груп реагування GPS-трекерами з можливістю передачі інформації про маршрут руху (місця перебування) відповідальній особі за заявкою Замовника;
6) Довідка з підтверджуючим документом (нормативний акт, дозвіл тощо) щодо можливості реагування на спрацювання систем охоронної сигналізації в нічний час доби в період дії особливого стану згідно постанов КМУ №573 від 08.07.2020 року та №1455 від 29.12.2021 року, в кожному населеному пункті, де наявні об’єкти охорони.
Станом на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій (01.01.2026) у складі тендерної пропозиції учасника Управління поліції охорони в Хмельницькій області відсутні всі вищевказані документи, передбачені вимогами пункту Додатку 2 до тендерної документації.
Відповідно до підпункту 2 пункту 2 розділу 5 тендерної документації у разі якщо учасник або переможець не повинен складати або відповідно до норм чинного законодавства (в тому числі у разі подання тендерної пропозиції учасником-нерезидентом / переможцем-нерезидентом відповідно до норм законодавства країни реєстрації) не зобов’язаний складати якийсь зі вказаних в положеннях документації документ, накладати електронний підпис, то він надає лист-роз’яснення в довільній формі, у якому зазначає законодавчі підстави щодо ненадання відповідних документів або ненакладення електронного підпису; або надає копію/ї роз'яснення/нь державних органів щодо цього.
Проте, станом на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій (01.01.2026) у складі тендерної пропозиції учасника Управління поліції охорони в Хмельницькій області відсутній лист-роз’яснення в довільній формі, у якому зазначено законодавчі підстави щодо ненадання відповідних документів.
Враховуючи вищевикладене, прошу надати пояснення з наступного питання:
- чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника Управління поліції охорони в Хмельницькій області відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації?
4. Відповідно до пп 4.1 пункту 4 Додатку 1 до тендерної документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає технічну специфікацію, складену учасником згідно з нижченаведеною Таблицею.
Водночас, відповідно до вимог Додатку 2 до тендерної документації «Технічне завдання» у пункті 8 по Чернелівській гімназії ім.О.Й.Михайлюка щодо об’ємів послуг, що закуповуються, Замовником встановлена необхідна кількість, а саме: 6463,0 год.
Згідно інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, у складі тендерної пропозиції учасник Управління поліції охорони в Хмельницькій області 30.12.2025 надав у файлі «Тендерна пропозиція.pdf» таблицю щодо підтвердження технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, у пункті 8 якої по Чернелівській гімназії ім.О.Й.Михайлюка об’єм послуг, що закуповуються, становить 16463,0 год , що не відповідає вимогам Додатків 1і 2 до тендерної документації Замовника.
Відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи вищевикладене, прошу надати пояснення з наступного питання:
- чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника Управління поліції охорони в Хмельницькій області відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
5e1cc010734b422ba5fc12efccb51d63
Назва:
Відповідь на запит Державної аудиторської служби України від 21.01.2026 року.
Дата опублікування:
26.01.2026 17:01
Опис:
У відповідь на запит Державної аудиторської служби України 2026-01-21 12:24 по предмету закупівлі «Послуги централізованої охорони майна закладів освіти з реагуванням наряду поліції охорони» ДК 021:2015: 79710000-4 - Охоронні послуги, UA-2025-12-24-010457-a, ВІДДІЛ ОСВІТИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ КРАСИЛІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ, повідомляємо наступне:
Щодо обґрунтування очікуваної вартості закупівлі:
«Послуги централізованої охорони майна закладів освіти з реагуванням наряду поліції охорони» ДК 021:2015: 79710000-4 - Охоронні послуги, UA-2025-12-24-010457-a уповноважена особа з публічних закупівель провела моніторинг цін на аналогічні товари шляхом аналізу цінових пропозицій учасників ринку.
На підтвердження аналізу цінових пропозицій надаємо Вам комерційні пропозиції: - комерційна пропозиція від «НАЦІОНАЛЬНОЇ ПОЛІЦІЇ УКРАЇНИ Управління поліції охорони Хмельницької області»- на 2 аркушах;- комерційна пропозиція від «ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЄВРОПОЖЕЖСЕРВІС»- на 1 аркуші;- комерційна пропозиція від ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ"- на 1 аркушах.
Щодо ненадання переможцем документів, передбачених пунктом 47 Особливостей.
Під час розгляду тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі — Управління поліції охорони в Хмельницькій області — уповноваженою особою було допущено помилку в частині перевірки повноти документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених підпунктами 6 та 12 пункту 47 Особливостей.
Зазначене порушення має неумисний характер та виникло внаслідок помилкового тлумачення вимог тендерної документації щодо переліку документів, які підлягали обов’язковому оприлюдненню переможцем у встановлений строк. Намір уникнути застосування вимог законодавства у уповноваженої особи був відсутній.
Щодо відповідності тендерної пропозиції технічним та якісним вимогам.
У ході розгляду тендерної пропозиції учасника уповноваженою особою було прийнято рішення про її відповідність вимогам тендерної документації. Водночас, за результатами аналізу зауважень, викладених у запиті Державної аудиторської служби України, встановлено, що частина документів, передбачених Додатком 2 до тендерної документації, у складі пропозиції учасника відсутня, а також наявна невідповідність у зазначенні обсягів послуг.
Уповноважена особа визнає, що зазначені обставини мали бути підставою для відхилення тендерної пропозиції відповідно до вимог пункту 44 Особливостей.
Щодо вжитих заходів.
З метою усунення виявлених порушень Замовником прийнято рішення про припинення дії договору про надання охоронних послуг, укладеного за результатами процедури закупівлі ID: UA-2025-12-24-010457-a.
Між Замовником та Виконавцем досягнуто згоди щодо розірвання договору за взаємною згодою сторін у зв’язку з неможливістю подальшого виконання договору з дотриманням вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Відповідну Додаткову угоду №1 до Договору № КР-0515 від 15.01.2026 року про розірвання договірних відносин оприлюднено в електронній системі закупівель від 23 січня 2026 року.
Уповноважена особа візьме до уваги висновки та рекомендації Державної аудиторської служби України у подальшій діяльності та забезпечить неухильне дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель.