-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги цілодобової фізичної охорони території та майна
Завершена
637 728.00
UAH з ПДВ
Номер:
a91b7065b9a242fcb8ca5f3922d65f0e
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-02-24-000003
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
23.02.2026 00:00
Період моніторингу:
24.02.2026 15:33 - 18.03.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Н А К А З
23.02.2026 № 31
Дніпро
Про початок здійснення
моніторингу процедур закупівель/ закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні
закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби,
затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби
забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього
наказу.
Начальник Валентин ДОВГИЙ
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 23.02.2026 № 31
Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника
8 UA-2025-12-23-007172-a 23.12.2025 Комунальний заклад освіти "Спеціальна школа "Світанок" Дніпропетровської обласної ради" виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Ольга КОВАЛЬОВА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності умов укладеного договору вимогам чинного законодавства встановлено порушення вимог пункту 2 Постанови № 975, пункту 17 Особливостей та частини першої статті 203 Цивільного кодексу України.
За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог пункту 4¹ Постанова № 710, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції ТОВ "СЛУЖБА ОХОРОНИ "ДЖЕБ", відповідності умов договору умовам тендерної документації та пропозиції учасника закупівлі, визначеного переможцем, повноти та своєчасності надання пояснень інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов`язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов`язань за Договором про надання охоронних послуг від 14.01.2026 № 1 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 12 березня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року
№ 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) (далі - Постанова № 710), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII зі змінами (далі – Закон № 922-VIII) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі - Особливості), розгляду тендерної пропозиції, відповідності умов договору умовам тендерної документації та пропозиції учасника закупівлі, визначеного переможцем, відповідності умов укладеного договору вимогам чинного законодавства, повноти та своєчасності надання пояснень інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу освіти "Спеціальна школа "Світанок" Дніпропетровської обласної ради" (далі Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 23.12.2025 № 15, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника ТОВ "СЛУЖБА ОХОРОНИ "ДЖЕБ" ЄДРПОУ 41612783, електронний протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2025-12-23-007172-a від 02.01.2026, Договір про надання охоронних послуг від 14.01.2026 № 1, пояснення Замовника надане через електронну систему закупівель 01.03.2026 на запит Східного офісу Держаудитслужби від 26.02.2026.
Відповідно до пункту 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
У свою чергу, відповідно до частини першої статті 203 Цивільного кодексу України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.
Пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах» від 21 листопада 2018р. № 975 зі змінами (далі - Постанова № 975) установлено, що у разі відповідності категоріям, затвердженим цією постановою, такі об’єкти охороняються органами поліції охорони на договірних засадах.
Водночас, згідно з пунктом 19 Категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах, затверджених Постановою № 975, до них віднесено Заклади освіти державної та комунальної форми власності.
Моніторингом питання відповідності умов укладеного договору вимогам чинного законодавства установлено, що на порушенням вимог пункту 2 Постанови № 975 за закупівлею ID: UA-2025-12-23-007172-a Замовником укладено Договір про надання охоронних послуг від 14.01.2026 № 1 з ТОВ "СЛУЖБА ОХОРОНИ "ДЖЕБ", чим порушено вимогу частини першої статті 203 Цивільного кодексу України та пункту 17 Особливостей.
Період усунення порушень:
12.03.2026 16:53 - 27.03.2026 00:00
Дата публікації висновку:
12.03.2026 16:53
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов`язав здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов`язань за Договором про надання охоронних послуг від 14.01.2026 № 1 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Відповідно до висновку Східного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-12-23-007172-a, Комунальний заклад освіти «Спеціальна школа «Світанок» Дніпропетровської обласної ради» повідомляє, що закладом направлено лист № 90 від 16.03.2026 про намір розірвання договору № 1 від 14.01.2026р. з ТОВ «СЛУЖБА ОХОРОНИ ДЖЕБ».
Разом з тим повідомляємо, що зазначений договір був укладений відповідно до затверджених кошторисних призначень та з метою забезпечення безперервного функціонування закладу освіти і належного рівня безпеки .
