• Відкриті торги з особливостями
  • Мультилотова
  • КЕП

Лот №1 Послуги з організації харчування учнів 5-11 класів (аутсорсинг) Лот № 2 Послуги з організації харчування учнів 1-4 класів (аутсорсинг) за ДК 021:2015: 55510000-8 – Послуги їдалень

Завершена

3 176 400.00 UAH з ПДВ
Номер: a574b26217a34bc3b69e0be364a0784e
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2026-01-20-000022
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 20.01.2026 00:00
Автор: Західний офіс Держаудитслужби, UA-EDR 40479801
Період моніторингу: 20.01.2026 12:39 - 11.02.2026 00:00
Статус: Вирішено
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ НАКАЗ 20.01.2026 №7 Львів Про початок моніторингу процедур закупівель/закупівель Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 НАКАЗУЮ: 1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у додатку до цього наказу. Начальник Роман КРОЛЯК Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 20.01.2026 №7. Витяг з переліку процедур закупівель/закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2025-12-23-008822-a, 23.12.2025. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель. Начальник відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Адреса: Ukraine, Львів
Контактна особа: Західний офіс Держаудитслужби ( обл.), +38 (0 32) 297-02-35, i.h.yaropud@dasu.gov.ua
Етапи закупівельного процесу:
  • Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення вимог пункту 3 розділу І Порядку №708, та пункту 15 Особливостей №1178. За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення пунктів 3 та 28 Особливостей №1178, абзацу першого частини першої статті 22 Закону. За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій ФОП Попика Р.Є. за Лотами 1 і 2 та надання вказаними переможцями тендеру документів за Лотами 1 і 2 встановлено порушення вимог підпунктів 2 та 3 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178. За результатами аналізу питання укладання договору про закупівлю встановлено порушення норм пунктів 3 та 17 Особливостей №1178. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме шляхом припинення зобов’язань за укладеними договорами про закупівлю з дотриманням норм законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 10 лютого 2026 року. Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання переможцем тендеру документів; укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, культури, молоді та спорту Глинянської міської ради Львівського району Львівської області (далі – Замовник) на 2026 рік (UA-P-2025-12-23-008181-a); оголошення про проведення відкритих торгів; заповнену в електронних полях в електронній системі закупівель інформацію щодо досліджуваної процедури закупівлі; реєстр отриманих тендерних пропозицій за Лотами 1 – 2; протоколи розкриття тендерних пропозицій за Лотами 1 – 2; звіти про результати проведення процедури закупівлі за Лотами 1 – 2; тендерну документацію Замовника; протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 02.01.2026 №1 (за Лотами 1 та 2); тендерну пропозицію фізичної особи – підприємця Попика Романа Євстахійовича (далі – ФОП Попик Р.Є.) за Лотами 1 і 2; повідомлення про намір укласти договір по Лотах 1 і 2, опубліковані ФОП Попиком Р.Є. як переможцем тендеру за Лотами 1 і 2 документи; договори від 13.01.2026 №3 (Лот 1) та №4 (Лот 2); опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю. Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз. За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. У пункті 15 Особливостей №1178 визначено, що предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №708. Правила визначення замовником предмета закупівлі відповідно до Закону із застосуванням показників цифр основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749 (далі – Єдиний закупівельний словник) визначено у Порядку визначення предмета закупівлі, який затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №708 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 09.06.2020 за №500/34783, далі – Порядок №708). Так, згідно з пунктом 3 розділу І Порядку №708 предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. Моніторингом встановлено, що відповідно до інформації в електронній системі закупівель досліджувана процедура закупівлі Замовником оголошена та проведена за двома лотами: Лот №1: Послуги з організації харчування учнів 5-11 класів (аутсорсинг) за кодом ДК 021:2015: 55511000-5 - Послуги їдалень та інших кафе закритого типу та Лот №2: Послуги з організації харчування учнів 1-4 класів (аутсорсинг) за кодом ДК 021:2015: 55511000-5 - Послуги їдалень та інших кафе закритого