-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з організації харчування учнів початкових 1-4 класів, учнів пільгової категорії 5-8 класів, учнів пільгової категорії 9, 11 класів у Гімназії № 10 Звягельської міської ради (кейтеринг)
Завершена
1 314 109.44
UAH з ПДВ
Номер:
6f6dd94d007f44e5b43faa21e9e83ddc
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-01-12-000004
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
12.01.2026 00:00
Період моніторингу:
12.01.2026 16:51 - 03.02.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Управління Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області
Н А К А З
12.01.2026
№ 1-з
Житомир
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
В.о. начальника Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Вадим МОТУЗ
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 12.01.2026 № 1-з
Витяг з переліку процедур закупівель.
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
3. UA-2025-12-23-015166-a. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Савчук Світлана Іванівна встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, дотримання вимог Постанови № 710, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» № 2939-XII від 26.01.1993, статтею 8 Закону, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому шляхом проведення роз’яснювальної роботи та/або економічних навчань, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 28 січня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (далі – Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – Постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Гімназії № 10 Звягельської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 23.12.2025, тендерна пропозиція учасника-переможця фізичної особи-підприємця Савчук Світлани Іванівни (далі – ФОП Савчук Світлана Іванівна), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей від 01.01.2026, протокольне рішення уповноваженої особи від 02.01.2026 № 2, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 02.01.2026, відповідь Замовника на пояснення з копіями документів, оприлюднені в електронній системі закупівель 19.01.2026, інформація з власного веб-сайту за посиланням: https://school10nv.org.ua/%d0%ba%d0%be%d1%88%d1%82%d0%be%d1%80%d0%b8%d1%81/.
За результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Савчук Світлана Іванівна встановлено наступне.
Відповідно до пункту 2 розділу І Додатку № 1 до тендерної документації для підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» встановлено імперативну вимогу щодо надання учасниками у складі тендерної пропозиції довідки про наявність необхідного обладнання та матеріально - технічної бази для забезпечення надання послуг та документів (або їх копій, засвідчених власноручним підписом уповноваженої особи Учасника та завірених печаткою (за наявності)), що підтверджують право власності або користування технологічним обладнанням.
На виконання вищевказаних вимог учасником ФОП Савчук Світлана Іванівна у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність необхідного обладнання та матеріально-технічної бази для забезпечення надання послуг від 29.12.2025 № 428, в пунктах 7, 21, 33 та 35 якої зазначено про наявність власних 3-х плит індукційних 2-х комфорочних, 2-х шаф ростійних, овочерізки та слайсера 250 мм.
На підтвердження права власності на вищевказане обладнання учасником ФОП Савчук Світлана Іванівна у складі тендерної пропозиції надано копію договору поставки від 28.06.2022 № 1849.
В пункті 3.2 розділу 3 договору поставки від 28.06.2022 № 1849 зазначено: «Ціна та кількість товару зазначається у відповідних Специфікаціях (додатках) та у видаткових накладних, які з моменту їх підписання стають невід’ємною частиною Договору».
Однак, моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції відсутні документи, які підтверджують право власності ФОП Савчук Світлана Іванівна на вищевикладене обладнання, а саме видаткові накладні, які є невід’ємною частиною до договору поставки від 28.06.2022 № 1849, чим не дотримано вимоги пункту 2 розділу І Додатку № 1 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 3 розділу І Додатку № 1 до тендерної документації встановлено імперативну вимогу щодо надання учасниками у складі тендерної пропозиції, зокрема, довідки про наявність не менше двох транспортних засобів (ТЗ), пристосованих для перевезення продуктів харчування, готових страв та виробів, санітарних паспортів транспортних засобів для доставки продуктів харчування, у тому числі швидкопсувних, як власних, так і орендованих автомобілів, а також копії договору на дезінфекцію автотранспорту, дійсного протягом строку дії договору про закупівлю, що буде укладено, відповідно до статті 44 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів».
На виконання вищевказаних вимог учасником ФОП Савчук Світлана Іванівна у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність транспортних засобів від 29.12.2025 № 429, в якій зазначено інформацію про наявність в учасника двох орендованих автомобілів Renault Master (державний номер АМ 7259 НМ) та Renault Trafic (державний номер АМ 7262 НМ), скан-копії двох санітарних паспортів від 01.08.2025 № 321 та № 322 на вказані автомобілі та скан-копію договору від 01.01.2025 № 4, згідно якого ПП «Лотос 7» проводить мийку, санітарну та дезінфекційну обробку вказаних автомобілів відповідно до вимог діючого законодавства України.
Однак, моніторингом встановлено, що у наданих учасником ФОП Савчук Світлана Іванівна скан-копіях двох санітарних паспортів від 01.08.2025 № 321 та № 322 вказано, що видом продовольчої продукції, дозволеної до перевезення є не швидкопсувні продовольчі товари, чим не дотримано вимоги пункту 3 розділу І Додатку № 1 до тендерної документації.
Також, в порушення вимог пункту 3 розділу І Додатку № 1 до тендерної документації, строк дії наданого договору від 01.01.2025 № 4 становить до 31.12.2025, при тому, що строк дії договору про закупівлю, що буде укладено за результатами даної процедури закупівлі, до 31.12.2026.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІ Додатку № 1 до тендерної документації для підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» встановлено імперативну вимогу щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які будуть залучені для надання послуг з організації харчування, що є предметом закупівлі, які мають необхідні знання та досвід (освіта, посада, кваліфікація тощо).
Також, вказаним пунктом встановлено імперативно вимогу, що учасник повинен забезпечити наявність достатньої кількості працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг, що є предметом цієї закупівлі, у закладі загальної середньої освіти, у якому надаватимуться послуги згідно із цією закупівлею, а саме: кухарів/поварів як мінімум один, кухонних/підсобних робітників, а також інших працівників, які залучаються до зберігання та постачання харчових продуктів – водіїв автотранспортних засобів відповідно до кількості транспортних засобів, які планує використовувати учасник для постачання харчових продуктів, готових страв та виробів до закладу освіти, спеціаліста по ремонту та технічному обслуговуванню холодильного та теплового обладнання, експедиторів, та інших.
На виконання вищевказаних вимог учасником ФОП Савчук Світлана Іванівна у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації від 29.12.2025 № 434.
Однак, моніторингом встановлено, що у вказаній довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації від 29.12.2025 № 434 відсутня інформація щодо наявності в учасника ФОП Савчук Світлана Іванівна кухонних/підсобних робітників, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу ІІ Додатку № 1 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 43 Особливостей визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Отже, Замовник в порушення вимог пункту 43 Особливостей не виявив та не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення вищезазначеної невідповідності, чим не надав можливість учаснику ФОП Савчук Світлана Іванівна усунути таку невідповідність в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу закупівлі, Замовником 19.01.2026 надано пояснення, які не спростовують встановлене порушення.
Період усунення порушень:
28.01.2026 15:04 - 12.02.2026 00:00
Дата публікації висновку:
28.01.2026 15:04
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Інформація про усунення порушень.
На виконання вимог щодо реагування на зауваження, викладені у висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, Гімназія № 10 Звягельської міської ради повідомляє про вжиті організаційні та превентивні заходи з метою недопущення в подальшому можливих порушень вимог пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель, а саме:
- уповноваженій особі додатково роз’яснено порядок застосування вимог пункту 43 Особливостей з урахуванням актуальної практики контролю та роз’яснень уповноважених органів;
- з метою підвищення рівня професійної компетентності уповноваженій особі забезпечено можливість проходження навчання (підвищення кваліфікації) у сфері публічних закупівель відповідно до договору № 72 від 30.01.2026 року.
Дата публікації звіту:
02.02.2026 10:21
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Порушення усунуто шляхом проведення роз’яснювальної роботи.
Дата публікації:
03.02.2026 12:50
Запити/Пояснення
Номер:
a02eba4499024e20b27252aa14611e49
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
14.01.2026 15:18
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
20.01.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Послуги з організації харчування учнів початкових 1-4 класів, учнів пільгової категорії 5-8 класів, учнів пільгової категорії 9, 11 класів у Гімназії № 10 Звягельської міської ради (кейтеринг)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-12-23-015166-a), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із частиною 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника Фізичної особи-підприємця Савчук Світлани Іванівни (далі – ФОП Савчук Світлана Іванівна) на відповідність тендерній документації Гімназії № 10 Звягельської міської ради (далі – Замовник) (протоколу, рішення).
4. Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що тендерна документація Замовника складена не у відповідності до вимог законодавства, а саме: в порушення вимог абзацу десятого пункту 28 Особливостей, тендерна документація Замовника складена у невідповідності до вимог законодавства, зокрема, пункт 7 розділу 3 тендерної документації Замовника містить перелік документів та/або інформації, що подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, які не оформлені як додатки до тендерної документації, зокрема: довідка довільної форми з інформацією про повне найменування, місцезнаходження, код ЄДРПОУ та ПІБ керівника щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.
Крім того, в пункті 3 розділу 5 тендерної документації встановлено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі, зокрема, не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 5, 6 і 12 та в абзаці шістнадцятому пункту 47 цих особливостей.
При цьому, в пункті 44 Особливостей вказано, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі, зокрема, не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Таким чином, в порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документації містить інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством.
Враховуючи викладене вище, поясніть чому Замовником при складанні та затвердженні тендерної документації порушено абзац перший частини третьої статті 22 Закону, абзаци перший та десятий пункту 28 Особливостей?
5. Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі невідповідності тендерної пропозиції вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Відповідно до пункту 2 розділу І Додатку № 1 до тендерної документації для підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» встановлено імперативну вимогу щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції довідки про наявність необхідного обладнання та матеріально - технічної бази для забезпечення надання послуг.
Також, вказаним пунктом встановлено імперативну вимогу щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції документів (або їх копії, засвідчені власноручним підписом уповноваженої особи Учасника та завірені печаткою ( за наявності)), що підтверджують право власності або користування технологічним обладнанням.
На виконання вищевказаних вимоги учасником ФОП Савчук Світлана Іванівна у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність необхідного обладнання та матеріально-технічної бази для забезпечення надання послуг від 29.12.2025 № 428, в якій в пунктах 7, 21, 33 та 35 зазначено про наявність власних 3-х плит індукційних 2-х комфорочних, 2-х шаф ростійних, овочерізки та слайсера 250 мм.
На підтвердження права власності на вищевказане обладнання учасником ФОП Савчук Світлана Іванівна у складі тендерної пропозиції надано копію договору поставки від 28.06.2022 № 1849.
В пункті 3.2 розділу 3 договору поставки від 28.06.2022 № 1849 зазначено: «Ціна та кількість товару зазначається у відповідних Специфікаціях (додатках) та у видаткових накладних, які з моменту їх підписання стають невід’ємною частиною Договору».
Однак, в складі тендерної пропозиції відсутні документи, які підтверджують право власності ФОП Савчук Світлана Іванівна на вищевикладене обладнання, а саме, видаткові накладні, які є невід’ємною частиною до договору поставки від 28.06.2022 № 1849, чим не дотримано вимоги пункту 2 розділу І Додатку № 1 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 3 розділу І Додатку № 1 до тендерної документації встановлено імперативну вимогу щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції довідки про наявність не менше двох транспортних засобів (ТЗ), пристосованих для перевезення продуктів харчування, готових страв та виробів.
Також, в підпункті б) вказаного пункту встановлено вимогу щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції санітарних паспортів транспортних засобів для доставки продуктів харчування, у тому числі швидкопсувних, як власних, так і орендованих автомобілів.
На виконання вищевказаних вимог учасник ФОП Савчук Світлана Іванівна у складі тендерної пропозиції надав довідку про наявність транспортних засобів від 29.12.2025 № 429, в якій зазначено інформацію про наявність в учасника ФОП Савчук Світлана Іванівна двох орендованих автомобілів Renault Master (державний номер АМ 7259 НМ) та Renault Trafic (державний номер АМ 7262 НМ).
Також, учасником ФОП Савчук Світлана Іванівна у складі тендерної пропозиції на вищевказані автомобілі надано скан-копії двох санітарних паспортів від 01.08.2025 № 321 та № 322.
Однак, у наданих учасником ФОП Савчук Світлана Іванівна скан-копіях двох санітарних паспортів від 01.08.2025 № 321 та № 322 вказано, що видом продовольчої продукції, дозволеної до перевезення є не швидкопсувні продовольчі товари, чим не дотримано вимоги пункту 3 розділу І Додатку № 1 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 3 розділу І Додатку № 1 до тендерної документації на підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» учасники закупівлі повинні надати, зокрема, копії договору на дезінфекцію автотранспорту, дійсного протягом строку дії договору про закупівлю, що буде укладено, відповідно до статті 44 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів».
На виконання вищевказаних вимог учасником ФОП Савчук Світлана Іванівна у складі тендерної пропозиції надано скан-копію договору від 01.01.2025 № 4, згідно якого ПП «Лотос 7» проводить мийку, санітарну та дезінфекційну обробку вказаних автомобілів відповідно до вимог діючого законодавства України.
В пункті 6.2 розділу 6 договору від 01.01.2025 № 4 зазначено, що вказаний договір діє до 31.12.2025.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 11.1 розділу 11 проєкту договору (Додаток № 2 до тендерної документації) встановлено, що договір буде діяти до 31.12.2026.
Таким чином, договір від 01.01.2025 № 4 не є дійсним протягом дії договору про закупівлю, що буде укладений за результатами проведення даної процедури закупівлі, чим не дотримано вимоги пункту 3 розділу І Додатку № 1 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІ Додатку № 1 до тендерної документації для підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» встановлено імперативну вимогу щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які будуть залучені для надання послуг з організації харчування, що є предметом закупівлі, які мають необхідні знання та досвід (освіта, посада, кваліфікація тощо).
Також, вказаним пунктом встановлено імперативно вимогу, що учасник повинен забезпечити наявність достатньої кількості працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг, що є предметом цієї закупівлі, у закладі загальної середньої освіти, у якому надаватимуться послуги згідно із цією закупівлею, а саме: кухарів/поварів як мінімум один, кухонних/підсобних робітників, а також інших працівників, які залучаються до зберігання та постачання харчових продуктів – водіїв автотранспортних засобів відповідно до кількості транспортних засобів, які планує використовувати учасник для постачання харчових продуктів, готових страв та виробів до закладу освіти, спеціаліста по ремонту та технічному обслуговуванню холодильного та теплового обладнання, експедиторів, та інших.
На виконання вищевказаних вимог учасник ФОП Савчук Світлана Іванівна у складі тендерної пропозиції надав довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації від 29.12.2025 № 434.
Однак, у вказаній довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації від 29.12.2025 № 434 відсутня інформація щодо наявності в учасника ФОП Савчук Світлана Іванівна кухонних/підсобних робітників, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу ІІ Додатку № 1 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІ Додатку № 1 до тендерної документації встановлено імперативну вимогу щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції документального підтвердження проходження працівниками навчання з питань гігієни та розробки, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках (НАССР).
Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Савчук Світлана Іванівна відсутнє документальне підтвердження проходження працівниками навчання з питань гігієни та розробки, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках (НАССР), чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу ІІ Додатку № 1 до тендерної документації.
Відповідно до підпункту 8 пункту 3 розділу ІІ Додатку № 1 до тендерної документації встановлено імперативну вимогу щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції орієнтовне чотиритижневе сезонне меню харчування для відповідної категорії дітей, затверджене органом Держпродспоживслужби за територіальною належністю до закладів освіти Звягельської територіальної громади Житомирської області на 2026 рік, з визначенням виходу в грамах.
На виконання вищевказаних вимог учасник ФОП Савчук Світлана Іванівна у складі тендерної пропозиції надав скан-копію приблизного чотиритижневого меню на зимовий період для одноразового харчування дітей від 6 до 18 років в закладах загальної середньої освіти на 2026 рік, затверджений ФОП Савчук Світлана Іванівна та погоджений начальником Звягельського районного Управління ГУ Держпродспоживслужби в Житомирській області.
Слід зазначити, що Додатком № 3 до тендерної документації встановлено, що меню складається з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 23.03.2021 № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» (далі – Постанова № 305).
Поряд з тим, відповідно до підпункту 9 пункту 3 Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затвердженого Постановою № 305, визначено, що примірне чотиритижневе сезонне меню - документ, що містить набір страв, вихід (масу) їх порцій для різних вікових груп, враховує особливі дієтичні потреби здобувачів освіти/дітей (у разі наявності), сезонність (осінь, зима, весна, літо).
Пунктом 4.3 розділу 1 тендерної документації, пунктом 4.1 розділу 4 проєкту договору (Додаток № 2 до тендерної документації) та Додатком № 3 до тендерної документація встановлено, що строк надання послуг: до 29.05.2026.