Звертаємо увагу, що розірвання договору на надання охоронних послуг у період дії правового режиму воєнного стану може призвести до відсутності належної охорони закладу освіти, що, у свою чергу, створює потенційні ризики для учасників освітнього процесу та майна закладу.
З огляду на викладене, закладом здійснюються необхідні організаційно-правові заходи щодо врегулювання питання припинення договірних відносин у встановленому законодавством порядку з одночасним забезпеченням безперервності надання послуг з охорони закладу освіти та належного рівня безпеки учасників освітнього процесу.
Дата публікації звіту:
16.03.2026 12:58
Запити/Пояснення
Номер:
9731523bc07840a5942c282af8e92b7c
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
26.02.2026 12:53
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
04.03.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги цілодобової фізичної охорони території та майна» за ДК 021:2015: 79710000-4 — Охоронні послуги (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2025-12-23-007172-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частин першої та п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань.
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати просимо посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Просимо пояснити, яким чином при проведенні процедури закупівлі ID: UA-2025-12-23-007172-a та визначенні переможця процедури закупівлі було враховано вимоги п.2 постанови КМУ від 21.11.2018р. № 975 «Про затвердження категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах» (далі – Постанова № 975), враховуючи, що відповідно до п.19 Категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах, затверджених Постановою № 975, до них віднесено заклади освіти державної та комунальної форми власності.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачена відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
Номер:
dc2203c6be644d72a0ea2dbd91eb0c35
Назва:
Пояснення по закупівлі «Послуги цілодобової фізичної охорони території та майна» код за ДК 021:2015: 79710000-4 Охоронні послуги (Ідентіфікатор закупівлі UA-2025-12-23-007172-a) на загальну суму 637728,00 грн.
Дата опублікування:
01.03.2026 19:04
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі, надаємо пояснення: Комунальним закладом освіти « Спеціальна школа « Світанок» Дніпропетровської обласної ради
Щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначення очікуваної вартості та опублікування обґрунтування
«Послуги цілодобової фізичної охорони території та майна»
ДК 021:2015 – 79710000-4 — Охоронні послуги
ID закупівлі: UA-2025-12-23-007172-a
Тип закупівлі: відкриті торги (з особливостями)
Обґрунтування розміру бюджетного призначення
Розмір бюджетного призначення визначено відповідно до очікуваних видатків плану
використання бюджетних коштів на 2026 рік, за напрямком використання «Оплата послуг (крім комунальних)». Відповідно до статті 4 Закону «Про публічні закупівлі» планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг.
Розмір бюджетного призначення на зазначену закупівлю складає 637 728,00 грн.
Установа є бюджетною установою обласного підпорядкування, фінансується за рахунок коштів обласного бюджету
Розмір бюджетного призначення на 2026 рік визначено на підставі:
• рішення обласної ради про обласний бюджет на 2026 рік;
• затвердженого кошторису установи на 2026 рік;
• доведених бюджетних асигнувань головним розпорядником бюджетних коштів;
• плану використання бюджетних коштів.
Видатки передбачені за КЕКВ 2240 «Оплата послуг (крім комунальних)» у межах затверджених асигнувань.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик
Необхідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням норм чинного законодавства України.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовані з урахуванням фактичної потреби установи у забезпеченні охорони об’єкта, кількості постів, режиму роботи та вимог законодавства у сфері охоронної діяльності.
Основні параметри предмета закупівлі:
• Найменування: Послуги з охорони об’єктів, майна та особистої охорони (фізична охорона)
• Код ДК 021:2015: 79710000-4
• Адреса об’єкта охорони: м. Павлоград, вул. Дніпровська, буд. 573
• Кількість об’єктів: 1
• Кількість постів: 2 (1 цілодобовий, 1 вахтовий)
• Загальна кількість годин на 2026 рік: 11 004 год
• Графік роботи охорони: загальна кількість годин охорони на 2026 рік – 11004 годин. У вихідні і святкові дні вахта вихідна. В канікулярні дні (01.06.2026-31.08.2026) працює з 8:00 до 17:00 (8 год) 1 година перерви, по п'ятницях працює з 8:00 до 17:00 (8 год) 1 година перерви, в робочі дні працює з 8:00 до 18:00 (9 год) 1 година перерви.