типу. Слід зазначити, що за визначеннями, наведеними у пункті 3 Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 №305 (далі – Порядок харчування №305): - аутсорсинг – спосіб організації харчування здобувачів освіти/дітей, що передбачає виготовлення та реалізацію готових страв оператором ринку харчових продуктів, який здійснює постачання послуг з харчування, з використанням матеріально-технічної бази закладу освіти або закладу оздоровлення та відпочинку; - кейтеринг – спосіб організації харчування здобувачів освіти/дітей, що передбачає доставку і реалізацію готових страв, виготовлених без використання матеріально-технічної бази закладу освіти або закладу оздоровлення та відпочинку оператором ринку харчових продуктів, який здійснює постачання послуг з харчування. Моніторингом встановлено, що за умовами проєкту договору (Додаток №5 до тендерної документації) за досліджуваною процедурою закупівлі подача готових страв повинна здійснюватися виконавцем послуги відповідно до дислокації закладу(-ів) освіти та сформованих узгоджених заявок щодо кількості здобувачів освіти/дітей на харчування (п.5.2. проєкту договору); процес організації харчування складається з визначення форми його організації, графіку харчування здобувачів освіти/дітей та з дотриманням графіку поставки Виконавцем продуктів харчування та готових страв (п.5.4. проєкту договору); виконавець зобов’язаний забезпечити приготування їжі за рахунок власних виробничих потужностей (виробничих приміщень) відповідно до умов договору (п.6.3.1. проєкту договору). Отже, за умовами тендерної документації Замовника передбачено здійснення організації харчування здобувачів освіти, що передбачає доставку і реалізацію готових страв, виготовлених без використання матеріально-технічної бази закладу освіти. За показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015 передбачено коди 55510000-8 – Послуги їдалень, 55320000-9 – Послуги з організації харчування та 55520000-1 – Кейтерингові послуги. Послуги харчування з використанням власних виробничих потужностей та приміщень надавача таких послуг є кейтеринговими послугами (а не аутсорсингом), щодо яких передбачено код ДК 021:2015: 55520000-1 – Кейтерингові послуги. Отже, з врахуванням встановлення у тендерній документації вимоги щодо здійснення приготування їжі надавачем послуг за рахунок власних виробничих потужностей (виробничих приміщень) з наступною доставкою та подачею готових страв до дислокації закладів освіти, що відповідно до Порядку №305 є кейтерингом, Замовником предмет закупівлі UA-2025-12-23-008822-a як аутсорсингові послуги за кодом ДК 021:2015: 55511000-5 – Послуги їдалень та інших кафе закритого типу визначено з порушенням вимоги пункту 3 розділу І Порядку №708 та пункту 15 Особливостей №1178. Замовником у наданому під час моніторингу поясненні зазначено, зокрема, що відповідно вимог тендерної документації (Додаток 1) учасники мають надати у складі тендерної пропозиції довідку довільної форми про наявність обладнання та матеріально-технічної бази», тобто наявність «власних виробничих потужностей», які будуть залучені при приготуванні їжі, в даному випадку це холодильник, морозильна камера, вага електронна, овочерізка, тістоміс, кухонний комбайн, картоплечистка, міксер, пароконвектомат, блендер та наявність автомобіля, яким будуть доставлятись продукти харчування до закладів освіти для безпосереднього приготування їжі, а тому пункт 6.3.1. договору про закупівлю є узагальненим, не є, і не може бути підставою для визначення предмета закупівлі. Однак, викладена у поясненні Замовника інформація не спростовує порушення норм пункту 3 розділу І Порядку №708 та пункту 15 Особливостей №1178, оскільки за умовами проєкту договору (Додаток №5 тендерної документації) виконавець зобов’язаний забезпечити приготування їжі за рахунок власних виробничих потужностей (виробничих приміщень), за умовами технічної специфікації (Додаток №3 тендерної документації) та здійснення харчування учнів передбачено у 5-ти навчальних закладах. При цьому, учасником у наданих у складі пропозицій за Лотами 1 та 2 надано довідку про залучення для надання послуг за предметом закупівлі лише 2 працівників (кухарів Брездень Н.В. та Мадея Л.В.). З врахуванням вищенаведеного, назва предмету досліджуваної процедури закупівлі за відповідними лотами (послуги з організації харчування учнів (аутсорсинг)) із зазначенням коду ДК 021:2015: 55510000-8 – Послуги їдалень не відповідає послугам, що фактично закуповуються Замовником за укладеними договорами від 13.01.2026 №3 (Лот 1) та від 13.01.2026 №4 (Лот 2) (кейтерингові послуги). Слід зазначити, що відповідно до підпункту 5 пункту 21 Особливостей №1178 договір про закупівлю є нікчемним у разі коли назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником не відповідає товарам, роботам чи послугам, що фактично закуплені замовником. Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Так, відповідно до вимог пункту 8 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов, а відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Одночасно, згідно з пунктом 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктом 10 цих особливостей укладається, зокрема, відповідно до цих особливостей, а у пункті 49 Особливостей №1178 визначено, що замовник укладає договір про закупівлю з переможцем процедури закупівлі відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. Моніторингом встановлено, що у підпункті 2 пункту 12.1. проєкту договору (Додаток №5 до тендерної документації) визначено наступний випадок для зміни істотних умов договору про закупівлю: узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання; такі зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю; Обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін); змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати 50 відсотків ціни за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю. Водночас, предметом закупівлі UA-2025-12-23-008822-a є послуги (послуги з організації харчування), а не товар. У пункті 19 Особливостей №1178 визначено перелік випадків, за яких істотні умови договору про закупівлю можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі. Проте, норми пункту 19 Особливостей №1178 не містять імперативного припису щодо обов`язкового включення до умов договору всіх перелічених у цьому пункті випадків, а лише установлюють таку можливість. Статтею 638 Цивільного кодексу України визначено, що договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору, істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї сторони має бути досягнуто згоди. Отже, замовник не має обов`язку включати до умов договору про закупівлю усі без виключення випадки, за яких можлива зміна істотних умов договору, а може самостійно визначати зміст відповідних умов договору з дотриманням чинного законодавства, виходячи зі змісту угоди та об`єктивних чинників. Слід також зауважити, що позиція щодо неправомірності включення до умов договору про закупівлю підпунктів пункту 19 Особливостей №1178, які не стосуються предмету закупівлі, підтримується і судовими органами (для прикладу, у справах 620/15418/21, 160/8619/22). Таким чином, включення до проєкту договору про закупівлю робіт (Додаток №5 до тендерної документації) підстави для внесення змін до істотних умов такого договору, що не стосується предмета закупівлі суперечить нормам пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону. Слід зазначити, що аналогічна умова (що не стосуються предмета закупівлі) міститься у підпункті 2 пункту 12.1 укладених договорах від 13.01.2026 №3 (Лот 1) та від 13.01.2026 №4 (Лот 2), що суперечить нормам пунктів 3 та 17 Особливостей №1178. У розділі №5 Додатку №1 до тендерної документації наведено інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та перелік інформації та документів, які учасник повинен надати на підтвердження відповідності тендерної пропозиції вимогам до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі. Так, за вимогами розділу №5 Додатку №1 до тендерної документації харчування здобувачів освіти/дітей повинно повністю відповідати фізіологічній потребі дитячого організму у поживних речовинах та енергії відповідно до вікових особливостей, а також вимогам санітарного законодавства та нормам харчування, встановленим постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 №305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» (далі – Постанова КМУ №305), а також учасник (виконавець), при підготовці тендерної пропозиції повинен використовувати та враховувати вимоги Постанови КМУ №305. При цьому, за вимогами розділу №5 Додатку №1 до тендерної документації учасник у складі пропозиції повинен надати примірне чотиритижневе меню, розроблене згідно вимог чинного законодавства. Так, Постановою КМУ №305 затверджено норми харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, які набули чинності з 01 вересня 2021 року, та Порядок організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку. Відповідно до підпункту 9 пункту 3 Порядку харчування №305 примірне чотиритижневе сезонне меню – документ, що містить набір страв, вихід (масу) їх порцій для різних вікових груп, враховує особливі дієтичні потреби здобувачів освіти/дітей (у разі