Враховуючи вищевикладене, період надання послуг, що є предметом даної закупівлі є послуги з організації харчування протягом зимового та весняного сезонів.
Однак, в складі тендерної пропозиції учасника ФОП Савчук Світлана Іванівна відсутнє орієнтовне чотиритижневе меню на весняний період, чим не дотримано вимоги підпункту 8 пункту 3 розділу ІІ Додатку № 1 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 1 розділу І Додатку № 1 до тендерної документації на підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» учасники закупівлі повинні передбачити проведення лабораторних досліджень на вимогу замовника (згідно з чинним законодавством): санітарно-мікробіологічне дослідження водопровідної води, змиви, дослідження приготованих страв, салатів.
Також, згідно вказаного пункту встановлено імперативну вимогу щодо надання учасниками у складі тендерної пропозиції копії укладеного договору про мікробіологічний контроль санітарного стану об’єкту та продуктів харчування з територіальним структурним підрозділом лабораторного центру МОЗ України.
На виконання вищевказаних вимог учасником ФОП Савчук Світлана Іванівна у складі тендерної пропозиції надано скан-копію договору про надання послуг від 13.08.2025 № Р07-0149, укладеного з Державною установою «Житомирський обласний центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров’я України».
В пункті 7.1 розділу 7 договору про надання послуг від 13.08.2025 № Р07-0149 зазначено, що вказаний договір діє до 31.12.2025.
При цьому, пунктом 4.3 розділу 1 тендерної документації, пунктом 4.1 розділу 4 проєкту договору (Додаток № 2 до тендерної документації) та Додатком № 3 до тендерної документація встановлено, що строк надання послуг: до 29.05.2026.
Таким чином, договір про надання послуг від 13.08.2025 № Р07-0149 не передбачає можливість учасника ФОП Савчук Світлана Іванівна проводити лабораторні дослідження на вимогу замовника протягом надання послуг з харчування, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу І Додатку № 1 до тендерної документації.
Враховуючи викладене вище, поясніть свою позицію щодо невідхилення тендерної пропозиції учасника ФОП Савчук Світлана Іванівна на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей та яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника ФОП Савчук Світлана Іванівна вимогам пунктів 1, 2, 3 розділу І та пунктів 1, 3 розділу ІІ Додатку № 1 до тендерної документації, із наданням копій таких документів та зазначенням інформації щодо їх подання у складі пропозиції учасника (назва файлу).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
79e796188f0f42e19ab77ba4ac1fae22
Назва:
Відповідь на звернення
Дата опублікування:
19.01.2026 18:11
Опис:
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В
ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ
У відповідь на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі код ДК 021:2015 55523100-3 — Послуги з організації шкільного харчування (Послуги з організації харчування учнів початкових 1-4 класів, учнів пільгової категорії 5-8 класів, учнів пільгової категорії 9, 11 класів у Гімназії № 10 Звягельської міської ради (кейтеринг)), оголошення про проведення якої оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу за UA-2025-12-23-015166-a, відповідно до частини п'ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Гімназія № 10 Звягельської міської ради (далі - Замовник) надає наступні пояснення через електронну систему закупівель.
Стаття 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Законом, який визначає правові засади здійснення закупівель для потреб держави та територіальних громад, є Закон України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених Постановою Кабінету Міністрів України 12 жовтня 2022 року №1178.
Отож, саме на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені цим Законом зобов'язаний діяти замовник під час проведення ним публічних закупівель (встановлено частиною першою статті 2 Закону).
Питання 1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Відповідь: Розмір очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета даної закупівлі, Замовником здійснено з урахуванням положень Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275, а також з урахуванням кількості фактично наданих послуг у минулому періоді визначено орієнтовні обсяги послуг.
Замовником було визначено орієнтовну очікувану вартість виходячи з:
- ціни відповідних закупівель за ідентичним предметом закупівель минулих періодів та інформації про аналогічні закупівлі, яка міститься в електронній системі закупівель "Prozorro";
- кількості учнів початкових 1-4 класів, учнів пільгової категорії 5-8 класів, учнів пільгової 9, 11 класів у Гімназії № 10 Звягельської міської ради станом на початок проведення процедури закупівлі;
- кількості навчальних днів у 2026 році протягом яких будуть надаватися послуги
- розміру бюджетних призначень на 2026 рік.
При розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовником були враховані вимоги рішення виконавчого комітету Звягельської міської ради від 10.12.2025 року № 1722 «Про встановлення вартості харчування дітей у закладах дошкільної та загальної середньої освіти Звягельської міської територіальної громади на 2026 рік» (посилання на офіційному веб-сайті Звягельської міської ради: https://portal.nvrada.gov.ua/pro-vstanovlennya-vartosti-harchuvannya-ditej-u-zakladah-doshkilnoyi-ta-zagalnoyi-serednoyi-osvity-zvyagelskoyi-miskoyi-terytorialnoyi-gromady-na-2026-rik-2/)
При визначення технічних та якісних характеристик до предмета закупівлі були враховані вимоги таких нормативних актів:
- Закон України № 771/97 «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів»;
- Наказ Міністерства освіти і науки України та Міністерства охорони здоров’я України від 15.08.2006р. №620/563 «Щодо невідкладних заходів з організації харчування дітей у дошкільних, загальноосвітніх, позашкільних навчальних закладах»;
- Постанова Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» (зі змінами);
- Наказ Міністерства охорони здоров’я від 25.09.2020 № 2205 «Про затвердження Санітарного регламенту для закладів загальної середньої освіти» в частині організації харчування;
- Наказ Міністерства аграрної політики та продовольства України «Про затвердження Вимог щодо розробки, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР)»;
- Рішення міської ради від 18.12.2025 № 1642 «Про пільги зі сплати за харчування дітей у закладах дошкільної та загальної середньої освіти Звягельської міської територіальної громади на 2026 рік» (посилання на офіційному веб-сайті Звягельської міської ради: https://portal.nvrada.gov.ua/pro-pilgy-zi-splaty-za-harchuvannya-ditej-u-zakladah-doshkilnoyi-ta-zagalnoyi-serednoyi-osvity-zvyagelskoyi-miskoyi-terytorialnoyi-gromady-na-2026-rik-2/ ).