Основні вимоги до послуг фізичної охорони:
1. Виявлення, запобігання та припинення несанкціонованих проникнень на об'єкт охорони.
2. Виявлення, запобігання та припинення перебування осіб, яким не надано відповідних повноважень, на об'єкті охорони.
3. Виявлення, запобігання та припинення протиправного заволодіння майном на об'єкті охорони.
4. Виявлення, запобігання та припинення протиправного використання майна на об'єкті охорони.
5. Виявлення, запобігання та припинення заподіянню об'єкту охорони збитків шляхом умисного пошкодження або знищення майна, протиправного посягання на особисту безпеку осіб, які перебувають на території об'єкта охорони.
6. Виявлення, запобігання та припинення заподіяння майнової шкоди об'єкту охорони, ушкодження здоров'я фізичним особам шляхом очевидних порушень техніки безпеки, належних умов зберігання майна, або внаслідок стихійного лиха, аварій, катастроф та інших надзвичайних подій за відсутності протиправних дій щодо об'єкта охорони.
7. Здійснення постійного контролю за додержанням правил пропускного режиму.
8. Здійснення контролю за додержанням правил пожежної безпеки.
9. При виявленні пожежі виклик пожежної команди за телефоном 101.
10. Організація гасіння пожежі усіма засобами до приїзду пожежної команди.
11. Ведення реєстрації громадян у журналі відвідування.
12. Контроль за своєчасним вимкненням електроосвітлення в приміщеннях та на прилеглій території.
13. Послуги надаються суб’єктом охоронної діяльності, що має ліцензію або документ дозвільного характеру на право здійснення охоронної діяльності
14. З метою з’ясування особливостей охорони об’єкта Замовника, визначення місць розташування технічних засобів охорони, Учасник має право здійснити візуальний огляд об’єкту. Під час ознайомлення і огляду Учасник і Замовник не можуть вести переговори щодо змісту або ціни пропозиції Учасника. Замовник створює всі умови для обстеження об'єкту, в обов’язковому порядку надає доступ Учасникам для огляду об’єкта (у тому числі з погодженням дати та часу виїзду на об’єкт).
15. Особисте здавання чергування та інформування про виявлені недоліки з записом у журналі чергувань. Працівник не повинен допускати на об’єкт охорони осіб, які знаходяться під впливом алкогольного сп’яніння чи наркотичних засобів.
16. Оснащення охоронників спеціальними засобами (ліхтарі, засоби зв'язку постів тощо) та наявність форменого одягу, який має відповідати кліматичним умовам періоду несення служби на посту охорони (надати відповідну довідку та фото форменого одягу).
17. З урахуванням надання послуг з фізичної охорони об’єкта, залучення Учасником особового складу охоронців, а також посилення охорони із залученням транспорту реагування з персоналом охорони, передбачається наявність відповідної групи швидкого реагування та співробітників виконавця в межах відповідної адміністративної одиниці (м. Павлоград) в період дії договору.
18. Наявність у охоронників досвіду роботи. Охоронники повинні мати необхідну фізичну підготовку.
19. В разі необхідності (настання нештатної ситуації) пост охорони повинен бути посилений охоронниками груп швидкого реагування.
20. Забезпечення прибуття мобільної групи до об’єкта охорони у нічний час – не більше ніж за 5 хвилин, у денний – не більше ніж за 10 хвилин. Учасник повинен організувати взаємодію з державними правоохоронними органами з метою належного виконання зобов’язань за Договором, негайно оповістити правоохоронні органи та відповідальних працівників Замовника у випадку виявлення порушення цілісності об’єкту охорони, крадіжки, грабежу, розбою, підпалу, тощо.
21. З метою усунення ризиків з нанесення збитків майну Замовника у разі неякісного надання учасником послуг з охорони учасник надає довідку у довільній формі про наявність діючого договору добровільного страхування відповідальності при здійсненні охоронної діяльності та копію діючого договору страхування.