наявності), сезонність (осінь, зима, весна, літо), а у підпункті 4 пункту 14 Порядку харчування №305 визначено, що організація харчування передбачає, зокрема, складення примірного чотиритижневого сезонного меню та щоденного меню-розкладу. При цьому, за нормами пункту 18 Порядку харчування №305 примірне чотиритижневе сезонне меню та щоденне меню-розклад повинно враховувати особливі дієтичні потреби здобувачів освіти/дітей (у разі наявності), сезонність, наявні харчові продукти, порцію страв для різних вікових груп, а також відповідати вимогам санітарного законодавства та нормам харчування. Відповідно до пункту 34 Порядку харчування №305 усі страви та вироби, які пропонуються здобувачам освіти/дітям, повинні формувати здоровий, повноцінний раціон харчування. Крім того, згідно з пунктом 35 Порядку харчування №305 під час складання примірного чотиритижневого сезонного меню у закладах освіти обов’язково враховуються вимоги цього Порядку та встановлені МОЗ вимоги щодо організації харчування в закладах загальної середньої освіти. У Додатку 9 Постанови КМУ №305 визначено Норми споживання основних груп харчових продуктів для організації одноразового харчування в закладах загальної середньої освіти та інших закладах освіти, що провадять освітню діяльність на певному рівні (рівнях) повної загальної середньої освіти, дитячих закладах оздоровлення та відпочинку у разі п’ятиденного перебування. У Додатку 9-1 Постанови КМУ №305 визначено Норми споживання основних груп харчових продуктів для організації одноразового харчування (обід) в закладах загальної середньої освіти та інших закладах освіти, що провадять освітню діяльність на відповідному рівні (рівнях) повної загальної середньої освіти, дитячих закладах оздоровлення та відпочинку у разі п’ятиденного перебування. При цьому, вищевказані норми визначені окремо для вікових категорій учнів: 6 від 6 до 11 років; від 11 до 14 років; від 14 до 18 років. Відповідно до пункту 10 Норм харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затверджених Постановою КМУ №305, відхилення маси нетто порцій груп харчових продуктів, зазначених у додатках 1-2, 5-6, 9 і 9-1, для конкретного прийому їжі допускається на рівні 5-10 відсотків. Моніторингом встановлено, що учасником ФОП Попиком Р.Є. у складі тендерних пропозицій за Лотами 1 та 2 надано складені учасником примірні чотиритижневі меню (файл «8. Примірне меню.pdf»). Проведеним під час моніторингу аналізом вищевказаних примірних меню учасника встановлено, що ФОП Попиком Р.Є. як у пропозиції за Лотом 1, так і в пропозиції за Лотом 2 надано примірні чотиритижневі меню для харчування дітей вікової категорії 6-11 років тоді, як предметом закупівлі за Лотом 1 є послуги з організації харчування учнів 5-11 класів (тобто вікової категорії старших 11 років). Таким чином, учасником при поданні тендерної пропозиції за Лотом 1 не виконано вимогу розділу №5 Додатку №1 до тендерної документації Замовника та не надано розробленого згідно вимог чинного законодавства примірного чотиритижневого меню щодо харчування учнів 5-11 класів. Також, у примірних меню учасника ФОП Попика Р.Є. включено фрукти лише чотири рази на тиждень. Водночас, згідно з нормами харчування за Постановою КМУ №305 (Додатки 9 та 9-1) передбачено щоденне включення до меню масою нетто 100 грам фруктів та ягід (різноманітні, сезонні, свіжі або заморожені). За нормами Додатків 9 та 9-1 Постанови КМУ №305 передбачено включення до харчування усіх вікових категорій учнів соків (фруктові, овочеві, фруктово-ягідні, фруктово-овочеві пастеризовані або стерилізовані соки без додавання цукрів та підсолоджувачів) – один раз на тиждень (200 гр). Проте, у поданих учасником ФОП Попиком Р.Є. примірних меню включення соку не передбачено взагалі. Також, згідно Додатків 9 та 9-1 Постанови КМУ №305 передбачено споживання овочів (різноманітних, сезонних, крім картоплі, свіжих, заморожених або квашених, тощо) п’ять разів на тиждень масою 100 грам нетто для вікової категорії 6-11 років та 120 грам для вікових категорій 11-14 та 14-18 років. Водночас, у примірних меню учасника ФОП Попика Р.Є. передбачено споживання овочів у складі відповідних салатів, маса яких (салатів) – лише 50 грам. Таким чином, учасником ФОП Попиком Р.Є. за Лотом 2 надано примірне меню, що не відповідає нормам, визначеним у Постанові №305 та, відповідно, не відповідає вимогам розділу №5 Додатку №1 до тендерної документації Замовника. Відповідно до норм пункту 43 Особливостей №1178 під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. З врахуванням вищевикладеного, ненадання учасником ФОП Попиком Р.