Питання 2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Відповідь: На виконання підпункту 1 пункту 4 та пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» Замовником було оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті за наступним посиланням: https://school10nv.org.ua/%d0%ba%d0%be%d1%88%d1%82%d0%be%d1%80%d0%b8%d1%81/
Питання 3. Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. Крім того, згідно із частиною 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом. Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника Фізичної особи-підприємця Савчук Світлани Іванівни (далі – ФОП Савчук Світлана Іванівна) на відповідність тендерній документації Гімназії № 10 Звягельської міської ради (далі – Замовник) (протоколу, рішення).
Відповідь: Тендерна документація замовника для проведення закупівлі за № UA-2025-12-23-015166-a розроблена з дотриманням вимог Особливостей та Закону, зокрема і статті 22, містить приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Оскільки оголошення про проведення процедури закупівлі за № UA-2025-12-23-015166-a оприлюднено відповідно до вимог Закону та Особливостей – для такого випадку пункт 37 Особливостей визначає, що Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію відповідно до вимог статті 29 Закону з урахуванням положень пункту 43 Особливостей, тобто розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відповідно щодо її відповідності вимогам тендерної документації.
За результатами такого розгляду складається протокол розгляду тендерних пропозицій за формою, встановленою Уповноваженим органом, та оприлюднюється замовником на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до Закону та Особливостей. Складання інших протоколів за результатами розгляду тендерних пропозицій учасників не передбачено Законом та Особливостями. Окрім того, тендерна документація, затверджена замовником для проведення відкритих торгів за № UA-2025-12-23-015166-a також не містить жодних умов щодо необхідності складання протоколу щодо формальних (несуттєвих) помилок. Відповідно до вимог частини пункт 37 Особливостей (статті 29 Закону) Замовник розглянув тендерну пропозицію учасника ФОП "САВЧУК СВІТЛАНА ІВАНІВНА", на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та визначив відповідність учасника вимогам встановленим Замовником, за результатами такого розгляду було складено протокол розгляду тендерних пропозицій, що містить усі необхідні реквізити.
Повідомляємо, що під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП "САВЧУК СВІТЛАНА ІВАНІВНА" були виявлені несуттєві помилки (пов'язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки), допущення яких не призвело до відхилення їх пропозицій. Складання окремих протоколів з цього питання не передбачено а ні Законом, а ні Особливостями.
Питання 4. Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що тендерна документація Замовника складена не у відповідності до вимог законодавства, а саме: в порушення вимог абзацу десятого пункту 28 Особливостей, тендерна документація Замовника складена у невідповідності до вимог законодавства, зокрема, пункт 7 розділу 3 тендерної документації Замовника містить перелік документів та/або інформації, що подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, які не оформлені як додатки до тендерної документації, зокрема: довідка довільної форми з інформацією про повне найменування, місцезнаходження, код ЄДРПОУ та ПІБ керівника щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.
Крім того, в пункті 3 розділу 5 тендерної документації встановлено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі, зокрема, не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 5, 6 і 12 та в абзаці шістнадцятому пункту 47 цих особливостей. При цьому, в пункті 44 Особливостей вказано, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі, зокрема, не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей. Таким чином, в порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документації містить інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством. Враховуючи викладене вище, поясніть чому Замовником при складанні та затвердженні тендерної документації порушено абзац перший частини третьої статті 22 Закону, абзаци перший та десятий пункту 28 Особливостей?
Відповідь: Абзац десятий пункту 28 Особливостей встановлює наступну вимогу до формування тендерної: «Перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації.»
На виконання даної вимоги Замовником складено відповідний додаток — Додаток 1 до тендерної документації, а тому Замовником у повній мірі виконано вказану вимогу. Не включення до даного додатку вимоги, що встановлена у пункті 7 розділу 3 тендерної документації, не спростовує факт виконання самої вимоги щодо оформлення окремого додатку, що містить перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі.
Для подібних випадків законодавець передбачив абзац шостий підпункту 3 пункту 44 Особливостей, який визначає: «Відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.» Таким чином, законодавець допускає можливість виникнення подібних випадків.
Не зважаючи на зазначене, учасником у складі тендерної пропозиції було надано документ довільної форми, який містить усю інформацію, передбачену вимогами тендерної документації (файл 43.довідка субпідрядники.pdf).