22. Попереджати виникнення конфліктних ситуацій, що створюють загрозу для безпеки об’єкта та фізичних осіб, що знаходяться на них.
23. Неухильно дотримуватись вимог чинного законодавства України в сфері надання послуг з охорони.
Визначення очікуваної вартості
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена на підставі методу порівняння ринкових цін, беручи до уваги наказ Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» (із змінами) за посиланням https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v0275915-20#Text, а саме шляхом отримання трьох комерційних пропозицій від суб’єктів господарювання.
Суми отриманих комерційних пропозицій (метод за найменшою):
Сума, грн Ціна за годину
КП 1 (найменша) 637728,00 57,96 грн
КП 2 838844,48 76,12 грн
КП 3 935340,37 85,00 грн
Опублікування обґрунтування
Посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://adm.dp.gov.ua/gromadyanam/pamyatki-ta-poradi/byudzhet/pasporti-byudzhetnih-program/2026/departament-osvity-i-nauky
Щодо врахування вимог пункту 2 Постанови КМУ № 975 при проведенні процедури закупівлі UA-2025-12-23-007172-a
На виконання запиту про надання пояснень щодо врахування вимог пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.11.2018 № 975 «Про затвердження категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах» (далі – Постанова № 975) під час проведення процедури закупівлі ID: UA-2025-12-23-007172-a повідомляємо наступне.
Відповідно до пункту 2 Постанови № 975 встановлено, що у разі відповідності категоріям, затвердженим цією постановою, такі об’єкти охороняються органами поліції охорони на договірних засадах, а охорона бюджетних установ (організацій) здійснюється органами поліції охорони на договірних засадах у межах асигнувань, передбачених у державному бюджеті на утримання таких установ (організацій).
Закупівлю включено до річного плану відповідно до статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 14 Особливостей, затверджених постановою КМУ № 1178. У річному плані зазначено джерело фінансування – місцевий бюджет.
Постанова № 975 прямо передбачає, що охорона бюджетних установ здійснюється органами поліції охорони на договірних засадах саме у межах асигнувань, передбачених у державному бюджеті. Оскільки Замовник фінансується за рахунок коштів місцевого бюджету та не має відповідних асигнувань з державного бюджету на зазначені цілі, норма щодо обов’язковості укладення договору саме з органами поліції охорони не застосовується.
Порядок забезпечення охорони об’єктів органами поліції охорони визначено наказом МВС України № 816 від 14.12.2022. Відповідно до пунктів 5 та 7 цього наказу охорона здійснюється на підставі договору про надання послуг, укладеного у письмовій формі. У разі проведення публічної закупівлі забезпечення охорони здійснюється згідно із законодавством України, зокрема з дотриманням Закону України «Про публічні закупівлі». Таким чином, процедура закупівлі визначається відповідно до вартісних меж, установлених законодавством.
Крім того, Закон України «Про охоронну діяльність» визначає, що суб’єктом охоронної діяльності може бути суб’єкт господарювання будь-якої форми власності. Закон має вищу юридичну силу порівняно з підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема постановами Кабінету Міністрів України.
Правова позиція щодо відсутності виключного обов’язку укладення договорів саме з органами поліції охорони підтверджена судовою практикою. Зокрема, у Рішенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.07.2024 у справі № 160/10531/24 зазначено, що пункт 2 Постанови № 975 встановлює перелік об’єктів, які можуть охоронятися органами поліції охорони, але не встановлює обов’язковості такої охорони виключно ними. Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 25.10.2022 у справі № 917/1321/21 та від 17.11.2023 у справі № 520/4385/21.
Таким чином, жодним нормативно-правовим актом не встановлено обов’язку Замовника укладати договір на охорону закладу освіти державної або комунальної форми власності виключно з органами поліції охорони.
Враховуючи викладене, процедура закупівлі ID: UA-2025-12-23-007172-a проведена відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей, затверджених постановою КМУ № 1178, та з урахуванням положень Постанови № 975.