Є. на підтвердження відповідності тендерної пропозиції вимогам до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі за Лотом 1 відповідного примірного меню щодо харчування учнів 5-11 класів, а також надання за Лотом 2 примірного меню з недотриманням встановлених законодавством норм харчування (виправлення якого призведе до зміни предмета закупівлі за кількісними та якісними характеристиками) не є невідповідністю, що може бути усунена (виправлена) відповідно до пункту 43 Особливостей №1178. Відповідно до норм підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. Отже, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та, відповідно пункту 3 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Попика Р.Є. за Лотом 1 та Лотом 2, а укладено з ним договори про закупівлю. У пункті 47 Особливостей №1178 визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Аналогічна вимога міститься у Додатку №2 до тендерної документації Замовника за досліджуваною процедурою закупівлі, у якому також наведено спосіб підтвердження переможцем тендеру відсутності відповідних підстав, визначених у відповідних підпунктах пункту 47 Особливостей №1178. Моніторингом встановлено, що ФОП Попиком Р.Є., якого Замовник визначив переможцем тендеру за Лотами 1 і 2 з оприлюдненням 02.01.2026 повідомлень про намір укласти договір, документи на підтвердження відсутності визначених у відповідних підпунктах пункту 47 Особливостей №1178 підстав у встановлений законодавством строк не надано (документи оприлюднені переможцем в електронній системі закупівель лише на п’ятий день після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, що суперечить нормам пункту 47 Особливостей №1178). Проте, на порушення вимог підпункту 3 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерні пропозиції переможця тендеру за Лотами 1 і 2 ФОП Попика Р.Є., а укладено з ним договори від 13.01.2026 №3 (Лот 1) та №4 (Лот 2). У наданому під час моніторингу поясненні Замовником зазначено, зокрема, що Замовник керувався нормами частини першої статті 253 (перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою повʼязано його початок) та частини п’ятої статті 254 Цивільного кодексу України (якщо останній день строку припадає на вихідний, святковий або інший неробочий день, що визначений відповідно до закону у місці вчинення певної дії, днем закінчення строку є перший за ним робочий день) та що оскільки подання відповідних документів припадав на два вихідних дні (останнім днем подання документів є 07.01.2026) Замовником було прийнято надані документи і не відхилено переможця ФОП Попика Р.Є. Слід зазначити, що пунктом 47 Особливостей №1178 встановлено обов'язок переможця процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. При цьому, нормами пункту 47 Особливостей №1178 нема уточнення щодо обрахунку вищевказаного строку у робочих днях, отже дана норма встановлює строк у календарних, а не робочих днях. Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем тендеру за Лотами 1 та 2 оприлюднено 02.01.2026, а отже кінцевий строк надання (оприлюднення) переможцем тендеру документів на підтвердження відсутності відповідних підстав, визначених у пункті 47 Особливостей №1178, - 06.01.2026 (вівторок), що не припадає на вихідний, святковий чи неробочий день. Водночас, ФОП Попиком Р.Є., як переможцем тендеру, документи на підтвердження відсутності відповідних підстав, визначених у пункті 47 Особливостей №1178, оприлюднено лише 07.01.2026, тобто з порушенням норм пункту 47 Особливостей №1178.
Період усунення порушень: 11.02.2026 12:58 - 26.02.2026 00:00
Дата публікації висновку: 11.02.2026 12:58

Інформація про усунення порушення

Опис звіту: Розглянувши висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-12-23-008822-a, керуючись абзацом 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», повідомляю наступне: Замовником було усунуто порушення виявлені моніторингом, шляхом припинення зобов’язань за укладеними договорами про закупівлю з дотриманням норм законодавства та оприлюднено через електронну систему закупівель інформацію та документи, що свідчать про усунення порушення. Додаткова угода №1 від 17.02.2026р. Лот №1 Послуги з організації харчування учнів 5-11 класів (аутсорсинг). Додаткова угода №1 від 17.02.2026р Лот № 2 Послуги з організації харчування учнів 1-4 класів (аутсорсинг)
Дата публікації звіту: 17.02.2026 18:24

Підтвердження факту усунення порушення

Результат: Усунуто
Результат по типу порушення:
  • other: Так
Опис: Замовником усунено порушення шляхом розірвання договорів від 16.01.2026 №3 (Лот 1) та від 13.01.2026 №4 (Лот 2)
Дата публікації: 02.03.2026 16:18

Запити/Пояснення