В пункті 3 розділу 5 тендерної документації встановлено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі, зокрема, не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей у зв’язку з механічною помилкою, оскільки у Додатку 6 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Переможцем процедури закупівлі» визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей. Переможцем процедури закупівлі були надані документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей (файли 2.Витяг (2).PDF, 4.3,5,6,12 п.47Особливостей.PDF, 5.47 Особливостей.PDF)
Питання 5. Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі невідповідності тендерної пропозиції вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. Відповідно до пункту 2 розділу І Додатку № 1 до тендерної документації для підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» встановлено імперативну вимогу щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції довідки про наявність необхідного обладнання та матеріально - технічної бази для забезпечення надання послуг. Також, вказаним пунктом встановлено імперативну вимогу щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції документів (або їх копії, засвідчені власноручним підписом уповноваженої особи Учасника та завірені печаткою ( за наявності)), що підтверджують право власності або користування технологічним обладнанням. На виконання вищевказаних вимоги учасником ФОП Савчук Світлана Іванівна у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність необхідного обладнання та матеріально-технічної бази для забезпечення надання послуг від 29.12.2025 № 428, в якій в пунктах 7, 21, 33 та 35 зазначено про наявність власних 3-х плит індукційних 2-х комфорочних, 2-х шаф ростійних, овочерізки та слайсера 250 мм. На підтвердження права власності на вищевказане обладнання учасником ФОП Савчук Світлана Іванівна у складі тендерної пропозиції надано копію договору поставки від 28.06.2022 № 1849. В пункті 3.2 розділу 3 договору поставки від 28.06.2022 № 1849 зазначено: «Ціна та кількість товару зазначається у відповідних Специфікаціях (додатках) та у видаткових накладних, які з моменту їх підписання стають невід’ємною частиною Договору». Однак, в складі тендерної пропозиції відсутні документи, які підтверджують право власності ФОП Савчук Світлана Іванівна на вищевикладене обладнання, а саме, видаткові накладні, які є невід’ємною частиною до договору поставки від 28.06.2022 № 1849, чим не дотримано вимоги пункту 2 розділу І Додатку № 1 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 3 розділу І Додатку № 1 до тендерної документації встановлено імперативну вимогу щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції довідки про наявність не менше двох транспортних засобів (ТЗ), пристосованих для перевезення продуктів харчування, готових страв та виробів. Також, в підпункті б) вказаного пункту встановлено вимогу щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції санітарних паспортів транспортних засобів для доставки продуктів харчування, у тому числі швидкопсувних, як власних, так і орендованих автомобілів. На виконання вищевказаних вимог учасник ФОП Савчук Світлана Іванівна у складі тендерної пропозиції надав довідку про наявність транспортних засобів від 29.12.2025 № 429, в якій зазначено інформацію про наявність в учасника ФОП Савчук Світлана Іванівна двох орендованих автомобілів Renault Master (державний номер АМ 7259 НМ) та Renault Trafic (державний номер АМ 7262 НМ). Також, учасником ФОП Савчук Світлана Іванівна у складі тендерної пропозиції на вищевказані автомобілі надано скан-копії двох санітарних паспортів від 01.08.2025 № 321 та № 322. Однак, у наданих учасником ФОП Савчук Світлана Іванівна скан-копіях двох санітарних паспортів від 01.08.2025 № 321 та № 322 вказано, що видом продовольчої продукції, дозволеної до перевезення є не швидкопсувні продовольчі товари, чим не дотримано вимоги пункту 3 розділу І Додатку № 1 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 3 розділу І Додатку № 1 до тендерної документації на підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» учасники закупівлі повинні надати, зокрема, копії договору на дезінфекцію автотранспорту, дійсного протягом строку дії договору про закупівлю, що буде укладено, відповідно до статті 44 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів». На виконання вищевказаних вимог учасником ФОП Савчук Світлана Іванівна у складі тендерної пропозиції надано скан-копію договору від 01.01.2025 № 4, згідно якого ПП «Лотос 7» проводить мийку, санітарну та дезінфекційну обробку вказаних автомобілів відповідно до вимог діючого законодавства України. В пункті 6.2 розділу 6 договору від 01.01.2025 № 4 зазначено, що вказаний договір діє до 31.12.2025. Слід зазначити, що відповідно до пункту 11.1 розділу 11 проєкту договору (Додаток № 2 до тендерної документації) встановлено, що договір буде діяти до 31.12.2026. Таким чином, договір від 01.01.2025 № 4 не є дійсним протягом дії договору про закупівлю, що буде укладений за результатами проведення даної процедури закупівлі, чим не дотримано вимоги пункту 3 розділу І Додатку № 1 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІ Додатку № 1 до тендерної документації для підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» встановлено імперативну вимогу щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які будуть залучені для надання послуг з організації харчування, що є предметом закупівлі, які мають необхідні знання та досвід (освіта, посада, кваліфікація тощо). Також, вказаним пунктом встановлено імперативно вимогу, що учасник повинен забезпечити наявність достатньої кількості працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг, що є предметом цієї закупівлі, у закладі загальної середньої освіти, у якому надаватимуться послуги згідно із цією закупівлею, а саме: кухарів/поварів як мінімум один, кухонних/підсобних робітників, а також інших працівників, які залучаються до зберігання та постачання харчових продуктів – водіїв автотранспортних засобів відповідно до кількості транспортних засобів, які планує використовувати учасник для постачання харчових продуктів, готових страв та виробів до закладу освіти, спеціаліста по ремонту та технічному обслуговуванню холодильного та теплового обладнання, експедиторів, та інших. На виконання вищевказаних вимог учасник ФОП Савчук Світлана Іванівна у складі тендерної пропозиції надав довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації від 29.12.2025 № 434. Однак, у вказаній довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації від 29.12.2025 № 434 відсутня інформація щодо наявності в учасника ФОП Савчук Світлана Іванівна кухонних/підсобних робітників, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу ІІ Додатку № 1 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІ Додатку № 1 до тендерної документації встановлено імперативну вимогу щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції документального підтвердження проходження працівниками навчання з питань гігієни та розробки, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках (НАССР). Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Савчук Світлана Іванівна відсутнє документальне підтвердження проходження працівниками навчання з питань гігієни та розробки, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках (НАССР), чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу ІІ Додатку № 1 до тендерної документації.
Відповідно до підпункту 8 пункту 3 розділу ІІ Додатку № 1 до тендерної документації встановлено імперативну вимогу щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції орієнтовне чотиритижневе сезонне меню харчування для відповідної категорії дітей, затверджене органом Держпродспоживслужби за територіальною належністю до закладів освіти Звягельської територіальної громади Житомирської області на 2026 рік, з визначенням виходу в грамах. На виконання вищевказаних вимог учасник ФОП Савчук Світлана Іванівна у складі тендерної пропозиції надав скан-копію приблизного чотиритижневого меню на зимовий період для одноразового харчування дітей від 6 до 18 років в закладах загальної середньої освіти на 2026 рік, затверджений ФОП Савчук Світлана Іванівна та погоджений начальником Звягельського районного Управління ГУ Держпродспоживслужби в Житомирській області. Слід зазначити, що Додатком № 3 до тендерної документації встановлено, що меню складається з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 23.03.2021 № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» (далі – Постанова № 305). Поряд з тим, відповідно до підпункту 9 пункту 3 Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затвердженого Постановою № 305, визначено, що примірне чотиритижневе сезонне меню - документ, що містить набір страв, вихід (масу) їх порцій для різних вікових груп, враховує особливі дієтичні потреби здобувачів освіти/дітей (у разі наявності), сезонність (осінь, зима, весна, літо). Пунктом 4.3 розділу 1 тендерної документації, пунктом 4.1 розділу 4 проєкту договору (Додаток № 2 до тендерної документації) та Додатком № 3 до тендерної документація встановлено, що строк надання послуг: до 29.05.2026. Враховуючи вищевикладене, період надання послуг, що є предметом даної закупівлі є послуги з організації харчування протягом зимового та весняного сезонів. Однак, в складі тендерної пропозиції учасника ФОП Савчук Світлана Іванівна відсутнє орієнтовне чотиритижневе меню на весняний період, чим не дотримано вимоги підпункту 8 пункту 3 розділу ІІ Додатку № 1 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 1 розділу І Додатку № 1 до тендерної документації на підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» учасники закупівлі повинні передбачити проведення лабораторних досліджень на вимогу замовника (згідно з чинним законодавством): санітарно-мікробіологічне дослідження водопровідної води, змиви, дослідження приготованих страв, салатів. Також, згідно вказаного пункту встановлено імперативну вимогу щодо надання учасниками у складі тендерної пропозиції копії укладеного договору про мікробіологічний контроль санітарного стану об’єкту та продуктів харчування з територіальним структурним підрозділом лабораторного центру МОЗ України. На виконання вищевказаних вимог учасником ФОП Савчук Світлана Іванівна у складі тендерної пропозиції надано скан-копію договору про надання послуг від 13.08.2025 № Р07-0149, укладеного з Державною установою «Житомирський обласний центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров’я України». В пункті 7.1 розділу 7 договору про надання послуг від 13.08.2025 № Р07-0149 зазначено, що вказаний договір діє до 31.12.2025. При цьому, пунктом 4.3 розділу 1 тендерної документації, пунктом 4.1 розділу 4 проєкту договору (Додаток № 2 до тендерної документації) та Додатком № 3 до тендерної документація встановлено, що строк надання послуг: до 29.05.2026. Таким чином, договір про надання послуг від 13.08.2025 № Р07-0149 не передбачає можливість учасника ФОП Савчук Світлана Іванівна проводити лабораторні дослідження на вимогу замовника протягом надання послуг з харчування, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу І Додатку № 1 до тендерної документації.
Враховуючи викладене вище, поясніть свою позицію щодо невідхилення тендерної пропозиції учасника ФОП Савчук Світлана Іванівна на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей та яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника ФОП Савчук Світлана Іванівна вимогам пунктів 1, 2, 3 розділу І та пунктів 1, 3 розділу ІІ Додатку № 1 до тендерної документації, із наданням копій таких документів та зазначенням інформації щодо їх подання у складі пропозиції учасника (назва файлу).
Відповідь: У пункті 4.8. Договору поставки від 28.06.2022 № 1849 зазначено: «Право власності на Товар, що постачається за цим Договором, переходить до Покупця з моменту поставки Товару…….». При цьому, у пункт Договору поставки від 28.06.2022 № 1849 передбачає: «Даний Договір набирає чинності з моменту його підписання і діє до 31 грудня 2022 р. В тому разі якщо зобов’язання по даному Договору, не будуть виконані Сторонами, або однією із Сторін, то дія Договору продовжується до повного виконання зобов’язань по даному Договору.»
Слід зауважити, що у Замовника відсутні буд-які підстави вважати, що сторонами виконані або не виконані у повному або не повному обсязі умови вказаного договору, а отже Замовник не має підстав однозначно вважати, що товари за вказаним договором не були поставлені та учасник даної закупівлі не набув на них права власності.
Поданням довідки про наявність необхідного обладнання та матеріально-технічної бази для забезпечення надання послуг від 29.12.2025 № 428, а також самого Договору поставки від 28.06.2022 № 1849, Учасник фактично задекларував факт постачання 3-х плит індукційних 2-х комфорочних, 2-х шаф ростійних, овочерізки та слайсера 250 мм.
Стосовно невідповідностей наданих учасником ФОП Савчук Світлана Іванівна двох санітарних паспортів від 01.08.2025 № 321 та № 322 та договору від 01.01.2025 № 4, предметом якого є мийка, санітарна та дезінфекційна обробка автомобілів, при укладенні договору з переможцем процедури, ним було забезпечено надання актуальних документів, що у повній мірі відповідають заявленим у тендерній документації вимогам (копії додаються).
Учасник повинен забезпечити наявність достатньої кількості працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг, що є предметом цієї закупівлі, у закладі загальної середньої освіти, у якому надаватимуться послуги згідно із цією закупівлею, а саме: кухарів/поварів як мінімум один, кухонних/підсобних робітників, а також інших працівників, які залучаються до зберігання та постачання харчових продуктів – водіїв автотранспортних засобів відповідно до кількості транспортних засобів, які планує використовувати Учасник для постачання харчових продуктів, готових страв та виробів до закладу освіти, спеціаліста по ремонту та технічному обслуговуванню холодильного та теплового обладнання, експедиторів, та інших.
На виконання вказаної вимоги учасник ФОП Савчук Світлана Іванівна у складі тендерної пропозиції надав довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації від 29.12.2025 № 434. У даній довідці учасником наведено перелік працівників, що планується ним залучити до надання послуг, які є предметом даної закупівлі.
У даній довідці відсутня інформація про наявність кухонних/підсобних робітників.
За визначенням, кухонний працівник — це загальна назва для персоналу кухні, що включає обов'язки від допомоги кухарям і миття посуду до первинної обробки продуктів та підтримання чистоти, що охоплює як посудомийників та прибиральниць, так і підсобних робітників, які виконують різноманітні завдання на кухні в закладах громадського харчування чи на виробництві. При цьому, підсобний робітник — це некваліфікований робітник, який виконує різноманітні допоміжні завдання, не пов'язані з конкретною спеціальністю, як-от: вантажно-розвантажувальні роботи, прибирання територій, подача матеріалів, переміщення вантажів на складах тощо, що вимагає знання правил безпеки та роботи з документами, але не високої кваліфікації. Виходячи із характеру роботи, що доручається кухонному або підсобному працівнику, наявна кількість персоналу, що вказана у відповідній довідці може належним чином забезпечити якісне та своєчасне надання послуг.
У складі тендерної пропозиції ФОП Савчук Світлана Іванівна надано:
- сертифікат на систему аналізування небезпечних факторів та контролю у критичних точках (НАССР);
- сертифікат, який посвідчує, що система безпечності харчових продуктів, заснована на принципах аналізу небезпечних факторів та їх контролю у критичних точках (НАССР);
- свідоцтво про прослуховування лекцій, в тому числі і про законодавчі вимоги щодо розробки та впровадження системи управління безпечністю харчових продуктів на основі принципів НАССР.
Вказані сертифікати видані на ім’я Учасника, а саме на Савчук Світлана Іванівна. Крім того, у складі тендерної пропозиції Учасником надано Договір №р-07-0132 від 08.08.2025 р., що укладений між учасником процедури закупівлі та ДУ «Житомирський ОЦКПХ МОЗ», предметом якого є гігієнічні навчання працівників учасника. Сукупністю вказаних документів, учасником підтверджено належне знання у зазначеній сфері.
Відповідно до підпункту 8 пункту 3 розділу ІІ Додатку № 1 до тендерної документації встановлено імперативну вимогу щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції орієнтовне чотиритижневе сезонне меню харчування для відповідної категорії дітей, затверджене органом Держпродспоживслужби за територіальною належністю до закладів освіти Звягельської територіальної громади Житомирської області на 2026 рік, з визначенням виходу в грамах. На виконання вищевказаних вимог учасник ФОП Савчук Світлана Іванівна у складі тендерної пропозиції надав скан-копію приблизного чотиритижневого меню на зимовий період для одноразового харчування дітей від 6 до 18 років в закладах загальної середньої освіти на 2026 рік, затверджений ФОП Савчук Світлана Іванівна та погоджений начальником Звягельського районного Управління ГУ Держпродспоживслужби в Житомирській області.
Слід зазначити, що наведена вимога тендерної документації Замовником не деталізує кількість та/або перелік сезонів/періодів року, по яким Учаснику необхідно надати орієнтовне чотиритижневе сезонне меню харчування для відповідної категорії дітей, а отже у Замовника не має підстав вважати, що учасником не виконано вказану вимогу тендерної документації.
Підпунктом д) пункту 1) розділу І. Кваліфікаційний критерій: Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Додатку 1 до тендерної документації встановлено вимогу: «Учасник повинен передбачити проведення лабораторних досліджень на вимогу Замовника (згідно з чинним законодавством): санітарно-мікробіологічне дослідження водопровідної води, змиви, дослідження приготованих страв, салатів. Учасник у складі тендерної пропозиції зобов’язаний надати копію укладеного договору про мікробіологічний контроль санітарного стану об’єкту та продуктів харчування з територіальним структурним підрозділом лабораторного центру МОЗ України.»
На виконання даної вимоги учасником ФОП Савчук Світлана Іванівна у складі тендерної пропозиції надано скан-копію договору про надання послуг від 13.08.2025 № Р07-0149, укладеного з Державною установою «Житомирський обласний центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров’я України». При укладенні договору з переможцем процедури, ним було забезпечено надання актуального договору, укладеного з Державною установою «Житомирський обласний центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров’я України» (копія додаються).
Варто зауважити, що вищевказаними вимогами не було передбачено, що такий документ повинен передбачати можливість учасника проводити лабораторні дослідження на вимогу замовника протягом надання послуг з харчування, а отже не має підстав вважати, що учасником не виконано вказану вимогу тендерної документації.
У зв’язку із тим, що процес забезпечення належного харчування учнів початкових класів та учнів пільгових категорій у Гімназії № 10 Звягельської міської ради має відбуватися безперервно, у разі виявлення органом державного фінансового контролю порушень законодавства у сфері публічних закупівель зі сторони Гімназії № 10 Звягельської міської ради підчас проведення даної процедури закупівлі, ми готові всебічно сприяти за Вашими рекомендаціями в усуненні таких поршень у та недопущенні виникнення подібних випадків у майбутньому.
Уповноважена особа Наталія КАРПІНСЬКА